馬召偉　陳飛

［摘要］黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開黨中央的頂層設(shè)計，需要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)帶動作用。文章采用政策文本的分析方法，以黨的十八大以來中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的11個關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件為文本參考，通過對中央一號文件文本的研究，梳理出農(nóng)村基層黨建政策的實踐邏輯和創(chuàng)新理論，找出農(nóng)村基層黨建工作的“變”與“不變”，對新時代農(nóng)村基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展作出新的思考。

［關(guān)鍵詞］中國共產(chǎn)黨基層黨建中央一號文件實踐邏輯

［中圖分類號］ D267 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）04—0038—06

2013—2023年，中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布11個關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件（以下簡稱“中央一號文件”），明確指出將破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，重視加強農(nóng)村基層黨建工作，堅持以黨建促“三農(nóng)”發(fā)展，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

一、一以貫之：始終堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨；辦好中國農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的“神經(jīng)末梢”，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”［1］?；仡欬h的十八大以來的11個中央一號文件，一個鮮明的一以貫之就是始終堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。無論“三農(nóng)”工作重心如何調(diào)整轉(zhuǎn)移，11個中央一號文件都明確提到，要始終堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這體現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織在“三農(nóng)”工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，反映了黨對“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)必須一以貫之的必然要求。

（一）堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在基層黨組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好“三農(nóng)”工作的根本保證。在2013年到2023年的中央一號文件中，關(guān)于堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)歷年都有具體表述。2013年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策意見》明確提出：“各級黨委和政府要切實加強和改善對‘三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強?！保?］2014—2019年的中央一號文件中都明確提到“黨對‘三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)”，2016年、2018年、2019年更是將“加強黨對‘三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為文件的標題內(nèi)容提出。2018年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》還將“堅持黨管農(nóng)村工作”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，強調(diào)毫不動搖堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。2020年的中央一號文件指出，“做好‘三農(nóng)工作，關(guān)鍵在黨”［3］，首次將黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)上升為全面領(lǐng)導(dǎo)，明確黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)不是單向的、抽象的，而是涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和鄉(xiāng)村治理等各領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全過程。在2020年之后三年的中央一號文件中，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也都強調(diào)了黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)村基層深化改革。不難看出，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保“三農(nóng)”工作順利開展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，我們必須清楚地認識到黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村基層的重要性。

（二）發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用

基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要表現(xiàn)在貫徹落實黨在農(nóng)村的路線方針政策、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各級組織、確保農(nóng)村各項工作完成等方面?？梢哉f，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的根本保證。2013—2023年，歷年中央一號文件堅定正確地貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策，圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！笆濉睍r期是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的黃金時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力明顯提高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2016年中央一號文件明確提出：“實踐證明，黨的‘三農(nóng)政策是完全正確的，億萬農(nóng)民是衷心擁護的?！保?］“十三五”時期，脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新成就，充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)農(nóng)村在黨和國家事業(yè)發(fā)展過程中的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。2021年中央一號文件同樣明確強調(diào)：“以習近平同志為核心的黨中央馳而不息重農(nóng)強農(nóng)的戰(zhàn)略決策完全正確，黨的‘三農(nóng)政策得到億萬農(nóng)民衷心擁護?！保?］

二、一脈相傳：農(nóng)村基層黨建政策文本的共性內(nèi)容

農(nóng)村基層黨組織作為“三農(nóng)”工作的組織者和執(zhí)行者，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須適應(yīng)不同時期“三農(nóng)”工作重點的調(diào)整轉(zhuǎn)移帶來的要求和挑戰(zhàn)。關(guān)于農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)、作風建設(shè)、組織建設(shè)等農(nóng)村基層黨建工作政策，11個中央一號文件都有專門論述，集中體現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建理論與實踐的一脈相傳。

（一）農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)

思想建設(shè)是農(nóng)村基層黨建的基礎(chǔ)性建設(shè)，是廣大基層黨員干部堅定理想信念、堅守初心使命的根本所在。黨的十八大以來，11個中央一號文件始終堅持抓黨建促脫貧的思想，以黨建為引領(lǐng)推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)村各方面發(fā)生變化，加上市場經(jīng)濟的快速發(fā)展讓農(nóng)民有了更多接觸外部世界的條件和途徑，農(nóng)村思想政治教育工作和精神文明建設(shè)亟待加強，農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)面臨極大挑戰(zhàn)。為此，11個中央一號文件都強調(diào)了要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，切實加強農(nóng)村精神文明和思想道德建設(shè)，弘揚文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力，發(fā)揮好基層黨支部“領(lǐng)頭羊”作用，守好黨在農(nóng)村的思想陣地。為做好黨中央開展的集中性教育活動，2015年、2018年中央一號文件分別提出，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)；2020—2022年還提到，在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，加強農(nóng)村思想政治教育工作；2022年中央一號文件還明確指出，“創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體”［6］，進一步拓展了基層鄉(xiāng)風文明建設(shè)和思想政治教育的活動載體，推動了新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，為推進新時代“三農(nóng)”工作提供強大精神動力。

（二）農(nóng)村基層黨組織的作風建設(shè)

作風建設(shè)是農(nóng)村基層黨建的關(guān)鍵一環(huán)，直接影響基層黨群關(guān)系，影響到黨的性質(zhì)和宗旨的彰顯?；鶎邮恰八娘L”問題的重災(zāi)區(qū)，近些年來，人民群眾反映的部分黨員干部“邊玩游戲邊工作”、態(tài)度蠻橫粗暴、生活奢靡浪費等，暴露出基層作風問題［7］。從2013年提出加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)到2023年提出開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風問題整治這十年，中共中央高度重視黨風廉政建設(shè)，嚴格貫徹落實各項作風建設(shè)要求。2014年、2015年中央一號文件分別提出加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題；2016年作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，面對全面實現(xiàn)小康社會新目標，中央一號文件突出強調(diào)，“著力轉(zhuǎn)變基層干部作風，解決不作為、亂作為的問題，加大對農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度”［4］；2017年中央一號文件為加強基層黨組織作風建設(shè)，將查處農(nóng)民群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為作風建設(shè)的主要任務(wù)；2019年中央一號文件提出對兩委換屆進行“回頭看”，堅決把基層涉黑涉惡黨員干部清理出去，營造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好風氣，確保小康社會如期實現(xiàn)；2020年、2022年和2023年中央一號文件還要求加大巡查力度，將基層紀檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會銜接起來，形成基層監(jiān)督合力，進一步加大基層作風建設(shè)力度。

（三）農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)

組織建設(shè)是農(nóng)村基層黨建的核心內(nèi)容，也是切實加強農(nóng)村基層黨建的重點任務(wù)，更是突出政治功能、提升組織力的關(guān)鍵部分。“以提升組織力為重點”加強基層黨組織建設(shè)，是黨的十八大以來習近平總書記關(guān)于基層黨組織建設(shè)的鮮明指向［8］。黨的十八大以來的11個中央一號文件關(guān)于如何抓好組織建設(shè)的論述一直都占有較大的篇幅，這充分體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)的高度重視。

第一，堅持選賢，實施基層組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升行動。農(nóng)村基層黨建關(guān)鍵在人，推動黨關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的政策方針落地，離不開講政治、有本領(lǐng)、作風硬的農(nóng)村基層干部隊伍，因此必須加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化基層黨員年齡、性別、學歷等結(jié)構(gòu)。2018—2020年中央一號文件連續(xù)三年提出要加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度，其中2018年和2019年中央一號文件還強調(diào)，“加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度”［9］。從2021年中央一號文件將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作部署開始，2022年和2023年中央一號文件分別提出“神農(nóng)英才”計劃、教師“特崗計劃”、“國培計劃”等專項計劃，實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動和青年人才開發(fā)行動，不斷為“三農(nóng)”工作注入新的動力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第二，堅持任能，加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的帶頭人和引路人，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)效果如何，直接影響基層黨建的成效，關(guān)系到“三農(nóng)”工作的質(zhì)量和鄉(xiāng)村振興的實施。2015年、2017年中央一號文件在2013年、2014年中央一號文件提出加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)、強化監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，進一步提出要選好管好用好基層黨組織帶頭人；2019年中央一號文件繼續(xù)指出“優(yōu)先考慮‘三農(nóng)干部配備，把優(yōu)秀干部充實到‘三農(nóng)戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉‘三農(nóng)工作的干部充實地方各級黨政班子”［10］。2021年還強調(diào)要對艱苦地區(qū)和業(yè)績突出的干部優(yōu)先重用，讓能干事、想干事、干實事的黨組織帶頭人推進“三農(nóng)”工作。

第三，堅持創(chuàng)新，完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置?？茖W規(guī)范的基層黨組織設(shè)置和活動方式是基層黨員干部開展組織活動的必要保證，也是確保黨組織和黨的工作全面有效覆蓋的客觀要求。2023年中央一號文件明確指出：“必須堅持不懈把解決好‘三農(nóng)問題擺在全黨工作重中之重的地位，舉全黨和全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！保?1］隨著“三農(nóng)”工作在黨和國家事業(yè)中的地位日益凸顯，完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置變得更加緊迫和必要。面對農(nóng)村社會組織和農(nóng)民群體不斷增多的情形，2013年、2014年中央一號文件提出進一步加強農(nóng)民合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等各類組織建設(shè)，理順隸屬關(guān)系，打造黨建聯(lián)合體，以組織興促鄉(xiāng)村興；2015年、2016年為確保農(nóng)村黨組織工作全面有效覆蓋，強調(diào)“創(chuàng)新和完善基層黨組織設(shè)置”；2021年、2022年中央一號文件又進一步提出，加強農(nóng)村工作小組和工作機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組“頭雁”作用，抓好做好基層黨建工作。

三、與時俱進：農(nóng)村基層黨建政策文本的創(chuàng)新表述

農(nóng)村基層黨建是一項長期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推動農(nóng)村基層黨組織的標準化、規(guī)范化是加強農(nóng)村基層黨建工作的有力措施。黨的十八大以來，黨中央立足“三農(nóng)”工作實際，著眼國家發(fā)展戰(zhàn)略，從創(chuàng)新黨組織書記任用管理形式、建立基層第一書記工作長效機制、建立健全基層黨建工作責任制等方面入手，不斷優(yōu)化調(diào)整基層黨建工作，創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作機制方法，這些新的工作思路和方法在中央一號文件中都有相應(yīng)的創(chuàng)新表述，充分體現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建工作理論與實踐的與時俱進。

（一）創(chuàng)新黨組織書記任用管理形式

農(nóng)村基層黨組織書記是推進鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。過去一段時間內(nèi)，個別地區(qū)基層黨組織書記選拔任用流于形式，少數(shù)村黨組織書記政治不過關(guān)，甚至還有的基層黨組織書記崗位常年空缺，這些現(xiàn)象的存在嚴重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何建立健全保障機制，促進農(nóng)村基層黨組織書記健康成長，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障和政治支持，是新形勢下各級黨委面臨的重要研究課題［12］。為此，黨的十八大以來，中共中央、國務(wù)院加強頂層謀劃，推動創(chuàng)新黨組織書記任用管理形式。進入新時代，“三農(nóng)”工作面臨新的任務(wù)和要求，2018中央一號文件首次提出，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，將村黨支部書記的任用和管理以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來；2017年、2019年、2020年中央一號文件提出，針對村黨組織書記實行縣級黨委備案管理制度，其中2019年還強調(diào)，制定基層黨政干部5年任期規(guī)定，同步舉行全國村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆，2020年重點強調(diào)對村“兩委”成員實行縣級聯(lián)審常態(tài)化機制；2021年為因地制宜、做好村黨委領(lǐng)導(dǎo)班子選配工作，防止“一刀切”，中央一號文件提出，有條件的地方可以通過法定程序任命村黨委書記擔任村民委員會主任；為強化對基層黨員干部的監(jiān)督和管理，2022年、2023年中央一號文件還提出深入開展市縣巡察，強化對基層黨政干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。

（二）建立基層第一書記工作長效機制

第一書記制度是黨中央關(guān)于農(nóng)村基層黨建工作的重大制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。第一書記工作隊作為組織力量在農(nóng)村基層的直接嵌入，在加強基層組織隊伍建設(shè)、持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高鄉(xiāng)村治理水平等方面具有十分重要的作用。2016年中央一號文件首次提出，認真做好第一書記的抓選工作，依靠第一書記團結(jié)帶領(lǐng)基層黨員群眾不斷開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面；2018年中央一號文件為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實，提出以五級書記抓鄉(xiāng)村振興，強調(diào)縣委書記要當好抓鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”；隨后在2019年、2020年進一步提出，建立第一書記派駐長效機制，持續(xù)向經(jīng)濟貧困村、黨建薄弱村派駐村第一書記，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和組織力；黨的十九屆五中全會對全面推進鄉(xiāng)村振興作出全面部署，隨后連續(xù)三年的中央一號文件都強調(diào)，充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促振興的作用，堅持派好用強第一書記，以駐村書記為聯(lián)結(jié)點，強化派出單位聯(lián)村幫扶。這表明實現(xiàn)第一書記與農(nóng)村發(fā)展的有機銜接，是推動農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一，要在全面推進鄉(xiāng)村振興中堅持和完善第一書記工作制度。

（三）建立健全基層黨建工作責任制

黨的十八大以來，為實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建工作有人抓、抓得好，黨中央高度重視黨建責任的落實情況。習近平總書記強調(diào)，抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人。為嚴格落實農(nóng)村基層黨建工作責任制，2015年中央一號文件首次提出對負責市縣鄉(xiāng)黨建工作負責人進行述職評議考核；2016年中央一號文件進一步提出，對縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建工作建立問題、任務(wù)和責任清單，明確黨建責任，確保農(nóng)村基層黨建如實開展；從2017年開始，歷年中央一號文件將全面從嚴治黨要求落實到基層黨組織，嚴格細化基層黨建工作責任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責任網(wǎng)絡(luò)；2020年和2022年中央一號文件在落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任的基礎(chǔ)上，進一步提出縣委書記抓“三農(nóng)”工作的具體要求，制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法；2021年還專門成立基層黨建專項小組和工作專班，壓實工作主體責任；2023年為全面落實鄉(xiāng)村振興責任，把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的情況作為評議考核市縣鄉(xiāng)黨委書記黨建工作的重要內(nèi)容，同時還通過設(shè)崗定責等方式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨員的先鋒模范作用。

四、尊重規(guī)律：新時代農(nóng)村基層黨建工作的“變”與“不變”

農(nóng)為邦本，本固邦寧。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力實現(xiàn)了“三農(nóng)”發(fā)展質(zhì)的飛躍。2021年“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)移到了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上來，在黨中央的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署下，農(nóng)業(yè)在變強、農(nóng)村在變美、農(nóng)民在變富，黨在農(nóng)村基層的工作也發(fā)生了相應(yīng)的改變，但更多的是不變。

（一）新時代農(nóng)村基層黨建工作的“變”

1.農(nóng)村基層黨建工作機制要變

進入新時代以來，社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人們的思想觀念等發(fā)生了重大變化，基層黨組織面臨的環(huán)境、承擔的責任和工作的條件也隨之發(fā)生了巨大變化。面對新形勢新問題，開展新時代基層黨建工作具有一定的復(fù)雜性和長期性。只有對基層黨建工作機制進行創(chuàng)新，才能進一步推進基層黨建工作的規(guī)范化、制度化以及科學化發(fā)展［13］。首先，建立健全“三農(nóng)”工作目標和責任分配機制，落實基層黨建責任，要對基層黨建工作職責、任務(wù)、內(nèi)容等進行量化處理，細化到每一個崗位和負責人，讓所有基層黨政干部把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為村民群眾謀福利、辦實事上來，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。其次，探索基層黨建項目牽引機制，打造基層黨建工作新亮點，把項目管理手段和方法用于基層黨建工作，鼓勵基層黨組織積極申報特色鮮明、運行順暢、機制完善的黨建項目。最后，創(chuàng)新農(nóng)村干部激勵、關(guān)懷、幫扶機制，統(tǒng)籌各領(lǐng)域黨建工作。從精神和物質(zhì)兩個方面切實幫助他們解決老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)等實際問題，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展謀出路、為農(nóng)民致富找路徑。

2.農(nóng)村基層黨建思想理念要變

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村基層黨建工作思想方法已無法滿足新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，大部分傳統(tǒng)農(nóng)村基層治理方式和觀念也已經(jīng)不適用于如今城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢和鄉(xiāng)村振興的推進。這就需要農(nóng)村基層黨組織不斷創(chuàng)新基層黨建思想理念，用科學的理論指導(dǎo)基層黨建，推動農(nóng)村基層黨建工作由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)代化水平。首先，樹立“大黨建”理念，打造黨建聯(lián)合體，按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相連、工作相融、人文相親”的原則，推動不同條塊、行業(yè)、層級、領(lǐng)域等黨組織有機聯(lián)結(jié)，在推進鄉(xiāng)村振興中結(jié)成“一家人”，擰成“一股繩”，同下“一盤棋”［14］。其次，樹立智慧黨建理念，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)拓展黨建活動載體，整合各種基層黨建資源，豐富基層黨建內(nèi)容體系，擴大網(wǎng)絡(luò)黨建陣地，不斷增強基層黨建的靈活性和實效性。最后，樹立精準黨建理念，面對當前基層黨建工作“點好面差”的情況，要做好新時代基層黨建工作不能搞“一刀切”，必須聚焦問題、對癥下藥、精準施策，全面提升基層黨組織的政治功能和組織功能。

3.農(nóng)村基層黨員教育機制要變

基層黨員教育工作是基層黨建工作的一個重要組成部分，影響著基層黨員隊伍的先進性，認真做好基層黨員教育也是基層黨組織應(yīng)當履行的職責。因此，在新時代新征程上，必須要切實加強基層黨員主題學習教育，以新的教育方式為突破口來凝聚基層黨員干部、密切黨群聯(lián)系、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，努力打造一支有素質(zhì)、有能力、有擔當?shù)幕鶎庸ぷ麝犖?，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。首先，基層黨員教育工作要堅持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，通過多類型的教育平臺和多樣化的教育課程實現(xiàn)黨員教育內(nèi)容立體化，還可以圍繞基層黨員特性，有針對性地準備教育內(nèi)容，不斷提升基層黨員干部的理論素養(yǎng)。其次，基層黨員教育工作要從單一灌輸走向精準滴灌，實現(xiàn)干部隊伍的精準化培訓(xùn)，增強黨員干部的學習積極性和自覺性，滿足黨員個性化教育需求，確保黨員干部學習不掉隊，讓更多黨員干部都能學有所得。最后，基層黨員教育工作要實現(xiàn)數(shù)字化，將互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)融入黨員學習中，打破時空限制，做好基層黨員教育和管理。例如，依靠黨建云系統(tǒng)對基層黨員教育培訓(xùn)進行動態(tài)管理，也可以為廣大基層黨員提供幫助，扎實推動基層黨員教育提質(zhì)增效，為打造一批助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高素質(zhì)黨員隊伍打下堅實基礎(chǔ)。

（二）新時代農(nóng)村基層黨建工作的“不變”

1.黨管農(nóng)村工作的根本原則不能變

習近平總書記指出：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。”［15］中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡稱《條例》）堅持把黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則，確保黨始終在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進。黨的十八大以來，“三農(nóng)”工作持續(xù)向好發(fā)展，不斷取得新的發(fā)展成績，靠的就是農(nóng)村基層各級黨委的高度重視，這既是堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的原則性要求，也是在農(nóng)村基層黨建實踐中形成的共性認識。首先，進入新時代新征程，我們要始終貫徹落實《條例》相關(guān)政策規(guī)定，建立健全基層黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，完善“三農(nóng)”領(lǐng)域重大事項、重要問題、重要工作由基層黨組織討論的機制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方［16］。其次，要進一步完善黨對“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)的機制體制，健全基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下各部門齊抓共管的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，讓基層黨員干部充分認識黨管農(nóng)村工作的重要性和必要性。最后，基層黨組織要把好“三農(nóng)”工作的政治方向，把滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要作為黨在農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，推進發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，走共同富裕道路，讓廣大農(nóng)民群眾過上美好生活。

2.農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不能變

“農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各個組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！保?7］農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，堅持黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)地位是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的根本保證。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要始終堅持農(nóng)村基層黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。首先，要圍繞組織力建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)這兩個重點，實行中央統(tǒng)籌、省負總責任、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機制，對軟弱渙散基層黨組織開展全面整頓工作，強化基層黨組織各項職能建設(shè)。其次，要不斷擴大基層黨組織在農(nóng)村工作的覆蓋面，堅持農(nóng)村基層黨組織對其他各類村級組織的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)其他村級組織自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村發(fā)展沿著正確的方向前進。最后，基層黨組織不同于普通的社會組織，政治屬性是其根本屬性，因此要強化其政治引領(lǐng)功能，切實加強基層民主政治建設(shè)，健全基層法治、德治、自治“三治合一”基層治理體系，完善由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、充滿活力的村民自治機制，保證基層群眾的合法權(quán)益和訴求，筑牢基層黨組織的群眾基礎(chǔ)。

3.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不能變

習近平總書記強調(diào)：“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。”［18］要做好農(nóng)村基層黨建工作，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺在更加突出的位置來抓，推動農(nóng)村基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力，把基層黨組織打造成為農(nóng)村工作名副其實的堅強戰(zhàn)斗堡壘。首先，打造一支素質(zhì)較好、作用突出的黨員干部隊伍是提升基層黨組織組織力的關(guān)鍵［8］。要注重選用和提拔一批優(yōu)秀村干部到發(fā)展不平衡、不充分的縣鄉(xiāng)任職第一書記，同時加強農(nóng)村黨員工作隊伍建設(shè)，做好農(nóng)村基層干部補充工作。其次，加強基層黨員干部思想政治教育，通過開展理想信念、群眾路線等主題教育，全面提升基層黨員干部的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和能力素質(zhì)。最后，推動全面從嚴治黨要求向基層延伸，加強對基層黨員干部的監(jiān)督工作和紀檢巡察工作，加大力度清除潛伏在農(nóng)民群眾身邊的“微腐敗”現(xiàn)象，確保黨始終代表廣大農(nóng)民群眾的根本利益，用基層黨組織的先進性成就農(nóng)村工作的持續(xù)向好發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。

結(jié)語

黨的十八大以來的歷年中央一號文件是指引“三農(nóng)”工作的重要政策文件，農(nóng)村基層黨組織作為貫徹落實中央一號文件政策方針的“最后一公里”，其政治功能和組織功能能否充分發(fā)揮取決于農(nóng)村基層黨建的工作力度。因此，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程上，既要充分吸收借鑒歷年中央一號文件中的農(nóng)村基層黨建經(jīng)驗，發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)帶動作用，也要創(chuàng)新適用于新時代基層黨建工作的機制方法，馳而不息地以黨建促鄉(xiāng)村振興，切實提高農(nóng)民群眾的獲得感、安全感和幸福感，不斷滿足農(nóng)民群眾對美好生活的新期待，加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，既爭朝夕又久久為功，加快建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國。

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責任編輯：魏麗莉