王 玨

（河南開放大學(xué) 工商與財(cái)會(huì)學(xué)院， 河南 鄭州 450046）

一、研究背景

作為防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域高頻使用的一個(gè)概念，“韌性”已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)為是一種抵抗、吸收、適應(yīng)變化，以保護(hù)和恢復(fù)系統(tǒng)必要基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)和功能的能力［1］。而“韌性城市”是指當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，城市能夠承受風(fēng)險(xiǎn)和干擾，并能夠快速應(yīng)對(duì)和恢復(fù)。從全球來看，近年來公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)等各種風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，如何保持城市功能正常運(yùn)行，并通過適應(yīng)來更好地應(yīng)對(duì)未來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為眾多國(guó)家都面臨的重大課題。2020年11月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次提出了“韌性城市”的發(fā)展理念，自此，“韌性城市”被明確寫入中央和地方“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，全國(guó)紛紛掀起韌性城市建設(shè)浪潮。

作為城市的基礎(chǔ)單元和城市治理的基層組織，面對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)和新興風(fēng)險(xiǎn)的擾動(dòng)和沖擊，基于社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性社區(qū)建設(shè)逐步為更多學(xué)者所關(guān)注，社區(qū)逐漸成為風(fēng)險(xiǎn)治理的重要場(chǎng)域，社區(qū)韌性研究也逐漸成為城市風(fēng)險(xiǎn)治理研究的新路徑。韌性社區(qū)既是韌性城市建設(shè)的保障落地單位，更是現(xiàn)代化城市韌性建設(shè)的基礎(chǔ)單元，基于社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的結(jié)構(gòu)要素關(guān)系，防范社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)并提升社區(qū)韌性能力，對(duì)完善基層治理和城市韌性建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）社會(huì)生態(tài)韌性

“韌性”在拉丁文中的原意為“恢復(fù)到原始狀態(tài)”?；跒?zāi)害學(xué)的應(yīng)用研究，“韌性”被定義為是一種抵抗、吸收、適應(yīng)變化以保護(hù)和恢復(fù)系統(tǒng)必要基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)和功能的能力［1］。基于生態(tài)系統(tǒng)的視角，生態(tài)學(xué)家Holling提出了“生態(tài)韌性”的概念，并認(rèn)為生態(tài)韌性是生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)自然或人為擾動(dòng)時(shí)的一種持久性［2］，而后社會(huì)學(xué)家結(jié)合生態(tài)韌性的概念，基于“復(fù)雜適應(yīng)理論”提出了“社會(huì)生態(tài)韌性”（SES），認(rèn)為社會(huì)系統(tǒng)在保持本質(zhì)性結(jié)構(gòu)、功能和特征不變的前提下，通過吸收干擾、自組織重組、學(xué)習(xí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)出社會(huì)生態(tài)韌性的能力［3］。社會(huì)生態(tài)韌性這一概念的提出，大大拓展了韌性概念的應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)基于城市系統(tǒng)的視角促進(jìn)了生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、災(zāi)害學(xué)和公共管理學(xué)科對(duì)韌性問題的研究。

（二）城市韌性與韌性社區(qū)

因人口聚集、社會(huì)交往、經(jīng)濟(jì)政治活動(dòng)頻繁和社會(huì)要素持續(xù)創(chuàng)新，城市系統(tǒng)已經(jīng)成為社會(huì)生態(tài)韌性概念的主要解釋場(chǎng)景。雖然近年來學(xué)者們對(duì)城市韌性概念的研究范圍較廣，但對(duì)于城市韌性的核心概念基本達(dá)成了共識(shí)，即城市系統(tǒng)面對(duì)未來的不確定性擾動(dòng)時(shí)，迅速自組織響應(yīng)，通過學(xué)習(xí)適應(yīng)、動(dòng)態(tài)反饋，維持系統(tǒng)的基本功能、結(jié)構(gòu)、特征，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性發(fā)展的能力。Jha等在《建設(shè)城市韌性：原則、工具和實(shí)踐》中首次將韌性區(qū)分為基礎(chǔ)設(shè)施、制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)四個(gè)維度［4］，而后，眾多學(xué)者將其作為城市韌性建設(shè)的主要分析框架，并且隨著城市韌性理念研究的外溢，韌性理念也開始在社區(qū)空間的層面深化。不同于韌性城市建設(shè)的宏觀性，韌性社區(qū)建設(shè)則更微觀和聚焦，其一方面是城市韌性規(guī)劃建設(shè)的落地單元和觸角延伸，另一方面因?yàn)槠涮厥獾摹扒把仃嚨亍?，?duì)彌補(bǔ)完善韌性城市的建設(shè)以及城市風(fēng)險(xiǎn)的防范起到了重要作用。王世福和黎子銘認(rèn)為，韌性社區(qū)是能憑自身力量抵御災(zāi)害并快速調(diào)配資源以恢復(fù)正常，且擁有通過應(yīng)災(zāi)學(xué)習(xí)而主動(dòng)創(chuàng)新的綜合能力的社區(qū)［5］；朱華桂認(rèn)為，只有達(dá)到過硬能力，做到有效利用各種資源抵御災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)，并成功應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)新環(huán)境恢復(fù)社區(qū)功能，這樣的社區(qū)才能稱之為韌性社區(qū)［6］。

（三）社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理

近年來，隨著全球化競(jìng)爭(zhēng)和城市化進(jìn)程的加劇，社會(huì)開始處于一種高度復(fù)雜和不確定性狀態(tài)，致使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)事件頻發(fā)，并顯現(xiàn)出顯著系統(tǒng)性、隱蔽性和多元性等高風(fēng)險(xiǎn)特征，在這種高風(fēng)險(xiǎn)特征背后又體現(xiàn)為傳統(tǒng)的單一風(fēng)險(xiǎn)和新興的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)相互交織的偶發(fā)性、普遍性和不可逆性，處理不當(dāng)就會(huì)形成嚴(yán)重的公共危機(jī)事件，給社會(huì)穩(wěn)定和城市發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)和細(xì)胞，有關(guān)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的研究，部分學(xué)者比較關(guān)注基于結(jié)構(gòu)和秩序的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理方式，但面對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，這種社區(qū)治理資源分散、邊界模糊和治理模式確定的傳統(tǒng)模式，很難適應(yīng)新興風(fēng)險(xiǎn)的陌生、關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)和不確定性。因此，基于動(dòng)態(tài)的周期性的全路徑的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理模式成為很多學(xué)者的研究方向，如黃曉軍在韌性城市的內(nèi)涵中提出了“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—狀態(tài)評(píng)估—規(guī)劃響應(yīng)—規(guī)劃策略”的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)研究框架［7］，而現(xiàn)代應(yīng)急管理的核心便是遵循該風(fēng)險(xiǎn)管理模式以促進(jìn)社區(qū)抵抗?jié)撛谖ｋU(xiǎn)。

三、韌性社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

近年來，我國(guó)的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理伴隨頻發(fā)的各種災(zāi)難，在現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)對(duì)探索中逐步完善。結(jié)合相關(guān)學(xué)者觀點(diǎn)、研究以及國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文主要從應(yīng)急管理的角度將風(fēng)險(xiǎn)管理納入社區(qū)治理過程，同時(shí)基于社區(qū)韌性的核心維度，分析社區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中存在的主要問題。

（一）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏

以前對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的治理，主要基于傳統(tǒng)的“事中—事后”危機(jī)響應(yīng)管理方式，這種方式往往表現(xiàn)在出現(xiàn)重大問題或?yàn)?zāi)難時(shí)的補(bǔ)救性和滯后性。比如疫情或?yàn)?zāi)害突然暴發(fā)后，由于社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)意識(shí)和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作的不足，大多社區(qū)都在上級(jí)命令或任務(wù)的等待中開展疫情管控和災(zāi)情預(yù)防，加之公民精神欠缺致使社區(qū)居民參與意識(shí)不強(qiáng)，很容易錯(cuò)過最佳的危機(jī)應(yīng)對(duì)窗口期，從而在危機(jī)暴露初期造成較大損失。

（二）風(fēng)險(xiǎn)處置力差

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的擾動(dòng)，特別是潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別不足。大部分社區(qū)未能根據(jù)社區(qū)自身位置特點(diǎn)和歷史呈現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)清單管理，忽視了社區(qū)環(huán)境結(jié)構(gòu)的脆弱性，從而不能有效結(jié)合社區(qū)實(shí)際環(huán)境情況，諸如設(shè)施老舊、私搭亂建、通信不暢、交通擁堵、封閉無(wú)效、醫(yī)療保障、地勢(shì)低洼、工程施工和人員流動(dòng)等展開應(yīng)急設(shè)計(jì)，同時(shí)也存在公共防險(xiǎn)空間不足、被擠占、功能單一問題，增加了平險(xiǎn)轉(zhuǎn)換的難度，很容易造成應(yīng)急處置不當(dāng)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不強(qiáng)

鄭州“7·20”事件中發(fā)生的地鐵5號(hào)線、京廣快速路隧道的傷亡事件，已經(jīng)被明確為責(zé)任事件，在這場(chǎng)危機(jī)處理中存在著嚴(yán)重的失職瀆職行為。此外，在整個(gè)市區(qū)災(zāi)情信息報(bào)送中也存在遲報(bào)瞞報(bào)問題，這對(duì)于災(zāi)情的客觀評(píng)估沒有起到積極作用。災(zāi)情問題與社區(qū)工作相互交織，加之公共區(qū)域和周邊的社區(qū)邊界責(zé)任模糊，兩者沒有建立相互支撐彌補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，加上形式主義、官僚主義作風(fēng)和僥幸心理的作用，給社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范敲響了警鐘。

（四）社區(qū)聯(lián)動(dòng)低效

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理需要多方參與才能保障其效果。但由于防疫防災(zāi)宣傳不到位，科普活動(dòng)的缺乏，應(yīng)急演練的缺失，物業(yè)、社區(qū)居民防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)的薄弱以及社區(qū)組織能力和服務(wù)供給的不足，致使社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的多元參與效果欠佳，加之居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)和居民相互間溝通不暢，合力不足，很多居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的認(rèn)同感、歸屬感和參與積極性不高。此外，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用以及志愿者組織的協(xié)同作用沒有得到更好的施展，充分暴露了基層治理能力的不足。

（五）社區(qū)投入不足

社區(qū)投入主要包括研究上的投入和經(jīng)濟(jì)上的投入。從城市層面進(jìn)行韌性建設(shè)的規(guī)劃在各大城市較為普遍，因此，大家更多關(guān)注大問題和共性問題的研究，往往會(huì)忽略對(duì)社區(qū)獨(dú)特個(gè)性的關(guān)注和研究，致使基于社區(qū)層面的韌性建設(shè)規(guī)劃不被重視，一旦遇到實(shí)際災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和考量，社區(qū)相關(guān)的一些“小問題”和“個(gè)性化問題”往往會(huì)直接影響社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的成效。此外，當(dāng)前眾多社區(qū)財(cái)源緊張，經(jīng)濟(jì)投入不足也必然導(dǎo)致社區(qū)韌性建設(shè)保障性不足。

四、韌性社區(qū)建設(shè)的提升路徑

基于黃曉軍“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—狀態(tài)評(píng)估—規(guī)劃響應(yīng)—規(guī)劃策略”的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)內(nèi)涵，以及Jha等“基礎(chǔ)設(shè)施—制度—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”的韌性分析框架，結(jié)合我國(guó)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題和經(jīng)驗(yàn)，筆者提出韌性結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的交互研究框架（如圖1），明確了韌性社區(qū)建設(shè)的提升路徑。

圖1 韌性結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的交互研究框架

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單

建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單，就是要站在歷史角度審視社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)源情況，這相當(dāng)于將傳統(tǒng)的“事中—事后”風(fēng)險(xiǎn)管控理念向“事前”預(yù)防的管理理念轉(zhuǎn)變。通過歷史風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)及相關(guān)事件的追蹤建檔，結(jié)合社區(qū)自身的環(huán)境個(gè)性、組織能力和制度問題，便于更好地發(fā)現(xiàn)和預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，風(fēng)險(xiǎn)清單也要借鑒所在地區(qū)和城市的共性風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行梳理，并作為常態(tài)化工作去落地。（1）環(huán)境個(gè)性清單，就是將社區(qū)的物理空間、基礎(chǔ)設(shè)施、道路人流等環(huán)境因素納入風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別集；（2）制度問題清單，就是圍繞韌性社區(qū)建設(shè)中將先后建立的相關(guān)制度及問題梳理歸檔；（3）組織能力清單，就是要站在風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)的角度對(duì)社區(qū)參與群體進(jìn)行梳理，明確各自的功能定位。以上三點(diǎn)，是社區(qū)綜合治理的基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)評(píng)估

對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的評(píng)估分為常態(tài)和應(yīng)急兩種狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。常態(tài)下社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要依據(jù)就是基于歷史風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)事件的識(shí)別清單，是基于潛在風(fēng)險(xiǎn)的視角對(duì)社區(qū)環(huán)境韌性（空間設(shè)置是否合理、公共設(shè)施是否老舊）、組織能動(dòng)性（組織互動(dòng)、合作響應(yīng)、組織資源等）和制度穩(wěn)定性（制度僵化、機(jī)制靈活性等）進(jìn)行評(píng)估。這種評(píng)估能夠更好地從環(huán)境改進(jìn)、組織成長(zhǎng)、制度優(yōu)化上對(duì)癥下藥和精準(zhǔn)施策，對(duì)于日常風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理起到了積極的推動(dòng)作用。另外，就是做好應(yīng)急條件下的風(fēng)險(xiǎn)屬性（特點(diǎn)、嚴(yán)重性、關(guān)聯(lián)性等）的準(zhǔn)確預(yù)判，并結(jié)合常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)評(píng)估，快速準(zhǔn)確地預(yù)估社區(qū)環(huán)境、組織和制度在風(fēng)險(xiǎn)承壓能力上的不足以及可能會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中產(chǎn)生的負(fù)面結(jié)果。

（三）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

社區(qū)實(shí)施、多方參與是風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)的關(guān)鍵。常態(tài)下對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略主要是基于對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)評(píng)估，具體表現(xiàn)為清問題、補(bǔ)短板、找差距、練團(tuán)隊(duì)。而應(yīng)急狀態(tài)下，由于災(zāi)情險(xiǎn)情緊急，首先在于社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)和得力指揮協(xié)調(diào)，盡量做到風(fēng)險(xiǎn)早排查、早預(yù)防或早隔離，防止災(zāi)情險(xiǎn)情擴(kuò)散，爭(zhēng)分奪秒把握窗口期，為組織能動(dòng)性創(chuàng)造時(shí)間窗口；其次在于社區(qū)成員的動(dòng)員參與，這種自下而上的參與式組織策略正逐步成為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)緊急應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)［8］；最后是發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾，積聚社區(qū)各種社會(huì)資源與力量，積極推動(dòng)從風(fēng)險(xiǎn)控制向風(fēng)險(xiǎn)溝通轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)在溝通交流中實(shí)現(xiàn)上下結(jié)合的協(xié)同治理［9］。

（四）加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境抗逆

面對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境設(shè)施等因素將直接影響社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)舉措。因此，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境的韌性建設(shè)：一要設(shè)計(jì)合理的應(yīng)急空間，加強(qiáng)統(tǒng)籌防災(zāi)和應(yīng)急場(chǎng)所的規(guī)劃布置；二要完善基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)生態(tài)，避免社區(qū)功能過渡集中，減輕特殊災(zāi)情時(shí)期的不能正常外出焦慮；三要完善無(wú)障礙設(shè)施、標(biāo)識(shí)設(shè)施等環(huán)境設(shè)施，讓社區(qū)居民生活更舒適，激發(fā)居民的歸屬感；四要注重社區(qū)應(yīng)急管理人員和資源配置，結(jié)合社區(qū)生活圈風(fēng)險(xiǎn)屬性調(diào)整社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系，協(xié)調(diào)社區(qū)的物質(zhì)韌性和管理韌性；五要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)體系（數(shù)據(jù)采集、智能分析、信息同享、警示疏導(dǎo)等）提高社區(qū)系統(tǒng)的感知能力，提升社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的智能化和精細(xì)化水平，同時(shí)，要實(shí)行急性沖擊的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和慢變量管理。

（五）增進(jìn)社區(qū)組織能動(dòng)

人力也是社區(qū)中不可忽視的資源，發(fā)動(dòng)已有的能人骨干參與社區(qū)建設(shè)，可以讓社區(qū)增色不少，這正是社區(qū)社會(huì)組織資源的魅力所在。只有社區(qū)資源充分能動(dòng)，社區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)有保證，才能平穩(wěn)地進(jìn)行社區(qū)災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展。增進(jìn)社區(qū)組織資源能動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)在于建立面對(duì)災(zāi)難災(zāi)情的系統(tǒng)“共同體”，這一共同體不僅包括社區(qū)黨委、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、居民、物業(yè)，還包括駐區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織等主體資源，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)或物業(yè)等組織的資源互補(bǔ)職能，實(shí)現(xiàn)政府管控、基層自治、社會(huì)協(xié)調(diào)的良性互動(dòng)。只有這樣才能既體現(xiàn)自上而下的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)，又能突出自下而上的自組織功能，從而提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的積極響應(yīng)能力和自我調(diào)適能力［10］，讓每個(gè)社區(qū)成員都能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，形成一股強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)力量。

（六）提升社區(qū)制度穩(wěn)定

制度層次形成社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的行動(dòng)規(guī)范，是韌性能力得以存續(xù)的支撐。第一，要加強(qiáng)常態(tài)管理與應(yīng)急管理之間的制度銜接，常態(tài)管理將會(huì)增進(jìn)社區(qū)整體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，將會(huì)對(duì)應(yīng)急管理提供極大的能力支撐，而每一次的應(yīng)急管理都必然是對(duì)日常管理的一種能力驅(qū)動(dòng)。第二，要增進(jìn)自上而下和自下而上兩種社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)的制度銜接。以新冠疫情防控為例，從自上而下的角度來看，新冠疫情防控方案已歷經(jīng)多次更新，涉及疫情防控治理鏈的方方面面，在社區(qū)疫情防控中發(fā)揮了重要作用，特別是國(guó)家在疫情防控中的戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)制和動(dòng)員能力促進(jìn)了應(yīng)急資源在社區(qū)的集聚，極力保障了社區(qū)居民的生命安全。同時(shí)，社區(qū)自下而上的疫情防控互動(dòng)，在城市一線筑造起一張張堅(jiān)實(shí)的社區(qū)“安全網(wǎng)”，快速實(shí)現(xiàn)了新增病例及現(xiàn)有病例清零。上下結(jié)合使政府管控引導(dǎo)的“有形韌性”和社會(huì)自發(fā)的“無(wú)形韌性”形成合力，成為最大的制度保障［10］。

五、結(jié)論

作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的前沿陣地，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中韌性能力的高低影響著整體風(fēng)險(xiǎn)治理成效的強(qiáng)弱，構(gòu)建韌性社區(qū)已經(jīng)成為新時(shí)代社區(qū)應(yīng)急管理的發(fā)展方向。本文結(jié)合相關(guān)學(xué)者研究及國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從應(yīng)急管理的角度將風(fēng)險(xiǎn)管理納入社區(qū)治理過程中，同時(shí)基于社區(qū)韌性的核心維度，分析社區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中存在的主要問題，并從建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)評(píng)估、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略、加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境抗逆、增進(jìn)社區(qū)組織能動(dòng)、提升社區(qū)制度穩(wěn)定等六個(gè)方面，建立健全社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理體系的韌性社區(qū)建設(shè)路徑，以不斷提升城市社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)處理能力。