張紅耘 葉 文

教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項基本教育制度，是現(xiàn)代教育治理體系的重要組成部分。南京市棲霞區(qū)教育督導(dǎo)室以精準(zhǔn)督導(dǎo)為原則，創(chuàng)新督導(dǎo)方式，構(gòu)建督導(dǎo)“新格局”，精準(zhǔn)組織督學(xué)培訓(xùn)，精準(zhǔn)實施督導(dǎo)，有效發(fā)揮督導(dǎo)效能，全面推進區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

一、創(chuàng)新方式，構(gòu)建教育督導(dǎo)新格局

我們?nèi)媸崂韰^(qū)域教育督導(dǎo)歷史，提出“監(jiān)督保障、評估導(dǎo)向、指導(dǎo)服務(wù)”的價值追求和“秉心持度，信言篤行”的工作理念，研究督導(dǎo)范式，構(gòu)建三級教育督導(dǎo)“新格局”。

（一）研制督導(dǎo)范式，強化督導(dǎo)專業(yè)性

我們依據(jù)國家《教育督導(dǎo)條例》（以下簡稱“條例”）精神，研究制定了“三步”“五環(huán)節(jié)”的教育督導(dǎo)工作范式。

“三步”，第一步，學(xué)習(xí)與督導(dǎo)主題相關(guān)的文件、法規(guī)，制訂督導(dǎo)計劃；第二步，按照“五環(huán)節(jié)”實施督導(dǎo)；第三步，反饋督導(dǎo)情況，共商整改方案，撰寫督導(dǎo)報告。

“五環(huán)節(jié)”，一是看校園安全。全方位關(guān)注學(xué)校安全措施落實情況，在消防、?；贰⑿＼?、宿舍、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生防疫、食堂等方面對學(xué)校進行安全工作檢查。二是聽課。了解學(xué)校課程開設(shè)、班級文化、師生精神狀態(tài)、教室衛(wèi)生等情況；了解學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)、課業(yè)負(fù)擔(dān)、教師專業(yè)發(fā)展等情況。三是查資料。了解學(xué)校各項制度執(zhí)行、師德師風(fēng)、招生收費、規(guī)范辦學(xué)、民主管理、課程管理、質(zhì)量管理、校內(nèi)外資源利用等情況。四是開展問卷調(diào)查。依據(jù)督導(dǎo)需求設(shè)計調(diào)查問卷，以適當(dāng)方式在一定范圍進行問卷調(diào)查，了解學(xué)校真實情況或師生、家長訴求。五是座談與走訪。督學(xué)適時與校長、教師、學(xué)生交流，或召開教師、家長、學(xué)生座談會，了解學(xué)校管理、教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)生活等情況，必要時也可以走進社區(qū)、學(xué)生家庭及相關(guān)單位，了解群眾對學(xué)校工作的意見建議。

（二）構(gòu)建三級“新格局”，推動學(xué)?！白晕腋锩?/h3>

要辦好人民滿意的教育，學(xué)校也面臨“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的問題。為此，我們構(gòu)建了“區(qū)教育督導(dǎo)委員會（成員單位）—區(qū)教育督導(dǎo)室（責(zé)任督學(xué)）—學(xué)校督導(dǎo)室（督學(xué)助理）”的三級教育督導(dǎo)“新格局”，要求基層學(xué)校建立自我督導(dǎo)制度，設(shè)立學(xué)校督導(dǎo)室，選聘督學(xué)助理（有條件的學(xué)校可自聘教育專家，擔(dān)任學(xué)校督學(xué)），從而實施“自我革命”，改進學(xué)校管理，激發(fā)辦學(xué)活力。如南京師范大學(xué)附屬中學(xué)仙林學(xué)校小學(xué)部設(shè)置了“三級督導(dǎo)”管理網(wǎng)絡(luò)，以校區(qū)行政巡查為縱軸、六個級部的每日自我巡查為橫軸，對角線穿插各部門每月的重點工作，以“月”為單位，回顧總結(jié)學(xué)校一階段的工作成效與問題。

二、精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高督導(dǎo)人員專業(yè)素養(yǎng)

培訓(xùn)是提升督學(xué)專業(yè)素養(yǎng)的有效途徑。督導(dǎo)室高度重視督學(xué)培訓(xùn)工作，主要通過以下幾種方式對督學(xué)進行專業(yè)化培訓(xùn)。

（一）自我修煉，互幫互學(xué)

隨著時代的發(fā)展、社會的進步，關(guān)于教育督導(dǎo)，國家發(fā)布了一系列的文件，如《關(guān)于新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》《教育部等六部門關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》等。精準(zhǔn)領(lǐng)會這些文件精神是督學(xué)做好督導(dǎo)工作的根本。督導(dǎo)室及時將這些文件轉(zhuǎn)發(fā)給督學(xué)，要求督學(xué)認(rèn)真學(xué)習(xí)，撰寫學(xué)習(xí)體會。我們每月召開督學(xué)例會一次，學(xué)習(xí)心得交流是督學(xué)例會的重要內(nèi)容之一。為了有效促進互幫互學(xué)，我們將督學(xué)交流作為督學(xué)績效考評的一項內(nèi)容。在交流中，督學(xué)碰撞思想，分享心得，互相借鑒經(jīng)驗，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)。

（二）問題導(dǎo)向，專題培訓(xùn)

督導(dǎo)室始終堅持以問題為導(dǎo)向，針對督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，如“義務(wù)教育均衡政策的推進與調(diào)試”“如何實現(xiàn)管辦評分離與督導(dǎo)工作創(chuàng)新”“在‘雙減’政策下，如何進行教育評價改革”“如何促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”，以及“如何讓教育督導(dǎo)真正‘長牙齒’”等難點問題，以“請進來”“走出去”的方式進行專題培訓(xùn)。

（三）現(xiàn)場觀摩，實操演訓(xùn)

在每月督學(xué)工作例會上，督導(dǎo)室安排“解剖麻雀”式的聯(lián)合示范督導(dǎo)。片區(qū)責(zé)任督學(xué)組成聯(lián)合督導(dǎo)小組，選擇主題，擬定督導(dǎo)方案，對學(xué)校進行現(xiàn)場示范督導(dǎo)，當(dāng)場匯總督導(dǎo)報告，直接向?qū)W校反饋。片區(qū)聯(lián)合示范督導(dǎo)發(fā)揮了督學(xué)團隊的力量，發(fā)現(xiàn)學(xué)校真問題，給予學(xué)校精準(zhǔn)指導(dǎo)。全體督學(xué)現(xiàn)場觀摩，實操實訓(xùn)，學(xué)以致用，收效顯著。

三、有效督導(dǎo)，強化教育督導(dǎo)職能

對于教育督導(dǎo)工作來說，堅持“精準(zhǔn)督導(dǎo)”，一定會產(chǎn)生巨大的“效能”。

（一）實地調(diào)查，準(zhǔn)確掌握一手資料

教育督導(dǎo)是一項極其重要且嚴(yán)肅的工作，要求督學(xué)必須對學(xué)校教育工作進行深入、細(xì)致的調(diào)查。

為了準(zhǔn)確全面了解棲霞區(qū)每一所幼兒園的辦園水平，我們按照“教育部幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估系統(tǒng)”194 個四級指標(biāo)，首先要求幼兒園進行“自評”，然后組織督導(dǎo)組通過查閱資料、實地查看、座談訪問等方式進行精準(zhǔn)“復(fù)評”。通過督導(dǎo)評估，我們不僅全面了解了區(qū)內(nèi)每一所幼兒園的辦園情況，而且也掌握了全區(qū)幼兒園整體辦園水平，為今后更好地開展幼兒園教育督導(dǎo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）分析調(diào)查資料，為寫好督導(dǎo)意見做準(zhǔn)備

1.統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)主要問題

實際調(diào)查的數(shù)據(jù)最有說服力。某一問題的數(shù)據(jù)全部統(tǒng)計出來，列出圖表，一看它的概率（百分比），就會看出問題的輕、重、緩、急，然后采取相應(yīng)的措施。

2.發(fā)現(xiàn)典型事例，追蹤調(diào)查成因

這里說的典型事例包括正面和負(fù)面兩個方面。如督導(dǎo)人員在常態(tài)化督導(dǎo)時，聽某所小學(xué)的校長說到學(xué)校為一名特需兒童實施“特別服務(wù)”的事例。督導(dǎo)人員覺得這件事比較典型，為此進行了追蹤調(diào)查。經(jīng)過了解，該校二年級有個特需兒童，由于小腦受傷，身體左半側(cè)運動嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。學(xué)?；凇胺?wù)好每個孩子的成長”理念，成立專項小組，為其研制康復(fù)訓(xùn)練方案，設(shè)置康復(fù)訓(xùn)練場所。每天下午3：00～4：00，學(xué)校利用課后服務(wù)時間，對這名特需兒童進行康復(fù)訓(xùn)練。這樣的針對個別兒童的“課后服務(wù)”細(xì)致入微、溫暖感人，展現(xiàn)了學(xué)校的教育情懷。

3.關(guān)注身邊細(xì)節(jié)，保障工作成效

督學(xué)在常態(tài)督導(dǎo)中，要特別關(guān)注身邊的“細(xì)節(jié)”。如在青秀城小學(xué)督導(dǎo)中，有學(xué)生在問卷中反映學(xué)校在“社團活動”之后讓他們自行離校，放學(xué)時，門衛(wèi)室都要一一記錄學(xué)生離校的時間、姓名等信息。這是課后服務(wù)工作中的一個細(xì)節(jié)，而這一個細(xì)節(jié)凸顯了對學(xué)生安全的關(guān)心。學(xué)生安全是第一位的。督導(dǎo)組及時向?qū)W校做了反饋，并責(zé)成學(xué)校對課后服務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)再梳理、再研究、再改進，確保課后服務(wù)工作辦好、辦實。

（三）寫好督導(dǎo)意見，有效指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展

1.視界要“全面”

全面，就是要從“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的高度，切實規(guī)范辦學(xué)行為，有效推進學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“為黨育人，為國育才”。

2.視線要“公平”

面對被督導(dǎo)的學(xué)校，評價要“公平”?！稐l例》第二十一條明確指出“督導(dǎo)意見書應(yīng)當(dāng)就督導(dǎo)事項對被督導(dǎo)單位作出客觀公正的評價；對存在的問題，應(yīng)當(dāng)提出限期整改要求和建議”。評價要客觀、公正，要歷史地、辯證地、綜合地評價。歷史悠久的名校與新建的學(xué)校不同，甲校與乙校所處的地域、環(huán)境、辦學(xué)條件、師資生源等也會有不同。評價時一定要實事求是。這樣的評價才有說服力，才能讓人心服口服，從而使督導(dǎo)變成推動學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不斷提升的動力。

3.主線要“突出”

所謂的“主線”，就是要堅持“質(zhì)量導(dǎo)向”，建立健全各級各類教育監(jiān)測制度，引導(dǎo)督促學(xué)校遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量提升。學(xué)校日常工作頭緒很多，紛繁復(fù)雜。但課堂是主陣地，教學(xué)工作是中心，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的中心任務(wù)。評價時要突出教學(xué)這條“主線”。

4.“督”“導(dǎo)”要并重

“督導(dǎo)”顧名思義，就是“監(jiān)督”與“指導(dǎo)”。督導(dǎo)意見的內(nèi)容，既要“監(jiān)督”，更要“指導(dǎo)”，二者并重。我們在對龍?zhí)吨行男W(xué)進行綜合督導(dǎo)時，發(fā)現(xiàn)學(xué)?！办`美·福生”理念在內(nèi)涵邏輯上存在問題，就要求學(xué)校進一步厘清“靈美·福生”的文化內(nèi)涵，完善校園文化體系。一年后，督學(xué)對學(xué)校進行了督導(dǎo)回訪。這樣的“督”與“導(dǎo)”，具有針對性和實效性，對學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展有著非常重要的促進作用。

5.底線要“嚴(yán)格”

《條例》第十一條提出的四項要求，必須一一對照，如有違規(guī)必須嚴(yán)肅指出，并按《條例》有關(guān)規(guī)定妥善處理。如一個幼兒園督學(xué)接到家長投訴：孩子在幼兒園時把大便拉在了褲子上，教師沒有及時幫助孩子處理，而是打電話讓家長來園處理。家長認(rèn)為教師不負(fù)責(zé)。該督學(xué)立即與園長聯(lián)系，責(zé)成園長必須查清事實，妥善處理。后來，該園對相關(guān)教師做出了扣除當(dāng)月“師德師風(fēng)”績效獎和取消當(dāng)年優(yōu)秀評選資格的決定。這樣的處理切實發(fā)揮了督導(dǎo)“長牙齒”的作用。

（四）發(fā)現(xiàn)問題與典型，追求督導(dǎo)最大效能

1.發(fā)現(xiàn)突出問題，監(jiān)督指導(dǎo)解決

發(fā)現(xiàn)學(xué)校問題，要及時反饋解決。發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的某一突出問題，要及時下發(fā)整改通知書，指導(dǎo)學(xué)校研制改進方案。同時，督學(xué)要在規(guī)定時間內(nèi)進行“回頭看”，直到問題解決，這是督導(dǎo)的“落腳點”。如金陵中學(xué)仙林分校初中部提出將“溫暖教育”打造成學(xué)校的特色文化，卻沒有研制具體實施方案。經(jīng)過溝通、指導(dǎo)，學(xué)校初步構(gòu)建了“內(nèi)外兼修的溫暖少年”“立己達人的溫暖教師”“高效務(wù)實的溫暖課堂”“智慧仁愛的溫暖德育”“多彩溫馨的溫暖校園”的校園文化建設(shè)實施方案，促使學(xué)校成功創(chuàng)建為棲霞區(qū)特色文化學(xué)校。

2.發(fā)現(xiàn)疑難問題，協(xié)調(diào)溝通解決

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生家長反映的某項突出問題或提出某些建議與其他部門有關(guān)，督學(xué)應(yīng)及時聯(lián)系、反映、溝通、解決。該有回復(fù)的，得有回復(fù)。這也是督導(dǎo)工作的“落腳點”。如督學(xué)在督導(dǎo)燕子磯初級中學(xué)時，發(fā)現(xiàn)校舍年代已久，落后的安防條件導(dǎo)致學(xué)校安全管理工作存在明顯的短板，時刻威脅師生安全。面對這種情況，督學(xué)首先與學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同分析，制訂了“改造現(xiàn)有安防設(shè)施”實施方案。同時，向市教育局反映了相關(guān)情況。經(jīng)過多方溝通、努力，該校視頻監(jiān)控系統(tǒng)和一鍵報警系統(tǒng)順利建成，學(xué)校視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，安防能力大大提升，師生的安全感明顯增強。

3.發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗，面上宣傳推廣

在督導(dǎo)過程中要善于發(fā)現(xiàn)典型案例。如行政管理、教學(xué)改革、教育科研、減負(fù)增效等方面的成果，經(jīng)過調(diào)查分析，確有實效、值得推廣的，要鼓勵、指導(dǎo)、幫助進一步完善和總結(jié)。對有價值的典型經(jīng)驗，要及時與有關(guān)部門聯(lián)系，組織面上推廣，還可以向媒體推薦，使之在更大范圍推介，從而提升督導(dǎo)效能。