魏雙燕

摘要：為有效推進農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)合墩集鎮(zhèn)界牌張村實際，進行摸索和實施。文章從界牌張村土地調(diào)整前狀況出發(fā)，進一步探究了宿州市泗縣墩集鎮(zhèn)界牌張村土地管理難點及探索實踐，總結(jié)了宿州市泗縣墩集鎮(zhèn)界牌張村土地管理亮點與成效，在此基礎(chǔ)上得到一定啟示，以期為其它地區(qū)土地管理提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：界牌張村；土地管理；創(chuàng)新探索

文章編號：1674-7437（2023）07-0105-03? ? ? 中國圖書分類號：F301? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

近年來，豬肉、蘋果、大蒜、生姜等產(chǎn)品價格出現(xiàn)大幅度變化，而大豆、玉米、小麥、水稻等糧食產(chǎn)品價格趨于穩(wěn)定，且處于一個相對較低的價格區(qū)域。正是由于這種現(xiàn)象，很多農(nóng)民抱怨種糧食不賺錢[1]。盡管種糧不賺錢，但土地作為農(nóng)民的根本，極易引發(fā)糾紛，加之在大力推行機械化農(nóng)業(yè)過程中，零散的土地成為阻礙農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要因素。因此，通過有效的土地調(diào)整政策，將小地塊合并，不僅方便耕種和管理，而且還有利于大型農(nóng)業(yè)機械的推廣和普及，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的意義[2]。文章以宿州市泗縣墩集鎮(zhèn)界牌張村為例，對土地管理創(chuàng)新路徑進行淺析，以期為其它地區(qū)土地管理提供借鑒。

1? ?宿州市泗縣墩集鎮(zhèn)界牌張村土地調(diào)整前狀況

界牌張村位于泗縣墩集鎮(zhèn)東部，轄37個村民組，共有1 217戶，4 954人，土地面積13.83km2，8 966塊，戶均7.36塊土地，每塊土地平均1 533.33m2。二輪農(nóng)村土地發(fā)包后，村組的田地按級別分到了每家每戶，實現(xiàn)好田差田家家有，“按戶分田、見田分包”方式造成農(nóng)民承包地“碎片化”，土地細(xì)碎化既不利于機械化操作，也不利于規(guī)模化、集約化經(jīng)營，更重要的是田塊太多、界限太多、田埂太多，有效耕地面積大大減少。

2? ?宿州市泗縣墩集鎮(zhèn)界牌張村土地管理難點及探索實踐

2.1? ?宿州市泗縣墩集鎮(zhèn)界牌張村土地管理難點

界牌張村村民對零碎地早已不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展議論紛紛，周圍的農(nóng)民都有并地的愿望，且參與“一戶一塊田”改革的意愿十分強烈。但將小田并大田，說起來和做起來是兩個不同的層次，說起來容易做起來難。在實際并地過程中，實際地畝大于應(yīng)分地畝的農(nóng)戶，對于這一試點工作抱有不積極的態(tài)度，甚至?xí)蟠笞璧K改革的進程。在第二輪土地承包時，當(dāng)時相關(guān)規(guī)章制度還不夠完善，加上一些客觀因素存在，導(dǎo)致一些群眾在分地過程中，實際分到的地畝要大于應(yīng)分地畝，在土地承包到戶之后，各家各戶通過“包溝、占路、開荒”等方式，將自家的土地擴充。而為了保證并地過程的公平公正，需要對現(xiàn)有土地進行統(tǒng)一測量，之后將村總畝數(shù)除以總?cè)丝跀?shù)，算出來每個人分到的地畝數(shù)，而這樣一來，原來實際地畝數(shù)較大的農(nóng)戶自然不愿意。

2.2? ?宿州市泗縣墩集鎮(zhèn)界牌張村土地管理探索實踐

2.2.1? ?政策激勵完善基礎(chǔ)設(shè)施

2020年初，泗縣將“一戶一塊田”改造試驗載入人民政府報告，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《促進農(nóng)民承包土地化零為整，開展“一戶一塊田”試點工作的指導(dǎo)意見》。為鼓勵“一戶一塊田”推廣，政府部門成立了相應(yīng)的組織和專門辦公室，制定了指示和若干意見，若干意見中設(shè)立了機制，明確指出為了落實“一戶一塊田”的改造試驗村優(yōu)先進行農(nóng)田整治和配套完善。界牌張村作為國家在2020年的重點標(biāo)準(zhǔn)化耕地項目實施村莊，采取“一戶一塊田”方式對耕地實施重新設(shè)計，通過土地置換并田的形式，對農(nóng)田實施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，以提高薄地洼田地能力，同時配合先進節(jié)水灌溉設(shè)備，實現(xiàn)田成方、道相連、溝相通的農(nóng)田設(shè)施建設(shè)效果，以達到農(nóng)戶增產(chǎn)、增收、增效。

2.2.2? ?廣泛宣傳提升群眾的認(rèn)可度

為推進“一戶一塊田”的進度，政府部門成立了組織、辦事機構(gòu)，出臺了指導(dǎo)意見，建立了鼓勵機制，意見指出將通知試點村實施“一戶一塊田”改革，優(yōu)先發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2020年初縣政府工作報告中關(guān)于“一戶一塊田”改革試點一出來，界牌張村村“兩委”研究決定后便自告奮勇申請“一戶一塊田”改革試點，由于牽扯到村民方方面面的利益，說起來容易，實施起來非常困難，哪一塊協(xié)調(diào)不好都會影響到村莊的和諧穩(wěn)定，面臨著重新分田的比例如何協(xié)調(diào)；還有1995年以前放棄土地耕種，現(xiàn)在重新回來要地怎么解決；五保戶的田怎么分；死亡怎么算；河灘地怎么補；占地蓋房怎么辦；被征用地怎么處理等一系列問題。村“兩委”還多次開展“黨員干部會”“村民代表會議”“小組會”“小組代表會”，對群眾反映認(rèn)真說明意見，堅持群眾1%不同意大于99%同意為原則做好群眾思想工作，不搞強行推進，并通過開展村組領(lǐng)導(dǎo)班子、共產(chǎn)黨員表率、群眾反映等入戶談心，讓廣大農(nóng)戶清楚知道為什么并地、怎樣并地、并地有什么好處，激發(fā)群眾參與并地的積極性，獲得群眾一致同意。

3? ?宿州市泗縣墩集鎮(zhèn)界牌張村土地管理亮點與成效

3.1? ?并田成方，提高生產(chǎn)效益

原先地塊機械沒法耕作、化肥也撒不均衡，現(xiàn)在實施“一戶一塊田”，好種好收易保管，產(chǎn)量還高。界牌張村在第二輪土地承包時，村組干部把田地按級別劃分到每家每戶，出現(xiàn)了好田差田家家都有，一戶有幾個田或者十幾塊田，田塊規(guī)模也從些許多到幾畝不一的特殊狀況，以至出現(xiàn)了農(nóng)民集體承包的農(nóng)田“皮帶田”問題，在完全認(rèn)可農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)的情形下，積極地推進“一戶一塊田“改造，將農(nóng)戶分散經(jīng)營的田地盡較大可能性利用集中，實現(xiàn)“田成方，地成塊”的“一戶一塊田”，徹底改變了過去農(nóng)村肥水不平衡，農(nóng)民耕作不方便的狀況，節(jié)省了大量水肥資源，農(nóng)業(yè)達到全面機械化，有效推動了農(nóng)村的現(xiàn)代化進程[3]。全村每年可節(jié)約水資源3 236m3，節(jié)約化肥和殺蟲劑使用的31%，計劃農(nóng)業(yè)糧食每年新增產(chǎn)能為10.88萬kg，社會發(fā)展效果、環(huán)境效果和經(jīng)濟價值明顯。

3.2? ?零地化整，減少種植成本

“一戶一塊田”實施后村民再也不用東奔西跑了，在土地管理之前，農(nóng)民每年灌溉、施肥、耕種、打藥特別費時、費力，整合后變成了大塊地，空出的時間能出去打工，還能增加經(jīng)濟收入。為配合“一戶一塊田”的改造，上級財政已給全村注入了大批資金，截至2022年底，全村共完成了標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)任務(wù)9.73km2，實現(xiàn)了有效的節(jié)水灌溉8.67km2，沙坪坑塘36座，涵管式橋梁300座，泛濫成災(zāi)堰9處，已完成路面鋪設(shè)工程15km，修建了農(nóng)渠31km。經(jīng)過“一戶一塊田”改革，平均每666.67m2田節(jié)約了工時勞力近160萬元，節(jié)約了技術(shù)投資和生產(chǎn)投資近210萬元以上，并通過節(jié)本提效達到增效370萬元/666.67m2以上。

3.3? ?打破界限，增加有效面積

二輪土地承包的田塊面積過大，壟溝、埂子、小路、小水渠等侵占了大量耕地，導(dǎo)致有效耕地銳減。經(jīng)過“一戶一塊田”改造，全村農(nóng)田及小土地中的埂子、壟溝等得以平整，河流、小路得以復(fù)墾，進一步擴大了有效的農(nóng)田規(guī)模，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力。原來全村8 966塊，戶均7.36塊土地，每塊土地平均1 533.33m2，“一戶一塊田”改革試點后，全村2 241塊，戶均1.84塊，每塊土地平均6 173.33m2，全村有效耕地面積增加了6%，糧食增收125萬kg。

4? ?探討和啟示

4.1? ?基礎(chǔ)優(yōu)勢減小改革阻力

泗縣位于淮北沖積平原，具備推行“一戶一塊田”政策的先天優(yōu)越環(huán)境：一是地形平整?？h域地勢落差較小，在山地和丘陵地帶，地勢落差較大，實現(xiàn)“一戶一塊田”的困難較大。二是土壤品質(zhì)的差別小。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過了第一輪、第二輪的家庭承包經(jīng)營，極大地減少了土壤等級的層級差，尤其在同組、同一鄉(xiāng)、同一個村的土壤肥力、土壤品質(zhì)、甚至同一作物的生產(chǎn)品質(zhì)差別明顯減小。三是以旱作農(nóng)業(yè)植物居多。泗縣農(nóng)業(yè)基本上以旱作農(nóng)業(yè)植物主導(dǎo)，耕種體系以小麥-大豆、小麥-苞谷、小麥-花生棉花、小麥-山芋輪作為基礎(chǔ)，但旱作對土壤壓實程度并不象水田一樣要高，這正是旱田與水田結(jié)合更為方便、田塊面積更大的重要因素。界牌張村主動響應(yīng)縣委縣政府號召，采取了互換并地，實行小塊并大塊，由多塊變一片的方法結(jié)合，逐步突破戶與戶的邊界，將長年散亂零碎的農(nóng)村土地匯集在一塊，變“小地塊”為“大農(nóng)田”。

4.2? ?土地流轉(zhuǎn)推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和帶動貧困戶增加收入的途徑[4]。我國耕地“三權(quán)分置”變革的核心內(nèi)容是將鄉(xiāng)村土地集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)和經(jīng)營主體經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分開，推進農(nóng)村土地流動和規(guī)模化經(jīng)營管理。當(dāng)前農(nóng)村承包土地破碎化突出，總體平均為每一戶人家管理的鄉(xiāng)村耕地基本都在7～8塊，耕地管理的離散化、破碎化極大限制了耕地流動和適度規(guī)模管理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的面積化、專業(yè)性、規(guī)?；y以實現(xiàn)，給有效節(jié)水政策的大規(guī)模推行造成困難，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社組織等新興生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的培養(yǎng)成長深受限制，鄉(xiāng)村耕地“三權(quán)分置”制度的作用也大打折扣[5]。因為過去每家土地面積小，新型經(jīng)營主體承包的土地機械耕種難度大、機器種植的成本高、流轉(zhuǎn)土地地塊名很難記清楚、種子成果也都是在別人收種后剩余的才能收種，導(dǎo)致利潤較少、經(jīng)營風(fēng)險比較大，如果沒有規(guī)?；牧鬓D(zhuǎn)土地，小農(nóng)戶耕地就很難流轉(zhuǎn)出去；整塊流轉(zhuǎn)通常又會牽涉到幾十戶村民，且一般農(nóng)民往往一次土地流轉(zhuǎn)不完，其土地流轉(zhuǎn)工作的積極性也不強。因此，農(nóng)村土地碎片化問題已成為了制約農(nóng)村土地資金流動與規(guī)范化運營最為突出的難題[6]。2017年中央1號文件《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》提出“積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，采取村組內(nèi)交換并地等方式，實行按戶連片耕種”[7]。為深入實施可持續(xù)的“三權(quán)分置”改造，推進農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營方式，加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展腳步，界牌張村“一戶一塊田”綜合改革試驗的成功開展，徹底改變了這一被動局面，進一步推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)范化經(jīng)營方式，有效緩解了農(nóng)村群眾生產(chǎn)發(fā)展中的實際困難和矛盾，增強了村民種養(yǎng)大戶對依法合理流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地規(guī)范耕作的積極性，培養(yǎng)了發(fā)展農(nóng)業(yè)的新動力，進一步夯實了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基石。截至2022年底，全村已培育農(nóng)民專業(yè)合作社十四個，家庭農(nóng)場十三個，適度的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達到6.73km2，有效推動了農(nóng)村耕種的規(guī)?；?、專業(yè)性、市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、機械化建設(shè)，大大提高了耕地的產(chǎn)出量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村整體經(jīng)濟效益[8]。

5? ?結(jié)束語

推行“一戶一塊田”政策，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺指導(dǎo)意見明確了工作步驟，摸清底數(shù)、劃定區(qū)域、抽簽確地、測量定界、調(diào)整土地、頒發(fā)證書、組織驗收。劃定區(qū)域就是按照農(nóng)民自愿，有利生產(chǎn)的原則劃定自耕自種區(qū)，利于無法外出務(wù)工農(nóng)民耕種；劃定土地托管區(qū)，利于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體集中連片機械作業(yè)；劃定土地流轉(zhuǎn)區(qū)，利于流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體集中連片進行土地治理，發(fā)展新型高效農(nóng)業(yè)；劃定其它意愿區(qū)，利于有特殊需求進行特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶生產(chǎn)。通過在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)全村進行了草莓、花生、水稻等糧食作物的連片栽培，有效推動了新型高效特色種植業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)戶增收。

同時，在推動“一戶一塊田”過程中，應(yīng)該堅持土地農(nóng)民集體所有性質(zhì)不變，始終堅持讓群眾參與其中的原則，走群眾路線，充分發(fā)揮農(nóng)民在土地整合管理中的地位，尤其是發(fā)揮自治村組主導(dǎo)。另外，還應(yīng)該以增加農(nóng)民實際收入為根本目標(biāo)，一切調(diào)整與改變，都需要堅持規(guī)范操作，以試點為基礎(chǔ)，逐漸進行分類推進，切實發(fā)揮以點帶面的作用。

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