張學(xué)敏，江瑞濤，胡雪涵

（1.西南大學(xué)西南民族教育與心理研究中心 重慶 400715;2.西南大學(xué)教育學(xué)部 重慶 400715）

一、問(wèn)題提出

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，要“明確我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并緊緊圍繞這個(gè)社會(huì)主要矛盾推進(jìn)各項(xiàng)工作，不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)?！彪S著社會(huì)主要矛盾的深刻變化，在教育領(lǐng)域突出表現(xiàn)為人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的美好愿景與教育資源不均衡不充分之間的矛盾。因此，在新發(fā)展階段，我國(guó)將深入推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更好地滿足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的美好期盼，確保到2035 年全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的教育。而優(yōu)化教育資源配置對(duì)于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡化發(fā)展有著直接影響作用。效率與公平是教育資源配置追求的雙重目標(biāo)，兼顧公平的同時(shí)使得教育資源效用最大化有助于教育資源配置水平提升。“效率”是指由于優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性，所以政府需要在多種資源配置機(jī)制中選擇最優(yōu)方案，以使最小的教育投入獲得最大的教育收益。“公平”則是指公共教育資源的分配能使每一個(gè)社會(huì)成員都享有教育資源以及均等的受教育機(jī)會(huì)[1]。教育資源配置涉及“各種教育資源進(jìn)行配置后所形成的各級(jí)各類教育與社會(huì)對(duì)各級(jí)各類教育需求之間的均衡”[2]。因此，優(yōu)化教育資源配置有利于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距，是夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)根基之所在。而西藏曾是全國(guó)唯一的省級(jí)集中連片深度貧困地區(qū)。優(yōu)化西藏地區(qū)教育資源配置不僅是基于其自身教育資源“低洼地”的特殊考慮，更是推進(jìn)新時(shí)代西藏教育高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)的必由之路。鑒于此，本文基于各區(qū)域內(nèi)部間教育資源配置情況，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地理位置將各區(qū)域劃分為東、中、西部三個(gè)地區(qū)，旨在對(duì)西藏與東、中、西部地區(qū)教育資源配置水平進(jìn)行區(qū)域比較分析，試圖深入探究西藏地區(qū)教育資源配置現(xiàn)狀及主要問(wèn)題，以期為西藏教育事業(yè)改革發(fā)展提供學(xué)術(shù)參考。

二、西藏與東、中、西部地區(qū)教育資源的比較分析

教育資源是投入到教育過(guò)程中的人力、物力和財(cái)力的總和[3]（P305），教育資源配置是在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分間進(jìn)行的資源分配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[4]（P167）。因此，本文將重點(diǎn)從教育經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面對(duì)比分析西藏地區(qū)與東、中、西部地區(qū)的教育資源配置差異。此外，考慮到西藏教育幫扶的特殊性，本文還將單獨(dú)分析西藏地區(qū)教育幫扶資源配置狀況，以期全面深入探究、診斷西藏地區(qū)教育資源配置現(xiàn)狀與突出問(wèn)題。

（一）財(cái)力資源對(duì)比分析

根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，對(duì)西藏地區(qū)與東、中、西部地區(qū)教育財(cái)力資源配置數(shù)據(jù)進(jìn)行均值處理，結(jié)果如下：

從表1 可以得知，相比東、中、西部地區(qū)平均水平，西藏地區(qū)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度較大，達(dá)12.16%，但一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出比例卻較低，表明西藏自治區(qū)政府對(duì)于公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排應(yīng)繼續(xù)向教育領(lǐng)域傾斜，爭(zhēng)取達(dá)到15%的水平①，穩(wěn)步推進(jìn)西藏教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，東、中、西部地區(qū)基本建設(shè)支出占一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的比例居于1.51%至2.87%之間，而西藏地區(qū)基本建設(shè)支出占一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的比例卻高達(dá)7.56%，遠(yuǎn)高于東、中、西部地區(qū)平均水平。這側(cè)面反映出近年來(lái)西藏地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度較大。例如，根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》顯示，2019 年全國(guó)普通高中生均基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)369 元，西藏基本建設(shè)支出2527 元；全國(guó)高等教育生均基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)1131 元，西藏同樣高達(dá)36209 元[5]。顯而易見(jiàn)，西藏地區(qū)教育基本建設(shè)支出在全國(guó)范圍來(lái)看是無(wú)出其右。另外，相比東、中、西部地區(qū)平均水平，西藏地區(qū)普通小學(xué)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為31312.18元，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，表明西藏地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)整體投入相對(duì)充足，但這一充足水平是基于高基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的低水平充足。究其原因，首先，西藏的基礎(chǔ)設(shè)施正處于著力建設(shè)階段，基建設(shè)施的完善情況不如東、中部地區(qū)[6]。其次，受高寒高海拔環(huán)境的影響，西藏的各級(jí)各類學(xué)校還要提供供暖和比其他地區(qū)需求量更大的住宿服務(wù)。這使得西藏優(yōu)先將教育經(jīng)費(fèi)投入到基本建設(shè)當(dāng)中。再者，西藏實(shí)施了特殊的教育補(bǔ)貼政策。在學(xué)生補(bǔ)助上，除了有學(xué)生助學(xué)金以外，西藏還實(shí)行了特殊的“三包”經(jīng)費(fèi)政策，并逐年提高“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)②，確保西藏學(xué)子在讀期間的基本生活保障；在教師工資和福利上，考慮到西藏特殊的工作環(huán)境，對(duì)西藏教師給予適當(dāng)?shù)母咴a(bǔ)貼。

表1：2020年西藏與東、中、西部地區(qū)財(cái)力資源配置對(duì)比

總而言之，自實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”“對(duì)口援藏”戰(zhàn)略以來(lái)，西藏教育投入穩(wěn)步提高。然而，受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化等各種因素影響，西藏地區(qū)教育投入力度雖大，但資源分布不均衡，中心城區(qū)及周邊教育投入水平顯著高于偏遠(yuǎn)地區(qū)[7]。為此，西藏應(yīng)全面提高教育投入效益，推進(jìn)新時(shí)代西藏教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）物力資源對(duì)比分析

考慮到對(duì)各級(jí)各類教育物力資源配置進(jìn)行分析相對(duì)繁雜，因此，本文重點(diǎn)圍繞義務(wù)教育小學(xué)階段物力資源配置情況進(jìn)行對(duì)比分析。根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，對(duì)西藏地區(qū)與東、中、西部地區(qū)小學(xué)階段教育物力資源數(shù)據(jù)進(jìn)行均值處理，得到的全國(guó)和東、中、西部地區(qū)的平均值與各項(xiàng)指標(biāo)生均值如下：

從表2 中不難發(fā)現(xiàn)，由于地廣人稀的地理環(huán)境特征，西藏地區(qū)在生均校舍面積、綠化面積和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積上有著得天獨(dú)厚的空間優(yōu)勢(shì)，生均宿舍面積遠(yuǎn)高于全國(guó)和三大區(qū)域平均值的原因可能是西藏農(nóng)牧區(qū)學(xué)生占比較大，相比其他地區(qū)，西藏學(xué)生有著更多的寄宿需求。此外，西藏地區(qū)當(dāng)年新增校舍面積顯著高于東、中、西部地區(qū)以及全國(guó)平均水平，表明西藏地區(qū)目前仍處于加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，持續(xù)改善當(dāng)?shù)乇∪鯇W(xué)校辦學(xué)條件。其次，西藏地區(qū)危房面積較少，側(cè)面反映出西藏教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，較好地保證了教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。這也恰好印證了為何西藏地區(qū)在一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)中基本建設(shè)支出占有比例較高。再者，西藏地區(qū)小學(xué)生均計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)與生均教學(xué)儀器資產(chǎn)值均高于全國(guó)平均水平，表明西藏地區(qū)教育信息化建設(shè)進(jìn)程尚可，但在實(shí)際教學(xué)中仍需進(jìn)一步加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用，以防教育信息化設(shè)備處于閑置狀態(tài)。最后，相比東、中、西部地區(qū)以及全國(guó)平均水平，西藏地區(qū)小學(xué)生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)仍比較落后。這意味著西藏需不斷增強(qiáng)學(xué)校圖書(shū)等軟資源供給，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。

表2：2020年西藏與東、中、西部地區(qū)物力資源配置對(duì)比（小學(xué)）

總之，西藏地區(qū)整體辦學(xué)條件近年來(lái)明顯改善，但邊境地區(qū)的國(guó)門(mén)學(xué)校仍面臨著沒(méi)有高中，且缺乏公共基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)落后等窘境，物力資源方面存在著較為嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。例如，邊境縣聶拉木縣的幼兒園仍缺乏圖書(shū)和教學(xué)設(shè)備，25所幼小學(xué)校中有21所沒(méi)有衛(wèi)生廁所等公共基礎(chǔ)設(shè)施；康馬縣、定日縣、噶爾縣小學(xué)仍沒(méi)有連接校園網(wǎng)[8]。造成邊境地區(qū)與中心城區(qū)教育物力資源配置不均衡的原因可能在于：首先，以拉薩為主的中心及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，氣候和海拔的適宜性使得其有更多的勞動(dòng)力與優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)。而邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人口稀疏，距離西藏經(jīng)濟(jì)、教育中心較遠(yuǎn)，失去優(yōu)先發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)自身“造血功能”還較為薄弱。其次，邊境地區(qū)海拔普遍較高，氣候環(huán)境較為惡劣，信息建設(shè)較差，運(yùn)輸和完善物力資源所耗費(fèi)的成本更大。對(duì)此，西藏應(yīng)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施的短板缺口，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，促進(jìn)西藏教育資源配置優(yōu)質(zhì)均衡，從而穩(wěn)步推進(jìn)新時(shí)代西藏教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）人力資源對(duì)比分析

教育人力資源配置主要包含生師比以及教師學(xué)歷、職稱等構(gòu)成情況。為保持前后一致，選取了義務(wù)教育小學(xué)階段人力資源配置指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，對(duì)西藏地區(qū)與東、中、西部地區(qū)小學(xué)階段教育人力資源配置數(shù)據(jù)進(jìn)行均值處理，結(jié)果如下：

從表3 能夠得知，在西藏地區(qū)教師資源配置中，僅教師本科學(xué)歷及以上占比落后于全國(guó)平均水平，其他均顯著高于全國(guó)平均水平。相比東、中、西部地區(qū)教師增長(zhǎng)率而言，西藏地區(qū)教師增長(zhǎng)率達(dá)到了5.71%，表明近年來(lái)，西藏地區(qū)教師隊(duì)伍不斷擴(kuò)充，在一定程度上緩解了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，但在教師引進(jìn)時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)教師學(xué)歷的把關(guān)，吸引更多優(yōu)質(zhì)教師，實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，西藏地區(qū)教師高級(jí)職稱及以上占比也明顯高于東、中部地區(qū)以及全國(guó)平均水平。一方面是因?yàn)閲?guó)家對(duì)于西部地區(qū)教育給予了一定的照顧，適當(dāng)放寬了教師評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和條件，增加高級(jí)職稱名額，從而導(dǎo)致其教師高級(jí)職稱占比較高。另一方面也說(shuō)明近幾年西藏地區(qū)在引進(jìn)優(yōu)秀人才方面做出了巨大努力，但西藏應(yīng)注意在人才“引進(jìn)來(lái)”之后更需“用得好”，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教師效益，推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)“量”“質(zhì)”雙效提升。另外，西藏地區(qū)小學(xué)生師比明顯低于東、中、西部地區(qū)和全國(guó)平均水平。從1992-2006 年，15 年間生師比均高于20 的水平[9]，到2020 年僅為14.41，低于全國(guó)平均水平?？梢钥闯觯鞑氐貐^(qū)在師資力量充實(shí)上成績(jī)斐然，這得益于“三支一扶”“定向就業(yè)”等特殊的西部人才援引政策。但邊境的國(guó)門(mén)學(xué)校仍然存在著師資匱乏、“一師多職”的現(xiàn)象。例如，阿里地區(qū)共8 個(gè)行政區(qū)域，其中有4 個(gè)邊境縣，而邊境縣的教師僅占全區(qū)教師的33.81%。截至2020 年10 月，邊境縣札達(dá)縣的小學(xué)甚至沒(méi)有專門(mén)教授藝術(shù)、音樂(lè)、美術(shù)的教師；邊境地區(qū)師資匱乏的同時(shí)教師流失現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，邊境縣日土縣2020 年基礎(chǔ)教育共增教師8 名，卻減少了19 名教師[8]。這種狀況一方面可能由邊境地區(qū)高寒缺氧的環(huán)境，教師身體壓力較大引起；另一方面，可能由邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平不高，教師幸福感不強(qiáng)導(dǎo)致。由此觀之，西藏亟需建設(shè)一支能夠適應(yīng)本土化環(huán)境的教師隊(duì)伍，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)舉措，推進(jìn)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)；同時(shí)，還需注重調(diào)節(jié)區(qū)內(nèi)教師供給平衡，確保由一般均衡向特殊供求平衡過(guò)渡。

表3：2020年西藏與東、中、西部地區(qū)人力資源配置對(duì)比（小學(xué)）

（四）對(duì)口援助特殊分析

由于歷史和自然條件等各方面的原因，與內(nèi)地相比，西藏教育基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展落后。因此，教育援藏一直是黨和政府援藏工作的重要組成部分。國(guó)家通過(guò)采取“分片負(fù)責(zé)，對(duì)口支援”的方式和“定點(diǎn)、包干、負(fù)責(zé)”的辦法，由北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西等18 個(gè)?。ㄖ陛犑校?duì)口支援西藏的拉薩、昌都、山南、日喀則、那曲、林芝、阿里7 個(gè)地（市），支持西藏基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。上述18 個(gè)省（直轄市）重點(diǎn)幫助西藏自治區(qū)改擴(kuò)建15 所普通高中和中等專業(yè)學(xué)校。另外，東、中部職教集團(tuán)、民辦本科學(xué)校對(duì)口支援西藏和四省涉藏州縣中等職業(yè)教育，17個(gè)職教集團(tuán)按照“一對(duì)一”的關(guān)系對(duì)口支援西藏和涉藏工作重點(diǎn)省17 個(gè)地（州），33 所民辦本科學(xué)校原則上按照“二對(duì)一”的關(guān)系對(duì)口支援西藏和涉藏工作重點(diǎn)省17個(gè)地（州）。此外，內(nèi)地高等學(xué)校對(duì)口支援西藏高等學(xué)校，由北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等27所高校團(tuán)隊(duì)對(duì)口支援西藏6所高校，支持受援學(xué)校院（系）的學(xué)科建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研和管理工作以及援助教學(xué)設(shè)備，使受援學(xué)校的院（系）綜合辦學(xué)條件基本達(dá)到教育部規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。[10]

隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以往“分散式”的、以“輸血”為主的教育援藏模式難以滿足西藏教育高質(zhì)量發(fā)展需求。為此，西藏自治區(qū)政府和教育部提出了“促進(jìn)教育援藏團(tuán)隊(duì)與受援學(xué)校團(tuán)隊(duì)深度融合，促進(jìn)教育援藏團(tuán)隊(duì)內(nèi)部深度融合”的“組團(tuán)式”教育援藏新模式[11]，從外在式“輸血”向內(nèi)生式“造血”轉(zhuǎn)型。2015 年，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)的《“組團(tuán)式”教育人才援藏工作實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，“組團(tuán)式”援藏工作堅(jiān)持把人才培養(yǎng)作為重中之重，著力建設(shè)本地人才隊(duì)伍[12]。目前，內(nèi)地799 名援藏教師“組團(tuán)式”對(duì)口支援西藏20所中小學(xué)，西藏選派410名骨干教師赴內(nèi)地掛職培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)，受援學(xué)校管理能力和教學(xué)質(zhì)量明顯提升[13]。但在實(shí)際教育援藏過(guò)程中，仍然存在交流溝通障礙，內(nèi)地先進(jìn)的教育理念與西藏教育實(shí)際不相適應(yīng)，援藏工作時(shí)間與教育周期不相匹配，對(duì)口支援資金審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、程序冗雜，以及制度與工作的矛盾導(dǎo)致的配置低效等問(wèn)題。對(duì)此，西藏自治區(qū)政府應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)口幫扶效應(yīng)，提升核心地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

三、優(yōu)化西藏教育資源配置的現(xiàn)實(shí)路徑

針對(duì)西藏地區(qū)教育資源配置現(xiàn)有問(wèn)題，西藏自治區(qū)政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)預(yù)算和合理投入、打造教育信息化資源共享平臺(tái)、保障教師隊(duì)伍“量”“質(zhì)”雙升、充分挖掘和發(fā)揮教育對(duì)口幫扶效應(yīng)，助推新時(shí)代西藏教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）宏觀調(diào)控：精準(zhǔn)預(yù)算和合理投入，實(shí)現(xiàn)西藏教育經(jīng)費(fèi)差別化投入

人力資本理論闡述了教育、健康和培訓(xùn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，教育投入是人力資本投資的主要形式，也是人力資本形成的重要途徑[14]。為了促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量，增加教育經(jīng)費(fèi)投入往往是重要的政策工具[15]。Lafortune 等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的均等化教育財(cái)政改革提高了低收入學(xué)區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)支出，教學(xué)相關(guān)支出、生師比、教師收入等隨之改善，因而教育產(chǎn)出有所提高[16]。短期來(lái)看，教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用會(huì)在當(dāng)下形成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求；長(zhǎng)期來(lái)看，教育投入可以提升教育質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)的教育能夠有效促進(jìn)人力資本的形成和積聚，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例已連續(xù)10年保持4%以上，教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)出“三個(gè)一半以上”現(xiàn)象：各級(jí)教育中，一半以上用于義務(wù)教育；各項(xiàng)支出中，一半以上用于教師工資待遇；各個(gè)地區(qū)間，一半以上用于中西部地區(qū)[17]。

為此，西藏自治區(qū)政府應(yīng)充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)際效用，通過(guò)精準(zhǔn)預(yù)算和調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新時(shí)代西藏教育高質(zhì)量發(fā)展。第一，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，避免盲目投入。西藏自治區(qū)政府應(yīng)根據(jù)各地（市）教育發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)算，做到按需分配、合理配置，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行域內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的再分配，加大對(duì)高寒高海拔地區(qū)、邊境地區(qū)和深度貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，實(shí)現(xiàn)西藏教育經(jīng)費(fèi)差別化投入。第二，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入低效區(qū)域的技術(shù)指導(dǎo)。西藏自治區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)各地（市）教育經(jīng)費(fèi)投入管理、技術(shù)等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，從管理制度改革和技術(shù)支持的角度提升其教育資源利用率[18]，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)投入的最大效益。第三，建立健全教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)制度。西藏應(yīng)制定統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)西藏各地（市）教育經(jīng)費(fèi)投入情況以及投入效益進(jìn)行全方位、全過(guò)程、全覆蓋的實(shí)時(shí)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)反饋并有效改善投入過(guò)程中的資源浪費(fèi)與盲目投入等問(wèn)題，推進(jìn)績(jī)效效果與預(yù)算編制有效銜接。

（二）資源共享：建設(shè)信息化共享平臺(tái)，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系

基礎(chǔ)教育設(shè)施作為促進(jìn)教育公平的重要因素，一直以來(lái)，是教育信息化建設(shè)的首要內(nèi)容。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等信息技術(shù)滲透應(yīng)用于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也推動(dòng)著教育生態(tài)系統(tǒng)的深刻變革[19]。智能技術(shù)為在校際、區(qū)域、國(guó)家和全球范圍內(nèi)收集、分析教育數(shù)據(jù)提供了可能，為促進(jìn)和管理區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和校際之間的教育均衡提供了條件[20]。教育信息化的飛速發(fā)展，讓我們看到了西藏“彎道超車”的可能。

2021 年，教育部等六部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，到2025 年，基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、安全可靠的教育新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，并通過(guò)迭代升級(jí)、更新完善和持續(xù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、全面的發(fā)展[21]。為此，在新發(fā)展格局下，西藏應(yīng)重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。第一，建設(shè)信息化交流平臺(tái)，促使資源及時(shí)共享。為減少西藏中心城區(qū)教育資源冗余與閑置現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)彌補(bǔ)邊境地區(qū)教育資源的匱乏，應(yīng)充分利用信息技術(shù)建立教育資源共享平臺(tái)，提高教育資源利用效率，促進(jìn)教育資源效用最大化。同時(shí)，教師與學(xué)生還可以通過(guò)這種信息共享平臺(tái)學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)課程，構(gòu)筑“東—西”教育虹橋，以東部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)西藏地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。如此一來(lái)，既避免了中心城區(qū)教育資源過(guò)度開(kāi)發(fā)與重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，也解決了邊境地區(qū)教育資源匱乏的問(wèn)題。第二，增強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施的可達(dá)性和公平性，加強(qiáng)校園新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西藏自治區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟逃龔d、規(guī)劃部門(mén)等的溝通交流，實(shí)時(shí)掌握各地（市）設(shè)施規(guī)模、服務(wù)距離、人口布局、交通路網(wǎng)等實(shí)際情況，進(jìn)一步完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其可達(dá)性與公平性[22]。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)智慧校園新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，積極支持有條件的學(xué)校利用智能技術(shù)升級(jí)教學(xué)設(shè)施、科研設(shè)施以及公共設(shè)施。依托“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施分布空間的不均衡性[23]，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。第三，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，加大信息技術(shù)人才引進(jìn)力度。西藏信息化建設(shè)硬件設(shè)施總體情況較好，但效益不高，根本原因在于信息技術(shù)人才匱乏，許多地區(qū)的信息化工作人員數(shù)、接受過(guò)信息技術(shù)相關(guān)培訓(xùn)的專任教師占比不高，信息技術(shù)課程課時(shí)數(shù)偏低，部分地區(qū)甚至并未開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課程。這種“不會(huì)用”“無(wú)法用”的情況極易造成教育資源的閑置。為此，應(yīng)落實(shí)“珠峰旗云”計(jì)劃，大力引進(jìn)信息技術(shù)人才，適度向高寒高海拔地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和邊境地區(qū)引流，提高信息化設(shè)備利用效率，推進(jìn)教育信息化建設(shè)進(jìn)程。

（三）“量”“質(zhì)”雙升：加大優(yōu)質(zhì)教師引進(jìn)力度，全面推進(jìn)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)

教師隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)教科文組織強(qiáng)調(diào)，“教師是保證教育公平、教育供給和教育質(zhì)量最具影響力、最強(qiáng)大的力量之一，也是全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”[24]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育工作發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)的一系列重要論述，為新時(shí)代建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍提供了政策引導(dǎo)和實(shí)踐指向。2013 年教師節(jié)，習(xí)近平總書(shū)記致信全國(guó)廣大教師說(shuō)，“百年大計(jì)，教育為本。教師是立教之本，興教之源?！?022年5月，習(xí)近平總書(shū)記視察中國(guó)人民大學(xué)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，好的學(xué)校特色各不相同，但有一個(gè)共同特點(diǎn)，都有一支優(yōu)秀教師隊(duì)伍[25]。

為確保西藏教師由一般均衡向特殊供求平衡過(guò)渡。首先，要因才制宜，實(shí)行“取長(zhǎng)補(bǔ)短式”教師轉(zhuǎn)崗。這種轉(zhuǎn)崗模式，不僅是校內(nèi)、校際之間的差值互補(bǔ)，也是地域間的動(dòng)態(tài)均衡。打破原有單一的富余學(xué)科教師轉(zhuǎn)崗方式，通過(guò)對(duì)有意愿轉(zhuǎn)崗的人員進(jìn)行多方面、多維度的評(píng)估，準(zhǔn)確篩選出具有從事教學(xué)潛力、相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢(shì)的人員，并通過(guò)有針對(duì)性的培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)崗人員不足得到彌補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)得以進(jìn)一步發(fā)揮，確保教師轉(zhuǎn)崗過(guò)程順利過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)教師數(shù)量和質(zhì)量的提高，避免出現(xiàn)“一師多職”的現(xiàn)象。其次，適應(yīng)與引領(lǐng)，“內(nèi)外結(jié)合式”培養(yǎng)教師，打造一批高質(zhì)量的本土教師隊(duì)伍。“內(nèi)外結(jié)合式”培養(yǎng)，由“組團(tuán)+駐?！笔脚嘤?xùn)和“漸進(jìn)內(nèi)生式”培養(yǎng)兩部分組成?！皾u進(jìn)內(nèi)生式”培養(yǎng)，即依托本地高校資源，借助東、中部地區(qū)高校平臺(tái)，以本地教師為主體，以培養(yǎng)全科型、創(chuàng)新型教師為目標(biāo)，充分整合優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)具有服務(wù)家鄉(xiāng)情懷、先進(jìn)教育理念、扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)、高水平教學(xué)技能的人才，逐步推進(jìn)扎根服務(wù)西藏地區(qū)的高水平師資隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)西藏教育現(xiàn)代化內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力?！敖M團(tuán)+駐?！笔脚嘤?xùn)，即對(duì)口支援單位整合多方資源形成一支相對(duì)穩(wěn)定的由多學(xué)科教育專家組成的團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐到當(dāng)?shù)貙W(xué)校，以受援學(xué)校教師為對(duì)象，以一學(xué)年至兩學(xué)年為周期。支援教師選派應(yīng)與受援地學(xué)校的學(xué)科需求對(duì)應(yīng)，根據(jù)西藏地區(qū)教育特殊需要，采取聽(tīng)課、示范課、評(píng)課、教研等多種途徑和方式，隨校指導(dǎo)、診斷和培訓(xùn)教師，從根本上轉(zhuǎn)變教師理念、提升教師教學(xué)水平和能力，為受援地培養(yǎng)適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展需要的教師，從而培養(yǎng)西藏地區(qū)的教育“造血能力”。再次，落實(shí)教師提前退休政策，加大青年教師引進(jìn)力度。長(zhǎng)期生活在高海拔環(huán)境中會(huì)導(dǎo)致人的注意力、記憶力和判斷力等認(rèn)知能力下降。雖然西藏于2012 年出臺(tái)了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員提前退休和離崗休養(yǎng)有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定了在藏工作滿25 年的事業(yè)單位人員可以享受提前退休政策，還特別強(qiáng)調(diào)了4300 米以上的高海拔工作人員退休年齡可放寬5 歲。但是由于高寒高海拔地區(qū)面臨著教師青黃不接的現(xiàn)象以及各地政府的政策執(zhí)行差異，該政策并未得到很好的實(shí)施。所以要提升高寒高海拔地區(qū)教師的教學(xué)質(zhì)量，就需要在落實(shí)教師提前退休政策、甚至繼續(xù)放寬退休年齡的同時(shí)，持續(xù)加大青年教師引進(jìn)力度，達(dá)到以“量”?！百|(zhì)”的效果。最后，完善教師職務(wù)考核機(jī)制，建立多方位全面化的教師評(píng)價(jià)體制。西藏自治區(qū)政府在教師職稱認(rèn)定、評(píng)審上應(yīng)向高寒高海拔地區(qū)、邊境地區(qū)以及深度貧困地區(qū)學(xué)校適度傾斜。同時(shí)，嘗試將有能力的教師選派到那曲、阿里等偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行輪崗，交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟處熒罨瘜W(xué)習(xí)，并將輪崗作為教師職稱評(píng)定的基本條件之一，激發(fā)優(yōu)秀教師輪崗意愿。在那曲、阿里等高寒高海拔地區(qū)實(shí)行“按需補(bǔ)缺”“因需設(shè)崗”的教師聘用方式，實(shí)行“定點(diǎn)攻艱式”支教政策，減少“一師多職”現(xiàn)象的發(fā)生，確保邊境地區(qū)教師的特殊供求。

（四）合作共贏：充分發(fā)揮對(duì)口幫扶效應(yīng)，提升核心地區(qū)輻射帶動(dòng)作用

世界銀行的研究表明，家庭勞動(dòng)力教育年限每增加3年，貧困發(fā)生率則會(huì)下降9%，增加至12年以上，貧困發(fā)生率幾乎為0[26]。這意味著，教育在阻斷貧困代際傳遞方面具有根本性、先導(dǎo)性作用，開(kāi)展教育對(duì)口幫扶是改善西藏社會(huì)風(fēng)貌，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。因此，對(duì)于“先賦性文化資本”處于弱勢(shì)群體的西藏地區(qū)學(xué)生而言，充分發(fā)揮教育對(duì)口幫扶提供的補(bǔ)償性文化資本充實(shí)“后生性文化資本”顯得尤為重要[27]。教育對(duì)口幫扶正是通過(guò)提供人、財(cái)、物等教育資源，提高受援地區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，激發(fā)本土學(xué)生的先賦性動(dòng)力，不斷提升學(xué)生綜合素養(yǎng)以及增加學(xué)生文化資本具體形態(tài)，以彌補(bǔ)貧困家庭學(xué)生先天性文化資本不足的問(wèn)題，并幫助他們獲得標(biāo)志某種社會(huì)地位的品位、旨趣以及文化素養(yǎng)等符號(hào)，從而在社會(huì)階層中打破階級(jí)固化，實(shí)現(xiàn)階層躍遷[28]。

2021 年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作作出重要指示，要求完善結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，拓展幫扶領(lǐng)域，健全幫扶機(jī)制，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面[29]，這為對(duì)口幫扶西藏教育提供了政策引導(dǎo)與實(shí)踐路向。第一，精準(zhǔn)施力，提高教育資源利用率。在教育對(duì)口幫扶的過(guò)程中，幫扶方需要根據(jù)西藏地區(qū)實(shí)際教育需求，聚焦主要薄弱環(huán)節(jié)，集中力量解決最突出問(wèn)題，確保教育對(duì)口幫扶工作突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施力，實(shí)現(xiàn)確鑿、無(wú)縫、按需幫扶。第二，共享優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用。幫扶方應(yīng)按照“調(diào)控管理—聯(lián)動(dòng)共研—資源共享—互補(bǔ)共進(jìn)”的思路開(kāi)展對(duì)口幫扶工作[30]，將優(yōu)質(zhì)教育資源“輸送”到西藏地區(qū)。在此過(guò)程中，幫扶方充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，輻射帶動(dòng)西藏教育可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。第三，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)被幫扶主體“造血功能”。教育幫扶主體應(yīng)從單向的“輸送”人、財(cái)、物轉(zhuǎn)向“打造一批帶不走的教師隊(duì)伍、優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?，激發(fā)西藏地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩嬲行ё钄嘭毨У拇H傳遞，為依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏夯實(shí)根本基礎(chǔ)。第四，建立多元教育幫扶評(píng)價(jià)制度。教育幫扶優(yōu)劣并不能單純以支援的人力、物力和財(cái)力來(lái)衡量，而是要建立多元化的評(píng)價(jià)體系，諸如幫扶成效、質(zhì)量提升以及效率提高等。

結(jié) 語(yǔ)

自國(guó)家實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”“精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略以來(lái)，西藏地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入充足、基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模、教師隊(duì)伍水平大幅提升、教育對(duì)口幫扶作用明顯，其教育事業(yè)發(fā)展在教育資源配置積極支持下取得了較大成就。但是，相比其他各區(qū)域教育資源配置情況而言，西藏地區(qū)仍然存在教育資源配置不均衡、不充分等基礎(chǔ)性問(wèn)題。因此，西藏自治區(qū)政府在未來(lái)教育發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)注重優(yōu)化教育資源配置，縮小地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。然而，促進(jìn)西藏地區(qū)教育資源優(yōu)化配置是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜且艱巨的系統(tǒng)工程。對(duì)此，只有以教育公平為指導(dǎo)思想，以切實(shí)可行的政策制度為保障，形成政府牽頭、學(xué)校執(zhí)行、社會(huì)關(guān)注的共治格局，因地制宜、循序漸進(jìn)地統(tǒng)籌實(shí)施，才能夠不斷優(yōu)化西藏教育資源配置，全面推進(jìn)新時(shí)代西藏教育高質(zhì)量發(fā)展。

[注 釋]

①2016-2020 年，我國(guó)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出的比的平均值是15.64%（根據(jù)教育部文件《2016-2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表》計(jì)算所得）

②2016-2020 年，西藏年生均“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為：3240、3480、3720、3720、4200元，數(shù)據(jù)來(lái)源于西藏教育廳。