丁愛(ài)萍

立法在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中擔(dān)負(fù)著重要使命，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。新時(shí)代，立法要自覺(jué)主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，踔厲奮發(fā)邁向地方立法新征程，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量的法治供給為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的制度支撐，為全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終確保立法工作正確政治方向。黨的主張通過(guò)人大立法成為國(guó)家意志，體現(xiàn)人民意愿，必須充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組在立法工作中把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，對(duì)立法工作全程領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，科學(xué)把握立法節(jié)奏，引領(lǐng)立法進(jìn)程。對(duì)黨委關(guān)注的重大事項(xiàng)，人大要主動(dòng)開(kāi)展相關(guān)研究；對(duì)黨委提出的立法建議，人大要及時(shí)組織有關(guān)方面積極研究；對(duì)重大立法事項(xiàng)，要及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。

踐行全過(guò)程人民民主，厚植地方立法人民底色。發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制，確保立法全流程各環(huán)節(jié)都充分吸取人民群眾的意見(jiàn)建議，在審議環(huán)節(jié)，針對(duì)人民群眾關(guān)注的關(guān)鍵條款，組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研；充分發(fā)揮人大代表主體作用，拓展人大代表參與立法工作的深度和廣度；注重發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，拓寬基層群眾直接參與立法的途徑；改進(jìn)法規(guī)草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，加大宣傳推送力度，豐富參與方式，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。

加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用。發(fā)揮人大立法主導(dǎo)，這是從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法制化、提高立法質(zhì)量和效率的有效途徑，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、全面推進(jìn)依法治國(guó)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。健全立法立項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)立項(xiàng)主導(dǎo)，努力改變部門(mén)提什么人大就審什么的模式。健全多元化法規(guī)起草機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)起草主導(dǎo)，拓寬法規(guī)起草渠道，建立人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者參與起草重要法規(guī)草案制度。加強(qiáng)法規(guī)草案審議表決主導(dǎo)，科學(xué)決策，對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題要敢于決策、善于決策，抓住法規(guī)案中的“關(guān)鍵幾條”，對(duì)分歧較大的重要條款，堅(jiān)持從改革發(fā)展大局出發(fā)，加大溝通協(xié)調(diào)力度，進(jìn)行第三方評(píng)估，或者進(jìn)行單項(xiàng)表決，勇于并善于在矛盾的焦點(diǎn)上“劃杠杠”，不久拖不決。

以工匠精神推進(jìn)“小切口”立法，突出細(xì)化量化具體化、務(wù)實(shí)有效管用。地方立法空間大、靈活性大、針對(duì)性強(qiáng)，可以緊密結(jié)合地方實(shí)際，搞一些“大塊頭”，也要“量身定制”搞一些“小快靈”，切口小、挖掘深、措施實(shí)，善于通過(guò)“小切口”解決實(shí)際問(wèn)題，能用三五條解決問(wèn)題就不要搞“鴻篇巨制”，需要幾條立幾條，不重復(fù)上位法，不搞面面俱到，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。立法從“小切口”走向“大縱深”，切實(shí)解決好立法通達(dá)基層的“最后一公里”，確保立一件、成一件、行一件，立得住、行得通、真管用。

抓好區(qū)域協(xié)同立法，保障和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展落實(shí)落地。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局需要科學(xué)有效的制度供給，區(qū)域協(xié)同立法是行之有效的“關(guān)鍵一招”。首次中央人大工作會(huì)議明確提出，建立健全區(qū)域協(xié)同立法、流域立法、共同立法工作機(jī)制。新修改的地方組織法、立法法，也對(duì)區(qū)域協(xié)同立法作出了規(guī)定。有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)要突出立法特色，打破“一畝三分地”思維，攜手推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法。由松散日益走向緊密，由相互征求意見(jiàn)、在法規(guī)中設(shè)條款或?qū)Ｕ旅鞔_協(xié)同事項(xiàng)，逐步發(fā)展到協(xié)同起草、同步審議、同時(shí)實(shí)施相同文本的地方性法規(guī)。