摘 要：作為消除物的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化對抗性的高質(zhì)量民主，全過程人民民主實現(xiàn)“多”與“少”的統(tǒng)一，喚醒現(xiàn)代化力量；調(diào)適“供”與“需”的張力，維護現(xiàn)代化秩序；協(xié)調(diào)“權(quán)”與“權(quán)”的邊界，激發(fā)現(xiàn)代化效能，是中國式現(xiàn)代化道路韌性形成的深層動力。作為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，全過程人民民主以“黨—政府—人民”的主體結(jié)構(gòu)、“吸納—整合—回應(yīng)”的運行機制和“協(xié)商—決策—反饋”的實踐程序，克服西方現(xiàn)代化的資本痼疾和制度短板，增強中國式現(xiàn)代化道路韌性。為應(yīng)對現(xiàn)代化風(fēng)險，推動全過程人民民主賦能中國式現(xiàn)代化道路韌性，應(yīng)積極構(gòu)建適應(yīng)性、自主性和內(nèi)聚性的政治體系，塑造回應(yīng)型、法治型和效能型的治理機制，創(chuàng)設(shè)主體、過程和目標(biāo)要素并聯(lián)的民主結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；中國式現(xiàn)代化；道路韌性

中圖分類號：D62文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2023）09-0004-07

民主和現(xiàn)代化是世界共同的價值追求和實踐旨?xì)w。長久以來，西方國家依托先發(fā)優(yōu)勢，將自由民主標(biāo)榜為“民主樣板”，將現(xiàn)代化模式定論成“西方化”，但實踐卻是金融危機、政治極化、社會撕裂、選舉丑聞等亂象頻發(fā)。那些照抄西方民主和現(xiàn)代化模式的國家，或陷入“中等收入陷阱”，或爆發(fā)“顏色革命”“周期性經(jīng)濟危機”等等。這一系列現(xiàn)象已昭示西式民主失靈，亦證明西方現(xiàn)代化模式并不具備“普適性”且逐漸暴露“誤導(dǎo)性”［1］。緣何西方引以為傲的具有糾錯功能的西式民主無法修復(fù)甚至造成“現(xiàn)代化之殤”？究其根本，西式民主窄化于選舉、卑躬于金錢、馴從于黨爭，致使其民主實踐裹足于資本邏輯，民主韌性斷裂?？上攵鎸?fù)雜的全球治理、高度不確定性的社會轉(zhuǎn)型、復(fù)合疊加的風(fēng)險挑戰(zhàn)，抗壓力、修復(fù)力和適應(yīng)力式微的西式民主，已無法再為其現(xiàn)代化供給優(yōu)越的價值理念、制度設(shè)計、組織機制和運行程序。因此，后發(fā)國家在推進現(xiàn)代化進程時，既要避免陷入“亨廷頓困境”①，又要破除“民主=自由民主”“現(xiàn)代化=西方化”的迷思。

西式民主“左支右絀”的窘境，顯露西方現(xiàn)代化模式的“無為與疲軟”。我國在民主模式創(chuàng)設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展的全球場域中，摒棄了“民主大國”和先發(fā)現(xiàn)代化國家“見物不見人”的異化現(xiàn)象［2］，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)——全過程人民民主和中國式現(xiàn)代化。回溯中國現(xiàn)代化發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)遭受風(fēng)險干擾和沖擊時，我國的人民民主能夠處理好權(quán)威、民主和治理三者的關(guān)系，激活中國現(xiàn)代化的適應(yīng)性、抗逆力、修復(fù)力，保障中國現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定推進?？梢哉f，作為中國式現(xiàn)代化演進進程中應(yīng)時而生的中國特色社會主義民主新形態(tài)——全過程人民民主充分保障人民政治參與的廣泛性、持續(xù)性和完整性，是符合中國國情和文化傳統(tǒng)的重大治理機制創(chuàng)新，已經(jīng)深深地嵌入中國特色社會主義政治制度和國家治理現(xiàn)代化之中，是中國式現(xiàn)代化道路韌性形成與拓展的深層動力和內(nèi)在機理［3］。

一、全過程人民民主：中國式現(xiàn)代化道路韌性形成的深層動力

“國家是抽象的東西，人民才是具體的東西?！保?］只有真實有效的人民民主才能有效整合社會，才能擁有化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的動力，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和韌性治理，跨越現(xiàn)代化陷阱。當(dāng)前，面對現(xiàn)代化風(fēng)險，依附于工具理性和資本邏輯的西式民主“捉襟見肘”，先發(fā)國家以及照抄西式民主模式的后發(fā)國家，其現(xiàn)代化深陷“轉(zhuǎn)型泥潭”。而全過程人民民主，在價值稟賦上堅持“站穩(wěn)人民立場，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神”，實現(xiàn)“多”與“少”的統(tǒng)一，喚醒現(xiàn)代化力量；在制度設(shè)計上以民主集中制為根基創(chuàng)設(shè)“根本—基本—重要”高度制度化的政治體系，調(diào)適“供”與“需”的張力，維護現(xiàn)代化秩序；在程序運行上創(chuàng)新“人民監(jiān)督權(quán)力”和“保障人民權(quán)利”的雙重實踐進路，協(xié)調(diào)“權(quán)”與“權(quán)”的邊界，激發(fā)現(xiàn)代化效能?？梢?，全過程人民民主能夠通過耦合多方治理力量，調(diào)適多元利益關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)同共治，消除物的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化之間的對抗性［5］，是中國式現(xiàn)代化道路韌性形成的深層動力。

（一）全過程人民民主實現(xiàn)“多”與“少”的統(tǒng)一，喚醒現(xiàn)代化力量

西式民主將“多數(shù)決”和“票決制”當(dāng)作其民主運行的核心規(guī)則和政治程序，掩蓋其形式上的多數(shù)統(tǒng)治和事實上的少數(shù)統(tǒng)治，但若將民主的本義理解成“擺脫了質(zhì)量特征的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”，民主便失去了質(zhì)量特征，剩下的也就是個“人頭”尺度［6］。有別于西式民主的虛偽性，全過程人民民主重構(gòu)了“多”與“少”的關(guān)系，實現(xiàn)數(shù)量民主和質(zhì)量民主的高度統(tǒng)一，為中國式現(xiàn)代化道路提供了以人民為根本性動力的支持力量。其一，多數(shù)原則下保護少數(shù)，實現(xiàn)“全民在場”的民主，構(gòu)筑中國式現(xiàn)代化的人民底色和民心根基。全過程人民民主通過塑造民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的互動機制，保障每一個人的發(fā)言權(quán)，指明中國式現(xiàn)代化道路的前進方向是“為最廣大人民群眾謀利益，兼顧少數(shù)人的合法利益”。其二，直接并蓄間接，實現(xiàn)“全民參與”的民主，增強中國式現(xiàn)代化的活性。受制于人口規(guī)模、國土疆域、操作成本等，全過程人民民主是直接民主和間接民主的結(jié)合，但不同于西方“投票—休眠”的民主異化，全過程人民民主的制度設(shè)計和運行程序保證所有人最大程度地參與公共事務(wù)、影響政治行為，拓寬中國式現(xiàn)代化的實踐場域；保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強人民的參與效能感，使中國式現(xiàn)代化的政治實踐充滿活力又協(xié)調(diào)有序。其三，政黨賦能人民民主，實現(xiàn)“全民共享”的民主，凝聚中國式現(xiàn)代化的政治認(rèn)同。凡取得真正或推定的高水平政治穩(wěn)定的進行現(xiàn)代化的國家，都至少擁有一個強有力的政黨［7］440。面對現(xiàn)代化的伴生物——高度不確定性和復(fù)雜性的挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨以強大的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力代表、貫徹、執(zhí)行全體人民意志，實現(xiàn)全過程人民民主創(chuàng)造主體與價值主體的相融共生，彰顯中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)復(fù)歸——民享。由此可見，中國式現(xiàn)代化道路不僅需要“多數(shù)人”的在場，還需要“少數(shù)人”的先鋒隊。

（二）全過程人民民主調(diào)適“供”與“需”的張力，維護現(xiàn)代化秩序

實現(xiàn)民主供給和民主需要的平衡，是破解現(xiàn)代化快速發(fā)展與政治穩(wěn)定、人權(quán)保障相沖突的著力點。所謂民主供需平衡，既指黨和國家供給與人民民主需求息息相關(guān)的各項權(quán)利，又指黨和國家把一切事務(wù)納入人民民主權(quán)利可行使的權(quán)限內(nèi)。全過程人民民主通過完整的制度設(shè)計和參與實踐，調(diào)適“供”與“需”的張力，實現(xiàn)有效執(zhí)政和有序參與的一致，維護現(xiàn)代化秩序。一方面，全過程人民民主依托“根本—重要—基本”的制度安排，構(gòu)建了多領(lǐng)域共同推進、多層次和諧共治的制度體系，既從法理上賦予人民民主權(quán)利，使人民擁有國家宏觀和中觀層面的選舉權(quán)、協(xié)商權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，亦有在“微觀場景”中的自治權(quán)，同時拓新人民權(quán)利的在場領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等等。另一方面，全過程人民民主形成了“民意吸納——政策建構(gòu)——力量動員——資源整合——政策落實與評估”的民主運行機制，既可以將人民權(quán)利滲透、貫穿、融匯在國家的決策程序中，防止公共政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)價值偏離和政治效能低下，又避免西式民主囿于“選主”引發(fā)的社會撕裂和公共秩序紊亂；既擴大公民有序的政治參與，激活國家治理的“神經(jīng)末梢”，又充分發(fā)揮國家、黨、政府、社會、人民的自主性、主體性和能動性，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化道路的效率化增益與公平性共識，從而強韌中國式現(xiàn)代化的修復(fù)力。

（三）全過程人民民主協(xié)調(diào)“權(quán)”與“權(quán)”的邊界，激發(fā)現(xiàn)代化效能

現(xiàn)代化的本質(zhì)邏輯是權(quán)力本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)換，其踐行過程就是來自社會的各種偏好、愿望、意向能夠有效地輸入到政治系統(tǒng)，同時政治系統(tǒng)對這種輸入能夠及時地作出回應(yīng)、決策和行動［8］。從這個角度而言，權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系架構(gòu)是現(xiàn)代化的核心問題。但由于權(quán)力和權(quán)利皆具有的擴張性、誘惑性和腐蝕性，極易出現(xiàn)權(quán)力對權(quán)利的異化以及個人權(quán)利對公共利益的侵蝕。因此，協(xié)調(diào)好“權(quán)”與“權(quán)”的邊界，使公共權(quán)力界限清晰、運行高效，公民權(quán)利普遍保障、確鑿落實，才能使中國式現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。不同于西方黨爭游戲下自由民主的低效化，全過程人民民主通過創(chuàng)設(shè)制度安排、組織程序、技術(shù)手段和參與路徑等，形成“行使—監(jiān)督—規(guī)約”權(quán)力、“賦予—保障—享受”權(quán)利的雙重實踐進路，激發(fā)中國式現(xiàn)代化的效能。具體而言：其一，“人民監(jiān)督權(quán)力”貫穿于我國政府行政的各環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)越軌和失范行為，維護公共意識和公共利益。例如，在行政理念層面，將國家現(xiàn)代化的路徑扎根在現(xiàn)代法治上，加強“自制”，減少尋租行為；在制度建設(shè)方面，完善權(quán)力清單制度、行政問責(zé)制度、政務(wù)公開制度、行政審批制度等等，建立強大的政治權(quán)威，跳出“政府權(quán)力擴張性產(chǎn)生的人治怪圈”；在行政管理方面，依托數(shù)智技術(shù)使社會團體和個人實現(xiàn)自我“增權(quán)”，重置政府、個人、團體間的話語權(quán)和影響力，實現(xiàn)民眾監(jiān)督和民意吸納的扁平化。其二，“保障人民權(quán)利”統(tǒng)一于國家決策和治理中。例如，各級政府通過創(chuàng)新懇談會、議事會、聽證會等多種民主形式，實現(xiàn)民意的“輸入——輸出——反饋”，激發(fā)民主活力和國家信任，實現(xiàn)國家、政府、社會、人民等多元主體的協(xié)同配合。正如羅伯特·帕特南指出的：“在一個享有大量社會資本的共同體內(nèi)，多元主體之間的合作行為更容易出現(xiàn)，并且這種合作行為能夠有效地提高治理效率與治理水平。”［9］由此觀之，一些自封“民主樣板”的“民主大國”對我國民主政治體制的評頭論足顯得十分荒誕。

二、全過程人民民主增強中國式現(xiàn)代化道路韌性的內(nèi)在機理

由上可知，全過程人民民主在“價值—效能—實踐”維度超越西式民主“民意背離、實效低下和程序異化”的缺陷，彰顯“中國之治”的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。那么，作為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，全過程人民民主究竟是如何克服西方現(xiàn)代化的資本痼疾和制度短板，增強中國式現(xiàn)代化道路韌性、創(chuàng)造現(xiàn)代化建設(shè)的中國樣板呢？

（一）“黨—政府—人民”的主體結(jié)構(gòu)增強中國式現(xiàn)代化道路的主體韌性

盡管西方早已將“人”從“君”“神”的牢籠中解放出來，但在“物”的支配下，其現(xiàn)代化的產(chǎn)物——自由民主以票決邏輯為資本操弄、壓制民眾“護航”，又將“人”牢牢地拴進資本籠子?？梢?，資本主義國家將“物”視為現(xiàn)代化的主體，背離了馬克思主義現(xiàn)代化理論——“人”是現(xiàn)代化的主體動力和根本復(fù)歸。而黨的二十大擘畫的中國式現(xiàn)代化的“五是”②內(nèi)涵將能動全面的人而不是異化的“單向度”的人視作主體，凸顯了人的力量、利益、價值、自由和解放。中國式現(xiàn)代化之所以能在劇烈的社會變革、分化中整合多元意志和利益，實現(xiàn)“以物服人”，是因為作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)規(guī)定和深層動力，全過程人民民主以“黨的領(lǐng)導(dǎo)—政府負(fù)責(zé)—人民參與”的主體結(jié)構(gòu)增強中國式現(xiàn)代化道路的主體韌性，既有效解決現(xiàn)代化進程中“為了誰、依靠誰、成就誰”的現(xiàn)實之問，又使中國式現(xiàn)代化超越了西方那種將人由主體顛倒為客體的現(xiàn)代化。

其一，中國式現(xiàn)代化道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民、依據(jù)中國國情、獨立自主地走出來的，即黨是中國式現(xiàn)代化的主心骨、領(lǐng)路人。而作為中國式現(xiàn)代化在民主政治領(lǐng)域的最新形態(tài)，全過程人民民主的所有領(lǐng)域、層面和環(huán)節(jié)都體現(xiàn)著黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將民主政策、民主權(quán)利下沉到“最后一公里”，實現(xiàn)公共福祉。其二，中國式現(xiàn)代化道路是政府執(zhí)行黨中央的方針政策，堅持法治、服務(wù)的現(xiàn)代行政理念，對人民負(fù)責(zé)的前提下邁出來的，即政府是中國式現(xiàn)代化的辦事員和勤務(wù)兵。而全過程人民民主作為中國治理現(xiàn)代化的獨特景象，貫穿政府公共政策議程設(shè)置、決策、執(zhí)行、評估的全過程，一是可以有效限制公權(quán)力，建立清廉政府；二是可以不斷提高政府為人民服務(wù)的行政力，建立服務(wù)政府；三是可以厘清權(quán)責(zé)邊界，建立有效政府。由此可見，我國政府在全過程人民民主的加持下實現(xiàn)了全新蛻變、升級，成為協(xié)同性極強的中國式現(xiàn)代化的政治主體。其三，中國式現(xiàn)代化道路是中國人民在推翻“兩座大山”的壓迫和奴役、反抗西方國家的強權(quán)和欺凌、實現(xiàn)共同富裕的美好愿景中闖出來的，即人民是中國式現(xiàn)代化的創(chuàng)造主體和價值主體。毋庸諱言，超越了資本邏輯，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主等的有機統(tǒng)一的全過程人民民主，彰顯現(xiàn)代化的本質(zhì)——人的現(xiàn)代化。從上可知，在全過程人民民主的運行過程中，黨、政府、人民三大主體的相互作用和有效銜接，不僅實現(xiàn)規(guī)范性權(quán)力和權(quán)利的有效賦予與落實，而且保障中國式現(xiàn)代化道路的主體邏輯——人自由全面發(fā)展的貫徹踐行。

（二）“吸納—整合—回應(yīng)”的運行機制增強中國式現(xiàn)代化道路的治理韌性

從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從封閉到開放的過程中，社會結(jié)構(gòu)、體制機制、行為方式、價值觀念等會被重構(gòu)，從而產(chǎn)生一個具有高度復(fù)雜性、不確定性的風(fēng)險社會。正如亨廷頓所言：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！保?］44回看中國現(xiàn)代化發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，我國在革命、建設(shè)、改革的不同時期，具有極強的治理韌性，能快速適應(yīng)新環(huán)境，抵御“黑天鵝”或“灰犀牛”事件，保持社會的穩(wěn)定性和活力。為什么中國式現(xiàn)代化面對風(fēng)險具有強韌的治理能力？除了與中國共產(chǎn)黨強大的動員、組織、領(lǐng)導(dǎo)以及凝聚力有關(guān)，全過程人民民主形塑而成的“吸納—整合—回應(yīng)”的運行機制也在不斷增強中國式現(xiàn)代化道路的治理韌性。

其一，全過程人民民主通過吸納塑造多元復(fù)合型治理結(jié)構(gòu)，一邊將政黨、人大、政府、政協(xié)、社會組織、人民團體等多元治理主體吸納到政治參與中，一邊又通過協(xié)商、議事、聽證、咨詢、對話、監(jiān)督等民主環(huán)節(jié)，全方位地將民意吸納到政治決策和治理機制的踐行中，規(guī)避中國百年來在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的發(fā)展亂象，提高中國式現(xiàn)代化的治理質(zhì)量。其二，不同于西方選舉民主激化政黨沖突、社會矛盾，全過程人民民主可以有機整合我國的決策層和執(zhí)行層，打破跨部門合作壁壘，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作方式，既避免西方政黨分肥引起的相互掣肘和彼此內(nèi)耗現(xiàn)象，提高中國現(xiàn)代化道路治理效率，又保障各類國家機關(guān)治理自主性、能動性和靈活性，形成對抗風(fēng)險的強大合力。其三，全過程人民民主通過多層次的制度體系充分回應(yīng)人民訴求，滿足人民期待，破除西式民主“贏者通吃”“有名無實”的現(xiàn)象，增強公民的政治認(rèn)同感，推動中國式現(xiàn)代化治理共同體的形成。由上可知，面對風(fēng)險社會，全過程人民民主利用“吸納—整合—回應(yīng)”的民主運行機制，增強中國式現(xiàn)代化道路事前規(guī)避、事中對抗、事后復(fù)原的治理韌性，使其可以在常態(tài)和非常態(tài)的條件下穩(wěn)步推進。

（三）“協(xié)商—決策—反饋”的實踐程序增強中國式現(xiàn)代化道路的制度韌性

經(jīng)國序民，正其制度。制度不僅是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定性要素，而且是中國式現(xiàn)代化超越西方資本主義和傳統(tǒng)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵保障。在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，由于社會公共問題、政治改革生態(tài)、政治主體訴求的復(fù)雜多元，過去可預(yù)測性和可靠性的秩序會被打破。為兼容多元的異質(zhì)偏好維護現(xiàn)代化秩序，亟待增強中國特色社會主義制度韌性。所謂制度韌性，是指制度在受到外來不確定性沖擊后能夠主動或被動地迅速吸收干擾、結(jié)構(gòu)重組以應(yīng)對和適應(yīng)外來不確定性沖擊的多穩(wěn)定態(tài)平衡能力，具體表現(xiàn)為制度的應(yīng)急性、應(yīng)變性、可持續(xù)性與恢復(fù)性等特質(zhì)［10］。又因為實踐程序被認(rèn)為是“實現(xiàn)有節(jié)度的自由、有組織的民主、有保障的人權(quán)、有制約的權(quán)威、有進取的保守的社會狀態(tài)的制度化的基石”［11］，所以實踐程序是否完整、系統(tǒng)和科學(xué)，是增強制度韌性的關(guān)鍵。

全過程人民民主形成了“協(xié)商—決策—監(jiān)督”的完整程序鏈條，其實踐與我國人大制度、政黨制度、協(xié)商制度、基層自治制度的銜接互動增強了中國式現(xiàn)代化道路的制度韌性。具體而言：其一，充分發(fā)揮國家、政黨、人民、社會等主體的治識和治能，通過多元協(xié)商提高國家治理的科學(xué)性以及人民對中國政治制度的價值認(rèn)同；其二，搭建民主對話橋梁，彌合政治認(rèn)知分歧，達致理性共識，增強國家決策實施的高效化以及人民對中國政治制度的參與效能感；其三，創(chuàng)新監(jiān)督機制，實現(xiàn)制約公權(quán)力、保障公民權(quán)利以及調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，推動我國民主政治的法治化以及提升中國政治制度的運行質(zhì)效。概言之，全過程人民民主“協(xié)商—決策—監(jiān)督”的程序形態(tài)和中國特色社會主義制度體系的耦合，為中國式現(xiàn)代化道路制度韌性的增強提供了包容性保障和可操作化的技術(shù)平臺。

三、全過程人民民主賦能中國式現(xiàn)代化道路韌性的實踐路向

處于現(xiàn)代化過程中的發(fā)展中國家往往面臨著維持社會穩(wěn)定與疏導(dǎo)政治參與的沖突問題［7］60-70，即調(diào)適好“強國家”與“民主化”的張力性平衡是政治權(quán)力向政治權(quán)威進階的剛性要求，是破解“亨廷頓困境”、保持政治穩(wěn)定的必由路徑，更是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的先決條件。因此，全過程人民民主賦能中國式現(xiàn)代化道路韌性在于構(gòu)建適應(yīng)性、自主性和內(nèi)聚性的政治體系，塑造回應(yīng)型、法治型和效能型的治理機制，創(chuàng)設(shè)主體、過程和目標(biāo)要素并聯(lián)的民主結(jié)構(gòu)。

（一）構(gòu)建適應(yīng)性、自主性和內(nèi)聚性的政治體系

全過程人民民主能夠通過“賦能”政治制度、政治主體和政治資源，構(gòu)建適應(yīng)性、自主性和內(nèi)聚力強的政治體系，從而協(xié)調(diào)好權(quán)威、民主和穩(wěn)定間的關(guān)系，既避免“過頭民主”和“膨脹參與”，又打碎西方資本主義國家的“虛假民主”和無序參與，為中國民主政治建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展提供穩(wěn)定的政治秩序。

其一，賦能政治制度，促進民主通達政治和民主飛入尋常百姓家［12］，實現(xiàn)秩序規(guī)范和公共參與相張弛，強化中國式現(xiàn)代化道路的權(quán)威性和合法性。整體來看，全過程人民民主能夠基于“全方位—全鏈條—全覆蓋”的導(dǎo)向，在價值層強調(diào)中國政治制度的人民取向，在程序?qū)用魑袊沃贫冗\行的“操作系統(tǒng)”，在實踐層創(chuàng)制中國政治制度的秩序規(guī)范。具體而言：一是以“全方位”為導(dǎo)向深化人民代表大會制度，搭建兼容并蓄的利益代表機制和民意“吸納—反饋”機制，保證人民聲音落到人大決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各環(huán)節(jié)；人民參與覆蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等公共事務(wù)；人民意志融入政治機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)的日常事務(wù)中，從而凝聚最大的民主共識，實現(xiàn)“國家發(fā)展績效的帕累托最優(yōu)”。二是以“全鏈條”為遵循建設(shè)新型政黨制度，建構(gòu)“黨委提出建議——政治協(xié)商論證——人大投票決定——政府執(zhí)行決策——監(jiān)督反饋修正的民主決策過程”［13］，既發(fā)揮“一核多元”的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，破除“民主無效率”“高效無民主”的魔咒，又建立“黨內(nèi)民主——黨際民主——人民民主”協(xié)同推進的閉環(huán)系統(tǒng)，提高國家治理效能。三是以“全覆蓋”為遵從加強民族區(qū)域自治制度和基層自治制度，實現(xiàn)民主的“最后一公里”。由此可見，全過程人民民主既要創(chuàng)造高度制度化的政治體系，即制度權(quán)威，又要賦予人民適度的自由權(quán)，以實現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)和多元參與的有機融合、不同階級利益訴求的吸納整合，化解權(quán)力結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)、社會秩序與社會動員、現(xiàn)代化速度規(guī)模與國家發(fā)展實際之間的矛盾，保證中國現(xiàn)代化道路始終在動態(tài)發(fā)展中保持均衡性和接續(xù)性。

其二，賦能政治主體，建立多元主體共治格局，實現(xiàn)政府行政、人民參政與社會組織議政相益彰，推動中國式現(xiàn)代化道路向均衡并聯(lián)式發(fā)展。具體而言：一是保證我國行政機關(guān)在民主集中制的框架下實現(xiàn)分工與協(xié)作、制約與監(jiān)督的統(tǒng)一，在“放管服”的有效銜接中激活“存量民主”和“增量民主”，推進現(xiàn)代化政府建設(shè)。二是擴充公民的權(quán)利，如信息獲取、咨詢建議、事項議決、監(jiān)督問責(zé)、議程設(shè)置以及規(guī)則制定等，從而強化公民影響公共決策的權(quán)利，彰顯中國現(xiàn)代化“民有民治民享”的根本原則，行塑現(xiàn)代化公民。三是發(fā)揮社會組織“培育—動員—支撐”功能，增強社會韌性和活性。一方面社會組織可以鏈接參與民主與協(xié)商民主，消弭公民與國家間的隔閡，暢通人民訴求表達渠道，增強公民自治自決能力和政治效能感；另一方面，社會組織可以與政府合作提供社會化公共服務(wù)，覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、普法、衛(wèi)生、保險等，彌合我國公共服務(wù)均等化的短板，增強人民幸福感和獲得感，塑造現(xiàn)代化社會。可見，全過程人民民主在社會結(jié)構(gòu)多元化的背景下，應(yīng)通過賦能不同政治主體參政議政，超越西方資本主義的叢林法則，實現(xiàn)“多中心的現(xiàn)代化”抑或是“多數(shù)人的現(xiàn)代化”。

其三，賦能政治資源，提升民主運行的技術(shù)性供給，實現(xiàn)民主運作新場域和民主治理手段相協(xié)同，促成中國式現(xiàn)代化道路的智能化和精準(zhǔn)化。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、元宇宙、區(qū)塊鏈等技術(shù)的迅猛發(fā)展與有機嵌入，黨和政府不僅要通過諸多線上平臺向人民群眾發(fā)布方針、政策，而且要依托“線上—線下”聯(lián)動式的民主治理手段，接受人民“數(shù)字監(jiān)督”的同時，再造工作流程，推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同，彌補信息壁壘、條塊分割、執(zhí)行孤島等傳統(tǒng)行政缺陷，促進公共資源和信息數(shù)據(jù)的高效流轉(zhuǎn)與共享，提高民意回應(yīng)和民意執(zhí)行的速率以及公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的能力［14］。在此背景下，將數(shù)字化的全過程人民民主嵌入國家治理，既拓寬中國式現(xiàn)代化運作的渠道，豐富中國民主政治的層次和場景，又能以“數(shù)字民主”為媒介，重構(gòu)公眾、政府、組織之間的復(fù)雜關(guān)系形態(tài)，形成智能化和精準(zhǔn)化的現(xiàn)代化中國。

（二）塑造回應(yīng)型、法治型和效能型的治理機制

為應(yīng)對現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的復(fù)合型風(fēng)險，推進中國式現(xiàn)代化道路的政治合理性和發(fā)展現(xiàn)實性，客觀上要求不斷創(chuàng)新治理機制，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。治理機制是治理思想與治理制度的貫徹落實執(zhí)行機制，其有效性是保障現(xiàn)代化的核心要素［15］。因此，全過程人民民主應(yīng)以機制為抓手，通過塑造回應(yīng)型、法治型和效能型的治理機制，推動國家、社會、公眾等多元治理主體，遵守治理規(guī)則、整合治理資源、運用治理手段，實現(xiàn)現(xiàn)代化治理目標(biāo)。

其一，建立回應(yīng)型治理機制，塑造社會共識和信任關(guān)系，提高現(xiàn)代化治理水平。回應(yīng)是政府對社會關(guān)于政策變革的接納和對公眾的要求作出反應(yīng)， 并采取積極措施解決問題［16］，回應(yīng)結(jié)果是否符合人民預(yù)期是現(xiàn)代公共治理行動效果的外顯，也是中國現(xiàn)代化治理水平的衡量指標(biāo)。因此，為滿足現(xiàn)代化需求，增強中國式現(xiàn)代化道路韌性，全過程人民民主必須塑造回應(yīng)型治理機制，形成收集民意、黨政響應(yīng)、人民反饋、黨政自糾的治理模式，從而夯實黨、政、民三方的信任關(guān)系，建構(gòu)一種穩(wěn)定的社會資本，匯成國家現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力。回應(yīng)型治理機制應(yīng)包括以下方面：更新治理理念，由“重權(quán)力”“重義務(wù)”“重管制”變?yōu)椤爸貦?quán)利、重責(zé)任、重服務(wù)”；調(diào)整職能重心，“把服務(wù)和治理職能放在更加突出的位置”；變革施政方式，從以行政命令為核心的單向式施政，逐漸向政府與公眾對話溝通的雙向互動式施政轉(zhuǎn)變。換言之，“回應(yīng)型治理機制”集理念、價值、行動于一體。

其二，建立法治型治理機制，實現(xiàn)公共秩序的有序化和規(guī)范化，塑造法制化的中國式現(xiàn)代化道路。習(xí)近平指出： “綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”［17］可見，“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”。這也意味著，法治型治理機制不論在價值契合還是現(xiàn)實考量上都是中國式現(xiàn)代化道路的重要保障。因此，全過程人民民主必須融合“價值中立”和“權(quán)利保障”的法治內(nèi)涵，形成“制定良法、實現(xiàn)善治，實現(xiàn)公平正義，尊法信法守法用法護法”的全方位治理機制，減少行政過程中的“模糊用詞”和“自由裁量”，提升政府履職效力，實現(xiàn)公共秩序的有序化和規(guī)范化。

其三，建立效能型治理機制，推動全過程人民民主治理實踐的落地，彰顯中國式現(xiàn)代化道路的實效。效能是中國式現(xiàn)代化的實踐遵循，創(chuàng)新效能型治理機制是全過程人民民主賦能中國式現(xiàn)代化道路韌性的邏輯理路和實踐指向。全過程人民民主不是“花瓶”，它能夠在程序與實效的規(guī)則創(chuàng)設(shè)中增強國家治理的效率和質(zhì)量。所以，以效能型治理機制促進中國式現(xiàn)代化的基本思路主要包括：一是借助全過程人民民主程序閉環(huán)，通過上下一致、內(nèi)外聯(lián)動的民主環(huán)節(jié)，貫通人民需求與人民監(jiān)督，保證人民意愿的有序化表達和民主治理成效的有效轉(zhuǎn)化［18］；二是構(gòu)建全方位、全鏈條、全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督體系，杜絕對制度執(zhí)行作選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，促使黨政干部堅定不移地貫徹執(zhí)行各項制度，讓制度和政策真正落地而不虛化空轉(zhuǎn)。只有這樣，才能落地全過程人民民主的治理實踐，彰顯中國式現(xiàn)代化道路的實效。

（三）創(chuàng)設(shè)主體、過程、目標(biāo)要素并聯(lián)的民主結(jié)構(gòu)

中國式現(xiàn)代化內(nèi)蘊了一個橫縱交錯的結(jié)構(gòu)。從結(jié)構(gòu)功能主義的分析范式來看，結(jié)構(gòu)指系統(tǒng)內(nèi)那些履行特定功能的組列［19］，即功能的發(fā)揮必定是建立在既定的結(jié)構(gòu)之上。因此，只有自洽的結(jié)構(gòu)，才能發(fā)揮出應(yīng)有的功能，實現(xiàn)治理體系結(jié)構(gòu)配置的最優(yōu)化與國家治理能力的最大化。從這一思路出發(fā)，全過程人民民主發(fā)揮推動中國式現(xiàn)代化的價值功能，需要創(chuàng)設(shè)支撐起民主運轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性要素。

其一，就民主結(jié)構(gòu)的主體要素來講，要破除傳統(tǒng)的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，重構(gòu)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同，公眾參與、法治保障、科技支撐”的“一軸多元”結(jié)構(gòu)，從而在黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府、社會、公眾的協(xié)調(diào)互動中建立多中心共同治理格局，解決中國現(xiàn)代化發(fā)展中的碎片化、層級化和“條塊分割”的困境。

其二，就民主結(jié)構(gòu)的過程要素而言，既要充分利用法律機制對不同主體進行責(zé)任劃分、明確責(zé)任界限，搭建整體性治理框架；又要充分利用自治機制，賦權(quán)社會和民眾，實現(xiàn)政府治理與社會自治的有機結(jié)合；更要充分利用數(shù)字技術(shù)搭建多樣化平臺，實現(xiàn)“二維”與“三維”的互嵌。

其三，就民主結(jié)構(gòu)的目標(biāo)要素而言，一是基于公眾多樣化的需求，盡最大可能地集中、整合多類資源和多方力量回應(yīng)民情民意，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，實現(xiàn)資源與價值的公平分配；二是將“民意”作為中國式現(xiàn)代化的價值歸屬，擴大公民在政治體系中的參與度和影響力，實現(xiàn)從官本位向公民本位、從權(quán)力本位向權(quán)利本位、從人治向法治的轉(zhuǎn)變；三是將人民訴求從責(zé)任負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為執(zhí)政資源，回應(yīng)社會關(guān)切， 實現(xiàn)改革與穩(wěn)定、自由與秩序的平衡。

注釋：

① “亨廷頓困境”可稱“秩序困境”。亨廷頓通過對轉(zhuǎn)型國家政治演變的觀察，認(rèn)為這些處于現(xiàn)代化之中的國家，由于社會動員擴張、政治參與劇增，但缺失高度制度化組織化的政治體系，導(dǎo)致高度分化和低度整合結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)生國家政治暴亂和動蕩現(xiàn)象。

② “五是”：中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

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【責(zé)任編輯：張亞茹】

基金項目：2017年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“習(xí)近平總書記構(gòu)建人類命運共同體思想研究”（17JZD002）。

作者簡介：王亞茹（1995—），女，河南周口人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向：政治發(fā)展與政治穩(wěn)定。