曾慶輝 唐鑫

內(nèi)容摘要：基層是法治社會(huì)建設(shè)的主要區(qū)域，應(yīng)當(dāng)著眼于基層立法的制度建設(shè)，引導(dǎo)公眾有序參與立法，維護(hù)良性的立法秩序。基層立法聯(lián)系點(diǎn)的提出，在理論層面是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的價(jià)值表達(dá)，在實(shí)踐層面是貫徹全過(guò)程人民民主的中國(guó)方案。在法治中國(guó)建設(shè)中，應(yīng)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)予以科學(xué)、恰當(dāng)?shù)姆啥ㄎ?，?zhǔn)確界定基層立法聯(lián)系點(diǎn)在民主立法中的地位及其作用，構(gòu)建具有中國(guó)特色的立法體系理論及制度結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：民主立法；基層立法聯(lián)系點(diǎn)；全過(guò)程人民民主

基金項(xiàng)目：研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“全過(guò)程人民民主的理論基礎(chǔ)和發(fā)展路徑研究”（22ZDA067）、甘肅省高級(jí)人民法院2022年度司法研究重點(diǎn)課題“人民法院服務(wù)和保障全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興研究”〔GSGYKT（2022）06〕、甘肅民族法制文化研究所研究課題“鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治內(nèi)涵及路徑研究”〔GSFYSKT（2022）05〕的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：曾慶輝，西北師范大學(xué)法學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師；唐鑫，西北師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

黨的十八大以來(lái)，關(guān)于建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，完善向下級(jí)人大征詢立法意見(jiàn)機(jī)制被更多民眾所認(rèn)可，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模推廣，成為“全過(guò)程人民民主”的生動(dòng)實(shí)踐。厘清基層立法聯(lián)系點(diǎn)在民主立法中的地位和作用，能夠使立法在程序?qū)嵤┥细用裰骰谥贫仍O(shè)計(jì)上更加精準(zhǔn)化，從而更好地發(fā)揮立法在維護(hù)社會(huì)公平、化解社會(huì)矛盾糾紛中的作用，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

一、首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)的具體實(shí)踐

2002年，甘肅省人大常委會(huì)率先嘗試探索由群眾參與立法的立法模式，隨后國(guó)內(nèi)其他地區(qū)也開(kāi)始進(jìn)行效仿。全國(guó)人大常委會(huì)2015年首次批準(zhǔn)設(shè)立了四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。自此，基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為人民群眾直接參與國(guó)家立法的“直通車”，成為基層群眾對(duì)法律法規(guī)建言獻(xiàn)策的重要平臺(tái)和載體，暢通了民意反映渠道，極大地豐富了民主形式，對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主，提升程序民主與實(shí)質(zhì)民主具有重要意義。

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中要求，“持續(xù)推動(dòng)立法創(chuàng)新，保證立法的科學(xué)性與民主性，健全立法起草工作、論證調(diào)研以及審查等機(jī)制，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，完善向下級(jí)人民代表大會(huì)征求立法建議機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，不斷推進(jìn)立法精細(xì)化”[1]。目前，全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共設(shè)置了32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)（含一個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)），帶動(dòng)了省級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立本級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)509個(gè)、設(shè)區(qū)的市（自治州）級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)置本級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)5000余個(gè)，大體上形成了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市（自治州）級(jí)聯(lián)系點(diǎn)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作布局[2]。2023年3月13日，第十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》，新修改的立法法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見(jiàn)。這充分說(shuō)明基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為中國(guó)式民主的閃光點(diǎn)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。

（一）甘肅省臨洮縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)

2015年，甘肅省定西市臨洮縣人大常委會(huì)榮膺我國(guó)首批、西北地區(qū)唯一的“國(guó)家級(jí)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)的資格。由此，臨洮縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)成了連接最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與廣大人民群眾之間的一座暢通無(wú)阻的“連心橋”。自臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立以來(lái)，臨洮縣人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)首創(chuàng)性、持久性、示范性、廣泛性特點(diǎn)，通過(guò)選聘法律素質(zhì)較高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員作為基層立法聯(lián)絡(luò)員，從而提高了基層群眾立法意見(jiàn)的征集效率。目前，臨洮縣共設(shè)立基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)36個(gè)、聘任立法聯(lián)絡(luò)員104名，共完成180余部法律法規(guī)草案的意見(jiàn)征集工作，整理上報(bào)2000余條意見(jiàn)建議，主動(dòng)上報(bào)9篇調(diào)研報(bào)告，其中，完成全國(guó)人大常委會(huì)法工委交辦的65部法律草案意見(jiàn)征集，上報(bào)946條意見(jiàn)建議[3]。

（二）上海市虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)

2018年12月，習(xí)近平總書(shū)記在考察上海市虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)提出，“人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的民主意義和價(jià)值得到了總書(shū)記的充分肯定和高度贊揚(yáng)。在虹橋街道基層立法聯(lián)絡(luò)人員與基層群眾進(jìn)行深入交流、廣泛征求群眾意見(jiàn)過(guò)程中，他們總結(jié)出了“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”所具備的基本屬性，即具有基層性、立法性、聯(lián)通性[4]。當(dāng)?shù)貙⒒鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)設(shè)立在區(qū)人民法院、人大工作研究會(huì)、街道辦事處、律師協(xié)會(huì)、街道市民中心等基層單位和組織。經(jīng)過(guò)他們的不斷努力，逐步建立起以基層信息員為“一體”、以專業(yè)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)和專家?guī)鞛椤皟梢怼钡摹耙惑w兩翼”工作架構(gòu)。通過(guò)文件咨詢、現(xiàn)場(chǎng)考察、專家討論等形式，基層聯(lián)絡(luò)員將人民群眾的意見(jiàn)建議進(jìn)行反映，極大地提升了立法精細(xì)化水平。目前，在虹橋街道區(qū)域內(nèi)，16個(gè)居民社區(qū)和50家工作單位均配備了基層立法信息采集點(diǎn)，每個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)分別配備了大約300余名立法聯(lián)絡(luò)員、10家顧問(wèn)單位以及10種類型的專業(yè)人才庫(kù)[5]。

（三）湖北省襄陽(yáng)市基層立法聯(lián)系點(diǎn)

湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì)不斷將立法聯(lián)系點(diǎn)向基層延伸，市級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)展到19個(gè)，達(dá)到了市縣區(qū)域全覆蓋，當(dāng)?shù)亟⒘恕?+N+1”立法聯(lián)系點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系點(diǎn)招募信息聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征集、立法座談會(huì)與群眾雙向溝通等形式，全面收集社情民意。同時(shí)，以人大代表和律師工作者、志愿者等為團(tuán)隊(duì)，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)與社區(qū)治理、信訪工作、研究調(diào)研、普法宣傳等相結(jié)合，將新修法律草案公布到社區(qū)和村鎮(zhèn)，拉近立法與百姓的距離。截至2022年底，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)共計(jì)完成了全國(guó)人大常委會(huì)法工委交辦的76部法律草案的意見(jiàn)征詢工作，收集5000余條群眾意見(jiàn)建議，并整理上報(bào)1297條意見(jiàn)建議，最終有209條意見(jiàn)被采納。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)民法典及其分編草案整理報(bào)送相關(guān)意見(jiàn)建議達(dá)314條，有39條被采納。另外，完成湖北省人大常委會(huì)交辦的61部法規(guī)草案的意見(jiàn)征詢工作，并提交了586條意見(jiàn)建議，其中81條被采納[6]。

（四）江西省景德鎮(zhèn)市基層立法聯(lián)系點(diǎn)

江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)借助當(dāng)?shù)亓⒎ㄗ稍冃〗M、立法研究小組以及下設(shè)的立法聯(lián)系點(diǎn)，同時(shí)還與一些法官、檢察官、教授、律師協(xié)會(huì)等搭建起了常態(tài)化的合作機(jī)制，靈活吸納社會(huì)各方專業(yè)力量加入其中，形成了“黨委指揮、人大主導(dǎo)、多方參與”的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作格局。為了確保基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的有序開(kāi)展，當(dāng)?shù)貫槁?lián)系點(diǎn)配備電腦等辦公設(shè)備，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)展成一個(gè)工作辦公平臺(tái)，還特別制定了聯(lián)系點(diǎn)管理經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則，定期給聯(lián)系點(diǎn)撥付工作經(jīng)費(fèi)。通過(guò)景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)的不斷努力與探索，市人大常委會(huì)成功地收集和整理了對(duì)63部法律草案的意見(jiàn)建議，其中包括民法典（草案）和野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案）等。在此過(guò)程中，共征集了2020條各類群眾意見(jiàn)和建議，并累計(jì)整理了1583條建議，這些建議以書(shū)面形式提交至全國(guó)人大常委會(huì)法工委，其中在已經(jīng)正式頒布的法律中有200多項(xiàng)建議被正式采納[7]。

二、基層立法聯(lián)系點(diǎn)在民主立法中的地位

（一）基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為我國(guó)民主立法的重要制度載體

習(xí)近平總書(shū)記指出，“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票的權(quán)利，更要看人民群眾有沒(méi)有廣泛的參與權(quán)”[8]。我國(guó)的全過(guò)程人民民主決定了我國(guó)社會(huì)主義法治必將走人民民主的道路。在具體征集群眾意見(jiàn)的過(guò)程中，工作人員將收集到的群眾意見(jiàn)進(jìn)行梳理和深加工，把群眾真實(shí)的利益訴求反映在法律法規(guī)中?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)最初設(shè)立的目的就是力求將廣大人民群眾的意見(jiàn)建議融入新修立法草案之中，保證基層人民群眾發(fā)表意見(jiàn)的主體地位。當(dāng)前，基層立法聯(lián)系點(diǎn)早已成為基層人民群眾參與立法活動(dòng)的重要制度載體，我國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在全國(guó)大規(guī)模設(shè)立推廣正是對(duì)其專業(yè)性和制度性的肯定。從最初的法律法規(guī)民意征詢工作，到現(xiàn)在的監(jiān)督執(zhí)法、普法宣傳、重大公共決策、基層民主實(shí)踐等多個(gè)領(lǐng)域，其工作范圍正在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國(guó)民主立法中不可忽視的重要制度載體。

（二）基層立法聯(lián)系點(diǎn)是我國(guó)民主立法在立法機(jī)制上的反映

基層立法聯(lián)系點(diǎn)為公眾有序參與國(guó)家及地方立法，即立法機(jī)關(guān)通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)傾聽(tīng)基層民眾的意見(jiàn)和建議，將公眾訴求反饋到國(guó)家立法機(jī)關(guān)，作為學(xué)習(xí)和借鑒的重要資料和參考，將問(wèn)題性、針對(duì)性較強(qiáng)的意見(jiàn)和建議列入立法機(jī)關(guān)的法律草案中?！盎鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)作為人民群眾參與立法的一種方式， 與立法聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等相對(duì)比，其組織者是基層人大， 自下而上，且參與者都是基層普通民眾， 人多面廣。”[9]這一民主立法機(jī)制為最高立法機(jī)關(guān)與基層人民群眾之間開(kāi)辟出一條直接接觸的通道，使立法機(jī)關(guān)與人民群眾在整個(gè)立法過(guò)程中都能實(shí)現(xiàn)參與和交流，彰顯了人民民主的真實(shí)性、人民性和廣泛性[10]?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)是我國(guó)民主立法在立法機(jī)制上的反映，它把人民當(dāng)家作主變成在立法實(shí)踐中可具體操作的現(xiàn)實(shí)，真正達(dá)到了由人民參與立法，由人民制定法律，保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，這充分表明全過(guò)程人民民主不僅體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)的完整上，而且體現(xiàn)在實(shí)踐參與的過(guò)程中。我國(guó)立法的過(guò)程就是要把黨和人民的意志有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，然后上升為國(guó)家意志?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)直接綜合地展現(xiàn)了公眾有序的政治參與和立法參與過(guò)程，是民主立法在全過(guò)程人民民主進(jìn)程中的真實(shí)寫(xiě)照。

（三）基層立法聯(lián)系點(diǎn)體現(xiàn)了我國(guó)民主立法的重大特色

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，人民不僅期待對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，而且在公平、正義、民主等方面的需求也在不斷增加。人民渴望表達(dá)自己的權(quán)利，全方位地參與行使國(guó)家權(quán)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)，不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。”[11]基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一制度的興起，拉近了立法機(jī)關(guān)與人民群眾之間的距離，揭示了全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征，即核心是人民。這是一種能夠讓人民群眾的意見(jiàn)建議直通到立法主體的制度，給人民群眾直接參與地方立法提供了條件，真正做到讓人民群眾掌握自己選擇的權(quán)利。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！盵12]基層立法聯(lián)系點(diǎn)是國(guó)家與基層、立法機(jī)關(guān)與人民群眾之間建立溝通的橋梁和紐帶，是在中國(guó)人民不斷的實(shí)踐探索和智慧創(chuàng)造中應(yīng)運(yùn)而生的具有中國(guó)特色的民主制度，必將為我國(guó)的法治建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

三、基層立法聯(lián)系點(diǎn)在民主立法中的作用

（一）有利于豐富民意征集形式，推動(dòng)民主立法全覆蓋

基層立法聯(lián)系點(diǎn)拓寬了人民群眾參與立法的途徑，其主要職責(zé)在于收集人民群眾的立法建議，并及時(shí)反饋給立法機(jī)關(guān)。如今全國(guó)范圍內(nèi)正在積極拓展民意征集新渠道。例如，湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì)建立了“1+N+1”立法聯(lián)系點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)，在立法調(diào)研和法律法規(guī)草案意見(jiàn)征詢工作中，注重意見(jiàn)收集的全面性，通過(guò)座談會(huì)、上門走訪、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，廣泛聽(tīng)取村組、農(nóng)戶、環(huán)衛(wèi)企業(yè)、基層單位、社會(huì)組織的意見(jiàn)建議[13]。再如浙江省義烏市人大常委會(huì)積極推動(dòng)立法意見(jiàn)征詢智慧平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)建議話語(yǔ)數(shù)字化規(guī)范、法條位置識(shí)別定位等便捷功能，推動(dòng)立法意見(jiàn)自動(dòng)收集，準(zhǔn)確形成意見(jiàn)建議、采納結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)，采納結(jié)果自動(dòng)反饋。目前該市正在推進(jìn)該平臺(tái)與浙江省、金華市相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景的打通，并已就7部法律法規(guī)開(kāi)展了定向征求，收集意見(jiàn)建議234條[14]?，F(xiàn)階段，各基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)在各市縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、學(xué)校社區(qū)、村鎮(zhèn)街道等處都招聘了立法聯(lián)絡(luò)員，并以此為基礎(chǔ)，形成由點(diǎn)到面、由面到片的聯(lián)動(dòng)工作布局，組建成一套了解社情民意的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，極大地豐富了民眾意見(jiàn)征集形式，充分體現(xiàn)了民主精神，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在民主立法、監(jiān)督執(zhí)法、維護(hù)司法、宣傳普法等多方面的全覆蓋[15]。

（二）有利于提升地方立法質(zhì)效，踐行民主立法全領(lǐng)域

基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，能促使地方人大的立法工作高質(zhì)量、高效率地開(kāi)展，避免以往立法工作的盲目性，同時(shí)突顯立法的獨(dú)特性，極大地豐富和拓展了國(guó)家及地方立法察民情、聚民智的渠道和方式，將基層群眾從圍觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉煞ㄒ?guī)的積極參與者和有益貢獻(xiàn)者，以人民需求為基點(diǎn)，從而制定出符合民眾期待的高質(zhì)量法律法規(guī)。如上海市要求大范圍發(fā)動(dòng)基層群眾、企事業(yè)單位及社會(huì)組織直接參與法律草案擬定活動(dòng)，有利于將群眾意愿與法律要素有機(jī)結(jié)合，并要求工作人員充分領(lǐng)悟基層立法聯(lián)系點(diǎn)在全過(guò)程人民民主中的重要意義，充分把握基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基層屬性、立法屬性和聯(lián)通屬性，發(fā)揮出“接地氣”的基層優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)上海地方立法達(dá)到“全過(guò)程人民民主”[16]。

目前，虹橋街道在70多個(gè)單位駐地、16個(gè)居民區(qū)分設(shè)基層立法信息采集點(diǎn)，成立多個(gè)信息征集聯(lián)絡(luò)站，以促進(jìn)信息的高效處理。同時(shí)，信息員已從最初推選產(chǎn)生的250名擴(kuò)增為420名。虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立了“兩翼”來(lái)補(bǔ)充，將法院、高校作為咨詢單位，律師、專家學(xué)者等納入專業(yè)人才庫(kù)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)信息采集領(lǐng)域廣覆蓋、群眾與專業(yè)人員相結(jié)合[17]?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的建立提升了地方立法質(zhì)效，豐富了普法守法形式，充分拓展了民主協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)了社會(huì)基層治理體系和治理能力法治化、現(xiàn)代化[18]。

（三）有利于加強(qiáng)立法機(jī)制創(chuàng)新，助力民主立法全鏈條

基層立法聯(lián)系點(diǎn)采用自下而上的立法模式，其將收集到的基層群眾意見(jiàn)加以整理，并向基層人民群眾轉(zhuǎn)達(dá)最終有關(guān)立法建議的評(píng)估和反饋[19]。此外，基層人民群眾也可借助基層立法聯(lián)系點(diǎn)來(lái)監(jiān)督立法機(jī)關(guān)，這種自下而上的監(jiān)督模式也有利于提升地方人大及其常委會(huì)依法履職能力，督促其更好地行使國(guó)家權(quán)力，保障廣大民眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程[20]。

結(jié)語(yǔ)

把握好基層立法聯(lián)系點(diǎn)在民主立法中的重要地位和作用，以點(diǎn)帶面，對(duì)于充分發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)深入群眾、熟悉法規(guī)的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)和保障好基層立法的各項(xiàng)工作，不斷提高立法質(zhì)量水平，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)工作更加科學(xué)化、法治化和民主化，都具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

注釋

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[J].求是，2014（21）.

[2][3]全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)簡(jiǎn)介[J/OL].中國(guó)人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202303/62344c8772914aa3a7d5c8a9c545d0be.shtml.

[4]林蔭茂.上海市基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度研究[J].人大研究，2021（6）.

[5]基層立法聯(lián)系點(diǎn)催生“全過(guò)程民主”實(shí)踐[J/OL].中國(guó)青年網(wǎng)，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1693703067764497664&wfr=spider&for=pc.

[6][7]基層立法聯(lián)系點(diǎn)：“小”站點(diǎn)的“大”擔(dān)當(dāng)[J/OL].中國(guó)人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202111/0deffd8d96f84094900ddc70a94d0c2a.shtml.

[8]習(xí)近平.堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度不斷? 發(fā)展全過(guò)程人民民主[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-10-15（1）.

[9]李高協(xié)，訾曉輝.建立地方立法聯(lián)系點(diǎn)之探索[J].人大研究，2009（2）.

[10]全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì).基層立法聯(lián)系點(diǎn)是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐[J].求是，2022（5）.

[11]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-9-22（2）.

[12]習(xí)近平.在中央人大工作會(huì)議上的講話[J].求是，2022（5）：12.

[13]湖北襄陽(yáng)：讓立法走進(jìn)群眾心坎[J/OL].中國(guó)人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202109/d4550e2b4a0e48a186b924e786b28d99.shtml.

[14]發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的重要作用? 推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐[J/OL].中國(guó)人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202303/433e163b4a1845a1aa? ? 3c04f45cffa172.shtml.

[15]曾慶輝.以高質(zhì)量立法推動(dòng)地方治理現(xiàn)代化[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2022-2-22.

[16]鄭輝，張明君.踐行“全過(guò)程民主”的實(shí)踐探索與理論思考——以上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)為視角[J].人大研究，2021（4）.

[17]基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度對(duì)踐行全過(guò)程人民民主具有深遠(yuǎn)意義[J/OL].每日經(jīng)濟(jì)新聞，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1765680007550917645&wfr=spider&for=pc.

[18]曾慶輝，黨振興，劉吉旭.用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化[J].科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會(huì)，2022（4）.

[19]王維國(guó)，陳雯雯.“向人民承諾”嵌入人大代表監(jiān)督機(jī)制的理論構(gòu)建——基于發(fā)展全過(guò)程人民民主的分析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（2）.

[20]楊軼華，祁曉民.公共協(xié)商：企業(yè)參與農(nóng)村社會(huì)福利供給的路徑探索與共同富?！诩质“咨绞心嘲咐膶?shí)證研究[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（2）.