宋佳

摘要：生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，無時無刻不影響著人類的生活、生產(chǎn)活動，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮必須建立在這個根基之上。在山東省打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，LZ市從加強(qiáng)頂層設(shè)計、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等方面進(jìn)行了卓有成效地探索，鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)取得諸多成績，在此基礎(chǔ)上，文章進(jìn)一步從規(guī)劃先行、強(qiáng)化保障、多元宣傳、綠色發(fā)展等角度進(jìn)行了總結(jié)和分析，以期為推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村生態(tài)振興；生態(tài)文明建設(shè)；山東

文章編號：1674-7437（2023）07-0108-03? ? ? 中國圖書分類號：F323.22? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

2018年9月印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（簡稱《規(guī)劃》）提出在鄉(xiāng)村振興的五大振興中，生態(tài)振興是支撐，起到重要的保障作用。推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村[1]?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中提出的扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，對綠色農(nóng)業(yè)、耕地保護(hù)、人居環(huán)境改善等工作都作出了重要部署[2]。LZ市首批進(jìn)入全國縣級文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)模范城市行列，先后榮獲全國社會治安綜合治理先進(jìn)市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國長壽之鄉(xiāng)、山東省文明城市、山東省基層黨建先進(jìn)市等稱號。LZ市高度重視鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，從人居改善、生態(tài)修復(fù)及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等多個方面進(jìn)行了卓有成效地探索，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。文章以LZ市推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主要做法進(jìn)行分析，期望通過實際案例的剖析，為推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供一些方法和路徑。

1? ?新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要意義

1.1? ?鄉(xiāng)村生態(tài)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)[3]。生態(tài)宜居是產(chǎn)業(yè)興旺的前提，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有強(qiáng)勁的推動力，文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)必須建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上；美麗鄉(xiāng)村是留住人才的“吸鐵石”，只有環(huán)境優(yōu)美了，人才才會愿意留下；干凈整潔、文明有序的人居環(huán)境是鄉(xiāng)村有效治理的基礎(chǔ)，可以引導(dǎo)教育村民養(yǎng)成健康文明的生活方式，培育向上向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)?？偠灾l(xiāng)村生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興緊密聯(lián)系、辯證統(tǒng)一，鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和成色，必須要靠“綠水青山”打好底色。

1.2? ?鄉(xiāng)村生態(tài)振興是滿足農(nóng)民美好生活需要的基礎(chǔ)工程

進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分的發(fā)展導(dǎo)致出現(xiàn)很多問題，其中就包括環(huán)境問題。習(xí)近平總書記深刻指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題[4]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民生活的幸福感和滿足感、關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，鄉(xiāng)村生態(tài)振興的目標(biāo)就是要滿足農(nóng)村居民對美好生活環(huán)境的需求。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、著力解決鄉(xiāng)村環(huán)境問題、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是有效解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實所需，是一項最基礎(chǔ)的民生工程。

1.3? ?鄉(xiāng)村生態(tài)振興是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義

全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)中，“美麗”是其中不可或缺的重要內(nèi)容，中國式現(xiàn)代化必須是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[5]。中國美，關(guān)鍵在農(nóng)村美，美麗中國離不開美麗鄉(xiāng)村，不論是地域分布、覆蓋面積還是承載人口，鄉(xiāng)村都是美麗中國建設(shè)的“主戰(zhàn)場”。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不僅深刻影響著美麗中國建設(shè)和我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)全局，也深刻影響著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程。實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)必須補(bǔ)齊兩個短板，一個是生態(tài)文明建設(shè)短板，一個是“三農(nóng)”短板，而推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興則是這兩個短板的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著獨(dú)特而重要的作用。

2? ?LZ市推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主要做法

2.1? ?加強(qiáng)頂層設(shè)計

2.1.1? ?編制鄉(xiāng)村規(guī)劃

2022年，LZ市開展了鄉(xiāng)村規(guī)劃編制情況調(diào)研，摸清全市村莊規(guī)劃工作開展情況，并起草完成《深化規(guī)劃審批制度改革實施意見》，進(jìn)一步指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃審批程序，深化審批制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。

2.1.2? ?打造美麗村居試點(diǎn)

2022年，LZ市選取ZW村為試點(diǎn)，投入200萬元，聘請專家設(shè)計建設(shè)長壽文化旅游度假村，計劃總投資8億元～10億元，建成集產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、民生、黨建為一體的美麗鄉(xiāng)村。此次規(guī)劃科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域性規(guī)劃，與全市鎮(zhèn)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，科學(xué)區(qū)分生產(chǎn)生活區(qū)域，功能布局合理、配套完善，保證了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成效。

2.2? ?推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

2.2.1? ?發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

一是推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。LZ市有數(shù)個大規(guī)模的養(yǎng)雞場，曾經(jīng)因為污染當(dāng)?shù)氐乃⒖諝?，讓?dāng)?shù)卮迕裨孤曒d道。2022年，各村在政府的支持下引進(jìn)了有機(jī)肥加工產(chǎn)業(yè)，購入專門的有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)備，收集雞糞，集中發(fā)酵、處理，再根據(jù)顧客需求制成各種有機(jī)化肥，市場前景廣闊。二是推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。LZ市對秸稈利用進(jìn)行深度開發(fā)，爭取上級財政資金1 000萬元，開展省農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)工作，“以用促禁”，整縣制推進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)，形成秸稈收割—收集—運(yùn)輸—倉儲—加工的秸稈利用鏈，實現(xiàn)了秸稈綜合利用。三是推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化。LZ市將沼氣建設(shè)與果、畜、菜等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，利用沼液對果蔬葉面噴施、沼渣肥田，形成了“秸稈→養(yǎng)殖→沼氣→沼肥→種植→養(yǎng)殖”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。

2.2.2? ?集中治理突出環(huán)境問題

2020年開始，LZ市把廢塑料行業(yè)整治作為打贏環(huán)保突出問題整治攻堅戰(zhàn)的突破口，開展塑料行業(yè)綜合整治。按照“村為主體、依法整治、疏堵并舉”的原則，停辦所有廢塑料進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口許可證，集中進(jìn)行清理取締、關(guān)停轉(zhuǎn)型。

2.3? ?改善農(nóng)村人居環(huán)境

2.3.1? ?增加財政投入，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化

LZ市按照“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”運(yùn)行模式，累計投資1 100萬元，建設(shè)占地2 000m2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林環(huán)衛(wèi)管理處和日處理能力50t的垃圾處理場，以此推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化工作。

2.3.2? ?創(chuàng)新宣傳方式，提高改善效率

為了提高人居環(huán)境改善效果，LZ市利用多個微信公眾號，發(fā)起“新時代文明實踐、垃圾清理對比挑戰(zhàn)賽”活動，各鎮(zhèn)街紛紛在自己的微信公眾號上亮出整治成果、曬出工作特色，將開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的活動過程、整治前后對比照等實況，完整地進(jìn)行發(fā)布。各鎮(zhèn)街互相比較、互相借鑒，各村居積極踴躍參加，形成了比學(xué)趕超的農(nóng)村人居環(huán)境整治濃厚氛圍。

2.3.3? ?堅決嚴(yán)格執(zhí)法，保障工作順利推進(jìn)

鄉(xiāng)村違法建筑是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的“絆腳石”，LZ市全力作為、重拳出擊、堅決嚴(yán)格執(zhí)法，實現(xiàn)全市違法建設(shè)治理全覆蓋、無盲區(qū)，確保拆違控違工作積極穩(wěn)妥有效推進(jìn)，并對拆除后的土地有計劃地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠和生態(tài)恢復(fù)。

2.4? ?加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

2.4.1? ?進(jìn)行近岸海域綜合治理

一是治理非法排污問題。對全市1 769家廢塑料加工業(yè)戶全部取締，并對廢塑料加工企業(yè)斷水、斷電、清設(shè)備、清原料、清產(chǎn)品，后期進(jìn)行垃圾清理、沿河綠化、河道清淤，改善了白沙河流域生態(tài)環(huán)境。二是修復(fù)濱海濕地。根據(jù)上級要求及國家濕地中心批復(fù)的總體規(guī)劃，LZ市對因圍海養(yǎng)殖開發(fā)污染的濕地進(jìn)行修復(fù)，完成全部整改任務(wù)共227宗，并編制完成《LZ市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2030）》，還在濕地公園范圍之外，規(guī)劃了3處“近海高端生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)”，濕地生態(tài)環(huán)境逐步改善。

2.4.2? ?推進(jìn)礦山環(huán)境治理與修復(fù)

2021年，LZ市開始對域內(nèi)采石礦礦石地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理，消除廢棄礦山邊陡峭坡邊，回填客土，復(fù)綠治理面積20hm2，對部分采石場、大理石巖礦石進(jìn)行復(fù)綠，治理面達(dá)30.2hm2，消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、生態(tài)得到恢復(fù)、景觀得到美化。

2.4.3? ?發(fā)揮自然資源多重效益

LZ市海岸資源豐富，2022年積極打造現(xiàn)代海洋牧場產(chǎn)業(yè)園，其中，蛤蜊小鎮(zhèn)項目計劃投資2億元，海上建設(shè)3.33萬hm2蛤蜊生態(tài)底播養(yǎng)殖基地，陸基建設(shè)333.33hm2濕地生態(tài)圈，盤活了濕地資源，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

3? ?新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的路徑啟示

3.1? ?堅持科學(xué)規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變鄉(xiāng)村面貌、促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，制定科學(xué)的鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一項重要的基礎(chǔ)性的工作。LZ市堅持“生態(tài)優(yōu)先、鄉(xiāng)土特色”“因地制宜、差異多樣”“節(jié)約集約、綠色低碳”的原則開展村莊設(shè)計，根據(jù)該市沿海、平原、山地三種村莊類型，分別設(shè)計3套農(nóng)村住房建設(shè)圖集。尤其在規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，基于ZW村旅游特色，打造長壽文化旅游度假村；基于JC鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃融合發(fā)展區(qū)，將規(guī)劃與鄉(xiāng)村實際緊密結(jié)合，既保證了原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展特色，又?jǐn)U大了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃在推進(jìn)和實踐的過程中，一定要將土地、空間和發(fā)展統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，切實立足于生產(chǎn)、生活和生態(tài)三方面，以讓農(nóng)村人樂在其中、城市人心向往之為目的，打造“一村一品，一村一韻，一村一景”的特色鄉(xiāng)村。

3.2? ?強(qiáng)化保障措施

推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要各個方面、各個部門的保障和支持，一是爭取資金支持，基層應(yīng)立足自身發(fā)展實際，創(chuàng)新資金籌措形式，比如在了解政策、吃透政策的基礎(chǔ)上積極向上級爭取資金支持和財政扶持；廣泛引入社會資本，引導(dǎo)鄉(xiāng)村和企業(yè)對接，爭取銀行和企業(yè)的資金支持。在打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中可以，將黨支部領(lǐng)辦合作社和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，爭取省級資金；借助“豐收節(jié)”面向社會進(jìn)行宣傳，獲企業(yè)投資，解決資金難題。二是建立長效機(jī)制，發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，將環(huán)境整治工作列為年度考核內(nèi)容，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行考核，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及主要責(zé)任人獎懲掛鉤，激勵干部推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作的積極性。在推進(jìn)人居環(huán)境整治中，通過建立“縣考核、鎮(zhèn)督查、村管理”的三級長效管理體系，開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)評村、村評組、組評戶”活動，打造“片—村—戶”三級示范體系等措施，調(diào)動基層干部和廣大村民的積極性。三是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)是真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的基礎(chǔ)性工程，必須把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，從政策制定、財政投入等方面給予大力支持。

3.3? ?注重多元宣傳

農(nóng)民的生態(tài)觀念、環(huán)保意識決定了鄉(xiāng)村生態(tài)振興的效果，在現(xiàn)階段要采用多種方式進(jìn)行宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)文明意識。LZ市除了通過召開會議層層傳達(dá)之外，還應(yīng)將電視、廣播、宣傳欄、標(biāo)語口號等傳統(tǒng)模式和微信公眾號、抖音、微博等新媒體形式結(jié)合起來，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)保的相關(guān)知識，拆除違建的意義和作用等，提高社會認(rèn)知度和群眾配合實施的積極性、自覺性。除此之外，還可以通過倡導(dǎo)制訂新的村規(guī)民約，結(jié)合村民的意愿，將村莊清潔、志愿活動、衛(wèi)生習(xí)慣等寫入村規(guī)民約，提高村民的認(rèn)可度，規(guī)范村民的行為；推動生態(tài)環(huán)保知識進(jìn)課堂，將生態(tài)環(huán)保相關(guān)知識列入到中小學(xué)課程中，通過“小手拉大手”，增強(qiáng)學(xué)生環(huán)保意識，帶動家庭、家長做好垃圾分類、節(jié)約用水、綠色出行、養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣等。

3.4? ?加快綠色發(fā)展

推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，最根本的是要以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，貫徹落實綠色發(fā)展理念，優(yōu)化并促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。比如，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。LZ市可以在推動農(nóng)作物秸稈綜合利用的基礎(chǔ)上，形成“秸稈→養(yǎng)殖→沼氣→沼肥→種植→養(yǎng)殖”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，將沼氣建設(shè)與果、畜、菜等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游。LZ市可以以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和旅游資源為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和國家政策的支持，在全市發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向“集觀光、參與、康體、休閑、度假、娛樂、環(huán)保等為一體”的綜合方向發(fā)展，讓休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，把鄉(xiāng)村豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收的特色優(yōu)勢。

4? ?結(jié)束語

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義，LZ市在推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的過程中強(qiáng)化思想意識，利用自身優(yōu)勢，調(diào)動各方面力量，展現(xiàn)出農(nóng)村清潔、祥和、富美的生活圖景，在新時代大背景中探索出一條富有特色又切實可行的生態(tài)振興之路，其實現(xiàn)路徑對其它地區(qū)提供了良好的借鑒意義。

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