張效升

華北水利水電大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州 450000

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)科技革命的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的侵權(quán)行為已經(jīng)從單一的對人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益的侵害拓寬為對于自然人、法人及非法人組織網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵害。法律作為救濟公民受損權(quán)益的保障，對于保護民事主體合法權(quán)益具有重要作用。然而，以《民法典》為核心的私法體系對于民事行為主體網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護不足，無法有效應(yīng)對現(xiàn)今層出不窮、形式多樣的網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)案件，亟需建立起公法上的保護。因此，必須要在行政法中加入對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的合理期待，以公法來調(diào)節(jié)不同主體間的關(guān)系，以維護民事法律關(guān)系主體的合法權(quán)益，促進我國法律體系、法律制度的發(fā)展與完善，不斷推動我國行政法律體系和行政法律制度更加契合人民群眾的實際需要，推動我國行政法典的建設(shè)。

一、新時代我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進行行政法保護的背景概述

（一）網(wǎng)民數(shù)量指數(shù)級增長

伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備終端的普及以及網(wǎng)絡(luò)移動設(shè)備的推廣，我國人均移動通信設(shè)備保有量正在呈指數(shù)級增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局及相關(guān)行政機構(gòu)所公布和披露的數(shù)據(jù)，目前我國的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)突破10 億，是一個名副其實的互聯(lián)網(wǎng)大國。而同時伴隨著5G 技術(shù)的普及，手機也已經(jīng)成為人民手中主流使用的上網(wǎng)工具之一，網(wǎng)上沖浪已經(jīng)走進了人民群眾的日常生活之中。而伴隨著上網(wǎng)迅捷性和便利性程度的不斷提高，人們在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生隱私溝通和隱私侵權(quán)的可能性也呈指數(shù)級增長；而另一方面，部分群眾缺乏對于隱私權(quán)保護的主觀意識，也不具備在互聯(lián)網(wǎng)上保護自身隱私權(quán)的技術(shù)可能，這使得我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護工作并不夠到位。伴隨著QQ 空間和微信朋友圈以及抖音短視頻和微博等自媒體平臺的流行，部分人選擇將自己的日常生活上傳到互聯(lián)網(wǎng)世界，來進行記錄和分享，也拓寬了網(wǎng)絡(luò)的使用邊界和涉及領(lǐng)域，無形中增長了個人隱私在互聯(lián)網(wǎng)平臺的保護困難程度。

（二）網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)案頻發(fā)

近年來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)平臺對于網(wǎng)民隱私保護工作的缺失，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)案件頻發(fā)，人民群眾在進行互聯(lián)網(wǎng)娛樂時很容易受到他人對于自身隱私權(quán)的不法侵害。例如部分不法分子頻繁盜取用戶的隱私信息和個人信息，并進行打包售賣，侵犯了用戶對于個人信息的專屬性和隱私權(quán)，不利于我國網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護；此外，詐騙分子利用公民的個人隱私權(quán)來從事詐騙活動，對于被害人的財產(chǎn)安全和身心健康造成了不可估量的損失。同時由于行政監(jiān)管和平臺自律的不足，導(dǎo)致部分無良媒體對于其他公民或個人的隱私進行造謠或編排，使得公民正常生活秩序和生活狀況受到影響，妨礙了公民權(quán)益的正當(dāng)實現(xiàn)。而由于網(wǎng)民對于互聯(lián)網(wǎng)上紛雜的信息缺乏判斷的能力，這就導(dǎo)致了部分自媒體制作者故意深挖他人隱私來博取流量或吸引熱點，從而賺取經(jīng)濟利益，這事實上也會對被害人或當(dāng)事人的正常生活造成損害，侵犯了公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。［1］

（三）政府意識到保護責(zé)任

近年來，伴隨著政府行政保護邊界的擴寬，尤其是網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)案件頻發(fā)，政府逐漸意識到對于公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的重要性。按照政治學(xué)的一般標(biāo)準(zhǔn)來看，政府權(quán)力一般都來源于社會權(quán)利，而政府對于公民正當(dāng)權(quán)益的保護責(zé)任則是政府自身必須擔(dān)負(fù)的社會職責(zé)。由于互聯(lián)網(wǎng)時代的信息交流和溝通極為迅速和繁雜，當(dāng)事人自身很難具備相應(yīng)的能力和資源來進行侵權(quán)行為的保護和訴訟，這就導(dǎo)致這部分網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)案件得不到公正有效的處理，從而影響了居民對政府的認(rèn)知和看法。而從近年來政府的行政操作來看，政府已經(jīng)越來越重視對于網(wǎng)絡(luò)的行政監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)公民相關(guān)權(quán)利的行政保護。尤其是網(wǎng)絡(luò)警察和反電詐工作，專項工作的成立表明政府已經(jīng)逐步承擔(dān)起自身所肩負(fù)的保護責(zé)任，也意識到了保護公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)益的重要性。

二、新時代我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進行行政法保護的價值意義

（一）彌補私法救濟的不足

在民法的世界中，對于公民和個人的隱私權(quán)利往往是當(dāng)作人格權(quán)的附屬權(quán)利來看待的。而對于公民隱私權(quán)利也就是人格權(quán)的侵權(quán)行為，私法上的保護往往會有賠禮道歉、消除影響及其損害賠償三種形式，這是民法對于公民權(quán)利受損所提出的一般性侵權(quán)損害賠償方式。然而網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為公民權(quán)益在網(wǎng)絡(luò)世界的延展和擴張，不能依據(jù)傳統(tǒng)意義上的人格權(quán)來進行審視，而應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為公民個人一項全新的網(wǎng)絡(luò)人身權(quán)利進行看待，只有這樣，才能更好地保證公民合法權(quán)益的維護。然而司法救濟和權(quán)益維護方式的缺失，在一定程度上導(dǎo)致公民權(quán)益不能夠得到有效的保護。所以就必須要進行行政法保護，以公法介入到公民的個人權(quán)益領(lǐng)域，來彌補私法救濟的不足，充分保護人民群眾在網(wǎng)絡(luò)世界的合法權(quán)益。

（二）減輕被害人訴訟成本

從我國《民事訴訟法》及《刑事訴訟法》規(guī)定的訴訟程序規(guī)則來看，關(guān)于隱私權(quán)及人格權(quán)的侵權(quán)案件一般屬于自訴案件，也就是“民不舉官不究”，其損害賠償主張的舉證責(zé)任往往歸于被害人，這無形之中提高了被害人維權(quán)難度和訴訟成本，不利于公民和法人通過法律手段來維護自身合法權(quán)益。而在行政法保護中加入對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的救濟和保護，會使得舉證責(zé)任倒置，將原屬于被害人的舉證責(zé)任分?jǐn)偟郊雍θ撕驼姓C關(guān)，能夠充分減輕訴訟人的訴訟成本，提高他們在民事訴訟活動和行政訴訟活動中的便捷性，以更好地維護被害人的合法權(quán)益，彌補他們因信賴?yán)嫠斐傻膶嶋H損害。

（三）拓寬網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)邊界

從目前我國規(guī)范性文件對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的定義來看，實際上學(xué)界和業(yè)界并沒有就網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的具體概念和權(quán)利歸屬達成一致，在實務(wù)操作中，往往也將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)視作人格權(quán)的下屬權(quán)益來進行操作。從這一點出發(fā)來看，隱私權(quán)的定位應(yīng)當(dāng)是民法所調(diào)整的內(nèi)容和范圍，但是事實上網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)并不僅涉及平等民事主體間的權(quán)益歸屬關(guān)系，更涉及社會秩序等一系列方面的復(fù)雜性問題。所以對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的定義和定位就不能夠局限于公民基本權(quán)利的保護，而應(yīng)當(dāng)將其放置于法治中國建設(shè)的大背景之下，來通過行政立法的形式提高對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)定位和歸屬的科學(xué)性。并通過行政立法的形式來引導(dǎo)政府在行政工作中尊重公民和個人的隱私權(quán)，以充分?jǐn)U展網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的邊界和效力范圍，改變將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)視作人格權(quán)下屬權(quán)利的現(xiàn)狀。

三、新時代我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政法保護存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一性保護的行政立法

從我國的立法現(xiàn)狀來看，我國并沒有形成一個較為統(tǒng)一規(guī)范的行政法律保護體系，用來救濟我國公民和個人的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。雖然我國行政法相關(guān)規(guī)范規(guī)定了對于網(wǎng)絡(luò)公民隱私權(quán)的保護，但是并不能夠成為法律體系，其內(nèi)容表述和安排較為混亂，處理事件也缺乏統(tǒng)一的行政標(biāo)準(zhǔn)。目前我國行政立法將公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)視作公民傳統(tǒng)隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)世界的延伸，在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)案件之后，對于該類案件的處理與適用也是參照我國《民法典》侵權(quán)責(zé)任編的一般規(guī)定進行，而沒有對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的特殊性作出規(guī)定和分析。［2］這使得我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護缺乏專門性和針對性，對于部分案件無法有效解決和救濟公民受損的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。同時從我國行政立法所保護的權(quán)益屬性來看，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)也似乎并不在行政立法所保護的范圍內(nèi)，而行政立法方面的缺失，也使得網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護除了《民法典》的侵權(quán)責(zé)任編之外便無法可依，使得相關(guān)案件的處理缺乏一定的法律基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

（二）侵權(quán)行為缺乏相應(yīng)追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

在傳統(tǒng)的實務(wù)操作模式中，對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)案件仍然視為傳統(tǒng)隱私侵權(quán)案件的延伸，對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵權(quán)行為追責(zé)并沒有特殊的規(guī)范和規(guī)定。從《民法典》侵權(quán)責(zé)任編的相關(guān)法律規(guī)范來看，隱私侵權(quán)行為事實上是一種民事侵權(quán)行為，需要被害人拿出相應(yīng)的證據(jù)來舉證，并將加害人訴至法院，這事實上不僅增加了被害人的義務(wù)，也使得相應(yīng)的追責(zé)和賠償缺乏統(tǒng)一的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。而另一方面由于法律并沒有明文規(guī)定，公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)若在行政機關(guān)執(zhí)法過程中被侵犯，往往會出現(xiàn)無法可依的情況，雖然清楚該案件事實上是一種全新的公民權(quán)益侵犯案件，但是由于法律自身的滯后性，導(dǎo)致在行政執(zhí)法過程中缺乏管轄和追責(zé)的法律依據(jù)，常常會出現(xiàn)公民權(quán)利無法得到保護和救濟的情況。

（三）網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)動態(tài)監(jiān)管不足

對于公民個人隱私權(quán)的保護，不僅要從立法端入手，完善我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的法律基礎(chǔ)和法律依據(jù)，也要從動態(tài)監(jiān)管著手，完善我國行政執(zhí)法機構(gòu)對于網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)案件的動態(tài)監(jiān)管模式。然而目前我國并沒有成立專門的網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)監(jiān)管部門，對于網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)案件，公安部門和相關(guān)的執(zhí)法部門也并沒有履行好他們所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。事實上對于公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的監(jiān)管一般都是由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺來進行的，然而平臺并非我國官方執(zhí)法機構(gòu)，在履行職責(zé)方面缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和法律基礎(chǔ)，也無法有效解決好網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)的監(jiān)管和追責(zé)工作，使得我國的監(jiān)管和保護工作存在斷裂的情況，無法有效維護我國公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。［3］

四、新時代我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政法保護的優(yōu)化路徑

（一）采取統(tǒng)一明確的網(wǎng)絡(luò)隱私行政立法保護

改善我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)行政法保護現(xiàn)狀，必須采取統(tǒng)一明確的網(wǎng)絡(luò)隱私行政立法保護手段。一方面要對現(xiàn)有的行政法規(guī)范進行梳理和整合，將涉及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)部分的內(nèi)容，通過提取公因式的形式整合出來，并形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)隱私行政法的相關(guān)規(guī)范，從而為我國行政機關(guān)執(zhí)法工作適用行政法規(guī)來保護人民群眾的合法權(quán)益提供法律基礎(chǔ)和法律依據(jù)。另一方面要在行政法規(guī)中明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的權(quán)屬和法益，從而使得執(zhí)法機關(guān)可以明確清楚地了解和學(xué)習(xí)到相關(guān)的法律知識，從而進一步規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為，提高他們保護人民群眾合法權(quán)益的能力和水平。

（二）明確行政法對于“隱私合理期待”的判斷標(biāo)準(zhǔn)

隱私合理期待作為民法上重要的內(nèi)容，對于在行政法規(guī)中維護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)益具有重要的參考價值。行政法規(guī)可以參考民事法規(guī)對于隱私合理期待的規(guī)定，從而將這一標(biāo)準(zhǔn)作為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護判斷的標(biāo)準(zhǔn)。對于隱私合理、期待標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，不能進行簡單的移植，而必須要考慮好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與傳統(tǒng)環(huán)境之間的差異性，從而切實有針對性地解決好網(wǎng)絡(luò)隱私范圍混亂的現(xiàn)狀，充分彌補私法保護的局限性和滯后性，更為突出地展現(xiàn)行政法規(guī)在干預(yù)私人生活、維護社區(qū)秩序等方面的公法作用。［4］在行政立法的過程中，必須要兼顧主觀上的隱私期待和客觀上的期待認(rèn)同兩方面，既要保護好他人所表現(xiàn)出來的實際意義上的隱私期待，也要尊重好社會公眾認(rèn)可的隱私期待，從而更為標(biāo)準(zhǔn)地判斷一個行為是否涉嫌侵犯其他自然人和法人組織的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，更為充分認(rèn)定當(dāng)事人是否在主觀上和客觀上具有網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的行為，從而為行政執(zhí)法機關(guān)判斷案情、劃分責(zé)任提供充分的基礎(chǔ)和依據(jù)。

（三）強化對于網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)行為的行政監(jiān)管

對于網(wǎng)絡(luò)隱私欺騙行為進行監(jiān)管的相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和機構(gòu)，必須要切實履行好自身所負(fù)有的職責(zé)任務(wù)，從而更為有效地行使執(zhí)法權(quán)和監(jiān)管權(quán)，維護網(wǎng)絡(luò)世界的風(fēng)清氣正，維護人民群眾的合法權(quán)益。［5］一方面公安、檢察以及網(wǎng)信等部門可以成立工作聯(lián)合組，來利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，定期開展網(wǎng)絡(luò)巡查，從而更好地掌握現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)行為狀況。另一方面要成立專門的工作部門和工作機構(gòu)，定期督查相關(guān)平臺職責(zé)的履行狀況，同時也要加強各部門的聯(lián)動，為行政執(zhí)法提供不同方面的力量。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為傳統(tǒng)隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)世界的擴展，不僅要受到私法的調(diào)節(jié)，也要受到公法的規(guī)范。而現(xiàn)階段我國行政法規(guī)作為公法的代表，事實上并沒有規(guī)定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。所以就必須要從多方面來彌補這一狀況，更好地保護我國人民群眾的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，從而充分維護人民群眾正當(dāng)合法的權(quán)益，提高人民群眾的幸福感和安全感。