李俊杰

(中國人民大學(xué) 社會與人口學(xué)院,北京 100872)

一、研究緣起與研究現(xiàn)狀

(一)研究緣起

隨著我國的改革開放,原有以政府主導(dǎo)的社會服務(wù)向社會組織轉(zhuǎn)接,推動了社會組織的建設(shè)與發(fā)展。十七大提出重視社會組織建設(shè)與管理[1],十八大提出加快形成現(xiàn)代社會組織體制[2],十八屆三中全會強調(diào)激發(fā)社會組織活力[3]。十八大以后,創(chuàng)新社會治理、激發(fā)社會組織活力為社會組織建設(shè)和發(fā)展營造了良好的環(huán)境。十九大提出發(fā)揮社會組織在社會治理過程中的重要作用,二十大提出發(fā)揮社會組織在健全共建共治共享的社會治理制度方面的作用,提升社會治理效能,健全社會治理體系[4]。隨著2023年兩會的召開,政府工作報告中繼續(xù)強調(diào)推動市域社會治理現(xiàn)代化,支持社會組織健康發(fā)展[5]。社會組織是社會民眾和社會力量參與社會治理、改善民生的重要載體,也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的深化,社會組織在培育和發(fā)展方面也面臨著內(nèi)外部的雙重挑戰(zhàn)。

文章基于襄陽市社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀,通過分析襄陽市社會組織的專業(yè)定位,探究社會組織在發(fā)展過程中所面臨的困境,通過梳理困境內(nèi)容提出相應(yīng)的建議以破解社會組織發(fā)展困境,旨在豐富社會組織管理與發(fā)展理論研究,為推動社會組織理論研究提供支持。同時,文章以襄陽市社會組織的實踐研究為例,也能夠為其他地區(qū)社會組織的實踐提供經(jīng)驗借鑒。

(二)研究現(xiàn)狀

改革開放之后,黨和國家為推動社會組織的建設(shè)與發(fā)展,營造良好的社會環(huán)境,使得社會組織的數(shù)量井噴式增長。目前基于對社會組織的觀察研究,學(xué)界主要從組織發(fā)展、組織管理、組織作用等方面探討社會組織發(fā)展過程中存在的問題與挑戰(zhàn)。

在組織發(fā)展方面,結(jié)合變遷的歷程,我國社會組織的發(fā)展趨向形成了以團結(jié)型社會組織、行政型社會組織到治理型社會組織的轉(zhuǎn)變[6]。雖然社會組織變遷獲得了一定的專業(yè)話語,實際上為有效推動政社合作的發(fā)展,社會組織在本質(zhì)上仍然是政府主導(dǎo)的服務(wù)轉(zhuǎn)移[7],因而社會組織會產(chǎn)生“自上而下”的發(fā)展動力[8]。社會組織的發(fā)展受到了政府治理機制的影響[9],在發(fā)展的過程中面臨政府治理方式的變遷[10]、社會資本的介入[11]等外部環(huán)境的挑戰(zhàn)和專業(yè)服務(wù)能力、內(nèi)部監(jiān)管機制[12]等內(nèi)部環(huán)境的壓力。在組織管理方面,我國的社會組織管理經(jīng)歷了由政府主導(dǎo)、關(guān)系重構(gòu)到協(xié)商合作的轉(zhuǎn)變[13],在管理轉(zhuǎn)變背景下的社會組織管理也逐漸由雙重管理過渡到分類管理[14]和分層管理[15]。這種管理的轉(zhuǎn)變來自政社關(guān)系的影響,也是國家對于社會組織的認識重構(gòu),在趨勢上從組織控制走向組織監(jiān)管,在組織監(jiān)管內(nèi)容上呈現(xiàn)出制度、方法等多樣化管理[16],做到分類支持社會組織發(fā)展[17]。由于社會組織服務(wù)的開展過度依賴政府購買,使得社會組織資源依賴嚴重,影響組織能力提升[18]。在一定程度上也失去平等對話關(guān)系,容易產(chǎn)生異化管理。在組織作用方面,社會組織作為社會治理的重要力量,尤其是推動協(xié)同社會治理方面,有著關(guān)鍵性的作用[19],在調(diào)動多元主體參與環(huán)境治理[20],化解基層矛盾[21],推動社區(qū)建設(shè)與發(fā)展[22]等方面提供重要的支持,有利于完善基層社會治理體系[23],實現(xiàn)共建共治共享的社會治理新格局。

總的來說,學(xué)界目前關(guān)于社會組織的研究更多是從國家—社會視角出發(fā),研究社會組織發(fā)展的歷程及其組織管理的變遷。這種分析視角雖然能夠揭示社會組織變遷發(fā)展的規(guī)律,但是在一定程度上忽視了組織內(nèi)生性發(fā)展動力。因此,不僅需要從政府管理的視角出發(fā),還應(yīng)當(dāng)結(jié)合組織內(nèi)部變遷的情況,有效分析社會組織發(fā)展過程中所面臨的問題,提出針對性的解決措施以推動社會組織創(chuàng)新發(fā)展。本文以襄陽市社會組織為例,分析其在專業(yè)定位、組織發(fā)展、組織困境方面存在的問題,并提出相應(yīng)的發(fā)展建議,旨在有效化解其發(fā)展過程中面臨的困境,為探尋我國社會組織建設(shè)與發(fā)展總結(jié)本土經(jīng)驗。

二、襄陽社會組織定位與實踐

(一)襄陽市社會組織的定位

社會組織的功能是社會組織發(fā)展的關(guān)鍵性影響因素。根據(jù)我國社會組織變遷歷史,社會組織的定位經(jīng)歷了服務(wù)經(jīng)濟、完善體制、社會建設(shè)和社會治理的階段[24]。黨的二十大提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”,社會組織作為社會治理的重要推手,在社會建設(shè)方面發(fā)揮著重要的功能。第一,積極發(fā)揮社會組織參與社會建設(shè)的作用,積極配合黨和政府,發(fā)揮橋梁和紐帶作用;第二,有效發(fā)揮服務(wù)功能,引導(dǎo)社會組織在社會建設(shè)過程中發(fā)揮專業(yè)服務(wù)作用,有效推動矛盾化解、資源整合和專業(yè)服務(wù)開展等功能;第三,積極發(fā)揮團結(jié)功能,社會組織作為社會多元主體的協(xié)調(diào)中介,能夠廣泛聯(lián)系不同階層和廣大群眾,凝聚共識服務(wù)社會建設(shè)。2023年兩會報告中提出“支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展?！鄙鐣M織在基層社會治理、民主保障等方面發(fā)揮著重要的作用,有效推動了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

結(jié)合二十大和2023年兩會關(guān)于社會組織發(fā)展的論述,當(dāng)前我國社會組織發(fā)展的重點就是創(chuàng)新基層社會治理,推進治理水平現(xiàn)代化,完善治理體系。根據(jù)襄政發(fā)[2022]5號《市人民政府關(guān)于印發(fā)襄陽市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》、襄陽民字[2019]11號《關(guān)于印發(fā)<市級民政系統(tǒng)社會組織黨建工作實施方案>的通知》、襄陽民字[2018]123號《關(guān)于印發(fā)<襄陽市關(guān)于推行政府購買社會救助服務(wù) 加強基層社會救助經(jīng)辦能力建設(shè)的實施辦法>的通知》等相關(guān)政策文件內(nèi)容,可以將襄陽市社會組織的定位分為黨建融合引領(lǐng)、傳遞福利服務(wù)、健全治理體系、推進鄉(xiāng)村振興等類型。

黨建融合引領(lǐng)。加強社會組織黨建,不斷鞏固和加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位,也是新時代社會組織發(fā)展的重要方向[25]。主管部門黨組織根據(jù)社會組織發(fā)展的情況,不斷完善和加強社會組織黨建融合,發(fā)揮黨建特性,進行黨員屬地化管理、黨建行業(yè)化管理、黨建規(guī)范化處理,積極整合完善社會組織運行機制,為社會組織品牌項目建設(shè)提供支持,引導(dǎo)社會組織健康、規(guī)范發(fā)展。

傳遞福利服務(wù)。社會組織作為第三次分配的重要渠道,能夠有效為社會弱勢群體傳遞福利服務(wù),并且增強個體的能力和挖掘個人自身的潛能,促進個人的成長與發(fā)展和社會發(fā)展相適應(yīng)。社會組織通過政府購買服務(wù)獲得資金支持,并在相關(guān)部門的指引下,為弱勢群體提供專業(yè)服務(wù),將相關(guān)的福利政策轉(zhuǎn)化為具體的服務(wù)支持,有效傳遞福利服務(wù)。

健全治理體系。社會組織由于其自身的特性,在參與基層治理過程中能夠彌補政府治理的不足,有效完善治理內(nèi)容。社會組織參與基層社會治理,能夠有效挖掘、整合社會資源,完善治理內(nèi)容,建立市域治理機制,調(diào)動多元社會主體的參與,化解基層社會矛盾,調(diào)節(jié)社會問題,從而建立共建共治共享的治理新格局,有效健全我國社會—國家治理體系。

推進鄉(xiāng)村振興。社會組織在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、文化培育、組織創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要的優(yōu)勢。為全面推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興專項行動。社會組織應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)賢能人挖掘,促進內(nèi)部人才培養(yǎng)和外部人才引進并重,為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)打造人才保障。同時,鏈接資源協(xié)助鄉(xiāng)村打造特色產(chǎn)業(yè),為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。此外,豐富本土文化精神,建設(shè)村規(guī)民約新文明,為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展營造良好的氛圍。最后,加大本地社會組織孵化培育,激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生性動力,為保障鄉(xiāng)村振興效果提供有力支持。

總而言之,社會組織在現(xiàn)代化市域社會治理過程中發(fā)揮著重要的作用,對于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、傳遞社會服務(wù)、化解社會矛盾、促進社會和諧、健全社會治理體系、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著重要的作用。因而,應(yīng)積極發(fā)揮社會組織在社會治理過程中的作用,不斷推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

(二)襄陽市社會組織的實踐

近年來,襄陽市社會組織總體發(fā)展迅猛,在類型方面涉及文教、衛(wèi)生、體育等各個方面,在功能發(fā)揮方面,有效發(fā)揮了社會組織在行業(yè)標準制訂、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的專業(yè)職能。截至2020年12月底,襄陽市(含縣市區(qū))登記注冊的各類社會組織共有3199個,其中民辦非企業(yè)有2087個,社會團體有1109個,基金會有3個。市級社會組織540個,社會團體380個,民辦非企業(yè)157個,非公募基金會3個。沒有登記注冊,在街道或社會備案的社會組織有4637個(2019年底數(shù)據(jù))。

我國民政部對社會組織的分類主要為社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會三種,不同的社會組織類型所提供的專業(yè)服務(wù)和發(fā)揮的專業(yè)功能也有所不同。根據(jù)社會組織的類型,結(jié)合襄陽市社會組織的實際情況,可將襄陽市社會組織的實踐類型大致分為五類,包括黨建融合組織實踐、依附—自主型組織實踐、自負盈虧型組織實踐、行業(yè)引領(lǐng)型組織實踐和科技創(chuàng)新型組織實踐等。

黨建融合組織的實踐特征以黨建引領(lǐng)為核心,充分調(diào)動和整合組織內(nèi)外部資源,不僅能夠有效開展相關(guān)服務(wù),還能夠為組織獲得身份的合法性與認可性[26]。襄陽市黨建融合社會組織的發(fā)展特點主要體現(xiàn)在政府出資、半政府管理,具體的實踐主要以綠色漢江(襄陽市環(huán)保協(xié)會)、春雨社工機構(gòu)等社會組織為例。綠色漢江是政協(xié)委員發(fā)起成立的民間組織,但因其環(huán)境保護的特殊服務(wù),使得綠色漢江的服務(wù)開展更多以黨建引領(lǐng)為主,協(xié)同市環(huán)保局、市教育局等開展了大量的全市環(huán)境保護治理服務(wù),獲得了國內(nèi)外環(huán)保類的諸多獎項和組織認可。春雨社工機構(gòu)則是市民政局與襄陽市職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作引進的組織,并在引進后進行春雨社工黨支部建設(shè),加強黨建引領(lǐng)春雨組織的建設(shè)與發(fā)展。目前春雨社工機構(gòu)在黨建引領(lǐng)下承接了不少治理項目,為推動市域社會治理發(fā)展提供有力支持。

依附—自主型組織的實踐特征則是一方面以政府的服務(wù)購買為主,另一方面還會通過基金會、企業(yè)等其他形式來獲得資助,以謀求組織的發(fā)展。這類組織以襄陽市各類社工機構(gòu)為主,主要的組織發(fā)展支持來源于政府的服務(wù)購買,機構(gòu)通過征購獲得資金支持和地位支持,從而保障組織業(yè)務(wù)的開展。因避免過度依賴政府購買的項目,不少的社工機構(gòu)采取了“兩條腿”走路的形式,不僅依靠政府購買的支持,還通過基金會、企業(yè)等形式獲得其他支持,以確保組織資金支持能夠常態(tài)化。因此,這就使得社工機構(gòu)在發(fā)展的過程中不斷豐富組織發(fā)展的資金支持渠道,避免因資金來源單一而影響組織建設(shè),甚至威脅到組織發(fā)展。

自負盈虧型組織的實踐特征則是強調(diào)自主性,自負盈虧。這類組織實踐代表主要以各類的心理咨詢工作室、教育服務(wù)機構(gòu)、商會等為主,以襄陽心橋心理事業(yè)發(fā)展中心為例,其與當(dāng)?shù)馗咝＝⒘死^續(xù)教育合作規(guī)劃,因此為高校繼續(xù)教育提供服務(wù)成為了組織發(fā)展資金支持的有力保障。在此基礎(chǔ)上,為發(fā)展中心自主規(guī)劃服務(wù)和擴展業(yè)務(wù)板塊奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然,這類組織為了能夠保持自身的發(fā)展和壯大,就要根據(jù)市場、社會的需求提供更加精細化的服務(wù),以獲得認可。

行業(yè)引領(lǐng)型組織在實踐過程中主要展現(xiàn)出專業(yè)建設(shè)、行業(yè)引領(lǐng)和服務(wù)培訓(xùn)等特征,在行業(yè)社會組織的規(guī)范發(fā)展方面扮演著重要的作用,主要體現(xiàn)在行業(yè)標準制定、行業(yè)管理等方面。行業(yè)引領(lǐng)型組織類型的功能不再局限于具體的服務(wù),而是立足于整個行業(yè)發(fā)展以推動行業(yè)標準建設(shè)、完善行業(yè)服務(wù)內(nèi)容、健全行業(yè)組織管理體系等,為行業(yè)內(nèi)社會組織的建設(shè)與發(fā)展營造良好的社會環(huán)境,推動行業(yè)組織的高質(zhì)量發(fā)展。

科技創(chuàng)新型組織在實踐的過程中更多體現(xiàn)出的是技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)支持等特征,其主要的內(nèi)容就是推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,一方面推動專業(yè)科技發(fā)展,一方面推動實用型科技轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)的技術(shù)支持?？傮w而言,科技創(chuàng)新型組織的重點在于推動新型科技的探索,有效發(fā)揮技術(shù)支持的作用,助力社會建設(shè)與發(fā)展。

不同的社會組織實踐模式突顯出組織背后理念、作用的差異,但無論是何種社會組織,在組織實踐與發(fā)展的過程中都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),保持相對開放的態(tài)度,吸收和接納有效信息,挖掘和整合更多的社會資源,為組織的建設(shè)與發(fā)展提供支持。

三、襄陽市社會組織創(chuàng)新發(fā)展的困境

通過研究發(fā)現(xiàn),襄陽市社會組織創(chuàng)新發(fā)展的困境不僅有組織內(nèi)在的原因,也有外部環(huán)境的影響,主要可以歸納為組織自身參與能力欠佳、組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不善、政府政策扶持力度不夠以及資源保障來源穩(wěn)定不足等四個方面。

(一)組織自身參與能力欠佳

社會組織發(fā)展困境在自身參與能力欠佳方面體現(xiàn)在組織數(shù)量與社會發(fā)展需求的張力、參與社會治理功能弱化以及政策倡導(dǎo)力度不夠三個方面。

目前襄陽市社會組織數(shù)量較多,但多數(shù)以文娛性組織為主,公益服務(wù)類組織較少。公益組織數(shù)量的不足和市民需求之間存在巨大的張力,同時使得其承接政府購買服務(wù)和轉(zhuǎn)移服務(wù)的能力不足,難以滿足社會發(fā)展的需求,組織數(shù)量上的限制使得社會組織在參與基層服務(wù)過程中難以發(fā)揮治理優(yōu)勢?，F(xiàn)階段襄陽市重要行業(yè)組織協(xié)會發(fā)展不足,在專業(yè)發(fā)展方面缺少平臺扶持,自身能力提升困難。此外在關(guān)于行業(yè)標準、人才培養(yǎng)、同業(yè)交流、生態(tài)升級等方面鮮有作為,難以在基層社會治理中發(fā)揮作用。此外,在政策倡導(dǎo)方面力度還不夠,難以有效發(fā)揮政策倡導(dǎo)與完善政策的作用。社會組織承接政府服務(wù)購買的過程中能夠在具體的行業(yè)、領(lǐng)域開展服務(wù),但服務(wù)結(jié)束后并沒有針對該領(lǐng)域形成政策意見以此來規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域的標準,大多停留在服務(wù)提供層面,難以發(fā)揮政策倡導(dǎo)的作用。

(二)組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不善

組織內(nèi)部管理是影響組織建設(shè)的重要因素,也是組織發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)不善主要可分為管理層不作為、組織管理不規(guī)范、組織制度認可度低及監(jiān)督性不足等方面。

社會組織的理事會作為組織的管理層,對于組織宏觀規(guī)劃發(fā)展有著重要的影響,但目前由于理事會的推舉制度和規(guī)則不夠透明,且部分理事成員掛職居多,履職意識較差,容易出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象,使得組織重大決策難以落實。此外,由于社會組織相比較企業(yè)而言管理更為靈活。因此大多數(shù)社會組織沒有形成規(guī)范化的管理制度,反而造成管理呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)個人化、組織松散化的現(xiàn)象。管理的松散在一定層面上也容易影響員工的工作開展,使得組織外在形象受損。同時,不規(guī)范的管理制度也難以獲得員工的認可,反而容易造成員工流失。加之社會組織監(jiān)督管理制度并未做到足夠的公開、透明,因而會產(chǎn)生“非正式”的工作制度,影響組織管理工作的開展。

(三)政府政策扶持力度不夠

近些年雖然出臺了大量社會組織相關(guān)的政策文件,但主要停留在組織監(jiān)督、管理層面,涉及到組織發(fā)展扶持方面,現(xiàn)有政策還不夠明細。政府政策是影響社會組織發(fā)展的重要因素,政府扶持力度不夠主要因為專項扶持政策不足、組織發(fā)展規(guī)劃不深入、專項資金支持預(yù)設(shè)定不足等方面。

現(xiàn)階段襄陽市尚未制定社會組織中長期發(fā)展規(guī)劃,沒有制定明確的重點領(lǐng)域與類型,對于社會組織長期發(fā)展規(guī)劃不深入,難以為社會組織發(fā)展提供方向性指引。其次,專項扶持政策制定不足,初創(chuàng)組織發(fā)展沒有專項政策支持,在市、區(qū)、街道也未設(shè)定相應(yīng)的社會組織孵化基地,難以培育社會組織發(fā)展。最后,在資金支持方面沒有設(shè)定社會組織專項資金預(yù)算,僅以民政、共青團、科協(xié)、婦聯(lián)等相關(guān)單位提供服務(wù)購買項目,社會組織發(fā)展資金支持力度不夠,難以形成可持續(xù)化發(fā)展。就政策支持而言,政府在社會組織發(fā)展扶持層面上還需要加大力度,不僅需要完善社會組織的中長期發(fā)展規(guī)劃,還應(yīng)當(dāng)做好專項扶持和預(yù)算,為培育和發(fā)展社會組織提供有力保障。

(四)資源保障來源穩(wěn)定不足

資源保障是社會組織發(fā)展的重要因素,良好的資源保障為社會組織的建設(shè)和發(fā)展提供支持。現(xiàn)階段社會組織資源保障來源穩(wěn)定不足主要體現(xiàn)在專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)欠缺、組織建設(shè)咨詢有限、合作交流不足等。

社會組織的建設(shè)和發(fā)展離不開成員的支持,目前襄陽市并未形成社會組織人員專業(yè)化發(fā)展訓(xùn)練的相關(guān)課程,針對社會組織的建設(shè)和發(fā)展無法提供專業(yè)化的培訓(xùn),甚至相關(guān)培訓(xùn)僅針對理事長或總干事一人,其他成員無法參與專業(yè)培訓(xùn),影響社會組織建設(shè)。其次,社會組織在業(yè)務(wù)擴展和服務(wù)提供的過程中需要引入第三方組織進行建議咨詢,有效厘清組織發(fā)展困境。針對組織發(fā)展困境,社會組織所能接觸到的資源有限,難以解決現(xiàn)階段困境,只能采取降薪、辭退等行為緩解組織面臨的問題,以此往復(fù)。最后,社會組織間的合作支持與交流能夠有效整合社會資源,促進組織壯大。然而實際上因社會組織業(yè)務(wù)重復(fù)率比較高,組織之間的交流合作也帶有一定的距離感,更加難以推動社會組織專業(yè)性的建設(shè)與發(fā)展。

四、襄陽市社會組織創(chuàng)新發(fā)展的路徑研究

為了應(yīng)對襄陽市社會組織在創(chuàng)新發(fā)展過程中的困境,應(yīng)當(dāng)分別從加強黨建融合引領(lǐng)、規(guī)范組織管理措施、完善政策支持體系、優(yōu)化組織發(fā)展環(huán)境等入手,打造良好的發(fā)展環(huán)境,助力其創(chuàng)新發(fā)展。

(一)加強黨建融合引領(lǐng)

加強社會組織黨建融合引領(lǐng),有效為社會組織的建設(shè)和發(fā)展奠定主心骨。襄陽市社會組織黨建融合引領(lǐng)應(yīng)當(dāng)從政治思想、工作開展、組織架構(gòu)和制度規(guī)范方面將黨組織與社會組織融合發(fā)展,協(xié)同并進。

在思想政治方面,應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用,認真學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)政策文件,指引社會組織依法、依規(guī)開展服務(wù)。此外,加強對社會組織法人、理事會的審核,確保政治立場堅定,為社會組織正確發(fā)展保駕護航。同時加強對社會組織敏感特殊領(lǐng)域進行風(fēng)險審查,確保政治安全,加強重大事項報告,以確保黨組織掌握社會組織動向。在工作開展方面,積極推動黨組織與社會組織業(yè)務(wù)有機融合,發(fā)揮黨組織的帶頭作用,積極引導(dǎo)社會組織開展工作,并完善社會組織建設(shè)與管理工作。在組織架構(gòu)方面,要積極引導(dǎo)黨組織參與核心管理團隊,并完善人員選拔、換屆選舉等相關(guān)制度。同時,黨組織要積極督促社會組織在服務(wù)開展、業(yè)務(wù)拓展等方面存在的不足之處進行整改。在制度規(guī)范方面,黨組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮帶頭人的作用,從社會組織理事選舉、人員配備、辦公管理等方面建立高效實用的管理制度,有效規(guī)范社會組織制度安排,推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

(二)規(guī)范組織管理措施

規(guī)范的組織管理措施有助于社會組織的成長和建設(shè)。為了更好地促進襄陽市社會組織管理能力的提升,應(yīng)當(dāng)加強從提升社會組織能力建設(shè)、建立完善的社會組織治理模式入手,化解管理層不作為、組織管理不規(guī)范、制度認可度低等問題。

提升社會組織能力建設(shè)。第一,加強社會組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化,發(fā)揮理事會功能,各個部門分工明確,能夠有效為組織的建設(shè)和發(fā)展助力。第二,堅持組織人員學(xué)習(xí)化培養(yǎng),積極調(diào)動組織內(nèi)外部資源為組織人員的成長提供助力,提升人員的專業(yè)性和實踐性。第三,明確組織中長期發(fā)展目標,根據(jù)組織發(fā)展現(xiàn)狀,制定合理、有效的組織發(fā)展目標,為提升組織服務(wù)能力和組織建設(shè)提供方向支持。第四,完善組織各項制度規(guī)范,明確組織各項制度內(nèi)容和規(guī)范,建立良好的辦事制度,不斷完善組織制度化建設(shè)。

建立完善的社會組織治理模式。第一,加強組織治理能力提升,提升組織自我管理能力和業(yè)務(wù)開展能力,有效提升組織在社會治理過程中的作用。第二,加強組織專業(yè)性、專項性建設(shè)。提升組織專業(yè)性建設(shè),細化專業(yè)服務(wù)和專項領(lǐng)域拓展,打造社會組織行業(yè)領(lǐng)頭羊。第三,建立良好的危機應(yīng)對機制,做到居安思危,有效應(yīng)對組織建設(shè)和發(fā)展過程中遇到的困境,促進組織高質(zhì)量發(fā)展。

(三)完善政策支持體系

政策支持體系為社會組織的建設(shè)和發(fā)展提供了有效的扶持作用,能夠促進社會組織更加健康地發(fā)展。為了能夠更好地促進襄陽市社會組織的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)從加大政策的扶持引導(dǎo)、將社會組織發(fā)展納入政府規(guī)劃、設(shè)立組織專項發(fā)展基金等入手。

加大政策對于社會組織的扶持引導(dǎo)。襄陽市社會組織在質(zhì)量上能力偏低、規(guī)模較小,需要相關(guān)部門出臺專項政策進行扶持。首先,建立專項組織服務(wù)政策引導(dǎo),為社會組織發(fā)展提供園區(qū)場地支持,可以對新培育、新成立的社會組織進行入駐支持,緩解其發(fā)展過程中的場地困境。其次,加大專項扶持資金政策的投入,為社會組織發(fā)展提供資金支持。常態(tài)化設(shè)定公益基金、公益創(chuàng)投競賽以及各類實踐課題研究等。

將社會組織發(fā)展納入政府規(guī)劃。根據(jù)襄陽市未來發(fā)展的長期規(guī)劃,建設(shè)市域社會治理新城市,應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮社會組織在民生保障中的作用。第一,應(yīng)當(dāng)明確制定社會組織的中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)襄陽市社會組織現(xiàn)階段的發(fā)展狀態(tài),整合襄陽市及其周邊的社會資源,為社會組織中長期的建設(shè)設(shè)定相應(yīng)的目標,助力社會組織的建設(shè)與發(fā)展。第二,將社會組織的發(fā)展納入政府規(guī)劃中,根據(jù)襄陽市城市建設(shè)發(fā)展和各區(qū)域發(fā)展的實際情況,將社會組織納入其中,積極發(fā)揮社會組織在各類民生保障中的作用。

設(shè)立社會組織專項發(fā)展基金。以政府投入資金為主,企業(yè)為輔,積極引導(dǎo)各個縣市區(qū)成立社會組織專項發(fā)展基金,確保基金會的有效運作。第一,完善專項發(fā)展基金管理模式,有效維持基金正常運行。第二,根據(jù)各地實際情況制定服務(wù)購買,為組織服務(wù)購買提供資金支持。第三,發(fā)揮基金的專業(yè)引導(dǎo)作用,積極培育組織服務(wù)能力、管理能力和發(fā)展能力建設(shè),推動社會組織標準化建設(shè),打造一批具有示范帶動作用的優(yōu)秀社會組織和品牌公益服務(wù)項目。

(四)優(yōu)化組織發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化社會組織的發(fā)展環(huán)境,應(yīng)當(dāng)以政府引導(dǎo)為主,整合社會組織發(fā)展資源,從提供專業(yè)支持、聯(lián)動組織交流和探索組織市場化服務(wù)機制等方面為社會組織提供保障。

建立組織成長常態(tài)化支持。為促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展,襄陽市應(yīng)當(dāng)明確社會組織發(fā)展目標,為社會組織成長提供常態(tài)化支持。第一,加大引進其他地區(qū)優(yōu)秀社會組織合作交流,為本土社會組織發(fā)展提供支持。第二,鼓勵本地成熟社會組織總結(jié)組織發(fā)展經(jīng)驗,帶動其他社會組織建設(shè)和發(fā)展。第三,建立組織發(fā)展動態(tài)管理機制,有效根據(jù)組織發(fā)展的實際情況提供專業(yè)支持,有效化解組織發(fā)展難題。

聯(lián)動組織交流。建立社會組織合作交流生態(tài)圈,政府應(yīng)當(dāng)積極營造社會組織發(fā)展良好的社會環(huán)境,聯(lián)動各個社會組織,形成常態(tài)化的組織發(fā)展交流會與展示會,不僅能夠促進社會組織之間的相互學(xué)習(xí)和成長,還能夠有效推廣和宣傳社會組織。

探索組織市場化服務(wù)機制。為提升社會組織綜合發(fā)展能力,應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)社會組織擴展專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,利用專業(yè)化優(yōu)勢開展市場化服務(wù)機制,以緩解單一的政府資金支持局面。首先,增強社會組織項目籌資能力,提升項目服務(wù)質(zhì)量,積極吸引基金會、企業(yè)等單位進行服務(wù)購買。其次,加強社會組織籌資能力擴展,通過完善社會組織服務(wù)設(shè)計,積極推動社會組織與相關(guān)公益投資方合作,強化社會組織籌資能力。最后,建立社會組織籌資部門,通過建立專業(yè)化籌資部門,依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)板塊和服務(wù)能力評估,積極開展籌資吸引服務(wù),提升籌資成效。

綜上所述,發(fā)揮社會組織在社會建設(shè)、社會治理過程中的積極作用,應(yīng)當(dāng)不斷破解社會組織發(fā)展的體制、機制障礙,為社會組織的發(fā)展提供政策支持、制度保障和環(huán)境支持。同時加大組織生態(tài)支持的力度,以“傳幫帶”的形式發(fā)揮社會組織間的協(xié)助支持。在社會組織內(nèi)部建設(shè)方面,加強社會組織參與能力和提升專業(yè)服務(wù)能力,建立完善的管理體制、機制,有效推動社會組織的建設(shè)與發(fā)展。