武春

地方組織法明確規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，并沒(méi)有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，但從地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職責(zé)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是事實(shí)上的常設(shè)機(jī)關(guān)，只是未明確而已。

顧名思義，常設(shè)機(jī)關(guān)就是長(zhǎng)期設(shè)立的機(jī)關(guān)，至于常設(shè)機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能，如常設(shè)機(jī)關(guān)有什么樣的權(quán)力或沒(méi)有什么樣的權(quán)力，則完全是另外一回事。

地方組織法第十九條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席為主席團(tuán)的成員。主席團(tuán)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，有計(jì)劃地安排代表聽(tīng)取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開(kāi)展視察、調(diào)研等活動(dòng)；聽(tīng)取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。”第二十條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆第一次會(huì)議，在本屆人民代表大會(huì)代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)，由上屆本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的上次人民代表大會(huì)主席團(tuán)召集。”

從上述規(guī)定可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)無(wú)論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議期間還是在閉會(huì)期間，都是一直存在的，或者說(shuō)是長(zhǎng)期存在的，且要做許多法定的工作，不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的結(jié)束而終止。

值得注意的是，根據(jù)地方組織法第十七條的規(guī)定， 縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大主席團(tuán)只是本次會(huì)議的主席團(tuán)，只在本次人民代表大會(huì)會(huì)議期間存在，閉會(huì)后就自然解散消失了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)并不只是哪一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議的主席團(tuán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和縣級(jí)以上人大主席團(tuán)的性質(zhì)和地位是不相同的。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是事實(shí)上的常設(shè)機(jī)關(guān)，但和縣級(jí)以上的人大常委會(huì)作為其人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)相比，其性質(zhì)也是不同的。地方組織法把縣級(jí)以上人民代表大會(huì)的一些實(shí)體性權(quán)力賦予了人大常委會(huì)，并沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的一些實(shí)體性權(quán)力賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)無(wú)權(quán)行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的一些職權(quán)。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是事實(shí)上的常設(shè)機(jī)關(guān)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)懸掛的吊牌內(nèi)容為“某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)主席團(tuán)”，筆者認(rèn)為是可以的，并不違反地方組織法的規(guī)定。當(dāng)然，懸掛的吊牌內(nèi)容為“某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)”更符合全國(guó)人大常委會(huì)法工委的要求。

實(shí)踐中，一些省級(jí)人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，專門賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一些實(shí)體權(quán)力。筆者認(rèn)為，地方法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的實(shí)體權(quán)力，只要是根據(jù)本地實(shí)際，遵循立法法的相關(guān)規(guī)定，與上位法不相抵觸就行。