〔提???要〕全球安全倡議是新時(shí)代中國關(guān)于全球安全治理的核心理念，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體在安全領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全球安全倡議貫通了人的安全、國家安全和全球安全三個(gè)層面的安全關(guān)系，強(qiáng)調(diào)安全的重點(diǎn)不僅包括國家安全，還包括個(gè)人和集體意義上的人民福祉。它超越了傳統(tǒng)意義上的軍事安全，并向更廣泛的非傳統(tǒng)安全和發(fā)展領(lǐng)域延伸，成為多層面的安全概念。全球安全倡議與聯(lián)合國宗旨和原則一致，致力于解決國際沖突的根源，認(rèn)為只有堅(jiān)持共同、綜合、可持續(xù)的安全觀，消除不平等，才能實(shí)現(xiàn)持久的和平與繁榮。中國秉持安全共同體理念，堅(jiān)持真正的多邊主義，倡導(dǎo)國際社會(huì)協(xié)力應(yīng)對各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，共同推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

〔關(guān)?鍵?詞〕習(xí)近平外交思想、全球安全倡議、全球人權(quán)治理

〔作者簡介〕劉卿，習(xí)近平外交思想研究中心特約研究員，中國國際問題研究院副院長、研究員

〔中圖分類號〕D820

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號〕0452?8832（2023）4期0001-16

安全問題事關(guān)各國人民的福祉，沒有安全就沒有基本人權(quán)。實(shí)現(xiàn)世界持久和平，讓每一個(gè)國家享有和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，讓每一個(gè)國家的人民都能安居樂業(yè)，人民權(quán)利得到充分保障，是我們的共同愿望。全球安全倡議系統(tǒng)闡釋了中國促進(jìn)世界安危與共、維護(hù)世界和平安寧的立場主張，強(qiáng)調(diào)人類是不可分割的安全共同體，對促進(jìn)和保障人權(quán)具有重要的指導(dǎo)意義，為豐富全球人權(quán)治理路徑和方法提供了中國智慧。

一、人權(quán)與安全密不可分

生命權(quán)和生存權(quán)是最基本的人權(quán)，安全是人權(quán)的基礎(chǔ)和保障。全球安全倡議深刻思考當(dāng)前世界面臨的突出安全問題，回應(yīng)全人類共同安全關(guān)切，凸顯立足人類整體利益、應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)人類共同安全的天下情懷。

（一）安全的目的在于守護(hù)人權(quán)

安全是人類最基本的需求，安全的目的在于守護(hù)人權(quán)。沒有和平穩(wěn)定，人權(quán)無從談起。生活在免于匱乏與恐懼、普遍安全和持久和平的環(huán)境中，是全世界各個(gè)國家和各族人民的共同愿望?！妒澜缛藱?quán)宣言》第三條明確指出：“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全。”《聯(lián)合國憲章》序言開宗明義寫道：“我聯(lián)合國人民同茲決心：欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍；重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念；創(chuàng)造適當(dāng)環(huán)境，俾克維持正義，尊重由條約與國際法其他淵源而起之義務(wù)，久而弗懈；促成大自由中之社會(huì)進(jìn)步及較善之民生。并為達(dá)此目的：力行容恕，彼此以善鄰之道，和睦相處；集中力量，以維持國際和平及安全；接受原則，確立方法，以保證非為公共利益，不得使用武力；運(yùn)用國際機(jī)構(gòu)，以促成全球人民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)之進(jìn)展。”

《聯(lián)合國憲章》規(guī)定聯(lián)合國三大使命：實(shí)現(xiàn)國際和平與安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展、尊重人權(quán)。其中，實(shí)現(xiàn)和平與安全是基本前提，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展是根本要求，尊重人權(quán)是最終落腳點(diǎn)。聯(lián)合國將促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)確定為其工作的重要目標(biāo)，而人身安全以及和平與安全的權(quán)利是人權(quán)的核心組成部分。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署于1994年在《人類發(fā)展報(bào)告》中最先提出并界定了“人的安全”：“人的安全包括兩大方面。其一是免受諸如饑餓、疾病和壓迫等長期性的安全；其二是在家庭、工作或社區(qū)等日常生活中對突如其來的、傷害性的騷擾的保護(hù)。”鑒此，聯(lián)合國通過相關(guān)人權(quán)決議，將和平權(quán)宣布為重要人權(quán)原則之一，與發(fā)展權(quán)、平等和不受歧視原則、公正審判權(quán)、平等參加公務(wù)和選舉的權(quán)利以及各項(xiàng)自由權(quán)利并提。聯(lián)合國還專門就和平權(quán)所涉及的特定主體權(quán)利規(guī)定了人權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容，如對武裝沖突中的兒童、難民和失所人民，同時(shí)，將和平權(quán)的實(shí)現(xiàn)條件和方式規(guī)定為保障人權(quán)的重要舉措，如打擊恐怖主義、建立公正合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序和民主秩序等。

（二）人類是不可分割的安全共同體

馬克思主義認(rèn)為，“人是一切社會(huì)關(guān)系的總和”，人類是一個(gè)相互依賴的整體。人的安全、國家安全、全球安全相互關(guān)聯(lián)，緊密聯(lián)系。人的安全是核心，國家安全是前提，全球安全是基礎(chǔ)。保障人權(quán)離不開國家安全，沒有國家安全就難以實(shí)現(xiàn)集體人權(quán)，也就難以保障個(gè)體人權(quán)。實(shí)現(xiàn)共同安全、普遍安全既是集體人權(quán)的本質(zhì)要求，更是對個(gè)體人權(quán)的保證。早在《世界人權(quán)宣言》起草過程中，中國代表張彭春作為起草委員會(huì)的副主席，就提出要在宣言中體現(xiàn)中國文化中“仁者愛人”的理念，主張?jiān)谛缘谝粭l保留“四海之內(nèi)皆兄弟”的表述，呼吁人們相互寬容、彼此尊重，以手足情誼的精神和平相處，充分體現(xiàn)了通過推進(jìn)集體人權(quán)來實(shí)現(xiàn)個(gè)體人權(quán)的價(jià)值觀念。

人的安全、國家安全、全球安全是不可分割的。人的安全寓于國家安全之中。每個(gè)國家的安全又都不是孤立存在的，任何國家都不可能超脫于世界整體而擁有絕對的安全，更不能將自身安全建立在他國不安全的基礎(chǔ)之上，只有實(shí)現(xiàn)共同安全才能確保持久的安全?！鞍踩豢煞指睢币驯黄毡檎J(rèn)為是國際社會(huì)一項(xiàng)重要原則。歐安組織和北約—俄羅斯理事會(huì)明確“安全不可分割”原則，聲明各國以國家身份參加歐安組織，承諾不以犧牲他國安全為代價(jià)強(qiáng)化自身安全。這一原則已載入1975年《赫爾辛基最后文件》、1990年《新歐洲巴黎憲章》、1997年《北約—俄羅斯基本協(xié)定》、1999年《歐洲安全憲章》等重要文件。安全一旦被分割，安全平衡就會(huì)被打破，國家間關(guān)系出現(xiàn)信任危機(jī)，將沖擊集體人權(quán)，從而影響個(gè)體人權(quán)。

（三）中國積極促進(jìn)人人享有和平權(quán)利

和平基因源于中華傳統(tǒng)文化。無論是孔子的“以和為貴”，還是孫子兵法的慎戰(zhàn)，都是和平思想的經(jīng)典表達(dá)。聯(lián)合國大廈懸掛的孔子“己所不欲，勿施于人”名言，被標(biāo)定為國家之間處理相互關(guān)系的黃金法則，也彰顯了這一思想的普世性和國際意義。1954年，中國與印度、緬甸共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則。1955年，在中國推動(dòng)下，萬隆會(huì)議通過《亞非會(huì)議最后公報(bào)》，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，提出和平共處十項(xiàng)原則，將“尊重基本人權(quán)”列為第一條。70多年來，和平共處五項(xiàng)原則走出亞洲走向世界，成為國際社會(huì)公認(rèn)的處理國家間關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也為國際人權(quán)治理提供了重要遵循。中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位以來，積極促進(jìn)在聯(lián)合國人權(quán)文件中反映和平價(jià)值觀。中國參與《和平權(quán)利宣言》的制定工作，支持聯(lián)合國大會(huì)通過有關(guān)“促進(jìn)和平作為人人充分享受所有人權(quán)的必要條件”“人民享有和平權(quán)利”“采取具體行動(dòng)徹底消除種族主義、種族歧視、仇外心理和相關(guān)不容忍行為”“在反恐中保護(hù)人權(quán)和基本自由”等一系列人權(quán)決議。當(dāng)前國際安全形勢嚴(yán)峻，局部戰(zhàn)爭、武裝沖突、集團(tuán)政治仍在發(fā)酵，戰(zhàn)爭與和平問題再次成為國際輿論的焦點(diǎn)，人類又一次站在歷史的十字路口。全球人權(quán)治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，危機(jī)、沖突、動(dòng)蕩等不安全因素不僅妨礙各項(xiàng)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而且破壞當(dāng)前的人權(quán)狀況，甚至造成各類情形的人權(quán)危機(jī)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在出席聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第34次會(huì)議時(shí)表示：“我們越來越看到，民粹主義和極端主義的反常現(xiàn)象與種族主義、仇外心理……許多人因戰(zhàn)爭而逃難，國際社會(huì)不能逃避其責(zé)任?！?/p>

在此背景下，習(xí)近平主席提出全球安全倡議，強(qiáng)調(diào)“和平是人民的永恒期望，猶如空氣和陽光”，倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”，弘揚(yáng)“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值”，并明確提出“推動(dòng)形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，開創(chuàng)世界美好未來”，回應(yīng)了國際社會(huì)維護(hù)世界和平、防止沖突戰(zhàn)爭的迫切需要，為消弭國際沖突根源、促進(jìn)人人享有和平權(quán)力提供了中國方案。

二、保障人權(quán)是全球安全倡議應(yīng)有之義

全球安全倡議是人類命運(yùn)共同體理念在全球安全治理中的具體化，是全球人權(quán)治理的重要抓手。習(xí)近平主席指出：“以安全守護(hù)人權(quán)，尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整，同走和平發(fā)展道路，踐行全球安全倡議，為實(shí)現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造安寧的環(huán)境?！比虬踩h彰顯了以人為本的安全觀，將極大地推動(dòng)全球人權(quán)治理體系朝著公正合理方向發(fā)展，是中國向世界提供破解全球人權(quán)治理困境的安全公共產(chǎn)品。

（一）國家主權(quán)原則是國際人權(quán)保護(hù)制度的基礎(chǔ)

聯(lián)合國憲章將尊重人權(quán)列為三大宗旨之一的同時(shí)，還明確規(guī)定聯(lián)合國及其成員國在實(shí)現(xiàn)其宗旨時(shí)應(yīng)遵循一系列國際法原則，其中首要原則就是國家主權(quán)平等，以及由這一原則引申出來的不干涉別國內(nèi)政原則等。

全球安全倡議明確指出，堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整是基本前提，強(qiáng)調(diào)了國家主權(quán)對保障國民人權(quán)的極端重要性。人的社會(huì)屬性決定人權(quán)保障的集體屬性。沒有抽象的人權(quán)，只有具體的人權(quán)，即公民權(quán)。而公民權(quán)是國家賦予的，沒有國家的安全，公民權(quán)也就難以實(shí)現(xiàn)。主權(quán)國家作為國際體系的基本單元，是人權(quán)保障和發(fā)展的首要責(zé)任者。國家通過立法形式保障本國公民權(quán)利，保護(hù)公民免受暴力侵害，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人、社會(huì)發(fā)展。國家主權(quán)遭踐踏的人民難有基本的人權(quán)保障，這已經(jīng)被無數(shù)的歷史和現(xiàn)實(shí)所證明。如果世界陷入動(dòng)蕩不安、地區(qū)戰(zhàn)亂頻發(fā)、人民顛沛流離，人權(quán)就失去了基本的保護(hù)，遑論自由、公正和發(fā)展。因此，全球安全倡議將“堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整”置于首要位置。

堅(jiān)決反對以人權(quán)為由侵犯他國主權(quán)，損害他國人民的人權(quán)。社會(huì)存在具有多樣性和差異性，人權(quán)狀況也同樣如此。人權(quán)植根于各種不同文明之中，不同國家有著不同的歷史文化，處在不同的發(fā)展階段，人權(quán)的內(nèi)涵亦各具特色，不可能強(qiáng)求一致。世界各國人民有權(quán)自主選擇適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路。人權(quán)問題不應(yīng)該成為破壞地區(qū)安全的工具，不應(yīng)該成為單邊主義、霸權(quán)主義聯(lián)合博弈下的犧牲品與政治武器。任何國家都不應(yīng)將自己的意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度和價(jià)值觀念強(qiáng)加于他國，更不能通過暴力威脅或武力侵略達(dá)成一己之私。西方提出“人權(quán)高于主權(quán)論”，是對人權(quán)本義的篡改。個(gè)別國家假借“保護(hù)責(zé)任”之名，肆意干涉別國內(nèi)政，使當(dāng)?shù)厝藱?quán)遭到系統(tǒng)性破壞，甚至造成嚴(yán)重的人道危機(jī)，伊拉克、阿富汗、敘利亞等國家的遭遇即是如此。

發(fā)展人權(quán)是全人類共同的事業(yè)。人權(quán)保障沒有最好，只有更好。各國都有權(quán)利自主選擇人權(quán)發(fā)展道路，不同文明、不同國家應(yīng)該相互尊重、相互包容、相互交流、相互借鑒。任何國家都沒有資格當(dāng)人權(quán)“判官”，人權(quán)不能成為干涉別國內(nèi)政、遏制別國發(fā)展的借口。

（二）統(tǒng)籌傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全，改善全球人權(quán)治理

全球安全倡議堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，協(xié)調(diào)推進(jìn)安全治理。當(dāng)前，安全的內(nèi)涵和外延更加豐富，呈現(xiàn)突出的聯(lián)動(dòng)性、跨國性、多樣性特點(diǎn)，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，人權(quán)保障面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

具體來說，當(dāng)前人權(quán)保障面臨兩方面的安全威脅。第一，軍事對抗、局部戰(zhàn)爭、武裝沖突等傳統(tǒng)安全威脅嚴(yán)重影響人的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。聯(lián)合國難民署《2021全球趨勢報(bào)告》顯示，因沖突或迫害而逃離本國的難民、難民申請者和流離失所者等總?cè)藬?shù)突破1億。聯(lián)合國兒童基金會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，因沖突、暴力和其他危機(jī)而流離失所的兒童人數(shù)達(dá)到3650萬，創(chuàng)二戰(zhàn)以來新高。有數(shù)據(jù)顯示，美國在“9·11”事件后發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭所制造的難民數(shù)量在4900萬至6000萬之間。其中，僅阿富汗就有1100萬人淪為難民。美國布朗大學(xué)沃森國際和公共事務(wù)研究所“戰(zhàn)爭代價(jià)”研究報(bào)告顯示，“9·11”事件后，美國先后拘禁數(shù)十萬人，僅在伊拉克就關(guān)押超過10萬人。第二，氣候變化、環(huán)境惡化、能源危機(jī)、流行性疾病、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅嚴(yán)重影響人類福祉，甚至引發(fā)人道主義危機(jī)。聯(lián)合國難民署指出，受氣候變化和氣候?yàn)?zāi)害影響，每年有超過2000萬人被迫在境內(nèi)遷移或跨境避難。世界銀行2021年9月發(fā)布報(bào)告預(yù)測稱，2050年前，氣候變化將造成約2.16億人在其本國境內(nèi)遷移。

傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅緊密聯(lián)系、相互滲透、共同作用，使人權(quán)保障問題越發(fā)復(fù)雜。全球范圍內(nèi)與人權(quán)密切相關(guān)的治理問題增多，如戰(zhàn)爭與人權(quán)、反恐與人權(quán)、氣候與人權(quán)、環(huán)境與人權(quán)等，這些問題不斷向國際政治領(lǐng)域擴(kuò)散，形成復(fù)合性的安全問題，影響全球和平與發(fā)展。全球安全倡議倡導(dǎo)各國在國際安全領(lǐng)域踐行共商共建共享的全球治理觀，共同應(yīng)對地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題，從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體高度，加強(qiáng)全球安全治理，防范化解安全困境，改善人類安全環(huán)境，共同維護(hù)國際生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等，減輕其對社會(huì)生產(chǎn)生活與人民生命財(cái)產(chǎn)安全的危害，以更好地保障人權(quán)。

（三）強(qiáng)調(diào)安全與發(fā)展是維護(hù)和保障人權(quán)的一體兩面

全球安全倡議認(rèn)為，安全與發(fā)展相輔相成、密不可分。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。發(fā)展和安全是維護(hù)人權(quán)的一體兩面，猶如車之兩輪、鳥之兩翼。戰(zhàn)爭和暴力無疑將導(dǎo)致發(fā)展受挫，沒有安全就沒有發(fā)展。糧食危機(jī)、極度貧困等是導(dǎo)致地區(qū)動(dòng)亂、沖突的主要原因。同樣，沒有發(fā)展也難以確保安全。而沒有安全和發(fā)展，人權(quán)就成為無源之水、無本之木。1986年《發(fā)展權(quán)利宣言》將發(fā)展定義為“不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和每個(gè)民族都有權(quán)參與促進(jìn)和受益于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都可以充分實(shí)現(xiàn)”。1994年《人類發(fā)展報(bào)告》對什么是安全做出了新的定義：刀槍入庫，馬放南山，世界不再有沖突當(dāng)然是和平的絕對基礎(chǔ)，但還不足以實(shí)現(xiàn)安全。該報(bào)告認(rèn)為，人們不僅在他們的人身安全沒有受到威脅時(shí)感到安全，在他們能夠確信有足夠的食物、醫(yī)療服務(wù)以及有遮風(fēng)避雨的房子時(shí)也感到安全。不僅免于恐懼，當(dāng)然還要免于匱乏。

當(dāng)前，世界處在一個(gè)技術(shù)突飛猛進(jìn)、經(jīng)濟(jì)日益相互依存、全球化及地緣政治巨變的時(shí)代，安全、發(fā)展和人權(quán)之間的關(guān)系日益密切，相互影響，共同作用，越來越成為新型國際治理體系和聯(lián)合國安全議程的關(guān)鍵議題。人權(quán)與安全環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展問題日益緊密。一些國家因內(nèi)戰(zhàn)陷入四分五裂，國力耗盡，發(fā)展停滯，民不聊生，艾滋病、吸毒等問題蔓延。一些國家面臨資源匱乏、失業(yè)率高企、貧富差距拉大等發(fā)展危機(jī)，導(dǎo)致極端思潮產(chǎn)生，誘發(fā)內(nèi)亂，地區(qū)沖突，引發(fā)人道危機(jī)。目前，全球仍有幾十個(gè)國家陷于極度貧困，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使幾百萬家庭陷入貧窮，人民陷入生存危機(jī)。聯(lián)合國發(fā)布的《2022年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，2020年全球陷入極端貧困的人口新增9300萬人，四年多的減貧進(jìn)展化為烏有。該報(bào)告指出，氣候危機(jī)、COVID-19大流行和世界各地沖突增加，使得聯(lián)合國17項(xiàng)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的實(shí)現(xiàn)處于危險(xiǎn)狀態(tài)。這些相互疊加和交織的危機(jī)對人類的食物和營養(yǎng)、衛(wèi)生、教育、環(huán)境以及和平與安全狀況產(chǎn)生了連帶影響。

世界各國聚焦發(fā)展、減少貧困將大大降低局部戰(zhàn)爭、武裝沖突的爆發(fā)，使更多的資金和資源得以用于改善和發(fā)展人權(quán)，進(jìn)而提高共同應(yīng)對流行傳染病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的能力。改革開放40多年來，中國已完全消除了極端貧困，8億多人擺脫了貧困，4億多人邁入中等收入群體，這是人類文明史上的奇跡，對全球人權(quán)治理具有深遠(yuǎn)意義。中國人民的安全權(quán)、生命權(quán)得到充分保障，民眾的安全感十年來持續(xù)保持高位，安全感指數(shù)由2012年的87.55%上升到2021年的98.62%。英國基金會(huì)發(fā)布2023年全球安全感知指數(shù)，中國的安全感知指數(shù)排名在前十。

全球安全倡議強(qiáng)調(diào)安全與發(fā)展互為關(guān)聯(lián)，將其作為促進(jìn)和保障人權(quán)的一體兩面，主張發(fā)展和安全并行推進(jìn)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)每個(gè)國家的發(fā)展和安全政策不僅要考慮本國公民的需要，而且要考慮其他國家公民的關(guān)切。只有共同發(fā)展、共同安全才能確保公正的人權(quán)。全球安全倡議將安全的內(nèi)涵從關(guān)注安全事務(wù)本身向經(jīng)濟(jì)社會(huì)等發(fā)展領(lǐng)域延伸，體現(xiàn)了人權(quán)保障意義的厚度和深度。

三、重點(diǎn)合作方向體現(xiàn)以保障人權(quán)為基本方針

《全球安全倡議概念文件》（以下簡稱《概念文件》）強(qiáng)調(diào)，中國將以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為根本遵循，在全球安全倡議框架下開展與世界各國和國際、地區(qū)組織的雙多邊安全合作，積極推進(jìn)安全理念對接和利益共融?！陡拍钗募匪w全球安全治理的重點(diǎn)合作方向，體現(xiàn)了以保障人權(quán)為基本方針。

（一）強(qiáng)調(diào)以和平方式解決國際爭端是唯一有效途徑

和平解決國際爭端是《聯(lián)合國憲章》的重要原則，是國際人權(quán)保護(hù)制度的重要組成部分?！堵?lián)合國憲章》第一條明確規(guī)定：“要以和平方式且以正義及其國際法的原則，來調(diào)整和解決足以破壞和平的國際爭端和情勢?！贬槍Φ貐^(qū)熱點(diǎn)，應(yīng)該通過和談方式緩和緊張、化解爭端，反對拱火澆油、趁火打劫，反對濫用制裁、動(dòng)輒施壓。全球安全倡議強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)爭和制裁不是解決爭端的根本之道，對話協(xié)商才是化解分歧的有效途徑?！薄陡拍钗募烦h從兩個(gè)方面促進(jìn)和平解決國際爭端。

一是鑄劍為犁，主張徹底銷毀大規(guī)模殺傷性武器，反對使用和擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器。《概念文件》堅(jiān)決維護(hù)“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”共識(shí)，敦促遵守五核國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，加強(qiáng)核武器國家對話合作，降低核戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)以《不擴(kuò)散核武器條約》為基石的國際核不擴(kuò)散體系。在聯(lián)合國安理會(huì)防擴(kuò)散委員會(huì)、《禁止化學(xué)武器公約》、《禁止生物武器公約》等框架下開展合作，推動(dòng)全面禁止和徹底銷毀大規(guī)模殺傷性武器?！陡拍钗募吠瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，支持全球常規(guī)武器軍控進(jìn)程，支持落實(shí)“消弭非洲槍聲”倡議。積極開展人道主義掃雷國際合作及援助，為相關(guān)國家提供更多力所能及的幫助。

二是和平談判，通過政治途徑解決熱點(diǎn)問題。戰(zhàn)爭只會(huì)造成更多的人員傷亡，加深民族仇恨，解決不了舊問題，還將產(chǎn)生新的不可預(yù)知的問題。只有在相互尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行和平談判，才能將生命和財(cái)產(chǎn)損失降至最低?！陡拍钗募饭膭?lì)當(dāng)事國通過坦誠對話溝通化解分歧，尋求熱點(diǎn)問題的解決之道；支持國際社會(huì)在不干涉內(nèi)政前提下，以勸和促談為主要方式，以公平務(wù)實(shí)為主要態(tài)度，以標(biāo)本兼治為主要思路，建設(shè)性參與熱點(diǎn)問題的政治解決?！陡拍钗募分С滞ㄟ^對話談判政治解決烏克蘭危機(jī)等熱點(diǎn)問題，支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力，反對雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對濫用單邊制裁和“長臂管轄”。

（二）堅(jiān)定支持聯(lián)合國在全球安全治理中的核心作用

聯(lián)合國作為二戰(zhàn)后成立的最重要政府間國際組織，在維護(hù)和平與安全方面被賦予特殊責(zé)任和權(quán)力。兩次世界大戰(zhàn)帶給世人的慘痛記憶，催生了這一全球性的安全機(jī)制。《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，安理會(huì)對維持國際和平與安全負(fù)有首要責(zé)任，應(yīng)斷定任何和平之威脅、和平之破壞或侵略行為是否存在。隨著國際和平與安全的威脅增多，安理會(huì)做出“和平之威脅”的決議受到越來越廣泛的國際關(guān)注，尤其體現(xiàn)在其對嚴(yán)重侵犯人權(quán)事件的回應(yīng)。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，一些大國奉行霸權(quán)思維，無視聯(lián)合國宗旨與原則，繞開安理會(huì)，武裝入侵他國，造成一系列人道問題；為一己之私，退出聯(lián)合國相關(guān)機(jī)制，大行單邊主義，嚴(yán)重?fù)p害聯(lián)合國權(quán)威；糾集同盟國抹黑他國人權(quán)，籍此實(shí)施“長臂管轄”，打壓他國。面對當(dāng)前國際安全形勢新變化，《概念文件》強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國在全球安全治理的權(quán)威性、不可替代性，呼吁各國堅(jiān)持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，摒棄冷戰(zhàn)思維，反對單邊主義，不搞集團(tuán)政治和陣營對抗，堅(jiān)持真正的多邊主義，切實(shí)維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威。

《概念文件》強(qiáng)調(diào)要支持聯(lián)合國在全球安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用；積極參與聯(lián)合國秘書長“我們的共同議程”報(bào)告關(guān)于制定“新和平綱領(lǐng)”等建議的工作；支持聯(lián)合國加大預(yù)防沖突努力，充分發(fā)揮建設(shè)和平架構(gòu)的作用，幫助沖突后國家開展建設(shè)和平工作；支持聯(lián)合國提高維和行動(dòng)履行授權(quán)能力，堅(jiān)持當(dāng)事方同意、保持中立、非自衛(wèi)或履行授權(quán)不使用武力的維和行動(dòng)三原則。

（三）主張綜合治理是解決全球安全問題的長遠(yuǎn)之道

針對日益復(fù)雜的國際安全形勢，《概念文件》強(qiáng)調(diào)要多管齊下、綜合施策、標(biāo)本兼治。

一是維護(hù)人類基本生存環(huán)境安全。支持各國在氣候變化、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通等領(lǐng)域合作，加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全；維護(hù)全球糧食安全，避免將糧食安全問題政治化、武器化；強(qiáng)調(diào)能源安全，共同維護(hù)全球能源市場和能源價(jià)格穩(wěn)定；支持世界衛(wèi)生組織在全球公共衛(wèi)生治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，共同應(yīng)對包括新型冠狀病毒感染在內(nèi)的全球性重大傳染病；加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)管理，共同倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的生物科研，降低生物安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是確保有序的社會(huì)安全環(huán)境。反對一切形式的恐怖主義，共同打擊所有安理會(huì)列入的恐怖組織和人員，反對將恐怖主義與特定國家、民族和宗教掛鉤；打擊跨國犯罪行為，全面、有效落實(shí)《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》；攜手打擊海盜、武裝搶劫等海上跨國犯罪；共同應(yīng)對毒品問題，維護(hù)國際禁毒體制，構(gòu)建不受毒品危害的人類命運(yùn)共同體。

三是防范新興領(lǐng)域的不確定風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)人工智能等新興科技領(lǐng)域國際安全治理，預(yù)防和管控潛在安全風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)決反對外空武器化和軍備競賽，支持談判締結(jié)外空軍控國際法律文書；共同應(yīng)對各類網(wǎng)絡(luò)威脅，構(gòu)建開放包容、公平合理、安全穩(wěn)定、富有生機(jī)活力的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。

四、踐行全球安全治理，促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)

全球安全倡議直面當(dāng)前世界多重安全挑戰(zhàn)，呼吁國際社會(huì)攜手消弭國際沖突根源，完善全球安全治理，促進(jìn)全球發(fā)展繁榮，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國積極踐行全球安全倡議，堅(jiān)決捍衛(wèi)聯(lián)合國權(quán)威，積極開展斡旋外交，推進(jìn)安全合作與對話，攜手國際社會(huì)共同促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)。

（一）維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，發(fā)展和保護(hù)國際人權(quán)

中國是聯(lián)合國最早的創(chuàng)始成員國之一，也是安理會(huì)常任理事國，一直是聯(lián)合國人權(quán)事業(yè)的堅(jiān)定支持者和積極參與者。2006年5月，中國當(dāng)選人權(quán)理事會(huì)首屆成員，此后又多次當(dāng)選。中國積極配合和參與人權(quán)理事會(huì)普遍定期審議機(jī)制，履行國際人權(quán)條約締約國義務(wù)。中國提出的推動(dòng)共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念在國際社會(huì)引起熱烈反響，多次被寫入聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國安理會(huì)等機(jī)構(gòu)的決議，為推動(dòng)國際人權(quán)治理向著更加公正合理包容的方向發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中國“藍(lán)盔”成為聯(lián)合國維護(hù)和平的關(guān)鍵力量。1990年，中國向聯(lián)合國派出軍事觀察員，拉開了參加聯(lián)合國維和行動(dòng)的帷幕。1992年，中國派出首支成建制“藍(lán)盔部隊(duì)”參加聯(lián)合國維和行動(dòng)。30多年來，中國軍隊(duì)已派出官兵5萬余人次，赴20多個(gè)國家和地區(qū)參加維和行動(dòng)，先后有27名維和人員獻(xiàn)出寶貴生命。目前，中國是聯(lián)合國第二大維和攤款國和安理會(huì)常任理事國中第一大出兵國，共有2200多名中國官兵在8個(gè)維和任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。中國維和官兵恪守聯(lián)合國憲章宗旨原則，守護(hù)世界和平與安寧。

（二）開展斡旋外交，推動(dòng)政治解決國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題

中國積極開展斡旋外交，為推動(dòng)相關(guān)熱點(diǎn)問題的政治解決不懈努力。中國發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國立場》，對緩解烏克蘭人道主義局勢提出六點(diǎn)倡議。中國派歐亞事務(wù)特使積極斡旋，就政治解決烏克蘭危機(jī)同各方深入溝通。中國發(fā)布《關(guān)于阿富汗問題的中國立場》文件，搭建阿富汗鄰國外長會(huì)議，敦促塔利班政府履行改善人權(quán)尤其是婦女權(quán)益的承諾。

中方用實(shí)際行動(dòng)向世界表明“支持中東國家通過對話協(xié)商推動(dòng)熱點(diǎn)問題的政治解決”這一承諾。2023年3月，中國促成沙特和伊朗簽訂和解協(xié)定，助力恢復(fù)外交關(guān)系。沙伊復(fù)交明顯推動(dòng)了中東國家之間關(guān)系的緩和潮流。更多的國家選擇與伊朗、敘利亞緩和關(guān)系，敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人訪問阿聯(lián)酋，土耳其和埃及表示和解等，這些密集的和解進(jìn)程可謂是沙伊復(fù)交的“和平紅利”?！爸袞|大和解”是全球安全倡議的一次生動(dòng)實(shí)踐，為推動(dòng)相關(guān)國家通過對話協(xié)商化解歷史恩怨、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好作出了重要貢獻(xiàn)。

中國創(chuàng)新國際協(xié)調(diào)合作機(jī)制。近一年來，中國與印尼、巴基斯坦等國簽署了《關(guān)于建立國際調(diào)解院的聯(lián)合聲明》，決定以條約為基礎(chǔ)、由各方共同協(xié)商建立國際調(diào)解院。2023年7月成立國際調(diào)解院籌備辦公室，相關(guān)國家開始就建立國際調(diào)解院的國際公約等事項(xiàng)組織開展政府間談判。國際調(diào)解院的建立將打造更加開放包容、公平普惠的和平解決國際爭端新平臺(tái)。

（三）推進(jìn)安全對話，守護(hù)世界和平與安寧

中國致力于“促進(jìn)大國協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)”，“推動(dòng)構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局”。2022年1月，中、俄、美、英、法五個(gè)核大國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，將避免核武器國家間爆發(fā)戰(zhàn)爭和減少戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)作為核大國的首要責(zé)任。中俄建立戰(zhàn)略安全磋商機(jī)制，為完善全球安全治理作出共同努力。中美舉行高級別安全對話會(huì)，促進(jìn)中美關(guān)系企穩(wěn)。

中國積極推動(dòng)地區(qū)安全對話。中國提出“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”，推動(dòng)非洲地區(qū)國家舉辦首屆“中國—非洲之角”和平會(huì)議；提出中東安全穩(wěn)定五點(diǎn)倡議、政治解決敘利亞問題四點(diǎn)主張、落實(shí)巴以“兩國方案”三點(diǎn)思路等方案，積極參與中東安全治理。中國反對無視地區(qū)國家意愿強(qiáng)施單邊制裁、強(qiáng)推政權(quán)更迭、強(qiáng)加所謂“解決方案”、強(qiáng)迫地區(qū)國家選邊站隊(duì)。中國成功主辦兩屆中東安全論壇，就國際社會(huì)共同推動(dòng)構(gòu)建中東安全新架構(gòu)提出建議。此外，中國還在上海合作組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議、東亞合作各機(jī)制等多邊平臺(tái)，積極推動(dòng)各方開展安全領(lǐng)域交流合作，匯聚國際社會(huì)應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的共識(shí)與合力。

（四）堅(jiān)持以人為本，全面促進(jìn)和保障國際人權(quán)

中國堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)理念，始終把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要基本人權(quán)，以發(fā)展促安全，以安全保發(fā)展，全面促進(jìn)和保障國際人權(quán)。

中國致力于同世界各國一道，攜手推進(jìn)國際減貧進(jìn)程。習(xí)近平主席指出：“消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利”，“推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障”。中國秉持相互尊重、公平正義、合作共贏原則，建設(shè)性參與饑餓、難民、疾病、沖突等問題的解決。設(shè)立“中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金”和“全球發(fā)展—南南合作援助基金”，全面落實(shí)中方在南南合作圓桌會(huì)上宣布的“100個(gè)減貧項(xiàng)目”。中國不斷深化2030年可持續(xù)發(fā)展議程同共建“一帶一路”對接，打造減貧和發(fā)展新引擎。世界銀行報(bào)告指出，共建“一帶一路”將使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困，3200萬人擺脫中度貧困，為國際減貧事業(yè)提供強(qiáng)大動(dòng)能。

中國擴(kuò)大緊急人道主義援助規(guī)模和范圍。2018年至2022年，中國共開展822項(xiàng)對外緊急人道主義援助，總金額約152億元人民幣。援助對象以亞洲和非洲面臨較高人道主義風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展中國家為主，還包括拉丁美洲、南太平洋和歐洲等地區(qū)。中國企業(yè)、社會(huì)組織等主體越來越積極地參與到對外緊急人道主義援助，尤其是在針對自然災(zāi)害的援助中，成為官方緊急人道主義援助的有力補(bǔ)充。例如，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)在28個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施了國際人道主義和發(fā)展援助項(xiàng)目，總投入超過3.6億元，惠及約195萬人口。2020年底以來，中國助力全球抗擊新冠疫情，開展了新中國成立以來援助時(shí)間最長、涉及范圍最廣的緊急人道主義救援行動(dòng)。三年多來，中國向全球151個(gè)國家和13個(gè)國際組織提供檢測試劑、防護(hù)服、口罩等抗疫物資數(shù)千億件，累計(jì)發(fā)運(yùn)物資5246噸。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，中國向?yàn)醴教峁┝硕嗯稳说乐髁x物資援助，支持烏克蘭人民渡過難關(guān)。

五、結(jié)語

全球安全倡議是破解全球安全困境的重大理論創(chuàng)新，既為推進(jìn)全球安全治理和應(yīng)對地區(qū)熱點(diǎn)指明方向，也為保障和發(fā)展人權(quán)、促進(jìn)全球人權(quán)治理注入了新內(nèi)涵，提供了新思路。全球安全倡議融通了人的安全、國家安全和全球安全三個(gè)層次的安全關(guān)系。保障人權(quán)是國家安全和全球安全的目的，不受外部干涉的國家主權(quán)是維護(hù)各國人權(quán)的前提，全球安全治理保障全球人權(quán)治理。全球安全倡議倡導(dǎo)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，強(qiáng)調(diào)致力于普遍安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全、通過對話合作實(shí)現(xiàn)安全、統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這一安全觀是緩解全球安全赤字、共同應(yīng)對安全挑戰(zhàn)、擺脫安全困境的治本之策，也是促進(jìn)世界和平、地區(qū)穩(wěn)定與人權(quán)事業(yè)的解決之道。全球安全倡議為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建提供了安全方略，也為破解全球人權(quán)治理困境提供了重要指引。

【責(zé)任編輯：李靜】