薛湘藝，盧金鐘

（內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，呼和浩特 010051）

1 “公地悲劇”介紹

公地是一項(xiàng)資源或財(cái)產(chǎn)，具有許多擁有者且都有使用權(quán)，但無權(quán)干涉其他人使用[1]?！肮乇瘎　钡湫桶咐ㄉ诌^度砍伐、漁業(yè)資源過度捕撈及空氣嚴(yán)重污染?！肮乇瘎　敝小氨瘎　钡漠a(chǎn)生所有使用者都清楚，資源由于過度使用而最終枯竭，但所有人都無法遏制悲劇的發(fā)生，導(dǎo)致了公共物品因產(chǎn)權(quán)難以界定而被競爭性過度使用或侵占[2]。因此，提高公共資源管理能力和效能的關(guān)鍵是通過采取有效措施或有效治理模式加強(qiáng)公共資源管理，避免“公地悲劇”的負(fù)效應(yīng)。對(duì)“公地悲劇”治理問題的研究是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的一個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)課題。

2 “公地悲劇”的現(xiàn)實(shí)案例分析

2.1 我國海洋環(huán)境“公地悲劇”的問題分析

近年來，在“海洋公地”的公海之上，2/3的漁業(yè)存在過度捕撈，相當(dāng)于國家管控海域的兩倍。非法、不報(bào)告和無管制捕撈活動(dòng)的捕撈價(jià)值每年達(dá)100～240億美元，是全球漁業(yè)產(chǎn)值的1/4。根據(jù)自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司發(fā)布《2020年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，經(jīng)初步核算2020年全國海洋生產(chǎn)總值達(dá)80 010億元，同比下降5.3%；占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的14.9%，同比下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值3 896億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值26 741億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值49 373億元，分別占海洋生產(chǎn)總值的4.9%、33.4%和61.7%。海洋經(jīng)濟(jì)有著培育新動(dòng)能、引領(lǐng)新發(fā)展的重要作用。然而，海洋經(jīng)濟(jì)雖然對(duì)全球GDP產(chǎn)出作出了貢獻(xiàn)，但海洋的“公地悲劇”還在不斷發(fā)生[3]。

2.1.1 導(dǎo)致海洋環(huán)境產(chǎn)生“公地悲劇”的原因分析 第一，養(yǎng)殖資源的過度開發(fā)。海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好。進(jìn)入養(yǎng)殖場閾值較低，養(yǎng)殖戶更傾向于通過增加養(yǎng)殖密度來達(dá)到高產(chǎn)量，卻不愿處理海域的養(yǎng)殖污水和垃圾。為了達(dá)到個(gè)體收益最大化，所有個(gè)體養(yǎng)殖戶承包的海域進(jìn)行高密度育種。他們視海洋為公共資源，卻忽略了其他海洋生物的生存環(huán)境，甚至破壞了海洋生態(tài)環(huán)境。但在環(huán)保要求較為嚴(yán)格的國家，企業(yè)對(duì)養(yǎng)殖場進(jìn)行投資前，必須通過當(dāng)?shù)貒?yán)格的環(huán)境評(píng)估，以及周邊社區(qū)公眾的支持和一系列認(rèn)證程序。因此，企業(yè)在投資上更加謹(jǐn)慎，更有可能在規(guī)模、精細(xì)化和高質(zhì)量上下功夫。

第二，沿海地區(qū)排海污水量過大。由于入海污染物排放標(biāo)準(zhǔn)低于陸地污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，沿海地區(qū)“排海工程”浩大。沿海地區(qū)排海污水量“公地悲劇”形勢嚴(yán)峻?！?019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》指出，2018年我國44個(gè)海灣面積大于100 km2，于春、夏、秋三期監(jiān)測13個(gè)海灣均出現(xiàn)劣四類水質(zhì)。

2.1.2 避免我國海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“公地悲劇”現(xiàn)象的對(duì)策 第一，從政府政策來看，很多發(fā)達(dá)國家推廣的模式就是個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額（individual transferable quota system），又稱ITQ制度。ITQ制度是根據(jù)漁業(yè)資源的可再生能力，特別是當(dāng)前資源水平所能承受的捕撈強(qiáng)度、社會(huì)因素也被考慮在內(nèi)。在一定時(shí)期內(nèi)，通過設(shè)定特定水域可捕撈的特定漁業(yè)生物資源物種的最大值，即為總捕獲量[4]。然后給予每個(gè)捕魚單位，在一定時(shí)間內(nèi)和指定水域內(nèi)獲得一定份額的總允許捕獲量的權(quán)利。所有捕魚單位捕獲配額，可以進(jìn)行交換、轉(zhuǎn)讓、買賣，像其他財(cái)產(chǎn)一樣[5]。因此，捕獲量配額也是一種財(cái)產(chǎn)，個(gè)體捕獲量配額每年都需要重新確定。如同碳交易，這個(gè)模式是為公共產(chǎn)品創(chuàng)造一個(gè)市場。簡單地說就是根據(jù)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的魚群量和生長率，來確定一個(gè)捕撈的限額。然后將這個(gè)份額分配給當(dāng)?shù)毓ぷ鞯臐O民，漁民間可以交易自己的配額。這個(gè)模式的成功基于兩點(diǎn)，一個(gè)是對(duì)該區(qū)域內(nèi)整體的資源情況和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)影響可以準(zhǔn)確評(píng)估；另一個(gè)是政府的執(zhí)行能力，即是否可以在到港的時(shí)候測量每一個(gè)漁船的漁獲量，超額將進(jìn)行相應(yīng)處罰。第二，強(qiáng)調(diào)個(gè)人是強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督的重要參與主體。激勵(lì)公眾積極對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)反饋。由于公眾利益與海洋公共環(huán)境息息相關(guān)，所以每個(gè)人都要付諸行動(dòng)。第三，要充分發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體的作用，積極鼓勵(lì)大眾參與環(huán)境治理?！肮乇瘎　焙艽蟪潭仍谟谡J(rèn)識(shí)不夠，溝通不暢。所以讓當(dāng)?shù)貪O民認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，同時(shí)充分發(fā)揮社群的力量，通過漁民的自治和協(xié)調(diào)來克制過度捕撈的問題。該方法雖然不夠精確，但在有限的預(yù)算和執(zhí)行能力下也能緩解問題。

2.2 傳統(tǒng)區(qū)域品牌發(fā)展中的“公地悲劇”

“地名+特產(chǎn)”組合是我國悠久的文化歷史中造就的一大批有著地方特色的傳統(tǒng)區(qū)域品牌，如豐鎮(zhèn)月餅、金華火腿、天津大麻花等，我們將其稱為傳統(tǒng)區(qū)域品牌。傳統(tǒng)區(qū)域品牌指在某個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)以產(chǎn)業(yè)集群為依托，在較大范圍內(nèi)形成該地域某一行業(yè)或某產(chǎn)品較高知名度和美譽(yù)度的公共品牌標(biāo)志。如西湖龍井作為一個(gè)區(qū)域公共品牌，旗下有獅牌西湖龍井、貢牌西湖龍井、御牌西湖龍井、西湖牌西湖龍井等40多個(gè)品牌。其中一直有很多企業(yè)積極塑造西湖龍井品牌，也有很多企業(yè)選擇依靠公共品牌盈利，對(duì)于區(qū)域公用品牌多索取、少貢獻(xiàn)，這一現(xiàn)象抑制了西湖龍井整條產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，對(duì)品牌造成傷害。

2.2.1 導(dǎo)致傳統(tǒng)區(qū)域品牌產(chǎn)生“公地悲劇”的原因分析 由于傳統(tǒng)區(qū)域品牌的產(chǎn)權(quán)模糊性以及利益區(qū)域共享性的特征，無法將市場上的生產(chǎn)者排除在外，導(dǎo)致現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，其生存狀態(tài)不容樂觀。本土的生產(chǎn)企業(yè)都希望能依靠公地，通過傳統(tǒng)區(qū)域品牌的影響力來獲利，一些原產(chǎn)地域的企業(yè)也有相同的想法，而傳統(tǒng)區(qū)域品牌的產(chǎn)品很難做到差異化發(fā)展，所以行業(yè)內(nèi)的一些企業(yè)為了短期逐利侵蝕了區(qū)域品牌的誠信基礎(chǔ)，在生產(chǎn)加工過程中偷工減料、使用劣質(zhì)違規(guī)原料。如果不對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域品牌的發(fā)展進(jìn)行有力監(jiān)管或采取其他相應(yīng)措施，最終導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降，品牌價(jià)值貶值，傳統(tǒng)區(qū)域品牌對(duì)消費(fèi)者失去吸引力，造成傳統(tǒng)區(qū)域品牌使用產(chǎn)生“公地悲劇”現(xiàn)象。

對(duì)于一個(gè)特定的傳統(tǒng)區(qū)域品牌，假設(shè)該市場只有廠商甲和廠商乙利用該品牌進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，均面臨兩種選擇：不正當(dāng)使用（偷工減料、使用劣質(zhì)材料等一些影響品牌聲譽(yù)的行為），將商業(yè)活動(dòng)視為不維護(hù)品牌聲譽(yù)行為，短期可獲得3個(gè)效益值；正當(dāng)合理使用（嚴(yán)格按照傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝進(jìn)行，并且進(jìn)行適當(dāng)改良），將此生產(chǎn)活動(dòng)視為維護(hù)品牌聲譽(yù)行為，短期內(nèi)獲得2個(gè)效益值。因?yàn)閭鹘y(tǒng)區(qū)域品牌產(chǎn)品基本沿襲傳統(tǒng)工藝進(jìn)行生產(chǎn)，區(qū)分度較低，單個(gè)商家的口碑效益難以在短時(shí)間內(nèi)提高，最終雙方均選擇不維護(hù)行為，導(dǎo)致傳統(tǒng)區(qū)域品牌產(chǎn)生“公地悲劇”現(xiàn)象。

2.2.2 避免傳統(tǒng)區(qū)域品牌產(chǎn)生“公地悲劇”現(xiàn)象的對(duì)策 由于傳統(tǒng)區(qū)域品牌具有產(chǎn)權(quán)模糊性，在發(fā)展過程產(chǎn)生“公地悲劇”的問題不可避免。為使傳統(tǒng)區(qū)域品牌更長久、更高質(zhì)量發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面采取措施。第一，注重利益相關(guān)方的共同努力，由政府部門倡導(dǎo)傳統(tǒng)區(qū)域品牌的相關(guān)企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，或由政府與行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)聯(lián)合成立發(fā)展協(xié)會(huì)，并由行業(yè)協(xié)會(huì)申請?jiān)a(chǎn)地保護(hù)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，建立行業(yè)準(zhǔn)入制，實(shí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[6-7]。第二，考慮傳統(tǒng)區(qū)域品牌的產(chǎn)權(quán)問題，提出私有經(jīng)營的方式，這種思路可提高傳統(tǒng)區(qū)域品牌發(fā)展的市場效率問題，但是在實(shí)踐過程需顧及社會(huì)的公平問題，將該傳統(tǒng)區(qū)域品牌的經(jīng)營產(chǎn)權(quán)授予何方，才能兼顧各利益相關(guān)方的公平，目前沒有學(xué)者提出解決方式，所以這種思路在理論上可行，但難以付諸實(shí)踐。第三，地方政府部門建立良好的宏觀營商環(huán)境，吸引更多的企業(yè)投資于傳統(tǒng)區(qū)域品牌，將其發(fā)揚(yáng)光大，促使企業(yè)形成自己的口碑，在原有區(qū)域品牌的基礎(chǔ)上進(jìn)行差異化經(jīng)營，構(gòu)建傳統(tǒng)區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的良性互動(dòng)機(jī)制。第四，發(fā)揮監(jiān)管部門的作用，加強(qiáng)監(jiān)管方面，維護(hù)良好的市場秩序，在傳統(tǒng)區(qū)域品牌的實(shí)際發(fā)展過程，政府采取公共規(guī)制的方式維護(hù)品牌形象。第五，地方政府應(yīng)在區(qū)域品牌危機(jī)管理中發(fā)揮關(guān)鍵作用。傳統(tǒng)的區(qū)域品牌是一個(gè)區(qū)域形象的代表，而一個(gè)地區(qū)的最佳代表是政府。地方政府必須做好危機(jī)公關(guān)以避免傳統(tǒng)區(qū)域歷史品牌陷入危機(jī)。

3 結(jié) 語

從產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)，即科斯定理的應(yīng)用，但是涉及到社會(huì)收入分配的公平問題，在實(shí)踐過程也遇到一些棘手難題。通過公共行政部門的規(guī)制手段，將傳統(tǒng)區(qū)域品牌獨(dú)特的口碑做大做強(qiáng)，與傳統(tǒng)區(qū)域品牌形成良好的互動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步使公共品牌標(biāo)識(shí)的使用授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，同時(shí)推動(dòng)區(qū)域公共品牌所有權(quán)和使用權(quán)統(tǒng)一、經(jīng)營主體相對(duì)唯一、以及全鏈條的技術(shù)投入和全程管控形成高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品質(zhì)量；具備可追溯的高防偽能力，加快推動(dòng)行業(yè)誠信經(jīng)營體系建設(shè)。以系統(tǒng)性思維和方式避免“公地悲劇”現(xiàn)象產(chǎn)生。

傳統(tǒng)區(qū)域品牌的代表企業(yè)通過協(xié)商聯(lián)合建立行業(yè)協(xié)會(huì)來制定行業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或者原產(chǎn)地標(biāo)志，此解決思路即奧斯特羅姆的多中心共同治理模式的思想應(yīng)用。除此之外，是否存在其他能夠同時(shí)兼顧市場效率與分配公平的解決思路值得深入思考。

解決區(qū)域公共品牌惡意使用和占用的問題，提高產(chǎn)品門檻和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)門檻較高的行業(yè)，產(chǎn)品內(nèi)部有足夠的一致性，外部有明顯的差異性，使消費(fèi)者在多個(gè)環(huán)節(jié)清晰識(shí)別品牌差異。從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)看，國內(nèi)區(qū)域公共品牌下的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化較弱，差異性較低，門檻較低。通過提高產(chǎn)品門檻，徹底解決行業(yè)存在的頑固性問題。

配合企業(yè)制度改革，對(duì)公共產(chǎn)品的私人供給問題進(jìn)行分析。公共產(chǎn)品的私人供給包括3種形式：一是私人與政府的共同供給是在公共產(chǎn)品的供給、生產(chǎn)中，政府對(duì)公共產(chǎn)品的私人提供者給予一定的補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策。二是私人和社區(qū)共同供給是私人和社區(qū)通過有條件的共同供給提供公共產(chǎn)品。私人憑借較低的價(jià)格供給社區(qū)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的私人供給能夠以最大限度充分鼓勵(lì)私人生產(chǎn)，使私人生產(chǎn)更加積極，并促進(jìn)公眾利益最大化。三是私人完全供給是指由私人個(gè)體單獨(dú)完成，可以以收費(fèi)的方式向消費(fèi)者提供公共物品的生產(chǎn)、投資。