陳堃

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的創(chuàng)設是中國特色社會主義新時代的新型社會工作實踐，其發(fā)展具備專業(yè)化和在地化等組織特性，有效提升了基層治理的靈活性和有效性。在全面建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的政策背景下，從各省市出臺的相關文件探索來看，大部分地區(qū)選擇政府購買社會組織服務的方式來實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站日常業(yè)務的開展。文章旨在探討外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地化建設運營過程中面臨的困境，并提出相應的解決方案，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站實現高質量發(fā)展。

關鍵詞：社工機構；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站；在地化建設

文章編號：1674-7437（2023）07-0028-03? ? ? 中國圖書分類號：C916? ? ? ? 文章標識碼：A

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站作為基層社會工作的重要組成部分，承擔著促進社會發(fā)展和改善居民福祉的使命。2021年4月，民政部辦公廳下發(fā)的《關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設的通知》提出，力爭“十四五”末，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務的建設目標[1]。然而作為在全國范圍內實施的創(chuàng)新模式，大部分省市地區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站嵌入當地服務體系的探索還處于起步階段，在推進建設的過程中難免會遇到一系列棘手的問題。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設運營過程中，需要充分考慮所在地區(qū)的政策環(huán)境、人文背景和習俗傳統，使社工服務更加貼近當地居民的實際需求，更好地與當地社會文化相融洽。

1? ?外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設的發(fā)展現狀

從目前全國各地出臺的文件及具體實踐的探索來看，大部分省市地區(qū)的政府部門主要選擇購買社會工作機構服務的方式來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的日常業(yè)務開展。這一發(fā)展現狀既解決了基層社工站面臨的困境，也為社會工作機構提供了更多的發(fā)展機會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站能夠通過購買社工機構的服務，借助社工機構的專業(yè)化能力提升社會服務水平，達到更好地履行社會工作職責的目標，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站盡快實現規(guī)模化、專業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。

2017年起，廣東省民政廳實施廣東社工“雙百計劃”，建設運營407個鎮(zhèn)（街）社工服務站，開發(fā)1 737個專業(yè)社會工作崗位，為群眾提供長期的、本土化的專業(yè)服務，協助困難群眾享受應有的福利政策?！半p百計劃”社工站以基層服務為目標，為每個鎮(zhèn)、街道配備3～8名社工，通過提供專業(yè)人才支撐，將社會工作力量與民政服務相結合，更好地為有需求的群眾和社區(qū)提供專業(yè)服務[2]?！半p百工程”已經成為廣東省深入學習貫徹習近平總書記“以人民為中心的發(fā)展思想”的生動實踐[3]。除此之外，湖南省通過“禾計劃”項目，在全省1 940個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現了社工站的全覆蓋，成為深化基層民政改革，加強民政基層能力建設的典范[4]。湖南省通過推行“禾計劃”，不僅建立了更完善的社工站網絡，還培養(yǎng)了一支專業(yè)化、高素質的社工隊伍，為居民提供了及時、有效的社會服務。通過社工站的全覆蓋，湖南省的社會治理水平得到了顯著提升，社區(qū)環(huán)境得到了有效改善，湖南省的民政工作得到了更高效和精準地運作，為廣大群眾提供了更加便捷和個性化的服務。這種因地制宜的做法，使得“禾計劃”在湖南省的各個地區(qū)都取得了良好的效果，這對探索社工機構參與基層社區(qū)治理路徑具有極其重要的參考價值。

2? ?當前外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地化建設的困境

2.1? ?在地化建設資源不穩(wěn)定

一是外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站往往面臨資源不足的困境。缺乏足夠的資金、人力和物質資源，可能限制其在社區(qū)治理中提供全面、有效的服務和支持。社工機構的經費來源可能存在不確定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的運營是通過政府購買服務項目的方式運營，當出現撥付資金不足和撥付不及時時，會導致社工機構資金短缺的現象出現。一旦資金難以延續(xù)，項目服務無法運轉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站將面臨崩潰。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站這樣的基層單位，社工機構往往面臨著更少的經費支持，導致資源短缺的情況更為明顯。二是社工機構面臨著人員流動性的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站往往面臨著基層工作環(huán)境壓力大、薪資水平相對低等問題，這可能導致優(yōu)秀的社工很難長期留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站工作。社工機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站人員流動性高，專業(yè)社工隊伍建設后繼乏力，進而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的資源保障和建設。三是相關政策支持力度不足，政策環(huán)境的變化導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地化建設資源不穩(wěn)定。隨著社工事業(yè)的發(fā)展和相關政策的調整，社工機構在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的本地化建設時，會面臨政策轉變或變化導致社工機構配置面臨不穩(wěn)定的情況，進而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的發(fā)展進程。

2.2? ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站社會認可度不高

外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地化建設過程中面臨著認知和信任的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對社工機構的角色和職責存在誤解或不了解，缺乏對其社會工作者的信任和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活方式和認知受制于傳統小農經濟的影響，長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟活動主要是農業(yè)生產，居民們在經濟結構和生活方式上過于依賴農業(yè)，缺乏多元化的發(fā)展思維。他們對于社會工作的需求也相對較低，在社會互動過程中，他們很少求助于外人的幫助，更加關注自身的經濟利益和農業(yè)生產問題。這使得社工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作時面臨了更大的困難，需要他們認識和適應這種特殊的社會環(huán)境，并鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民改變傳統的思維方式，使其接受和理解社工服務的價值和意義。

2.3? ?信息溝通渠道不暢

外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地化建設過程中需要與多個利益相關者進行溝通和協調，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、政府機構、非政府組織等。但社工站中的社會工作者多為非本地人，與當地居民溝通存在一定語言障礙，而且不同利益相關者之間的利益和期望可能存在差異，這些都會導致溝通和協調上的困難。社工機構的首要任務是滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的需求，為他們提供適宜的服務和支持。然而，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的需求和期望可能截然不同。例如，一些居民可能期望獲得更多的物質援助，而其他人則可能更關注心理疏導、生活照護等問題。這種差異使得社工機構需要靈活調整工作方法和內容，并確保能夠根據不同居民的情況提供個性化的支持。這樣一來，社工機構就需要與不同利益相關者進行有效的溝通，以了解他們的需求和期望，并找到平衡點。

2.4? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站專業(yè)性不足

一是社工行業(yè)的發(fā)展目前還處于起步階段，大多社區(qū)工作人員對社工的認知度不高，只能在當地招募非專業(yè)社會工作者的進駐，社工站只是增加了工作人員的數量，未能真正發(fā)揮社會工作的專業(yè)職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站開展工作時，常常涉及社區(qū)的行政工作，基于駐站社工專業(yè)素養(yǎng)不足，很難平衡社區(qū)的行政工作和本職社會工作，與社區(qū)工作人員工作內容產生重疊，從而萌生對自我角色定位的無力感，專業(yè)價值無法體現，進而產生職業(yè)倦怠。

3? ?外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地化建設困境的應對策略

3.1? ?建立多元化的資源共建平臺

為了實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的服務與地方特色、社區(qū)需求達到最佳匹配，社工機構應該深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站所在地的資源特點和發(fā)展需求來建立多元化的資源共建平臺。一是通過開展調研和深入交流，掌握當地的經濟狀況、教育水平、文化傳統以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的背景信息等，梳理出當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的現狀和問題，找準服務的切入點和目標群體。了解當地的優(yōu)勢和不足，分析社會矛盾和群眾需求，有針對性地制定工作計劃和服務方案。二是鼓勵引導當地更多主體參與構建多元化的資源共建平臺。外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站可以尋求政府相關部門的支持，出臺并完善相關政策方針，獲得更多資源和政策上的傾斜；尋求與社區(qū)組織以及民間團體的合作，提高社工機構在社區(qū)中的影響力，并形成資源共享的機制；與當地企業(yè)建立合作關系，通過企業(yè)社會責任項目的扶持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站提供更多資金和援助。三是利用互聯網數字化手段，搭建線上信息平臺，暢通與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的信息溝通和互動渠道，及時收集社會工作反饋的信息，提升外包鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站服務質量。

3.2? ?搭建專業(yè)人才培養(yǎng)機制

外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為防止“水土不服”，需要有針對性地招募和培養(yǎng)人才。注重選擇具備本土背景、良好社交技能以及較強適應力的人才，他們能更好地適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作環(huán)境，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民有著天然的親近感，更了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的需求和困境。在培養(yǎng)過程中，應該注重培養(yǎng)本土社工的專業(yè)技能，如基礎社會工作理論、社會調查和評估等。通過系統的培訓和實踐，不斷提高本土社工的專業(yè)能力和素養(yǎng)，從而使社會工作者以全新視角去發(fā)現社工站自身的意義，探索新的服務方法和專業(yè)技術，推動社會工作者職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站是服務基層鄉(xiāng)村的重要平臺，外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站可以打通與高校合作的通道，達成長期合作協議，共同探索適宜的培養(yǎng)模式和課程內容。通過高校派遣資歷較深的學術界專家或高層次社工人才深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站進行輔導和指導，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工的理論實踐能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工室的規(guī)模較小，交流與學習的機會有限，社工站可以承擔起搭建交流平臺的責任，組織相關活動，通過舉辦研討會、培訓班等形式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工有機會相互學習、交流工作心得和經驗。同時，還可以通過引進第三方機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工的工作質量和能力進行監(jiān)督、評估、定級，及時發(fā)現問題并給予有針對性的解決意見，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工服務水平向專業(yè)化邁進。

3.3? ?推動服務專業(yè)化，加大宣傳推廣

專業(yè)化服務是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站生存和可持續(xù)發(fā)展的重要力量。外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門緊密合作，通過宣傳社工站參與社區(qū)治理的工作成效、優(yōu)秀案例和服務優(yōu)勢，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的工作內容和職責。此外，社工機構還可以與當地有群眾基礎的愛心人士合作，舉辦公益活動，提升社會關注度和認可度。全方位推動社工站專業(yè)服務落地，結合當地自身實際創(chuàng)新社會工作服務模式，不斷滿足基層群眾服務需求。

3.4? ?構建合作與共贏的網絡

外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地化建設需要大力發(fā)展志愿服務組織。積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿者 服務組織孵化基地，通過資金獎補、項目扶持、減免費用等多種方式，支持本土志愿服務組織的成立和運轉，為本土志愿服務組織發(fā)展提供各種便利條件；同時，要積極引導、鼓勵、支持企事業(yè)單位、志愿者組織和公益慈善類組織通過專項資金扶持、項目認領、公益眾籌、專業(yè)扶持、提供場地等方式開展在地化志愿服務；還要鼓勵有條件的本土志愿服務組織向專業(yè)社會工作服務組織轉化，并盡可能多地面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進行入駐。通過與本土志愿服務組織緊密合作，構建合作與共贏的社會組織服務網絡，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地化建設的順利進行，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的發(fā)展打下堅實的基礎，促進社會和諧與進步。

4? ?結束語

綜上所述，為緩解基層治理難題，實現基層社工站服務的有效性和專業(yè)性，外包式社工站的在地化建設成為必需。外包式鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在地化建設是社會治理中的一項創(chuàng)新舉措，為推動社會工作高質量發(fā)展，社工站要積極爭取政府支持和資源傾斜，與社會多方主體有效合作，實現資源共享、互利、共贏。通過與政府部門的合作，融入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務體系，提升社工服務的覆蓋面和質量；同時，還需要與基層社會力量進行緊密合作，建立良好的溝通渠道和互信機制；不斷提升自身的專業(yè)能力和組織管理能力，培養(yǎng)更多的本土社會工作者，從而更好地承擔起參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)治理的責任，共同推動社會治理的進步與發(fā)展。

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