鄭 洲

［提要］ 本文結(jié)合西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵,構(gòu)建西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系;然后,基于2011-2020年西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)指標(biāo)數(shù)據(jù),運用熵值法并構(gòu)建西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合測度模型,對西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平、耦合協(xié)調(diào)度以及相對發(fā)展類型進行綜合評價。研究結(jié)果表明:(1)西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平呈波動上升趨勢,但綜合發(fā)展水平整體上還有待提高;(2)西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度D值得分保持穩(wěn)步上升趨勢,并在2020年達到中級耦合協(xié)調(diào)階段;(3)根據(jù)相對發(fā)展度顯示,2018年以前西藏鄉(xiāng)村振興發(fā)展滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,2018年以后兩大系統(tǒng)初步實現(xiàn)同步發(fā)展。

城鄉(xiāng)關(guān)系是世界上任何一個國家或地區(qū)在發(fā)展過程中都要面臨和解決的重大問題。黨的十八大以來,為了破解城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展面臨的種種難題,中央先后提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并從宏觀戰(zhàn)略層面認(rèn)定要推動兩大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年12月,中央城鎮(zhèn)化工作會議首次提出“走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路”。2014年3月,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》正式發(fā)布,對新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和實施重點等作出明確部署,我國開始推進“以人為本”綠色可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化,不再追求經(jīng)濟的高速增長,更加注重具有可持續(xù)性的、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展。由此看來,新型城鎮(zhèn)化突出表現(xiàn)在新道路、新方法,實施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體,并實現(xiàn)集約化、宜居化、生態(tài)化的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展之路。2017年10月,黨的十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。2018年9月,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》明確提出“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,再一次表明要著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,即城鄉(xiāng)之間應(yīng)當(dāng)建立起分工格局合理、利益分配共享、要素自由流動、公共服務(wù)均等的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。2019年4月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》明確提出“重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系”,要以協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手,從合理化城鄉(xiāng)要素的配置、均等化城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)等方面入手,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。2022年10月,習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上指出,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村;再次強調(diào)“全面推進鄉(xiāng)村振興”,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展;再次提出“深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?？梢哉f,新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同推進已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視。

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟、文化等特征的地域綜合體,同時兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能,鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存,共同構(gòu)成了人類活動的主要空間。黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;而我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得尤為突出。在一定程度上講,我國社會發(fā)展不平衡不充分矛盾主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡和農(nóng)村的發(fā)展不充分;全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,最艱巨最繁重的任務(wù)也在農(nóng)村。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為破解新時代我國社會主要矛盾的重要抓手,是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的必然要求。綜合看來,新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略作為我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展一盤棋上的兩枚關(guān)鍵棋子,既是破解新時代我國社會主要矛盾的必然要求,也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑。

西藏作為我國重要的西南邊疆民族地區(qū),是全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)最艱巨最繁重的地區(qū),也是全國城鎮(zhèn)化率最低的地區(qū)。由于經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱,改變西藏鄉(xiāng)村落后面貌的難度較大。在此背景下,如何深刻理解西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略間的互動關(guān)系,如何協(xié)調(diào)推進西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展,是現(xiàn)階段需要研究和解決的重大現(xiàn)實問題?；诖?本文認(rèn)為應(yīng)準(zhǔn)確把握西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵,以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為引領(lǐng),將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于西藏城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的整體架構(gòu)中協(xié)同推進,研究西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略間的耦合協(xié)調(diào)水平及其影響因素,這對于深入推動西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施、協(xié)同推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的學(xué)術(shù)價值與現(xiàn)實意義。

一、文獻回顧及問題提出

國外學(xué)術(shù)界大多側(cè)重于對“城鄉(xiāng)融合”理論的研究,有關(guān)城鄉(xiāng)之間合作與互補方面的研究成果較為豐富;[1]并且多以“城鄉(xiāng)聯(lián)系”的視角探討城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)均衡發(fā)展的基本規(guī)律及影響因素,這與以往有關(guān)“城鄉(xiāng)分割”的研究不同,使得城鄉(xiāng)關(guān)系研究進入了一個新的發(fā)展階段。[2]國外學(xué)術(shù)界在城鄉(xiāng)關(guān)系理論研究方面所取得的成果,這為國內(nèi)外學(xué)者開展此類研究提供了重要的理論參考。Yansui Liu等認(rèn)為鄉(xiāng)村衰退是全球共同面臨的難題,城市與鄉(xiāng)村應(yīng)該相互支撐,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;[3]Xiaomei Pu等認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇,提出從統(tǒng)籌規(guī)劃促進城鄉(xiāng)要素合理流動、深化農(nóng)村土地制度改革、多渠道籌集資金保障以及多種方式培養(yǎng)和引進人才等方面入手推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;[4]Mingxing Chen等認(rèn)為新時代中國社會主要矛盾主要集中在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,城鄉(xiāng)關(guān)系的演變決定了中國社會矛盾的整體變化,特別是“一邊臨?！钡牡乩硖卣魅詫⑹怯绊懼袊青l(xiāng)關(guān)系區(qū)域失衡的主要因素。[5]

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是根據(jù)我國國情提出來的,兩大戰(zhàn)略極具中國特色,特別是自2017年10月黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來,國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始把新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二者結(jié)合起來進行研究,具體表現(xiàn)在以下三個方面:一是關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略耦合機制研究。李夢娜通過剖析新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略所遇現(xiàn)實困境,分析論證二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系,初步提出了建立二者的戰(zhàn)略耦合機制;[6]王靜等根據(jù)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展所面臨的現(xiàn)實難題,研究認(rèn)為二者間必定有內(nèi)在的邏輯關(guān)系,初步提出適合二者協(xié)同發(fā)展的耦合機制;[7]劉愛梅等認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的路徑依賴性是制約兩大戰(zhàn)略融合發(fā)展的主要障礙,實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是要建立一個統(tǒng)一的共享共建機制。[8]二是關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展路徑研究。蔡秀玲等認(rèn)為通過建立城鄉(xiāng)循環(huán)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)人力資源下鄉(xiāng)通道和資本下鄉(xiāng)的機制模式,完善城鄉(xiāng)要素雙向配置互動發(fā)展機制,促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村同步發(fā)展;[9]卓瑪草認(rèn)為新時代實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略融合發(fā)展的有效路徑是“統(tǒng)籌融合式、共生可持續(xù)、包容一體化和高效高質(zhì)量”發(fā)展;[10]蘇小慶等認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略聯(lián)動是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在要求,兩大戰(zhàn)略聯(lián)動需要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)。[11]三是關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興水平關(guān)系實證研究。吳旭曉以我國中部6個省市為研究對象,選取2011-2017年間的面板數(shù)據(jù),運用耦合協(xié)調(diào)度模型研究中部6個省市城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間者的耦合協(xié)調(diào)程度;[12]俞云峰等以浙江省為研究區(qū)域,運用耦合協(xié)調(diào)度模型研究浙江省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平,研究認(rèn)為浙江省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興二者處于良性協(xié)調(diào)發(fā)展階段;[13]陶喆等以湖南省為研究區(qū)域,運用灰色關(guān)聯(lián)分析模型對湖南省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系進行定量分析,研究認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興二者存在良好的關(guān)聯(lián)性;[14]徐維翔等以我國30個省(市、自治區(qū))為研究區(qū)域,綜合運用耦合協(xié)調(diào)度模型、空間馬爾可夫和地理加權(quán)回歸模型,研究發(fā)現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興間的耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)東部高、西南低的特征,影響二者耦合協(xié)調(diào)度變化的驅(qū)動力空間差異顯著,表現(xiàn)出層級帶狀分布的發(fā)展態(tài)勢;[15]但略顯遺憾的是該文未將西藏納入研究區(qū)域。馬長發(fā)基于我國西部地區(qū)12個省份2013-2018年的面板數(shù)據(jù),建立了西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系,運用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型測算西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略綜合發(fā)展水平及其耦合協(xié)調(diào)度,研究發(fā)現(xiàn)西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興水平低于西部地區(qū)其他省份,耦合協(xié)調(diào)度也比較低,只是達到勉強協(xié)調(diào)階段;[16]目前,僅有該文對西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略耦合協(xié)調(diào)度進行實證研究,但并未對西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略耦合協(xié)調(diào)發(fā)展進行深入系統(tǒng)研究。雖然旦真羅布[17]、陳樸[18]、張高攀[19]等學(xué)者對西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也展開了初步研究,但都以定性分析為主,并未對其進行定量研究。

綜上所述,我國現(xiàn)有相關(guān)研究主要集中在全國和東中部地區(qū),對西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略耦合協(xié)調(diào)發(fā)展所作的定量研究普遍不足;關(guān)于西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略結(jié)合起來并展開深入系統(tǒng)研究的文獻還不夠豐富,并且多以定性研究為主、定量研究略顯不足。當(dāng)前,西藏城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然較為突出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯、城鄉(xiāng)互動不足、城鄉(xiāng)公共服務(wù)難以有效共享,等等,尤其是廣大農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式已經(jīng)嚴(yán)重制約了西藏經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。為了破解西藏社會發(fā)展不平衡不充分難題,促進西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展,學(xué)術(shù)界應(yīng)將新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究置于關(guān)鍵位置,從理論層面對二者間的耦合機理進行專門研究?；诖?本文通過采用修正版本的歸一化公式和耦合協(xié)調(diào)度公式,構(gòu)建適用于西藏區(qū)情的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興指標(biāo),基于2011-2020年西藏統(tǒng)計年鑒的時間序列數(shù)據(jù),運用耦合協(xié)調(diào)度模型及相對發(fā)展模型,實證分析西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平的耦合度及耦合協(xié)調(diào)度,以期為新時代深入推動西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略耦合協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論參考與實踐借鑒,進而彌補學(xué)術(shù)界對該問題研究的不足。接下來,本文將在分析新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵基礎(chǔ)上,闡釋西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合機理;構(gòu)建西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合測度模型與評價指標(biāo)體系,對西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平以及二者間的耦合協(xié)調(diào)度進行實證研究,測度西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略耦合協(xié)調(diào)水平;最后,是本文的研究結(jié)論與政策建議。

二、西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合機理

“耦合”最初是物理學(xué)中的一個概念,指的是兩個及兩個以上的電路元件構(gòu)成一個系統(tǒng)時,它們在能量的輸出過程中互相影響、互相作用,從而保證整個系統(tǒng)的正常運作;換言之,“耦合”是一個系統(tǒng),是一個整體,是多個子系統(tǒng)之間相互影響、彼此配合的現(xiàn)象。隨著研究的不斷深入、學(xué)科之間的交叉和融合發(fā)展,“耦合”這一概念被廣泛應(yīng)用到經(jīng)濟社會等領(lǐng)域中,研究經(jīng)濟社會系統(tǒng)中的兩個或者多個子系統(tǒng)、兩個或者多個存在狀態(tài)通過各種形式對彼此的運轉(zhuǎn)和發(fā)展產(chǎn)生積極或消極的影響,其中,相互產(chǎn)生的積極影響稱為良性耦合,相互產(chǎn)生的消極影響稱為不良耦合?！榜詈稀钡暮诵囊荚谟诖蚱苾蓚€系統(tǒng)的原有結(jié)構(gòu),重新構(gòu)建具有完整體系的新系統(tǒng)。而“耦合度”是對耦合關(guān)系的定量測度,表示兩個或者多個系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)程度,耦合度數(shù)值的大小表明兩個或者多個系統(tǒng)之間耦合關(guān)系的強弱,基本能夠反映各個系統(tǒng)之間相互作用程度的大小,但不能體現(xiàn)耦合程度的好壞。在確定兩個系統(tǒng)之間的耦合度后,還需要進一步測度兩個系統(tǒng)之間的“耦合協(xié)調(diào)度”?！榜詈蠀f(xié)調(diào)度”表征兩個或者多個系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)乃至各具體要素之間的健康發(fā)展與良性協(xié)調(diào)關(guān)系,既能反映各個系統(tǒng)之間的相互作用關(guān)系,又能反映各個系統(tǒng)是否具有較好的耦合水平,還能反映重新構(gòu)建的新系統(tǒng)由無序狀態(tài)過渡到有序狀態(tài)的完整過程。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推動我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩個重要子系統(tǒng),二者間存在著復(fù)雜的交互耦合關(guān)系,判定與揭示其耦合發(fā)展?fàn)顟B(tài)及演進規(guī)律,已成為區(qū)域科學(xué)研究的重要問題?；诖?國家在實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時應(yīng)綜合考慮這兩個子系統(tǒng),盡量使這兩個子系統(tǒng)的整體發(fā)展?fàn)顩r達到最優(yōu)狀態(tài),從而使各項資源達到最優(yōu)配置?；谛滦统擎?zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩大系統(tǒng)之間存在交互作用機制,故耦合協(xié)調(diào)理論能夠作為本文實證研究的基礎(chǔ)理論。

雖然新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二者在內(nèi)涵和側(cè)重點上有差異,但二者在內(nèi)容和目標(biāo)上卻具有諸多交叉重合之處,二者都是以人為本,其最終目標(biāo)旨在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平,故二者在本質(zhì)上是相輔相成、互聯(lián)互動的關(guān)系。一方面,新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體現(xiàn)了對鄉(xiāng)村振興的人文關(guān)懷,新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),當(dāng)然,西藏新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也離不開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施;另一方面,鄉(xiāng)村發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)也離不開新型城鎮(zhèn)化的帶動,鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果。當(dāng)然,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實現(xiàn),有助于推動和解決西藏新型城鎮(zhèn)化進程中的“城市病”問題以及就地城鎮(zhèn)化問題。由此看來,新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑,二者在戰(zhàn)略內(nèi)涵上存有共鳴、在戰(zhàn)略行動上存在交集,通過二者協(xié)同發(fā)展,有助于從整體上提升兩大戰(zhàn)略的實施效果。本文在分析新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵基礎(chǔ)上,闡釋了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略耦合機理,為協(xié)同推進西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略打下理論基礎(chǔ)。西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略耦合機理具體表現(xiàn)為:一方面,西藏新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略兩大系統(tǒng)之間的元素相互交叉滲透,可以進一步優(yōu)化和再次提升二者耦合之后的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能作用;另一方面,西藏新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過有機整體的協(xié)調(diào),不斷消除阻礙二者融合發(fā)展的各種矛盾,使得二者從整體上達到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的,進而深入推動西藏城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。隨著西藏城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,能夠吸引大量農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力向城鎮(zhèn)流動;農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集中,有助于推進農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變,進而實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興輸入新經(jīng)濟,而經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕的發(fā)展動力,是一個地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸非農(nóng)化的過程。產(chǎn)業(yè)既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的前提,也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心,積極引導(dǎo)西藏一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,加快形成產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢,有利于實現(xiàn)西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興二者之間的協(xié)同共進。隨著西藏城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展,通過其輻射效應(yīng)并對周邊農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟效應(yīng),城鄉(xiāng)居民的生活水平以及生活質(zhì)量逐漸出現(xiàn)高水平差異的平衡狀態(tài)。社會城鎮(zhèn)化就是通過統(tǒng)籌推進西藏城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,不斷提升西藏城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給水平與供給質(zhì)量,全面夯實西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會基礎(chǔ)。生態(tài)城鎮(zhèn)化與生態(tài)宜居理念高度契合,是將生態(tài)文明建設(shè)融入到城鎮(zhèn)化全過程,讓西藏城鄉(xiāng)居民都能享受到美好的生態(tài)環(huán)境;而鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求,也被普遍認(rèn)為是鄉(xiāng)村振興的理想狀態(tài)?？臻g城鎮(zhèn)化是一個從農(nóng)村屬性的管理空間向城鄉(xiāng)一體屬性的管理空間轉(zhuǎn)變過程,既要優(yōu)化城鎮(zhèn)宏觀布局和空間形態(tài),也要做好城市微觀空間治理;不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率,合理規(guī)劃利用農(nóng)村土地資源并對農(nóng)村空間布局進行優(yōu)化,全面夯實西藏鄉(xiāng)村治理有效的空間載體。文化城鎮(zhèn)化就是把文化注入到城鎮(zhèn)發(fā)展中,既要積極融入現(xiàn)代文化元素,更要保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;不斷加強以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的城市文化和以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明為特征的鄉(xiāng)村文化之間的交流與融合,逐步提升城鄉(xiāng)居民的科學(xué)文化素養(yǎng)與思想道德素質(zhì),不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的精神文化需求,全面激發(fā)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新活力。

三、西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合測度模型構(gòu)建

(一)研究方法

本文確定權(quán)重采用的方法為熵值法,它屬于客觀賦權(quán)法,其出發(fā)點是根據(jù)各評價指標(biāo)值之間的差異程度來確定權(quán)重系數(shù)。熵值法在確定權(quán)重系數(shù)的過程中避免了人為因素的干擾,能夠較為客觀地反映各評價指標(biāo)在綜合評價指標(biāo)體系中的重要性。由于新型城鎮(zhèn)化(U1)和鄉(xiāng)村振興(U2)兩個子系統(tǒng)都是綜合性的系統(tǒng),因此,本文運用熵值法對兩個子系統(tǒng)進行綜合測度。

1.由于各指標(biāo)數(shù)據(jù)的度量單位以及方向的差異,為確保研究結(jié)果的準(zhǔn)確性,首先要對數(shù)據(jù)進行歸一化處理。

(1)對于正向指標(biāo):

(1)

(2)對于負(fù)向指標(biāo):

(2)

在(1)、(2)式中,Tij為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù),表示第i個樣本的第j個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值(i=1,2,3,…,n;j=1,2,3,…,m),Xij為原始數(shù)據(jù),max(Xij)和min(Xij)分別為相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的最大值和最小值。在處理過程中出現(xiàn)了0值無法進行計算,為保證計算結(jié)果的有效性,在公式后加0.0001。

2.計算各系統(tǒng)指標(biāo)值的比值,具體公式為:

(3)

3.計算第j項指標(biāo)的信息熵值,具體公式為:

(4)

4.計算第j項指標(biāo)的熵權(quán),具體公式為:

(5)

5.計算指標(biāo)綜合指數(shù),具體指標(biāo)為:

(6)

(二)耦合協(xié)調(diào)模型

耦合協(xié)調(diào)度描述兩個或兩個以上系統(tǒng)相互作用、相互影響的程度,耦合作用和協(xié)調(diào)程度決定了系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r。然而,在現(xiàn)有研究中卻大量存在對該模型的誤用,但并沒有引起相應(yīng)重視,導(dǎo)致諸多論文因模型本身誤用而得出錯誤結(jié)論?；诖?為準(zhǔn)確把握西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平,本文采用王淑佳等對該模型的修正版本模型,[20]具體如下:

(7)

(8)

(9)

其中,C為系統(tǒng)間的耦合度,T為協(xié)調(diào)度,D為耦合協(xié)調(diào)度;a1和a2分別為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的權(quán)重,本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略對西藏而言,同等重要,故a1和a2都為0.5。U1為新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平,U2為鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平。在耦合協(xié)調(diào)度模型中,耦合協(xié)調(diào)度處于[0,1]的區(qū)間范圍內(nèi)。耦合協(xié)調(diào)度越高,表明二者耦合協(xié)調(diào)效果越好;反之,則意味著二者耦合協(xié)調(diào)效果越差。為了直觀反映新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平,本文在參照國內(nèi)學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上,根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度D值的大小分為10檔:(1)0

(三)相對發(fā)展模型

為了深入探究西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)部制約因素,本文參照鄧宗兵等人的研究成果,引入相對發(fā)展模型。[21]

(10)

其中,β為相對發(fā)展度;U1和U2分別為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的綜合發(fā)展水平;當(dāng)0<β≤0.8時,鄉(xiāng)村振興滯后于新型城鎮(zhèn)化;當(dāng)0.8<β1.2時,鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展;當(dāng)β>1.2時,新型城鎮(zhèn)化滯后于鄉(xiāng)村振興。

(四)評價指標(biāo)體系構(gòu)建

1.新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)選取

本文以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》作為西藏新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)選取依據(jù),分別選取“人口城鎮(zhèn)化”等6個一級指標(biāo)、“常住人口城鎮(zhèn)化率”等19個二級指標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,主要包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、基本公共服務(wù)供給、城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境等。為了更好地將西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興形成耦合關(guān)系,本文從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、文化城鎮(zhèn)化等六個維度構(gòu)建西藏新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系,旨在全方位反映西藏新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平。

經(jīng)過公式(1)-(6)的計算,綜合計算得出西藏新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系及權(quán)重,具體如表1所示:

表1 西藏新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系

本文使用熵值法計算指標(biāo)權(quán)重。熵值作為一種物理計量單位,熵值越大,說明系統(tǒng)越混亂,攜帶的信息越少,效用值就越小,權(quán)重值也就越小;反之,熵值越小,說明系統(tǒng)越有序,攜帶的信息越多,效用值就越大,權(quán)重值也就越大。由表1可以看出,在西藏新型城鎮(zhèn)化6個一級指標(biāo)中,指標(biāo)權(quán)重值最大的是“經(jīng)濟城鎮(zhèn)化”,為0.3866;其次為“社會城鎮(zhèn)化”“生態(tài)城鎮(zhèn)化”“文化城鎮(zhèn)化”,指標(biāo)權(quán)重值分別為0.2170、0.1827、0.1685;而“空間城鎮(zhèn)化”的指標(biāo)權(quán)重值最小,僅為0.0868。在西藏新型城鎮(zhèn)化19個二級指標(biāo)中,“城鎮(zhèn)居民家庭每百戶汽車擁有量”的指標(biāo)權(quán)重值最大,為0.0983;其次為“中等職業(yè)教育在校學(xué)生人數(shù)”的指標(biāo)權(quán)重值,為0.0887;而“城市人口密度”的指標(biāo)權(quán)重值最小,僅為0.0281。顯然,這與西藏地域遼闊、人口居住相對較為分散、城鎮(zhèn)規(guī)模整體偏小、城鎮(zhèn)人口數(shù)量總體較少等特征高度吻合。

2.鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)選取

本文以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》作為西藏鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)選取依據(jù),按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)選取也是圍繞這5個維度展開的,即分別選取“產(chǎn)業(yè)興旺”等5個一級指標(biāo)、“第一產(chǎn)業(yè)增加值”等16個二級指標(biāo),旨在全方位反映西藏鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平。

經(jīng)過公式(1)-(6)的計算,綜合計算得出西藏鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系及權(quán)重,具體如表2所示:

表2 西藏鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系

由表2可以看出,在西藏鄉(xiāng)村振興5個一級指標(biāo)中,“治理有效”的指標(biāo)權(quán)重值最大,為0.2837;其次為“生活富?！?指標(biāo)權(quán)重值為0.2181;而“生態(tài)宜居”的指標(biāo)權(quán)重值最小,僅為0.1303。在西藏鄉(xiāng)村振興16個二級指標(biāo)中,“每萬人村委會數(shù)量”的指標(biāo)權(quán)重值最大,為0.1947;其次是“農(nóng)村恩格爾系數(shù)”的指標(biāo)權(quán)重值,為0.0881;而“有效灌溉面積占耕地面積的比重”的指標(biāo)權(quán)重值最小,僅為0.0240。顯然,這與2010年1月中央第五次西藏工作座談會對西藏“兩屏四地”的戰(zhàn)略定位高度相關(guān),其中,“重要的國家安全屏障”要求加強西藏基層政權(quán)建設(shè),“重要的生態(tài)安全屏障”要求加強西藏生態(tài)環(huán)境保護。

四、西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展實證分析

(一)研究對象及數(shù)據(jù)來源

本文在選取西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)評價指標(biāo)后,根據(jù)評價指標(biāo)收集2011-2020年西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相關(guān)數(shù)據(jù)。本文數(shù)據(jù)主要來源于《西藏統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國城鎮(zhèn)統(tǒng)計年鑒》等。由于部分?jǐn)?shù)據(jù)存在一定的缺失,故本文采用趨勢預(yù)測的方法對缺失數(shù)據(jù)進行修正和完善。

(二)西藏新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平測度

表3是根據(jù)公式(6)計算得出。由表3可以看出,2011-2020年西藏“人口城鎮(zhèn)化”得分處于逐年上升趨勢,特別是2015-2016年“人口城鎮(zhèn)化”得分增長最為顯著。顯然,這跟2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議召開后,2014年西藏自治區(qū)加大了城鎮(zhèn)化建設(shè)力度,2015年西藏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效日益顯現(xiàn),其中表現(xiàn)最亮眼的就是“人口城鎮(zhèn)化”。2011-2020年西藏“經(jīng)濟城鎮(zhèn)化”得分也一直處于穩(wěn)步上升趨勢,特別是2017-2020年西藏“經(jīng)濟城鎮(zhèn)化”得分最高,平均得分為0.2050。這與2015年8月中央第六次西藏工作座談會召開后,西藏自治區(qū)加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐高度相關(guān),2018年西藏產(chǎn)業(yè)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?“七大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”建設(shè)成效顯著,產(chǎn)業(yè)發(fā)展對西藏“經(jīng)濟城鎮(zhèn)化”的帶動作用十分明顯。2011-2014年西藏“社會城鎮(zhèn)化”得分最高,平均得分為0.13。這與2010年1月中央第五次西藏工作座談會召開后,西藏自治區(qū)逐漸加大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給投入高度相關(guān)。2014-2015年西藏“生態(tài)城鎮(zhèn)化”得分增速較為顯著,雖然2016年有所下降,但從2017年起又保持持續(xù)上升態(tài)勢。從整體情況來看,西藏新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平呈持續(xù)上升態(tài)勢,從2011年的0.2698上升到2020年的0.8959,表明西藏新型城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢總體向好。近年來,國家為加快西藏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而出臺了一系列優(yōu)惠政策,這為西藏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了強有力的政策支持;隨著各項優(yōu)惠政策在西藏成功實踐,西藏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也就取得了初步成效。雖然2017年西藏新型城鎮(zhèn)化綜合得分有所下降,這主要跟人口城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化和文化城鎮(zhèn)化這幾個指標(biāo)都全面有所下降有關(guān);但2019-2020年西藏新型城鎮(zhèn)化綜合得分又顯著上升,主要原因是2020年西藏與全國一道全面建成小康社會,在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后,乘勢而上,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。然而,由于西藏新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平總體偏低,空間布局規(guī)劃不合理,中小城市發(fā)展緩慢,制約了二、三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,對鄉(xiāng)村振興的帶動作用不夠明顯。

表3 2011-2020年西藏新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平

(三)西藏鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平測度

表4是根據(jù)公式(6)計算得出。由表4可以看出,2011-2020年西藏鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”得分處于持續(xù)上升趨勢,除了2017年有所波動外,2018-2019年“產(chǎn)業(yè)興旺”得分又快速提升。這跟2018年西藏自治區(qū)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度相關(guān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策效應(yīng)日益顯現(xiàn)。2011-2013年“生態(tài)宜居”在西藏鄉(xiāng)村振興5個一級指標(biāo)中得分最高,為0.0690;但2014-2017年“生態(tài)宜居”得分卻又出現(xiàn)了嚴(yán)重下滑;自2017年黨的十九大報告正式提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后,2018-2020年西藏鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”得分又重新邁上了一個新的臺階。2011-2020年“鄉(xiāng)風(fēng)文明”得分一直處于穩(wěn)步上升態(tài)勢,表明西藏農(nóng)村社會文明程度在不斷提高。這跟近年來西藏農(nóng)村教育快速發(fā)展對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的助推作用高度相關(guān)。2011-2020年“生活富?！钡梅峙c“鄉(xiāng)風(fēng)文明”得分大致相似,除了在個別年份(如2012年、2019年)有所波動外,其余年份基本上處于穩(wěn)步上升趨勢。這跟中央第五次西藏工作座談會后中央要求援藏資金、援藏項目要進一步向農(nóng)牧區(qū)傾斜、向農(nóng)牧民傾斜高度相關(guān)。2018-2020年西藏鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平得分提升較快,同比增長62%。這主要跟2017年黨的十九大報告正式提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后,2018年西藏自治區(qū)開始全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)果。然而,西藏鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平總體上偏低,表明西藏農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然較為突出,城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大,農(nóng)牧民素質(zhì)有待提升,這些因素不僅會嚴(yán)重制約西藏鄉(xiāng)村振興進程,而且也不利于加快推進西藏新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

表4 2011-2020年西藏鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平

(四)西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)水平測度

表5是根據(jù)公式(7)(8)(9)計算得出。由表5可以看出,2011-2020年西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展大致經(jīng)歷了“輕度失調(diào)-瀕臨失調(diào)-勉強協(xié)調(diào)-中級協(xié)調(diào)”四個階段,二者總體上呈穩(wěn)步上升發(fā)展趨勢,但二者的耦合協(xié)調(diào)度較低。2011-2015年,西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度D值均在0.5以下,處于輕度失調(diào)或瀕臨失調(diào)階段。這一時期,西藏城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展均處于低水平階段,城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào);在三次產(chǎn)業(yè)中,第一產(chǎn)業(yè)滯留了大量勞動力資源,城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力不強,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度較低。2016-2017年,西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度D值介于0.5-0.6之間,處于勉強協(xié)調(diào)階段。這一時期,西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展較之前已經(jīng)有了明顯起色,特別是2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議召開后,2014年西藏自治區(qū)加快了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸壯大,吸納了大量區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動力與區(qū)外務(wù)工人員,城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提升;但西藏城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題仍然較為突出。2018-2020年,西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度D值介于0.7-0.8之間,處于中級協(xié)調(diào)階段。這一時期,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在西藏全面推進,西藏新型城鎮(zhèn)化水平也得到同步提升。西藏城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效,脫貧攻堅取得偉大勝利,農(nóng)牧民生活水平不斷提高,恩格爾系數(shù)不斷下降,人們開始更加注重生活質(zhì)量。這也進一步表明,西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展取得初步成效、耦合協(xié)調(diào)水平不斷提高;西藏城鄉(xiāng)聯(lián)動作用不斷加強、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平逐漸提高。

表5 西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度

(五)西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相對發(fā)展類型分析

從表5還可以看出,西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)的相對發(fā)展度與相對發(fā)展類型。2018年以前,西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)的相對發(fā)展度小于0.8,說明鄉(xiāng)村振興發(fā)展滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。2014年,隨著西藏自治區(qū)全面實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快,但鄉(xiāng)村建設(shè)未能引起同等重視,故西藏鄉(xiāng)村發(fā)展略顯滯后,鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿ξ吹玫匠浞轴尫拧?018-2019年,西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)的相對發(fā)展度位于0.8-1.2之間,表明西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)初步實現(xiàn)同步發(fā)展。這也進一步表明,隨著2018年西藏自治區(qū)全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以實現(xiàn)西藏鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)振興”“人才振興”“文化振興”“生態(tài)振興”“組織振興”為目標(biāo),全面激發(fā)西藏鄉(xiāng)村發(fā)展新活力,不斷增強西藏鄉(xiāng)村吸引力,逐步縮小西藏城鄉(xiāng)發(fā)展差距,重新樹立西藏新型城鄉(xiāng)關(guān)系。雖然2020年西藏鄉(xiāng)村振興再一次滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,但從西藏鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平得分來看,一直處于穩(wěn)步上升趨勢,只不過增幅較為緩慢而已;西藏新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平得分在2020年發(fā)生了質(zhì)的飛躍,與鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平得分產(chǎn)生了明顯差距。這或許跟“2020年是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》的收官之年”這一因素有關(guān),西藏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)跟全國一樣達到了前所未有的高度。

五、結(jié)論與建議

本文基于2011-2020年西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)的指標(biāo)數(shù)據(jù),運用熵值法并構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型與評價指標(biāo)體系,對西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展水平、耦合協(xié)調(diào)度以及相對發(fā)展類型進行綜合評價。研究結(jié)果表明:

第一,西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)發(fā)展勢頭總體較好,綜合發(fā)展水平呈穩(wěn)步上升趨勢,但二者的整體發(fā)展水平還有待提高。在西藏新型城鎮(zhèn)化6個一級指標(biāo)中,其中,“經(jīng)濟城鎮(zhèn)化”所占權(quán)重最高,為0.3866,并且在近幾年綜合得分最高,表明西藏城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提高,城鎮(zhèn)居民幸福感與獲得感不斷增強;而“空間城鎮(zhèn)化”所占權(quán)重最低,綜合發(fā)展水平得分也較低,說明西藏城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用還不夠充分,在城鎮(zhèn)建設(shè)方面還有較大的改進和提升空間。相對而言,西藏鄉(xiāng)村發(fā)展較為緩慢,但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策影響下,西藏自治區(qū)加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)步伐,并在2018-2019年與新型城鎮(zhèn)化保持同步發(fā)展。在西藏鄉(xiāng)村振興5個一級指標(biāo)中,“治理有效”所占權(quán)重最高,為0.2837;但近幾年“生活富?！本C合得分最高,表明先后通過精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,西藏農(nóng)牧民生活水平有了顯著改善,西藏農(nóng)牧民的生活保障更加有力;而“生態(tài)宜居”所占權(quán)重最低,綜合發(fā)展水平得分較低,說明西藏鄉(xiāng)村尚未達到滿足城鄉(xiāng)居民對于日益增長的美好生活需要這一需求。

第二,西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度D值呈穩(wěn)步上升趨勢,耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)已從“輕度失調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸械葏f(xié)調(diào)”,但二者的耦合協(xié)調(diào)度仍然偏低。2011-2015年,西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度D值位于0.5以下,處于輕度失調(diào)階段;2016-2017年,西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度D值位于0.5-0.6之間,處于勉強協(xié)調(diào)階段;2018-2020年,西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度D值位于0.7-0.8之間,處于中級協(xié)調(diào)階段。從整體上看,目前西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展正處于蓬勃發(fā)展階段,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度不斷加深,城鄉(xiāng)聯(lián)動作用不斷加強;但兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平總體上仍然偏低,未來還有很大的改進和提升空間。

第三,西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)的相對發(fā)展類型已發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變,由“鄉(xiāng)村滯后型”轉(zhuǎn)型升級為“城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩大系統(tǒng)同步發(fā)展型”,但實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展難度依然較大。2018年以前,西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)相對發(fā)展度小于0.8,表明西藏鄉(xiāng)村振興滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展;2018年之后,西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)相對發(fā)展度高于0.8,二者開始保持同步發(fā)展,說明兩大系統(tǒng)初步實現(xiàn)有效銜接與耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展還遠未達到優(yōu)質(zhì)耦合階段,但隨著兩大系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)機制日趨完善,逐步消除發(fā)展過程中存在的時間滯后性等問題,我們完全有理由相信西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展最終還是能夠達到優(yōu)質(zhì)耦合階段。

基于以上研究結(jié)論,本文提出相關(guān)建議。第一,立足西藏七大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),扎實推進西藏一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,著力推動西藏“經(jīng)濟城鎮(zhèn)化”建設(shè)步伐。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心,積極引導(dǎo)西藏農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,有序推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。第二,加強西藏城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,促進發(fā)展規(guī)劃向農(nóng)牧區(qū)覆蓋,加快西藏城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化步伐,統(tǒng)籌西藏城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。協(xié)調(diào)西藏城鄉(xiāng)空間布局,改善西藏城鄉(xiāng)人居環(huán)境,讓西藏城鎮(zhèn)與農(nóng)村變得更加宜居宜業(yè),切實增強西藏城鄉(xiāng)各族群眾的幸福感與獲得感。第三,積極探尋西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略耦合點,建立健全西藏新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略耦合機制。通過體制機制創(chuàng)新,全面激發(fā)西藏城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新活力,努力實現(xiàn)西藏城鄉(xiāng)資源最優(yōu)配置,為實現(xiàn)西藏城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。