祁琦

摘要：為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述，深入推進(jìn)城中村改革，有序推動(dòng)村改社區(qū)工作，文章依據(jù)黨的二十大報(bào)告中對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的闡釋研究村改社區(qū)工作的重要意義，構(gòu)思以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)芮城縣村改社區(qū)實(shí)踐的邏輯進(jìn)程，探尋高質(zhì)量推進(jìn)村改社區(qū)工作的優(yōu)化路徑，以期對(duì)其他市縣村改社區(qū)工作提供可以借鑒的、有實(shí)際操作性的經(jīng)驗(yàn)做法。

關(guān)鍵詞：村改社區(qū)；基層治理；黨的領(lǐng)導(dǎo)

文章編號(hào)：1674-7437（2023）07-0025-03? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D422.6；D669.3；D632? ? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入，縣城格局逐漸擴(kuò)大，周邊農(nóng)村積極加入，“城中村”越來(lái)越多。村改社區(qū)工作，是以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)城中村改革的必然要求，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑[1]，對(duì)提升基層治理效能，探尋高質(zhì)量推進(jìn)村改社區(qū)工作的優(yōu)化路徑，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村城市轉(zhuǎn)改銜接，不斷提高人民生活品質(zhì)有重要意義。

1? ?村改社區(qū)對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要意義

1.1? ?推動(dòng)村改社區(qū)有助于提高基層治理效能

基層治理是國(guó)家治理的基石。村改社區(qū)實(shí)踐推動(dòng)“城中村”體制機(jī)制改革，實(shí)施“一主多元”治理方式，以居民委員會(huì)為主，多元服務(wù)機(jī)構(gòu)共存，破解制約城市基層治理效能的突出問(wèn)題，加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，提高基層治理效能。

1.2? ?推動(dòng)村改社區(qū)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化[2]。面對(duì)城中村與城市之間的發(fā)展差距，村民與居民之間的生活水平差異，村改社區(qū)可以不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，逐步減少區(qū)域發(fā)展差距，縮短人均收入差距。在村改社區(qū)的過(guò)程中，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，形成產(chǎn)權(quán)明晰的社區(qū)居民合作社，并且可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，選聘更為優(yōu)秀的經(jīng)理人，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。既可以結(jié)合本地實(shí)際，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也可發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，逐漸提高經(jīng)濟(jì)效益和居民收入，實(shí)現(xiàn)合作社高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展。

1.3? ?推動(dòng)村改社區(qū)有益于提高農(nóng)民生活品質(zhì)

中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化[2]。村改社區(qū)不僅僅是簡(jiǎn)單的戶籍轉(zhuǎn)變，更是城中村的物質(zhì)生活和精神世界雙重變革。在物質(zhì)文明方面，村改社區(qū)可以主動(dòng)融入城市整體規(guī)劃和建設(shè)，配套完善道路基建、醫(yī)療保健、體育健身等各類基礎(chǔ)設(shè)施，打造便民生活服務(wù)圈；在精神文明層面，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，完善服務(wù)體系，加大文化宣傳，促進(jìn)居民交流，在潛移默化中，逐漸改變生產(chǎn)方式，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，增強(qiáng)新轉(zhuǎn)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。

2? ?以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)村改社區(qū)的邏輯進(jìn)程

芮城縣城區(qū)為古魏鎮(zhèn)，內(nèi)有令花村、廟底村、北關(guān)村、東關(guān)村、西關(guān)村、南關(guān)村6個(gè)城中村，積極探索一條以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)村改社區(qū)的創(chuàng)新之路。

2.1? ?前提條件：黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策

2.1.1? ?堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)成立工作專班

芮城縣根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》精神，結(jié)合中組部、政法委、住建部、民政部等部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》文件要求，按照省委、市委的實(shí)施意見(jiàn)，成立村改社區(qū)暨縣域社區(qū)管理體制改革工作專班。

2.1.2? ?深入調(diào)查研究進(jìn)行科學(xué)決策

安排專班人員通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等形式與浙江、南京、上海等先行地區(qū)對(duì)接學(xué)習(xí)，先后到太原市部分縣區(qū)和臨汾市堯都區(qū)、浮山縣實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，多次深入基層開(kāi)展“村改社區(qū)”調(diào)查研究，科學(xué)制定《縣域社區(qū)管理體制改革暨村改社區(qū)實(shí)施方案》，專業(yè)設(shè)置合理過(guò)渡期，保障村改社區(qū)工作平穩(wěn)推進(jìn)。

2.1.3? ?明確任務(wù)條件合理劃定范圍

按照便于群眾自治、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則，結(jié)合多地改革經(jīng)驗(yàn)，合理制定村改社區(qū)的范圍和條件。

條件1：村莊建設(shè)用地位于國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)；

條件2：村集體所有土地已依法被全部征收完畢或雖未被全部征收完畢，但集體所有耕地已無(wú)法滿足村民生產(chǎn)生活基本需求的行政村；

條件3：所轄區(qū)域內(nèi)三分之二以上勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不以農(nóng)業(yè)為主；

條件4：轄區(qū)內(nèi)外來(lái)常住（一年以上）居民超過(guò)本村戶籍總?cè)丝诙种坏男姓澹?/p>

條件5：已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體資產(chǎn)明晰、成員邊界明確，組織運(yùn)營(yíng)良好[3]。

經(jīng)過(guò)對(duì)城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的城中村摸底調(diào)研，廟底村、東關(guān)村、南關(guān)村、西關(guān)村、北關(guān)村等5個(gè)城中村符合村改社區(qū)條件；令花村不符合條件2和條件3，人均耕地面積0.105hm2，可以滿足村民生產(chǎn)生活基本需求，村內(nèi)仍有62.59%人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，超過(guò)全村人口1/3，暫時(shí)達(dá)不到村改社區(qū)條件（見(jiàn)表1）。

2.2? ?關(guān)鍵環(huán)節(jié)：提升治理體系和治理能力

2.2.1? ?健全基層組織完成體制改革

芮城縣符合村改社區(qū)的5個(gè)“城中村”，在廣泛征求村民意愿的前提下，經(jīng)制定方案、民主決策、提出申請(qǐng)、評(píng)估審核等程序，進(jìn)行申報(bào)批復(fù)。在上級(jí)黨組織同意并統(tǒng)一安排下，調(diào)整完善基層黨組織，將村民委員會(huì)改為社區(qū)居民委員會(huì)。符合社區(qū)干部資格條件的原村“兩委”干部可通過(guò)相應(yīng)程序過(guò)渡為社區(qū)專職工作者，不符合資格條件的合理安置分流；村民代表轉(zhuǎn)為居民代表，適當(dāng)增選一些租住戶代表和商戶代表；人員經(jīng)費(fèi)按照城市社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“三崗十八級(jí)”和“五險(xiǎn)一金”落實(shí)人員待遇和工作經(jīng)費(fèi)，不斷健全完善居民自治各項(xiàng)體制機(jī)制。

2.2.2? ?完善基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)服務(wù)能力

村改社區(qū)后的社區(qū)居民委員會(huì)辦公場(chǎng)所可以在原村委會(huì)辦公場(chǎng)所的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決，按照每百戶不低于30m2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并配備必要辦公設(shè)施。按照“一場(chǎng)所六中心”的功能要求，配套建設(shè)便民服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、居民議事中心、社區(qū)養(yǎng)老和老年服務(wù)中心等社區(qū)居民活動(dòng)場(chǎng)所及服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“就近辦、馬上辦”的“一站式服務(wù)”和“一門(mén)式辦理”，創(chuàng)新探索購(gòu)買(mǎi)引進(jìn)社會(huì)組織開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)方法，充實(shí)服務(wù)事項(xiàng)，滿足社區(qū)居民基本需求，不斷提高和改善社區(qū)服務(wù)管理水平。

2.2.3? ?解決群眾訴求促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

基層黨組織堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，排查化解矛盾糾紛，對(duì)苗頭性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決，確?！靶∈虏怀龃?，矛盾不上交”[4]。在村改社區(qū)過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，一是社區(qū)界限需進(jìn)一步明確，如果按照街路巷“一刀切”劃分社區(qū)，可能存在部分村民被劃分到其他社區(qū)，造成矛盾。二是原村“兩委”干部去留需進(jìn)一步商榷，由于社區(qū)居委會(huì)人員結(jié)構(gòu)、職數(shù)設(shè)置、工資福利、學(xué)歷要求與村民委員會(huì)有所不同，部分村干部存在顧慮。三是村民思想認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步引導(dǎo)。一些群眾對(duì)“村改社區(qū)”的認(rèn)知程度不足，相關(guān)政策尚未深入人心，少數(shù)村民擔(dān)心利益受損，思想存在顧慮。這些問(wèn)題需遵照相關(guān)法律法規(guī)，按照“一事一議”原則，妥善解決，有序穩(wěn)妥推進(jìn)村改社區(qū)工作，確保村改社區(qū)任務(wù)圓滿完成。

2.3? ?重要保障：保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和社會(huì)福利

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想[2]。村改社區(qū)過(guò)程中，必須堅(jiān)持保障和改善民生，推動(dòng)村民依法享受與市民平等的公共服務(wù)。一是戶籍方面，鄉(xiāng)村居民戶口集體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，過(guò)渡期內(nèi)可選擇享受城市居民待遇或鄉(xiāng)村居民待遇。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)按照村改社區(qū)后的規(guī)范名稱，分期分批完善信息登記、更換戶口本身份證。二是就業(yè)方面，對(duì)有就業(yè)要求符合勞動(dòng)年齡的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”失地人員進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，并按城鎮(zhèn)失業(yè)人員有關(guān)規(guī)定享受再就業(yè)扶持政策，逐步使失地農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇和權(quán)益，逐步融入城市社會(huì)。三是養(yǎng)老方面，首先對(duì)未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的16周歲以上在冊(cè)農(nóng)村居民，按照現(xiàn)行被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，其次已簽訂勞動(dòng)關(guān)系或以靈活人員身份就業(yè)的人員，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，最后其余人員可參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。四是醫(yī)療方面，在過(guò)渡期，居民可以繼續(xù)參加農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，也可以自愿參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，另外原有村衛(wèi)生室可轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，納入一體化管理。五是教育方面，適齡兒童可以選擇就近入學(xué)，義務(wù)教育繼續(xù)享受原有的免費(fèi)政策，持續(xù)加大對(duì)村改社區(qū)地區(qū)學(xué)校的投入，確保學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)逐步達(dá)到城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

3? ?高質(zhì)量推進(jìn)村改社區(qū)工作的優(yōu)化路徑

3.1? ?堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，關(guān)鍵在黨[2]。村改社區(qū)工作必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、群眾參與的工作機(jī)制。民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村委會(huì)的撤銷和居民委員會(huì)的設(shè)立；編辦抓好社區(qū)管理體制改革工作；宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村改社區(qū)的宣傳工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)監(jiān)督；所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要全面抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作；其他相關(guān)部門(mén)做好對(duì)應(yīng)配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，順利完成村改社區(qū)工作。

3.2? ?堅(jiān)持依法治國(guó)

法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。村改社區(qū)是一項(xiàng)法規(guī)性、政策性很強(qiáng)的工作，涉及城中村民及租住戶的切身權(quán)利，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和省委省政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作的實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規(guī)政策，遵循法定程序和步驟，公開(kāi)、公平、公正有序推進(jìn)，依法維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民合法權(quán)益。村改社區(qū)期間，村民委員會(huì)要依法依規(guī)處理處置村級(jí)資產(chǎn)、資源、資金，防止資產(chǎn)流失；還要組建法律服務(wù)小組，依法穩(wěn)妥化解各種矛盾，堅(jiān)決杜絕違紀(jì)違法行為發(fā)生，提升社會(huì)治理法治化水平。

3.3? ?堅(jiān)持基層民主

基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。將基層民主貫穿到村改社區(qū)工作全過(guò)程，認(rèn)真落實(shí)“兩推一選”“競(jìng)選承諾”“負(fù)面清單”選人用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主選舉；實(shí)行“重大事項(xiàng)決策”制度，確保決策事項(xiàng)、決策過(guò)程和決策結(jié)果全面公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)民主決策；成立“一約五會(huì)”，做到問(wèn)計(jì)于民、共同參與，實(shí)現(xiàn)民主管理；積極與轄區(qū)商會(huì)、企業(yè)、村民代表、租住戶代表進(jìn)行協(xié)商，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，凝聚最大共識(shí)，實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商；發(fā)揮民主監(jiān)督委員會(huì)作用，開(kāi)展人民監(jiān)督和自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，最終各環(huán)節(jié)有序銜接，形成全過(guò)程閉環(huán)管理，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。

3.4? ?堅(jiān)持實(shí)事求是

堅(jiān)持實(shí)事求是，村改社區(qū)必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，所處區(qū)位、資源和基礎(chǔ)條件，按照有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于群眾自治、有利于加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理和有利于提高人民生活水平的要求，做到“一村一策”，妥善解決村改社區(qū)中村民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，平穩(wěn)有序地推進(jìn)村改社區(qū)工作，達(dá)到高質(zhì)量推進(jìn)村改社區(qū)工作的目的。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安[5]。要秉持中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)村改社區(qū)的邏輯進(jìn)程，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持基層民主、堅(jiān)持實(shí)事求是，高質(zhì)量推進(jìn)村改社區(qū)工作，不斷夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善城中村人民生活，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興添磚加瓦。

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