徐秀軍 沈陳

〔提???要〕在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、烏克蘭危機(jī)持續(xù)膠著和大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)顯著加劇的背景下，“全球南方”在經(jīng)濟(jì)、政治和國(guó)際地位等方面全方位崛起進(jìn)程加速，展現(xiàn)了前所未有的影響力，并已成為決定世界格局走向的關(guān)鍵變量之一。在世界格局深度調(diào)整和變革的進(jìn)程中，“全球南方”扮演了多極世界格局的平衡手、多維世界格局的博弈者和多元世界格局的指示器等重要角色。但也應(yīng)該看到，“全球南方”發(fā)揮與其實(shí)力相稱(chēng)的影響力仍面臨諸多挑戰(zhàn)：外部干擾過(guò)大與抗干擾能力不足、力量整合需求上升與機(jī)制化平臺(tái)缺乏、維護(hù)共同利益與滿(mǎn)足訴求多樣化的矛盾。作為“全球南方”的當(dāng)然成員，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)“全球南方”的共同利益，積極參與和引領(lǐng)南南合作，未來(lái)將繼續(xù)為“全球南方”的發(fā)展與合作注入強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)“全球南方”成為未來(lái)世界格局更加重要的力量。

〔關(guān)?鍵?詞〕全球南方、世界格局、南南合作

〔作者簡(jiǎn)介〕徐秀軍，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈陳，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D81

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452?8832（2023）4期0064-15

作為一種國(guó)際力量，“全球南方”并非一個(gè)內(nèi)涵明確的概念。一般認(rèn)為，“全球南方”融合了新時(shí)代世界格局演進(jìn)的兩大特征：“全球”凸顯了全球化背景下各國(guó)不斷增強(qiáng)的相互聯(lián)系，以及由此得到不斷提升的發(fā)展中國(guó)家的整體性；“南方”凸顯了世界經(jīng)濟(jì)中心加速向南方轉(zhuǎn)移，尤其是亞洲、非洲和拉美等發(fā)展中地區(qū)不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)和政治影響力。近年來(lái)，隨著大國(guó)博弈日益加劇，“全球南方”的戰(zhàn)略自主不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)略?xún)r(jià)值不斷上升，并成為影響世界格局走向的重要變量之一。

一、百年變局下“全球南方”的全方位崛起

從歷史來(lái)看，“全球南方”的興起與發(fā)展大體可分為三個(gè)階段。冷戰(zhàn)時(shí)期，“全球南方”通過(guò)發(fā)起萬(wàn)隆會(huì)議、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)和77國(guó)集團(tuán)等合作機(jī)制，逐步形成了相互之間的身份認(rèn)同和具有全球影響力的價(jià)值取向，并以此表示對(duì)美蘇兩極格局的不滿(mǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇東劇變和兩極格局的終結(jié)，“全球南方”受到國(guó)際社會(huì)日益廣泛的關(guān)注。尤其是中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，大幅改變了人們對(duì)“全球南方”的認(rèn)識(shí)，“全球南方”在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位大幅提升。烏克蘭危機(jī)后，“全球南方”不僅沒(méi)有全面倒向西方，還公開(kāi)表達(dá)獨(dú)立自主的政治立場(chǎng)。烏克蘭危機(jī)也被視為“全球南方”政治覺(jué)醒的重要標(biāo)志。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、烏克蘭危機(jī)持續(xù)膠著和大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)顯著加劇的背景下，“全球南方”全方位崛起進(jìn)程加速，成為百年變局深度演變的推動(dòng)力量。

（一）“全球南方”的經(jīng)濟(jì)崛起

20世紀(jì)90年代以來(lái)，以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，拉開(kāi)了“全球南方”經(jīng)濟(jì)崛起的序幕。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，1990年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的63.1%，新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體只占36.9%；2008年新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP占全球的份額達(dá)51.3%，?實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家GDP總量的超越；2022年這一份額進(jìn)一步提升至58.3%，比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的份額高16.5個(gè)百分點(diǎn)。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，全球經(jīng)濟(jì)還將延續(xù)雙速增長(zhǎng)格局，“全球南方”的經(jīng)濟(jì)崛起進(jìn)程還將繼續(xù)，預(yù)計(jì)2028年新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的GDP總量將達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的1.6倍。作為新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的代表，金磚國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期高于七國(guó)集團(tuán)成員的總和。其中，中國(guó)將在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)繼續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者。

隨著全球經(jīng)濟(jì)重心加速?gòu)陌l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向“全球南方”轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易的地位也發(fā)生了相應(yīng)變化。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，其中又以發(fā)達(dá)國(guó)家相互間的貿(mào)易為主。1948年，發(fā)達(dá)國(guó)家占國(guó)際貨物貿(mào)易出口總額的比例為62.9%，1993年這一比例更是達(dá)到72%。此后，“全球南方”作為一個(gè)整體在國(guó)際貿(mào)易中的地位不斷提升。2010年，“全球南方”占國(guó)際貨物貿(mào)易出口的比例上升到37%。盡管新冠疫情大流行對(duì)國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)巨大沖擊，2020年發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貨物和服務(wù)出口較上年分別下降約9%和15%，但“全球南方”貿(mào)易快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)迅速恢復(fù)。2022年，“全球南方”國(guó)家貿(mào)易總額創(chuàng)歷史新高，超過(guò)13.3萬(wàn)億美元，出口貿(mào)易占全球份額上升至42%左右。未來(lái)5年，東南亞、南亞以及撒哈拉以南非洲地區(qū)有望成為“全球南方”乃至全球貿(mào)易額增長(zhǎng)最快的地區(qū)。

“全球南方”的經(jīng)濟(jì)崛起不僅改善了全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展不平衡問(wèn)題，還使全球貧困問(wèn)題得到較大緩解。在“全球南方”經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的30余年里，全球貧困人口從1990年占總?cè)丝?8%下降到2019年的8.4%；預(yù)計(jì)到2030年，世界上80%的中產(chǎn)階級(jí)人口將生活在發(fā)展中國(guó)家。值得注意的是，新冠疫情大流行導(dǎo)致約7000萬(wàn)人陷入極端貧困，這是自1990年開(kāi)始全球貧困監(jiān)測(cè)以來(lái)增幅最大的一年。2020年底，估計(jì)有7.19億人每天的生活費(fèi)不足2.15美元，全球60%的極端貧困人口生活在撒哈拉以南非洲。盡管實(shí)現(xiàn)2030年消除貧困的目標(biāo)可能因疫情等原因出現(xiàn)遲滯，但撒哈拉以南非洲以及其他“全球南方”國(guó)家的經(jīng)濟(jì)已逐漸恢復(fù)，其減貧進(jìn)程也將隨之重回正軌。

（二）“全球南方”的政治覺(jué)醒

近年來(lái)，“全球南方”的政治覺(jué)醒成為世界格局演變的重要表現(xiàn)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家在獲取發(fā)展中國(guó)家政治認(rèn)同和政治支持的同時(shí)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家在債務(wù)、糧食、移民、氣候變化等問(wèn)題上的需求反應(yīng)遲緩甚至置之不理，或者采取雙重標(biāo)準(zhǔn)制造矛盾和分歧。例如，在始于2020年的埃塞俄比亞提格雷戰(zhàn)爭(zhēng)中，多達(dá)50萬(wàn)人死于戰(zhàn)爭(zhēng)和饑荒，西方不僅對(duì)此視而不見(jiàn)，還以各種理由干涉其內(nèi)政。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，西方國(guó)家向俄羅斯實(shí)施的制裁和向?yàn)蹩颂m提供的援助都達(dá)到空前水平，數(shù)百萬(wàn)烏克蘭難民在輿論上受到歐洲國(guó)家的熱烈歡迎，這也與2015年非基督徒難民導(dǎo)致歐洲民粹主義泛濫形成鮮明對(duì)比。烏克蘭危機(jī)讓國(guó)際社會(huì)重新認(rèn)識(shí)到，西方國(guó)家追求絕對(duì)安全帶來(lái)的必然是絕對(duì)的不安全以及自身合法性的日益喪失。盡管美國(guó)等西方國(guó)家試圖把烏克蘭危機(jī)變成一場(chǎng)所謂“民主對(duì)抗威權(quán)”的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，但“全球南方”國(guó)家認(rèn)為西方國(guó)家的呼吁充滿(mǎn)自私和偽善，主張重點(diǎn)關(guān)注因新冠疫情大流行、烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。從一定意義上講，烏克蘭危機(jī)成為“全球南方”對(duì)西方國(guó)家鼓吹的所謂“自由主義國(guó)際秩序”普遍覺(jué)醒的開(kāi)端。

“全球南方”的政治覺(jué)醒還體現(xiàn)為對(duì)自身發(fā)展模式的自信與自覺(jué)。為推廣西方發(fā)展模式和所謂“普世價(jià)值”，西方國(guó)家故意無(wú)視不同國(guó)家、不同文明之間的差異，并將普世主義和西方主義混作一談。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美西方試圖以西式甚至美式現(xiàn)代化理論重塑“全球南方”的發(fā)展模式和道路。然而，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的實(shí)踐，所謂的現(xiàn)代化理論、“華盛頓共識(shí)”等西方發(fā)展理論并沒(méi)有改變“全球南方”的發(fā)展困境。與此同時(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，“全球南方”國(guó)家應(yīng)結(jié)合自身國(guó)情，獨(dú)立自主探索一條適合本國(guó)發(fā)展的現(xiàn)代化道路。很多“全球南方”國(guó)家的政策制定者高度認(rèn)同中國(guó)式現(xiàn)代化的借鑒意義，通過(guò)改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和堅(jiān)定走和平發(fā)展道路等多種途徑推進(jìn)本國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。中國(guó)式現(xiàn)代化作為一套完整的理論體系打破了西方國(guó)家對(duì)現(xiàn)代化理論和道路的禁錮，意味著“全球南方”有能力擺脫西方資本和外部政治勢(shì)力的干涉，追求自主的發(fā)展道路，制定自主的發(fā)展計(jì)劃，打造自主的政治模式。

（三）“全球南方”的國(guó)際地位提升

長(zhǎng)期以來(lái)，“全球南方”被視為國(guó)際事務(wù)中的次要角色，或只是地緣政治危機(jī)和大國(guó)博弈加劇時(shí)的“棋子”。隨著發(fā)展中國(guó)家群體性崛起并在全球事務(wù)中發(fā)揮日趨重要的作用，西方國(guó)家越來(lái)越側(cè)重于從整體視角看待“全球南方”問(wèn)題，并尋求與之開(kāi)展合作。美國(guó)《外交政策》雜志主編拉維·阿格拉瓦爾（Ravi?Agrawal）撰文稱(chēng)，從氣候談判到體育再到外交，“全球南方”國(guó)家都越來(lái)越引人注目，也越來(lái)越有影響力。2023年2月，慕尼黑安全會(huì)議設(shè)置“南北合作”專(zhuān)場(chǎng)討論，會(huì)上公布的《2023年慕尼黑安全報(bào)告》重點(diǎn)關(guān)注了“全球南方”議題，50余次提及“全球南方”一詞。5月舉行的七國(guó)集團(tuán)廣島峰會(huì)將加強(qiáng)同“全球南方”合作作為會(huì)議重要議題之一，并邀請(qǐng)巴西、印度、印尼（東盟輪值主席國(guó)）、越南、科摩羅聯(lián)盟（非盟輪值主席國(guó)）、庫(kù)克群島等“全球南方”國(guó)家作為對(duì)話(huà)伙伴與會(huì)，提出在貿(mào)易、供應(yīng)鏈彈性、外交和安全政策等領(lǐng)域加強(qiáng)以七國(guó)集團(tuán)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家與“全球南方”國(guó)家之間的聯(lián)系。

烏克蘭危機(jī)以來(lái)的事實(shí)證明，美國(guó)試圖通過(guò)施壓或脅迫使“全球南方”站在西方一邊的效果微乎其微。自聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)烏克蘭危機(jī)的第一次投票以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家與“全球南方”圍繞是否將特定國(guó)家排除在聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)之外等問(wèn)題產(chǎn)生了明顯分歧和爭(zhēng)論。2022年3月，當(dāng)聯(lián)大召開(kāi)特別緊急會(huì)議就一項(xiàng)譴責(zé)俄羅斯的決議進(jìn)行投票時(shí)，有37個(gè)“全球南方”國(guó)家表示反對(duì)或棄權(quán)。同年4月，當(dāng)聯(lián)大就一項(xiàng)暫停俄羅斯人權(quán)理事會(huì)成員資格的決議進(jìn)行投票時(shí)，反對(duì)或棄權(quán)的國(guó)家增加到82個(gè)，其中包括中國(guó)、印度、巴西、印尼、南非等主要“全球南方”國(guó)家。此外，“全球南方”國(guó)家很少參與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)之外的懲罰行動(dòng)，即便是作為北約成員國(guó)的土耳其，也明確拒絕對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁或向?yàn)蹩颂m提供軍事支持。這與美西方國(guó)家單方面發(fā)起針對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)形成鮮明對(duì)比，也意味著越來(lái)越多“全球南方”國(guó)家在國(guó)際上不再附和西方國(guó)家的霸權(quán)霸道霸凌行徑，而是本著客觀公正的態(tài)度和根據(jù)事情本身的是非曲直獨(dú)立自主地表達(dá)自身立場(chǎng)。非西方世界將不再接受“被排除在全球決策之外”。

二、世界格局演變中的“全球南方”新角色

冷戰(zhàn)時(shí)期，參與“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的國(guó)家曾試圖在美蘇兩極之間保持中立，但在美蘇霸權(quán)的施壓下，很多國(guó)家不得不在兩個(gè)陣營(yíng)之間做出選擇。隨著“全球南方”在經(jīng)濟(jì)、政治和國(guó)際地位等方面的崛起，越來(lái)越多“全球南方”國(guó)家相信，卷入所謂“民主對(duì)抗威權(quán)”的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)沒(méi)有任何好處，因此拒絕在大國(guó)對(duì)抗中選邊站隊(duì)?！叭蚰戏健钡膹?fù)興反映了當(dāng)代地緣政治的發(fā)展態(tài)勢(shì)，美國(guó)也將其視為挑戰(zhàn)，并難以找到全面的應(yīng)對(duì)之策。在世界格局深度調(diào)整和變革進(jìn)程中，“全球南方”作為一種國(guó)際力量，扮演了日益重要的角色。

（一）多極世界格局的平衡手

從綜合國(guó)力的對(duì)比變化來(lái)看，世界格局多極化趨勢(shì)日趨明顯。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)自身優(yōu)勢(shì)地位，毫不掩飾發(fā)動(dòng)一場(chǎng)“新冷戰(zhàn)”的想法，并試圖拉攏“全球南方”以便在地緣競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)甚至“勝利”。歷史表明，冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極對(duì)抗會(huì)給“全球南方”帶來(lái)巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)，而冷戰(zhàn)結(jié)束后的單極霸權(quán)同樣會(huì)損害“全球南方”的權(quán)利和利益。因此，“全球南方”更傾向于構(gòu)建一個(gè)能給自身帶來(lái)不同戰(zhàn)略選項(xiàng)的多極世界。“全球南方”反對(duì)加入西方國(guó)家對(duì)俄羅斯等國(guó)的制裁與打壓，而尋求在大國(guó)之間構(gòu)建靈活、平等的伙伴關(guān)系。例如，在經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、氣候等發(fā)展議程上，印度反對(duì)從美歐發(fā)達(dá)國(guó)家角度制定規(guī)則，主張團(tuán)結(jié)新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，共同推動(dòng)公正民主的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序；與此同時(shí)，印度又積極迎合美、日等國(guó)推出的“印太戰(zhàn)略”，強(qiáng)化自身與西方國(guó)家在政治安全領(lǐng)域的捆綁。

在越來(lái)越多的國(guó)際事務(wù)上，“全球南方”在平衡大國(guó)博弈方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。例如，在烏克蘭危機(jī)上，即便在加入美日印澳“四邊機(jī)制”后與“全球北方”關(guān)系愈發(fā)密切，印度仍不愿對(duì)俄羅斯采取外交和經(jīng)濟(jì)制裁。巴西、南非、印尼、巴基斯坦、墨西哥和阿根廷等“全球南方”國(guó)家也采取了平衡穩(wěn)健立場(chǎng)，認(rèn)為烏克蘭危機(jī)屬于歐洲的問(wèn)題，而非世界的問(wèn)題。值得注意的是，“全球南方”采取的平衡穩(wěn)健立場(chǎng)與外交中立并不完全一致。外交中立意味著不采取立場(chǎng)，在政治上與大國(guó)保持等距；平衡穩(wěn)健立場(chǎng)則代表了積極、有活力和建設(shè)性的對(duì)外政策。中國(guó)、巴西、南非、沙特等“全球南方”國(guó)家或提出與西方立場(chǎng)迥異的和平方案，或往返于俄羅斯、烏克蘭之間勸和促談。2023年2月，在全世界紀(jì)念烏克蘭危機(jī)一周年之際，南非堅(jiān)持在本國(guó)夸祖魯—納塔爾省海岸與俄羅斯、中國(guó)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，在全球舞臺(tái)上展現(xiàn)了不屈服于西方霸權(quán)的立場(chǎng)。

除了烏克蘭危機(jī)外，“全球南方”在其他國(guó)際事務(wù)上的自主性也在上升。在安全領(lǐng)域，2023年3月中國(guó)斡旋伊朗和沙特恢復(fù)外交關(guān)系以后，中東地區(qū)國(guó)家的對(duì)話(huà)協(xié)商進(jìn)程出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，卡塔爾同巴林、土耳其同埃及、伊朗同阿聯(lián)酋、敘利亞同阿聯(lián)酋等雙邊關(guān)系得以恢復(fù)或改善，也門(mén)局勢(shì)也出現(xiàn)了一定轉(zhuǎn)機(jī)，自西方國(guó)家鼓動(dòng)“阿拉伯之春”以來(lái)的地區(qū)亂局逐步得到扭轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，盡管面臨來(lái)自美國(guó)等西方國(guó)家的壓力和警告，絕大多數(shù)“全球南方”國(guó)家仍根據(jù)本國(guó)發(fā)展利益考慮選擇合作伙伴，深化經(jīng)貿(mào)往來(lái)和產(chǎn)業(yè)鏈合作。在外交領(lǐng)域，印度借機(jī)舉行“全球南方之聲峰會(huì)”，積極響應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的意愿和訴求，以便在自己作為主席國(guó)的二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)上表達(dá)“全球南方”的聲音，進(jìn)而展示自身在“全球南方”的引領(lǐng)作用。

（二）多維世界格局的博弈者

從不同領(lǐng)域的功能作用來(lái)看，世界格局是復(fù)雜多維的，擁有某一領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)也會(huì)成為重要的國(guó)際力量。在各國(guó)高度相互依存的世界中，衡量國(guó)家力量和影響的維度更加全面立體。這為綜合國(guó)力相對(duì)較弱但某一領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出的小國(guó)成為國(guó)際博弈的重要參與者提供了可能。

由于資源稟賦有限，“全球南方”國(guó)家往往選擇本國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，重點(diǎn)塑造小范圍、專(zhuān)業(yè)性的利基（niche）。在原料生產(chǎn)方面，印尼擁有全球22%的鎳儲(chǔ)量，智利擁有世界26%鋰儲(chǔ)量，剛果民主共和國(guó)擁有世界上最大的鈷礦床。鋰、鎳、鈷是生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)、新能源電池等產(chǎn)品所必需的礦產(chǎn)，印尼、智利、剛果民主共和國(guó)因此成為全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)加工方面，越南、菲律賓、孟加拉國(guó)等東南亞、南亞國(guó)家在全球貿(mào)易中具備明顯的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，能夠以較低成本生產(chǎn)和出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，從而吸引眾多跨國(guó)企業(yè)在其境內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)基地。當(dāng)然，也有部分實(shí)力較強(qiáng)的中等強(qiáng)國(guó)兼具多種利基，如沙特阿拉伯是石油輸出國(guó)組織（OPEC）的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)，同時(shí)在世界宗教事務(wù)中擁有舉足輕重的地位；巴西是全球礦產(chǎn)資源的主要生產(chǎn)地，同時(shí)又以亞馬遜雨林保護(hù)為抓手引領(lǐng)氣候減排和生態(tài)保護(hù)合作。

在多維世界格局中，利基是“全球南方”在其中擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力的關(guān)鍵。與西方大國(guó)不同，“全球南方”在國(guó)際事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)非常有限，與自身實(shí)力很不匹配，而只在其具備優(yōu)勢(shì)、資源集中的利基上發(fā)揮影響力。這種依托各自?xún)?yōu)勢(shì)資源的外交模式被稱(chēng)作“利基外交”（niche?diplomacy）。保加利亞自由戰(zhàn)略中心主任伊萬(wàn)·克勒斯特夫（Ivan?Krastev）認(rèn)為，大國(guó)對(duì)立在給那些處于中間地帶的中等強(qiáng)國(guó)帶來(lái)威脅的同時(shí)也提供了機(jī)會(huì)，“美國(guó)和中國(guó)必須管理一個(gè)被中等強(qiáng)國(guó)行動(dòng)主義重塑的世界”。當(dāng)前的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)使“全球南方”比以往任何時(shí)候都有更多能動(dòng)性，它們以前所未有的方式利用利基優(yōu)勢(shì)在全球追求自己的利益和價(jià)值觀。例如，盡管石油減產(chǎn)可能會(huì)加劇發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)峻的通脹問(wèn)題，并被美國(guó)視為在烏克蘭危機(jī)中“站在俄羅斯一邊”，但沙特主導(dǎo)的OPEC仍頂住壓力，在2022—2023年多次與俄羅斯做出聯(lián)合減產(chǎn)的決定。再如，2023年召開(kāi)的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)推出所謂“關(guān)鍵礦產(chǎn)俱樂(lè)部”，將印尼、土耳其、秘魯?shù)荣Y源豐富的“全球南方”國(guó)家作為重點(diǎn)爭(zhēng)取的對(duì)象，客觀上提升了這些國(guó)家在全球供應(yīng)鏈中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

（三）多元世界格局的指示器

從價(jià)值理念的發(fā)展演進(jìn)來(lái)看，世界格局是多元文明與文化的共存，并且全球價(jià)值體系呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)?！叭蚰戏健钡尼绕饎t是這一趨勢(shì)的重要指示和代表。從冷戰(zhàn)時(shí)期開(kāi)始，“全球南方”國(guó)家就有意識(shí)地塑造不同于美國(guó)和蘇聯(lián)的價(jià)值體系，主張平等性和包容性，反對(duì)一元化和普世性。萬(wàn)隆會(huì)議是歷史上首次由亞非國(guó)家自主組織和召開(kāi)的會(huì)議，反映了亞非國(guó)家掌握自己命運(yùn)、與世界其他國(guó)家平等合作的愿望。中國(guó)、印尼、印度等發(fā)展中大國(guó)在萬(wàn)隆會(huì)議發(fā)揮了引領(lǐng)議程和凝聚共識(shí)的作用，不僅提出“求同存異”這一發(fā)展中國(guó)家之間的交往方式，還成功將中印等國(guó)共同堅(jiān)持的和平共處五項(xiàng)原則納入“萬(wàn)隆十項(xiàng)原則”，開(kāi)啟了相互尊重、互利共贏的南南合作框架。在此框架下，“全球南方”國(guó)家之間的合作不僅取決于發(fā)起國(guó)的意愿和努力，更取決于東道國(guó)如何利用這種合作來(lái)滿(mǎn)足其國(guó)內(nèi)需求，從而為“全球南方”國(guó)家在資源、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等方面的平等包容合作打下基礎(chǔ)。

與20世紀(jì)的南南合作相比，“全球南方”國(guó)家明顯減少了帶有反西方色彩的激進(jìn)意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)或規(guī)范，而是從自身利益和需要出發(fā)提出不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際議程，并且逐漸擁有將這些議程變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的意愿和能力。在南南合作方面，阿根廷、印尼、伊朗、埃及、墨西哥、尼日利亞、巴基斯坦等20多個(gè)國(guó)家表示有興趣成為金磚國(guó)家正式成員，沙特、阿爾及利亞等國(guó)申請(qǐng)加入金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)新開(kāi)發(fā)銀行。隨著越來(lái)越多的“全球南方”國(guó)家的加入，金磚國(guó)家在全球治理中的影響力日益上升。在南北對(duì)話(huà)方面，“全球南方”積極追求全球治理過(guò)程的多元性，推動(dòng)“真正的多邊主義”。例如，一些拉美國(guó)家提出“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”不僅適用于窮國(guó)、弱國(guó)或債務(wù)國(guó)，也應(yīng)適用于富國(guó)、強(qiáng)國(guó)和債權(quán)國(guó)，以此讓IMF中的發(fā)達(dá)國(guó)家信守承諾。總之，“全球南方”的崛起意味著多元力量的崛起，更是多元文明和價(jià)值觀共存的標(biāo)志。

三、“全球南方”推動(dòng)世界格局演變的制約因素

隨著“全球南方”的全方位崛起和自主性提升，世界格局的主要矛盾絕非所謂“民主對(duì)抗威權(quán)”的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，而是發(fā)達(dá)國(guó)家與“全球南方”之間的利益與立場(chǎng)分歧。同時(shí)，“全球南方”仍是一個(gè)比較模糊的概念，在西方話(huà)語(yǔ)的塑造下，可能成為分化發(fā)展中國(guó)家的政治武器。因此，“全球南方”要在未來(lái)世界格局演變發(fā)揮更加重要作用仍面臨很多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。總體來(lái)看，“全球南方”主要面臨外部干擾過(guò)大與抗干擾能力不足、力量整合需求上升與機(jī)制化平臺(tái)缺乏、維護(hù)共同利益與滿(mǎn)足訴求多樣化三個(gè)方面的矛盾。這也是“全球南方”推動(dòng)世界格局演變的主要制約因素。

（一）外部干擾過(guò)大與抗干擾能力不足的矛盾

在國(guó)際舞臺(tái)上，發(fā)展始終是“全球南方”的核心訴求。然而，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，“全球南方”總體上同主要發(fā)達(dá)國(guó)家形成了不對(duì)稱(chēng)依賴(lài)關(guān)系，凸顯了“全球南方”發(fā)展的脆弱性。近期，美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的加息舉措也給“全球南方”帶來(lái)很大沖擊。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)表的《2022貿(mào)易與發(fā)展報(bào)告》估計(jì)，約90個(gè)發(fā)展中國(guó)家的貨幣對(duì)美元貶值，其中超過(guò)三分之一的國(guó)家貶值超過(guò)10%。加上近期全球食物和能源等必需品價(jià)格飆升，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口價(jià)格進(jìn)一步上漲。雖然現(xiàn)有46個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的出口基礎(chǔ)有所鞏固、出口額有所增長(zhǎng)，但其中多達(dá)38個(gè)國(guó)家仍然依賴(lài)商品出口，60%以上的商品出口依賴(lài)初級(jí)商品，對(duì)大宗商品出口的高度依賴(lài)使這些國(guó)家極易受到貿(mào)易沖擊。自2011年以來(lái)，最不發(fā)達(dá)國(guó)家在世界貨物和服務(wù)出口中的份額一直徘徊在1%左右，到2020年在全球出口中所占份額比2011年翻一番（2%）的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。雖然在供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部分“全球南方”國(guó)家具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使其可以利用自身資源稟賦獲得一定的地緣政治重要性。但是，這種地位提升主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的需求，很大程度上是外生的，缺乏應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的足夠能力。

自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，最貧窮的群體承受了疫情最沉重的代價(jià)，最貧窮的40%人口平均損失4%的收入，是收入分配中最富有的20%人口平均損失的兩倍，全球不平等現(xiàn)象幾十年來(lái)首次加劇。烏克蘭危機(jī)對(duì)糧食等大宗商品的供應(yīng)構(gòu)成挑戰(zhàn)，“全球南方”亦是主要受害方。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2023年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》指出，2022年全世界有6.91億至7.83億人面臨饑餓，西亞、加勒比和非洲各次區(qū)域的饑餓水平仍在攀升。非洲大陸首當(dāng)其沖，每五個(gè)人中就有一人食不果腹，饑餓人口比例是全球平均的兩倍多。2022年11月，國(guó)際糧農(nóng)組織發(fā)布的一份題為《應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)：利用社會(huì)保護(hù)促進(jìn)糧食安全和營(yíng)養(yǎng)》的研究報(bào)告指出，如果烏克蘭危機(jī)持續(xù)下去，2022—2023年全球營(yíng)養(yǎng)不足人數(shù)可能會(huì)增加800萬(wàn)至1300萬(wàn)，其中亞太地區(qū)的增長(zhǎng)最為明顯，其次是撒哈拉以南非洲、近東和北非。總體來(lái)看，“全球南方”對(duì)外依賴(lài)的不對(duì)稱(chēng)性仍很突出，抗擊外部影響與沖擊的能力仍很有限，塑造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力的任務(wù)仍很艱巨。

（二）力量整合需求上升與機(jī)制化平臺(tái)缺乏的矛盾

從內(nèi)部看，“全球南方”不是一個(gè)國(guó)際組織或政治集團(tuán)，也沒(méi)有明確的成員構(gòu)成，不足以將松散力量凝聚成統(tǒng)一的機(jī)制化平臺(tái)。不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、77國(guó)集團(tuán)等冷戰(zhàn)時(shí)期的南南合作多是非正式的對(duì)話(huà)平臺(tái)，并未形成目標(biāo)明確、規(guī)則健全、行動(dòng)高效的機(jī)制或機(jī)構(gòu)。由于“全球南方”國(guó)家眾多，彼此之間的價(jià)值觀念不同、發(fā)展水平各異，各方除了就發(fā)展等原則問(wèn)題達(dá)成指導(dǎo)性決議外，在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織（WTO）等國(guó)際組織內(nèi)部缺乏穩(wěn)固的立場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制。為整合新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的力量，金磚機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。金磚機(jī)制的成立以及“金磚+”合作的持續(xù)推進(jìn)，為提升新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序提供了重要平臺(tái)。包含主要“全球南方”國(guó)家的G20機(jī)制等多邊平臺(tái)也在一定程度上為加強(qiáng)“全球南方”國(guó)家之間的政策協(xié)調(diào)提供了渠道。但是，作為一個(gè)整體，“全球南方”仍缺乏有效的機(jī)制依托，在世界格局演進(jìn)中的影響力因此難以得到有效發(fā)揮。

從外部看，冷戰(zhàn)后的全球治理機(jī)制主要按照發(fā)達(dá)國(guó)家的價(jià)值和利益取向設(shè)計(jì)的，對(duì)“全球南方”的多樣化背景和需求考慮不足，發(fā)展中國(guó)家的力量?jī)?yōu)勢(shì)分散于不同的功能領(lǐng)域，難以形成有效的集體行動(dòng)。由于全球治理機(jī)制固有的非中性，治理規(guī)則制定權(quán)常常集中在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家手中，發(fā)展中國(guó)家的實(shí)力提升難以轉(zhuǎn)化為與其實(shí)力相匹配的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。此外，發(fā)展中國(guó)家的治理能力和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)薄弱，在全球決策機(jī)制中的參與度較低，限制了它們?cè)谌蛑卫碇械陌l(fā)言權(quán)和影響力。即便是國(guó)際地位明顯上升的新興經(jīng)濟(jì)體也常常只能對(duì)現(xiàn)有的多邊機(jī)制進(jìn)行選擇，使其能夠靈活介入關(guān)鍵的尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度，但在對(duì)國(guó)家利益并非至關(guān)重要的領(lǐng)域仍然是旁觀者。在經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相互疊加的背景下，“全球南方”國(guó)家業(yè)已存在的背景差異、利益競(jìng)爭(zhēng)與機(jī)制缺失被放大，“全球南方”的力量整合面臨更多障礙因素。

（三）維護(hù)共同利益與滿(mǎn)足訴求多樣化的矛盾

“全球南方”是一個(gè)有著共同利益但彼此訴求多樣化的群體，彼此的利益在很多領(lǐng)域存在差異和分歧，甚至存在競(jìng)爭(zhēng)和沖突。例如，在推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化方面，構(gòu)建清潔美麗的世界是各國(guó)人民的共同追求，符合“全球南方”國(guó)家利益，但在具體目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任分擔(dān)等問(wèn)題上，“全球南方”因立場(chǎng)分歧較大而無(wú)法達(dá)成共識(shí)，更難以形成一致行動(dòng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴(lài)傳統(tǒng)能源并且新能源技術(shù)相對(duì)落后的國(guó)家來(lái)說(shuō)，激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型將給其發(fā)展進(jìn)程帶來(lái)負(fù)面影響。無(wú)論是傳統(tǒng)能源的出口大國(guó)還是消費(fèi)大國(guó)，在沒(méi)有合適替代選擇的情況下，放棄傳統(tǒng)能源無(wú)疑將直接損害其發(fā)展權(quán)。但是，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、海拔較低的國(guó)家而言，加快世界能源轉(zhuǎn)型和大幅減少全球溫室氣體排放卻是當(dāng)務(wù)之急。如果全球氣溫繼續(xù)上升，海平面將進(jìn)一步抬升，一些地區(qū)的民眾將失去棲身之地，部分小島嶼國(guó)家甚至可能被完全淹沒(méi)。

自萬(wàn)隆會(huì)議以來(lái)，“全球南方”國(guó)家就在國(guó)際場(chǎng)合積極發(fā)出共同聲音，維護(hù)共同利益，并以南南合作促進(jìn)南北合作，以分享和借鑒經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資源，爭(zhēng)取更多的發(fā)展援助和國(guó)際支持。但隨著“全球南方”國(guó)家自主性和外交獨(dú)立性的提升，其作為一個(gè)群體的內(nèi)部利益訴求也日益多樣化。由于群體內(nèi)部成員多樣化和外部勢(shì)力的拉攏，“全球南方”的共同命運(yùn)意識(shí)和群體歸屬感仍不強(qiáng)烈，“全球南方”國(guó)家之間的凝聚力和向心力仍有待增強(qiáng)。截至目前，“全球南方”尚未出臺(tái)或商討統(tǒng)一的立場(chǎng)文件，短期內(nèi)難以提出類(lèi)似于“萬(wàn)隆精神”的“全球南方”普遍價(jià)值，從而為維護(hù)共同利益奠定共同的理念基礎(chǔ)。同時(shí)，“全球南方”缺乏協(xié)調(diào)不同利益訴求和實(shí)現(xiàn)共同利益的行動(dòng)綱領(lǐng)，從而使彼此之間的客觀差異成為認(rèn)知與強(qiáng)化共同利益的羈絆。日益凸顯的多樣化訴求如果長(zhǎng)期得不到有效協(xié)調(diào)和有機(jī)融合，“全球南方”塑造未來(lái)世界格局的力量將遭受削弱，甚至?xí)谝欢l件下形成內(nèi)耗。

四、結(jié)語(yǔ)

在百年未有之大變局的背景下，“全球南方”的全方位崛起大大加速。在經(jīng)濟(jì)方面，“全球南方”通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革和開(kāi)放政策的推進(jìn)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中逐漸嶄露頭角，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎?！叭蚰戏健苯?jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)擴(kuò)大不僅改變了世界經(jīng)貿(mào)格局，也有力推動(dòng)了多極化進(jìn)程的發(fā)展。在政治和外交方面，“全球南方”積極提出應(yīng)對(duì)地緣沖突和全球問(wèn)題的治理方案，拒絕卷入非此即彼的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)。尤其是“全球南方”對(duì)烏克蘭危機(jī)的立場(chǎng)，超越了置身事外的外交中立和盲目跟風(fēng)的外交追隨，體現(xiàn)出一種積極參與國(guó)際事務(wù)的政治覺(jué)醒，成為其全方位崛起的重要表現(xiàn)。

中國(guó)是“全球南方”的當(dāng)然成員。中國(guó)同絕大多數(shù)“全球南方”國(guó)家一樣，遭受過(guò)帝國(guó)主義和殖民主義的壓迫，充分理解與認(rèn)同探索獨(dú)立自主發(fā)展道路的重要意義。這種“天然的親切感”長(zhǎng)期沿襲，成為眾多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)同中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策的基礎(chǔ)。2023年7月，在約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議上中方提出，獨(dú)立自主是“全球南方”的政治底色，發(fā)展振興是“全球南方”的歷史使命，公道正義是“全球南方”的共同主張。中方的立場(chǎng)和主張為凝聚“全球南方”合力增加了積極因素，并推動(dòng)“全球南方”熱潮朝著正確方向演進(jìn)。

中國(guó)提出并推動(dòng)落實(shí)“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等重大國(guó)際合作倡議，在很大程度上塑造了“全球南方”發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、提供了“全球南方”合作的機(jī)制平臺(tái)、維護(hù)了“全球南方”的實(shí)際利益，得到廣大發(fā)展中國(guó)家的積極支持和響應(yīng)。中國(guó)過(guò)去是南南合作的參與者和引領(lǐng)者，未來(lái)將繼續(xù)把“全球南方”作為外交戰(zhàn)略、知識(shí)轉(zhuǎn)移、資源配置和制度建設(shè)的優(yōu)先方向，不斷為“全球南方”的發(fā)展與合作注入強(qiáng)大動(dòng)力，從而推動(dòng)“全球南方”成為未來(lái)世界格局更加重要的力量。

【責(zé)任編輯：寧團(tuán)輝】