宋晨瑜

摘要：2022年，美洲地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜交織。中期選舉是貫穿美國全年的政治話題，拉美國家則迎來了多場大選。然而，拉美和美國的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)都不容樂觀，高通脹、低增長困擾整個地區(qū)。能源安全甚至影響了美國2022年的對外政策。在此背景下，美國出臺了清潔能源產(chǎn)業(yè)政策作為經(jīng)濟(jì)紓困計劃，同時也發(fā)起了新一輪產(chǎn)業(yè)競爭。美國可控核聚變實(shí)驗(yàn)的初步成功顯示了未來能源“去安全化”的可能。拉美國家推動能源國有化，但遭遇了諸多阻撓。2022年，中美能源以競爭為主，但也進(jìn)行了油氣貿(mào)易和氣候變化領(lǐng)域?qū)υ挕Ｖ欣蜌夂献黜椖坷^續(xù)推進(jìn)，新能源合作潛力巨大。拉美國家目前一屆政府普遍追求拉美的政治獨(dú)立，抵制域外大國的干涉，是中拉合作難得的窗口期。未來，中國要積極應(yīng)對美國的新能源產(chǎn)業(yè)競爭，抓緊窗口期推動中拉能源合作。

關(guān)鍵詞：美洲地區(qū)；能源合作；產(chǎn)業(yè)競爭；政策動向

2022年，“灰犀?！迸c“黑天鵝”深刻影響著全球政治經(jīng)濟(jì)形勢。世界經(jīng)濟(jì)尚未從新冠疫情帶來的沖擊中完全恢復(fù)，又遭遇了俄烏沖突引發(fā)的全球市場波動。經(jīng)濟(jì)形勢低迷下，國際競爭不斷加劇。域內(nèi)因素與域外因素、長期因素和短期因素交織影響美洲地區(qū)能源形勢。美洲各國經(jīng)濟(jì)普遍在2022年遇到難關(guān)；2022年又逢美洲多個大國的選舉年，選舉之后政治形勢出現(xiàn)新變化；美洲各國內(nèi)部政治形勢的變化又影響了能源政策。美國開始通過新能源產(chǎn)業(yè)政策削減通脹；巴西、墨西哥等國則嘗試推動能源國有化政策。面對美洲新的政策動向，中國需要綜合考慮風(fēng)險和機(jī)遇，尋找能源合作途徑。本文從2022年美洲地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢出發(fā)，關(guān)注美洲重點(diǎn)國家能源政策新動向，展望了中國與美洲地區(qū)的能源合作前景。

一、2022年美洲政治經(jīng)濟(jì)形勢綜述

（一）政治形勢綜述

2022年，美國民主黨政府幾乎全年處于中期選舉的壓力之下，但在11月的選舉中有驚無險地過關(guān)。在拉美地區(qū)，哥倫比亞、巴西進(jìn)行了總統(tǒng)選舉。至此，拉美主要國家都完成了新一輪大選，政治形勢出現(xiàn)了新變化。

1.北美地區(qū)政治形勢綜述

（1）美國中期選舉落幕，民主黨表現(xiàn)超預(yù)期2022年11月8日，美國進(jìn)行了中期選舉，本次中期選舉改選眾議院全部435名議員，以及參議院三分之一的35名議員。在本次中期選舉中，參議院民主黨獲得51席，共和黨獲得49席；眾議院民主黨獲得213席，共和黨獲得222席；民主黨和共和黨分別獲得了參議院和眾議院的控制權(quán)。此次中期選舉可以看作民主黨的超預(yù)期表現(xiàn)。選舉之前，糟糕的美國經(jīng)濟(jì)讓外界預(yù)計，共和黨將全面奪回參眾兩院的控制權(quán)。然而，在選舉結(jié)果逐漸公布后，民主黨成功保住了參議院，兩黨的眾議院席位僅有微小差距，共和黨人預(yù)期的“大紅潮”并沒有出現(xiàn)。拜登本人對中期選舉結(jié)果十分滿意，表示“（民主黨政府）取得了1986年以來最好的中期選舉結(jié)果……本次中期選舉取得的勝利出乎所有人意料”。

（2）中期選舉加劇美國社會分裂現(xiàn)狀

本次選舉共和黨雖然未能取得預(yù)期成果，但也拿下了眾議院，與民主黨政府形成了“弱分立”的態(tài)勢。拜登政府的施政空間將被壓縮。此外，本次中期選舉中美國選民呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)也值得關(guān)注。此前一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)問題是選民最為關(guān)心的議題，一定程度上可以決定選舉的結(jié)果。而在本次中期選舉中，拜登政府交出了糟糕的經(jīng)濟(jì)答卷，卻取得了意外的勝利，這表明經(jīng)濟(jì)因素對選舉結(jié)果的影響程度在下降。民調(diào)顯示，民主黨選民較為關(guān)注的議題是民主制度、教育、墮胎權(quán)等，共和黨選民更關(guān)注的議題是經(jīng)濟(jì)、暴力犯罪、移民等，彼此之間呈現(xiàn)高度分化的態(tài)勢。

選舉之前，共和黨將宣傳重點(diǎn)放在拜登政府的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)上，民主黨則把宣傳重點(diǎn)放在對國會山騷亂事件的調(diào)查和墮胎權(quán)等社會議題上。本次中期選舉說明，相比于用經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績吸引選民，利用分裂的社會議題同樣可以吸引選民，兩黨的選民在社會議題上呈現(xiàn)出的高度分裂也反映了美國政治極化的現(xiàn)狀。

2.拉美地區(qū)政治形勢綜述

（1）左翼贏得哥倫比亞、巴西大選，拉美政壇進(jìn)入新周期

2022年6月19日，哥倫比亞大選結(jié)果公布，該國迎來歷史上第一位左翼總統(tǒng)。左翼候選人佩特羅在第二輪選舉中獲得50.44%的選票，競爭對手費(fèi)爾南德斯獲得47.31%的選票，差距將近72萬票。佩特羅當(dāng)選后將致力于推進(jìn)社會平等，縮小貧富差距，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2022年10月，巴西大選也公布了結(jié)果，巴西前總統(tǒng)盧拉拿下選舉。盧拉作為巴西勞工黨候選人，同自由黨候選人博納索羅競爭激烈，兩位候選人的支持率差距很小。最終，在第二輪選舉中，盧拉獲得50.9%的得票率，博納索羅獲得49.1%的得票率，盧拉以微弱優(yōu)勢勝出。

2022年拉美地區(qū)的兩個大國選舉均以左翼的勝利告終。加上之前幾年進(jìn)行選舉的墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、智利等國，拉美從南到北的主要國家都由左翼掌握政權(quán)。未來數(shù)年，拉美地區(qū)的內(nèi)政外交政策將呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，內(nèi)政上推進(jìn)社會平等、縮小貧富差距；外交上相互配合，推進(jìn)區(qū)域一體化和區(qū)域合作，共同抵制域外國家的干涉，維護(hù)拉美的政治獨(dú)立。

（2）各國政治環(huán)境復(fù)雜，秘魯?shù)染植康貐^(qū)持續(xù)動蕩

另一方面，復(fù)雜的國內(nèi)政治環(huán)境將考驗(yàn)新一輪拉美政府的執(zhí)政能力。2022年底秘魯發(fā)生的政治動蕩清楚地說明了這一挑戰(zhàn)。2021年，秘魯左翼領(lǐng)導(dǎo)人卡斯蒂略在選舉中以50.125%的得票率勝出，成為該國歷史上第一位農(nóng)民出身的總統(tǒng)。在競選綱領(lǐng)上，卡斯蒂略提出要提升底層人民的福利水平、促進(jìn)社會公平，具體包括，擴(kuò)大公共衛(wèi)生和教育開支；打擊腐敗；擴(kuò)大養(yǎng)老金的覆蓋范圍等。在經(jīng)濟(jì)政策上，卡斯蒂略提出推動能源、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的國有化，打擊壟斷。

然而，卡斯蒂略政府面對秘魯國內(nèi)復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢，缺乏相應(yīng)的治理能力。一方面，卡斯蒂略是冷門候選人，從未擔(dān)任過公職，僅以微弱優(yōu)勢勝出。秘魯政界和商業(yè)界普遍支持的候選人是來自右翼政黨的藤森慶子。另一方面，秘魯處在政府-國會分立的狀態(tài)：卡斯蒂略的政黨未能拿下國會多數(shù)。這使得卡斯蒂略政府成為“跛腳政府”，許多政策無從落地。這樣，卡斯蒂略當(dāng)初的競選承諾也可能成為空談。

在一年多的時間里，卡斯蒂略政府多次改組內(nèi)閣，官員頻繁更迭，缺乏連續(xù)的經(jīng)濟(jì)政策和有效的內(nèi)政治理。由于府院爭斗不休，卡斯蒂略曾遭遇過兩次彈劾，被多次指控涉及權(quán)錢交易。2022年年底，卡斯蒂略再次遭遇政治危機(jī)，府院之爭進(jìn)入白熱化階段。12月7日，秘魯國會通過了對卡斯蒂略的彈劾；卡斯蒂略則宣布解散國會重新選舉，廢止原有憲法，進(jìn)入緊急狀態(tài)?？ㄋ沟俾缘闹С终吆头磳φ弑l(fā)了流血沖突，秘魯國內(nèi)的形勢陷入混亂。最終這場政治風(fēng)波以卡斯蒂略被國會彈劾罷免、并在當(dāng)天被逮捕羈押告終。2023年2月，秘魯國會批準(zhǔn)了對卡斯蒂略腐敗的指控。秘魯總統(tǒng)則由副總統(tǒng)接任。

除了秘魯外，阿根廷政府也面臨著政治風(fēng)波。阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯和副總統(tǒng)克里斯蒂娜都是政治明星：費(fèi)爾南德斯是基什內(nèi)爾政府的內(nèi)閣部長，克里斯蒂娜則在基什內(nèi)爾之后擔(dān)任過兩屆總統(tǒng)。然而，2021年，阿根廷的左翼政府所屬的執(zhí)政聯(lián)盟在議會選舉中失利；克里斯蒂娜則面臨貪腐指控，陷入司法調(diào)查。2022年12月6日，克里斯蒂娜因貪腐問題被法院判處6年徒刑，并被免除公職。秘魯、阿根廷等國的政局動蕩表明，能否穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)，是拉美各國新政府面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是進(jìn)一步施政的前提條件。

（二）經(jīng)濟(jì)形勢綜述

2022年，美洲各國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)普遍不佳，高通脹影響了整個地區(qū)。不同的是，美國政府大力出臺紓困政策，美國經(jīng)濟(jì)的韌性猶在；而拉美多國的經(jīng)濟(jì)低迷則未有好轉(zhuǎn)跡象，或?qū)⒃谖磥頂?shù)年內(nèi)持續(xù)。

1.美國經(jīng)濟(jì)形勢綜述

（1）美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高通脹，加息成為美國貨幣政策主基調(diào)

2022年，美國經(jīng)濟(jì)深受通脹高企之苦。2021年12月，美國以消費(fèi)者價格指數(shù)（CPI）衡量的年通貨膨脹率為7.0%，已經(jīng)居于高位。進(jìn)入2022年之后，美國的通脹率繼續(xù)上漲。2022年2月份，美國以CPI 衡量的年通貨膨脹率上漲至7.9%，4月份上漲至8.3%，6月份達(dá)到最高峰9.1%，創(chuàng)下40年來最高的通貨膨脹水平。隨后上漲速度略有回落但仍保持高位，8月份 CPI 上漲率為8.3%，10月份為7.7%。其中，能源價格的上漲幅度突破兩位數(shù)。2022年6月，能源CPI 的年增長率甚至達(dá)到了41.6%。

在高通脹局面下，美聯(lián)儲放棄了零利率政策，啟動了新一個加息周期。2020年，為應(yīng)對新冠疫情的經(jīng)濟(jì)沖擊，美聯(lián)儲執(zhí)行寬松的貨幣政策，在短期內(nèi)大幅下調(diào)基準(zhǔn)利率至零利率。2022年，面對美國近40年來最高的通脹，美國的貨幣政策也隨之調(diào)整。自3月起，美聯(lián)儲多次召開貨幣政策會議，從0%-0.25%開始，連續(xù)多次上調(diào)基準(zhǔn)利率。并且，美聯(lián)儲對控制通脹水平持強(qiáng)硬態(tài)度，向市場釋放出了加息周期將持續(xù)的信號。一般而言，上調(diào)基準(zhǔn)利率屬于緊縮型貨幣政策，有利于抑制通脹，但也會抑制投資和消費(fèi)，從而延緩經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。此輪美聯(lián)儲加息頻率高、幅度大，在9個月內(nèi)的加息幅度已經(jīng)超過了上輪加息周期數(shù)年的加息幅度，這無疑將加劇美國經(jīng)濟(jì)的下行壓力?？紤]到美國經(jīng)濟(jì)尚未完全從疫情沖擊下恢復(fù)，又遭遇了大幅加息，故而外界對美國經(jīng)濟(jì)前景普遍擔(dān)憂，認(rèn)為2023年美國經(jīng)濟(jì)可能陷入衰退。

此外，美聯(lián)儲加息使得美元迅速升值，為全球經(jīng)濟(jì)蒙上了新的陰影。由于美元作為國際貨幣，美聯(lián)儲的貨幣政策影響具有全球性。隨著美聯(lián)儲銀根收緊，全球市場中的資本將回流美國。這導(dǎo)致全球市場中的許多外圍國家出現(xiàn)資本外流，經(jīng)濟(jì)形勢雪上加霜。就美洲地區(qū)而言，拉美國家首當(dāng)其沖地成為美聯(lián)儲加息的受害者。

（2）美國出臺多項產(chǎn)業(yè)政策法案，全力推進(jìn)“制造業(yè)回流”

2022年，美國重返產(chǎn)業(yè)政策，通過《芯片與科學(xué)法案》、《削減通脹法案》等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭，推進(jìn)“制造業(yè)回流”。加息預(yù)期抑制了美國社會的投資和消費(fèi)活動，而產(chǎn)業(yè)政策則可以擴(kuò)大政府開支、帶動私人投資、增加就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)打入一針強(qiáng)心劑。制定關(guān)鍵戰(zhàn)略行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，在為本國經(jīng)濟(jì)紓困的同時，又可以打擊競爭對手。因此，拜登政府將“制造業(yè)回流”視為破解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境的重要抓手，并在2022年全力推行。

產(chǎn)業(yè)政策向來被認(rèn)為具有“擠出效應(yīng)”，即由政府進(jìn)行的投資會擠占原有私人投資的份額，使得政策效果大打折扣，造成資源的浪費(fèi)。然而本次，拜登政府重新抬出產(chǎn)業(yè)政策，通過巨額資金支持和排他性、歧視性政策吸引全球制造業(yè)投資美國。2022年7月28日，美國國會兩院通過了《芯片與科學(xué)法案》，提供為期5年總額2800億美元的投資，支持美國本土芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。8月，美國出臺了《削減通脹法案》，計劃投資超過3960億美元用于支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是美國歷史上最大一筆清潔能源投資。

《削減通脹法案》和《芯片與科學(xué)法案》背后反映了美國經(jīng)濟(jì)理念的轉(zhuǎn)變。從法案的名稱上可以看出，在高通脹的局面下，美國非但沒有緊縮財政政策，反而將擴(kuò)大政府開支視為應(yīng)對之策。顯然，相較于擔(dān)憂政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資所導(dǎo)致的“擠出效應(yīng)”，從而導(dǎo)致效率損失；現(xiàn)屆美國政府更愿意將政府投資視為對私人投資具有“帶動效應(yīng)”，可以作為拉動投資與消費(fèi)、幫助經(jīng)濟(jì)紓困的良策。此外，《削減通脹法案》和《芯片與科學(xué)法案》重點(diǎn)針對美國的競爭對手，維護(hù)美國的供應(yīng)鏈安全，標(biāo)志著美國發(fā)起了新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭。通過“制造業(yè)回流”政策吸引高附加值產(chǎn)業(yè)，美國意在轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)壓力，更多地使自己的競爭對手承擔(dān)成本，這將對國際產(chǎn)供鏈形成新的沖擊。

（3）美國經(jīng)濟(jì)的韌性不容忽視

2022年美國經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)不佳，呈現(xiàn)高通脹、低增長的特點(diǎn)，而高利率又增加了外界對美國經(jīng)濟(jì)將陷入衰退的預(yù)期。但同時也需要注意到，本年度影響美國經(jīng)濟(jì)的因素具有偶發(fā)性，美國經(jīng)濟(jì)仍然具有較大韌性。

首先，2022年美國經(jīng)濟(jì)的高通脹受外生偶發(fā)因素影響大。受全球市場波動影響，美國的通脹水平在2022年達(dá)到近40年來最高點(diǎn)。其中，能源價格上漲是美國2022年通脹的最重要貢獻(xiàn)因素。但俄烏沖突屬于偶發(fā)事件，短期內(nèi)能源等大宗商品的價格會出現(xiàn)大幅波動。隨著市場價格震蕩回落并長期趨穩(wěn)，能源價格不再成為制約美國經(jīng)濟(jì)的瓶頸，美國的通脹因素也會隨之走弱。

第二，“制造業(yè)回流”政策的影響不可低估。外界對美國經(jīng)濟(jì)的衰退預(yù)期來自美聯(lián)儲加息對私人投資和消費(fèi)的抑制效應(yīng)。然而，美國政府通過了史上最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)政策法案，鼓勵本土芯片、新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于《削減通脹法案》和《芯片與科學(xué)法案》是在2022年8月通過，其成效還需要一定時間才能顯現(xiàn)。但隨著法案的落地實(shí)施，產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼有望帶動私人資本進(jìn)入行業(yè)，增加投資、創(chuàng)造就業(yè)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力。美國的“制造業(yè)回流”政策通過規(guī)模巨大的政府開支，可以一定程度上抵消美聯(lián)儲加息的負(fù)面影響。

第三，本輪美聯(lián)儲加息將為下一輪的量化寬松提供足夠的政策儲備?？v觀美聯(lián)儲的貨幣政策歷史，加息周期和降息周期總是交替進(jìn)行。聯(lián)邦基金利率是美聯(lián)儲的政策儲備，在刺激經(jīng)濟(jì)時會大量消耗。因此，在每一輪量化寬松之后，美聯(lián)儲都會進(jìn)行多次連續(xù)加息。上一輪加息周期持續(xù)到2019年，聯(lián)邦基金利率已經(jīng)超過了2%。2020年疫情沖擊之下，美聯(lián)儲在短期內(nèi)迅速下調(diào)至零利率，同時美國財政部也配合進(jìn)行了紓困計劃，向美國民眾發(fā)放了大量生活補(bǔ)貼。大規(guī)模的量化寬松之后，進(jìn)入加息周期也就成為必然。與上一輪加息周期不同的是，2022年3月以來，美聯(lián)儲加息的幅度非常之大。2022年末，聯(lián)邦基金利率已經(jīng)超過了3%，并且加息還在持續(xù)。有大規(guī)模產(chǎn)業(yè)政策刺激投資，美聯(lián)儲加息也就減少了后顧之憂。當(dāng)美聯(lián)儲積攢足夠的政策儲備之后，就可以啟動下一輪的量化寬松。如此，美國的貨幣政策將基本走出疫情的影響，擁有足夠的政策工具助力經(jīng)濟(jì)增長。

第四，雖然通脹高企，美國的失業(yè)率卻保持了平穩(wěn)。美國近年來失業(yè)率的最高點(diǎn)是在2020年4月。隨著美國經(jīng)濟(jì)逐步從疫情中恢復(fù)，失業(yè)率開始逐步下降。美國財政部在疫情期間發(fā)放了大量生活補(bǔ)貼，使得一部分失業(yè)者獲得了生活保障，暫時放棄尋找工作，退出了勞動力市場。2022年全年，美國失業(yè)率基本保持穩(wěn)定，在3.6%左右波動。進(jìn)入2023年，美國的就業(yè)情況平穩(wěn)延續(xù)。因此，盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，但疫情帶來的失業(yè)問題已經(jīng)基本解決。

2.拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢綜述

（1）拉美各國面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力

2022年，拉美各國經(jīng)濟(jì)深陷困境，經(jīng)濟(jì)增速大幅下降，并且未有好轉(zhuǎn)跡象。受到疫情之后經(jīng)濟(jì)反彈的影響，拉美各國在2021年普遍取得了不錯的經(jīng)濟(jì)增長，基本都高于世界經(jīng)濟(jì)平均增速。2022年，拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率出現(xiàn)較大下跌。拉美各國普遍面臨高失業(yè)率、高負(fù)債率、高通貨膨脹率的局面；在全球經(jīng)濟(jì)整體低迷的背景下，拉美經(jīng)濟(jì)內(nèi)需、外需不振，又受到全球金融狀況收緊的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了重重困境。

在上述因素影響下，拉美經(jīng)濟(jì)的前景同樣不被看好。根據(jù)世界銀行2023年1月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望報告》，拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步下降：2023年拉丁美洲和加勒比地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計將放緩至1.3%，2024年將略有回升至2.4%。未來數(shù)年拉美經(jīng)濟(jì)總體處于低迷狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿了不確定性。

（2）全球通脹波及拉美，阿根廷經(jīng)濟(jì)深陷通脹難以自拔

2022年，全球多個經(jīng)濟(jì)體通貨膨脹率居高不下，拉美國家也未能例外。2022年上半年，巴西前七個月以 CPI 衡量的年通貨膨脹率均在10%以上，4月份達(dá)到12.1%。巴西的通脹直至下半年才逐漸好轉(zhuǎn)，但年底仍然達(dá)到5.8%。高通脹成為博納索羅在2022年大選中敗選的重要因素。而盧拉作為新就職的巴西總統(tǒng)，同樣面對控制通脹的重要任務(wù)。能否在2023年成功控制通脹，是盧拉進(jìn)一步推行其執(zhí)政理念的基礎(chǔ)，也將成為決定盧拉本次執(zhí)政成敗的重要因素。

相較于巴西，阿根廷的經(jīng)濟(jì)狀況更為糟糕，是2022年全球通貨膨脹最嚴(yán)重的國家之一。通脹早已是困擾阿根廷經(jīng)濟(jì)多年的問題。2022年阿根廷通脹進(jìn)一步惡化，5月份 CPI 年增長率超過60%，9月超過80%，12月達(dá)到94.8%。惡性通脹嚴(yán)重影響了阿根廷經(jīng)濟(jì)社會的正常發(fā)展，居民生活水平下降。阿根廷國內(nèi)爆發(fā)多起抗議示威，醫(yī)療、交通等多個行業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模罷工，要求提升工資水平。截至目前，阿根廷的惡性通脹并未出現(xiàn)緩解的跡象。2023年10月，阿根廷將舉行下一次總統(tǒng)大選，現(xiàn)任政府糟糕的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)可能使政局再次出現(xiàn)變數(shù)。

二、2022年美洲地區(qū)能源形勢分析

（一）2022年美國能源概況

1.俄烏沖突和能源因素主導(dǎo)的通貨膨脹促使美國強(qiáng)化能源安全

俄烏沖突引發(fā)的地緣政治危機(jī)使得美國進(jìn)一步認(rèn)識到了能源安全的重要性。首先，俄烏沖突引發(fā)了全球能源市場的大幅波動，國際油價在經(jīng)歷了2020年的低迷乃至期貨價格跌破負(fù)數(shù)之后再次重回高位，一度突破了100美元/桶。對于高度依賴石油的美國經(jīng)濟(jì)而言，油價的大幅波動增加了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的不確定性，帶來了新一輪的通貨膨脹。第二，俄烏沖突發(fā)生后，美國聯(lián)合歐洲發(fā)起對俄制裁。一旦對俄羅斯的石油禁運(yùn)落實(shí)，美國將會有一定規(guī)模的石油供給缺口需要彌補(bǔ)。雖然美國可以調(diào)動國內(nèi)的石油戰(zhàn)略儲備，但還是需要找到新的替代進(jìn)口來源。

為此，美國不得不拉攏中東和拉美的產(chǎn)油國。2022年7月，拜登出訪沙特，希望獲得中東產(chǎn)油國的支持，增產(chǎn)石油以穩(wěn)定石油價格，但沒有獲得積極回應(yīng)。與美國迫切期待的事宜相反，歐佩克在10月5日做出決議，宣布由于“全球經(jīng)濟(jì)和石油市場前景的不確定性，以及加強(qiáng)對石油市場長期指導(dǎo)的必要性”，原油產(chǎn)量將從11月起減產(chǎn)200萬桶/每天。這對美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢無異于雪上加霜。此外，由于歐洲依賴從俄羅斯進(jìn)口的 LNG，發(fā)動經(jīng)濟(jì)制裁的后果讓歐洲難以接受。中東產(chǎn)油國的不配合和歐洲受制于人的現(xiàn)狀更加促使美國認(rèn)識到強(qiáng)化能源安全的重要性。

2.清潔能源戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，《削減通脹法案》促成史上最大投資

2022年8月，《削減通脹法案》在經(jīng)過美國眾議院和參議院通過之后，由美國總統(tǒng)拜登正式簽署?！断鳒p通脹法案》應(yīng)對美國高通脹的現(xiàn)實(shí)，旨在削減美國通貨膨脹，同時也是美國歷史上最大的清潔能源投資方案，總額超過7000億美元的資金中有3960億美元用于新能源產(chǎn)業(yè)的投資和補(bǔ)貼。

清潔能源戰(zhàn)略既是拜登政府的一貫戰(zhàn)略，也是2022年面對經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的紓困計劃。一方面，拜登政府重視環(huán)境政策和應(yīng)對氣候變化政策。另一方面，美國選取新能源產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)紓困計劃的發(fā)力點(diǎn)?！断鳒p通脹法案》計劃通過對美國本土的新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，吸引國際的新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到美國，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)制造業(yè)回流、創(chuàng)造就業(yè)崗位、重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、緩解通貨膨脹的政策目標(biāo)。

此外，清潔能源戰(zhàn)略也是對2022年能源安全挑戰(zhàn)的回應(yīng)，通過完整的能源產(chǎn)業(yè)鏈減少受制于人的可能?！断鳒p通脹法案》提供的新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策具有明顯的排他屬性，意在收割包括歐洲、日本等盟伴國家在內(nèi)的全球新能源產(chǎn)業(yè)，建立根植于美國本土的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。

《削減通脹法案》甚至引發(fā)了美國合作伙伴的不滿。例如，新能源產(chǎn)業(yè)是歐洲的優(yōu)勢行業(yè)，歐洲既是目前全球新能源汽車的第一大市場，又是重要的生產(chǎn)地。法案出臺后，歐洲多家新能源企業(yè)已經(jīng)開始考慮增加對美國的投資，擴(kuò)大在美國的生產(chǎn)。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，大量歐洲資本已經(jīng)外逃美國；在美國和歐洲聯(lián)合制裁俄羅斯的過程中，歐洲也承擔(dān)了制裁的主要成本，導(dǎo)致天然氣價格飛漲，能源嚴(yán)重短缺程度比美國嚴(yán)重數(shù)倍；而其后又要面臨新能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的流失。因此，該法案遭到了歐洲多國以及歐盟的強(qiáng)烈反彈；馬克龍再次強(qiáng)調(diào)了歐洲“戰(zhàn)略自主”的訴求。

面對美國發(fā)起的新一輪產(chǎn)業(yè)競爭，各國勢必要采取回應(yīng)措施以保護(hù)本國的新能源產(chǎn)業(yè)。美國的保護(hù)主義政策將進(jìn)一步影響脆弱的國際經(jīng)貿(mào)合作。

3.可控核聚變?nèi)〉猛黄?，美國能源科技潛力巨?/p>

2022年12月13日，美國能源部宣布，經(jīng)過多年的探索，勞倫斯·利弗莫爾國家實(shí)驗(yàn)室（LLNL）在核聚變反應(yīng)中首次實(shí)現(xiàn)了輸出能量大于輸入能量，即“能量凈增益”，標(biāo)志著可控核聚變技術(shù)取得重大突破。實(shí)驗(yàn)在國家點(diǎn)火設(shè)施（NIF）中進(jìn)行，本次實(shí)驗(yàn)中，輸入的能量為2.05兆焦耳，輸出能量為3.15兆焦耳，實(shí)現(xiàn)了約50%的能量增益。

可控核聚變技術(shù)是極具潛力的清潔能源技術(shù)。核聚變產(chǎn)生的能量要遠(yuǎn)超核裂變反應(yīng)產(chǎn)生的能量，而且還具有不產(chǎn)生核廢料的清潔優(yōu)勢。如果可控核聚變技術(shù)取得商業(yè)化應(yīng)用，人類社會將獲得源源不斷的清潔能源，有望徹底改變能源結(jié)構(gòu)。因此，美國、中國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國等都在進(jìn)行可控核聚變技術(shù)的研究。目前，可控核聚變技術(shù)路線分為慣性約束和磁約束路線，美國的 NIF 采取的是慣性約束路線，通過超大功率激光觸發(fā)氫原子核聚變；磁約束路線則通過磁場約束裝置實(shí)現(xiàn)核聚變條件，托卡馬克裝置即為磁約束技術(shù)路線。NIF 的慣性約束路線的實(shí)驗(yàn)達(dá)成了“能量凈增益”成果，是可控核聚變邁向商業(yè)化運(yùn)行的初步嘗試。目前實(shí)驗(yàn)室內(nèi)達(dá)成的能量增益規(guī)模很小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于商業(yè)化應(yīng)用的規(guī)模。但作為可控核聚變研發(fā)路程上具有里程碑意義的一步，本次實(shí)驗(yàn)成果顯示了美國能源科技的巨大潛力和清潔能源的良好前景。

雖然目前美國的可控核聚變技術(shù)僅僅具有象征意義，但卻展示了能源去安全化的可能。能源安全始終是制約美國對外政策的重要因素。從上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，到2022年俄烏沖突引發(fā)的連鎖反應(yīng)，美國因?yàn)槟茉窗踩珕栴}不得不向重要的能源生產(chǎn)國做出外交妥協(xié)。雖然近年以來，尤其是頁巖油革命之后，美國的能源自給率不斷提高，甚至成為油氣凈出口國，且擁有大量石油儲備，能夠起到抵御風(fēng)險的作用。但2022年能源因素驅(qū)動的通貨膨脹、制裁俄羅斯引發(fā)的石油供給缺口、拜登中東之行的碰壁等無不說明，美國依舊面臨嚴(yán)峻的能源安全挑戰(zhàn)，能源安全目前足以影響美國的外交政策。如果在未來，可控核聚變技術(shù)能夠商業(yè)化運(yùn)行，將徹底改變美國的能源現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“去安全化”。在能源去安全化之后，美國的外交政策將擺脫枷鎖，獲得更大的靈活性。

（二）2022年拉美能源概況

1.墨西哥繼續(xù)推動能源國有化戰(zhàn)略

2022年，墨西哥在美國的壓力下繼續(xù)推動能源國有化。洛佩斯政府先是在國會力推能源改革法案，在遭遇挫折后，又利用行政命令加強(qiáng)國有能源企業(yè)的市場地位。美國和墨西哥的能源貿(mào)易摩擦也出現(xiàn)升級。

自2018年12月洛佩斯政府執(zhí)政以來，墨西哥采取了多項舉措，在石油、天然氣、電力、鋰礦等行業(yè)不斷強(qiáng)化國有企業(yè)的地位。然而，墨西哥處在北美自貿(mào)區(qū)中，美國和加拿大都是其主要貿(mào)易伙伴。能源國有化改革不利于外國投資者，勢必引發(fā)美國和加拿大的反對。美國曾在《美加墨協(xié)定》（USMCA）自由貿(mào)易委員會會議向墨西哥表達(dá)過不滿，但并未中止墨西哥政府的能源改革意愿。2021年12月，洛佩斯政府向國會提交了一份激進(jìn)的能源改革法案，擬對墨西哥憲法中涉及到能源的多項條款進(jìn)行修改。法案內(nèi)容包括進(jìn)一步強(qiáng)化墨西哥國有電力公司 CFE 的地位，要求電網(wǎng)優(yōu)先采用 CFE 生產(chǎn)的電力，同時控制私營能源企業(yè)在墨西哥電力供給市場中的占比，使得 CFE 生產(chǎn)的電力占到墨西哥全國電力供給總量的54%以上。法案還要求私營企業(yè)取消先前簽訂的售電合同，將多余的電力出售給 CFE。該方案一經(jīng)提出，便遭遇到了反對和質(zhì)疑，許多外資能源企業(yè)都表達(dá)了擔(dān)憂。其中，美國企業(yè)在墨西哥能源市場上經(jīng)營多年，在能源改革中首當(dāng)其沖。墨西哥反對派也批評洛佩斯政府的改革違反了國際貿(mào)易規(guī)則，不利于能源行業(yè)的長期發(fā)展。

2022年5月，該項能源改革法案在墨西哥議會未能取得三分之二多數(shù)而遭到否決。盡管面臨諸多壓力，能源改革遭遇挫折，墨西哥政府依舊未放棄能源改革的努力。2022年6月，墨西哥能源部長通知能源監(jiān)管委員會（CRE）和國家天然氣系統(tǒng)運(yùn)營商（CENAGAS），要求墨西哥天然氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的用戶從國有天然氣公司PEMEX 或CFE 采購天然氣，逐步加大能源領(lǐng)域的國有化程度。同時基于市場預(yù)期，墨西哥能源領(lǐng)域的外國投資基本處于凍結(jié)狀態(tài)。美國宣稱墨西哥的行動違反了 USMCA 中的貿(mào)易條款。2022年7月20日，美國貿(mào)易代表（USTR）戴琪宣布美國已要求根據(jù) USMCA 與墨西哥進(jìn)行爭端解決磋商。加拿大同樣表達(dá)了反對。面對貿(mào)易伙伴的壓力，洛佩斯政府的態(tài)度依舊強(qiáng)硬。墨西哥的能源形勢將進(jìn)一步復(fù)雜化。

2.委內(nèi)瑞拉石油制裁出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

2022年，美國對委內(nèi)瑞拉的制裁出現(xiàn)緩和跡象，但制裁松動的幅度仍舊有待觀察。

一方面，能源價格的波動增加了能源生產(chǎn)國在國際事務(wù)中的議價權(quán)。2022年正值美國的中期選舉之年，居高不下的通貨膨脹可能會影響民主黨在選舉時的表現(xiàn)。因此，拜登政府迫切地希望穩(wěn)定石油價格，減輕民主黨的競選壓力。在中東方向，拜登政府試圖爭取沙特為首的歐佩克增產(chǎn)石油穩(wěn)定價格。而在美洲方向，美國則開始松動對委內(nèi)瑞拉的制裁。

2022年3月起，美國與委內(nèi)瑞拉重啟了雙邊會談，兩國官員在委內(nèi)瑞拉首都會面。2022年5月，拜登政府授權(quán)美國雪佛龍石油公司可就該公司未來在委業(yè)務(wù)運(yùn)營與委內(nèi)瑞拉政府和委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）展開談判。11月，美國財政部決定，向雪佛龍公司頒發(fā)為期六個月的許可證，允許其與委內(nèi)瑞拉國有石油公司合作，在當(dāng)?shù)亻_采石油。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅對此給予了積極回應(yīng)。12月，在獲取許可證之后，雪佛龍公司派遣兩艘油輪抵達(dá)委內(nèi)瑞拉，一艘油輪計劃為美國和委內(nèi)瑞拉的合資企業(yè)提供石油，一艘則計劃將原油從委內(nèi)瑞拉運(yùn)至美國，這也是數(shù)年來首次有委內(nèi)瑞拉的石油進(jìn)口至美國。與此同時，美國也表態(tài)希望政府和反對派開展談判。2023年11月，委內(nèi)瑞拉政府和反對派在墨西哥進(jìn)行了接觸性談判。12月，委內(nèi)瑞拉反對派建立的“臨時政府”被投票解散，反對派領(lǐng)導(dǎo)人被宣布解職，委內(nèi)瑞拉反對派陷入分裂的局面。

但同時，美國對委內(nèi)瑞拉制裁的總體局面并未改變。首先，自2019年兩國斷交后，美國對委內(nèi)瑞拉實(shí)施了多項制裁措施。本次美國迫于能源因素引發(fā)的經(jīng)濟(jì)困境，才與委內(nèi)瑞拉開展了石油進(jìn)口合作。除此之外的多項制裁措施，美國并無解除或松動的跡象。

第二，美國與委內(nèi)瑞拉和解的動機(jī)隨著時間推移在迅速減弱。美國之所以向委內(nèi)瑞拉讓步，主要出于俄烏沖突引發(fā)能源地緣政治變化，同時與美國國內(nèi)中期選舉的政治壓力疊加。上述因素的強(qiáng)弱顯著影響了談判進(jìn)程。2022年3月，俄烏沖突爆發(fā)不久，美國便派遣官員同委內(nèi)瑞拉接觸。但美國一方面寄希望于中東的石油進(jìn)口，一方面擁有大規(guī)模的儲備石油，對委內(nèi)瑞拉的重視不足。從2022年3月到下半年，雙方的接觸一直沒有大的進(jìn)展。隨著中期選舉的時間臨近，歐佩克又宣布石油減產(chǎn)，美國穩(wěn)定能源進(jìn)口的需求也就越迫切，委內(nèi)瑞拉的重要性凸顯。兩國才能夠在2022年底達(dá)成了能源合作。中期選舉之后，進(jìn)入2023年，上述因素的影響迅速衰減。一方面，俄烏沖突的影響是短期沖擊，國際市場上的能源價格已經(jīng)逐步回落。美國的通脹水平從2022年底開始逐步下降，能源因素不再成為通脹率的主要貢獻(xiàn)因素。另一方面，中期選舉已經(jīng)結(jié)束，拜登政府的執(zhí)政信心有所增強(qiáng)。在新的形勢下，美國是否會繼續(xù)緩和與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系，值得發(fā)出疑問。

3.盧拉當(dāng)選巴西總統(tǒng)，擬推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型

2022年底，盧拉在大選中戰(zhàn)勝博納索羅成功當(dāng)選巴西總統(tǒng)，時隔數(shù)年重返總統(tǒng)之位。外界普遍預(yù)期，盧拉作為巴西左翼領(lǐng)導(dǎo)人，會把能源國有化政策和能源轉(zhuǎn)型作為施政重點(diǎn)之一。早在競選之初，盧拉同博納索羅就圍繞如何處置巴西國家石油公司（Petrobras）展開了針鋒相對的斗爭。巴西國家石油公司是巴西的國營企業(yè)，也是拉美地區(qū)最大的石油生產(chǎn)商，每日出產(chǎn)油氣270萬桶，占該國總產(chǎn)量的絕大部分。博納索羅宣稱要將該公司私有化；盧拉對此提出批評，認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)國家對該公司的控制，服務(wù)社會并尋求能源轉(zhuǎn)型。盧拉表示，應(yīng)該改變目前該公司的定價政策，將燃油費(fèi)率與國際基準(zhǔn)脫鉤，以降低消費(fèi)者的支出。盧拉還表示，應(yīng)該提高巴西清潔能源比重，增加該公司對可再生能源的投資。

大選結(jié)束后，盧拉開始組閣，提名工人黨參議員讓·保羅·普拉茨（Jean Paul Prates）為巴西國家石油公司的新的首席執(zhí)行官。普拉茨支持盧拉的計劃，表示將推動該公司在清潔能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大的作用。

三、2022年中國與美洲國家能源合作概況分析

（一）2022年中國與美洲能源合作概況

1.中國與美國能源合作概況

（1）美國出臺《削減通脹法案》直指中國新能源產(chǎn)業(yè)，加劇中美產(chǎn)業(yè)競爭

在新能源領(lǐng)域，中美能源合作的空間在縮小。近年來，美國政府將推動制造業(yè)回流、重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為重要目標(biāo)，尤其在高科技產(chǎn)業(yè)上出臺多項政策加強(qiáng)與中國的產(chǎn)業(yè)競爭。但經(jīng)過多年的全球化分工，中美經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度交融。因此，美國政府多次強(qiáng)調(diào)，要打造安全、可信賴的產(chǎn)供鏈，即將產(chǎn)供鏈布局在美國本土或美國的盟國，逐步排除對中國的依賴。該策略若真正落地，將意味著美國同中國在上述行業(yè)實(shí)現(xiàn)了完全脫鉤，實(shí)現(xiàn)其在高技術(shù)行業(yè)孤立中國的目的；中國則需要獨(dú)自承擔(dān)尖端技術(shù)創(chuàng)新的成本。

在這樣的背景下，2022年8月，美國出臺了《削減通脹法案》，對清潔能源、發(fā)電設(shè)施、電動汽車等行業(yè)的投資者以及消費(fèi)者提供補(bǔ)貼和稅收減免。該法案的多項補(bǔ)貼條款嚴(yán)格限制為美國或北美本土產(chǎn)業(yè)，并對原材料、關(guān)鍵零部件的來源提出要求，逐步提升“美國制造”的比例。

目前，中國在電動汽車、光伏產(chǎn)業(yè)等新能源領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢。新能源汽車電池絕大部分都來自中國。中國作為該項法案的針對方，是美國建立“安全、可信賴”的供應(yīng)鏈的主要排除目標(biāo)。雖然歐洲的新能源產(chǎn)業(yè)也受到了沖擊，但相對而言，歐洲作為美國的盟友，屬于美國“友岸外包”的范圍之內(nèi)。在歐洲表達(dá)了不滿之后，美國并無必要繼續(xù)施壓。事實(shí)上，雙方在2022年10月成立了美歐《削減通脹法案》工作組，以協(xié)調(diào)法案實(shí)施過程中的具體事宜。美國若在同歐洲新能源產(chǎn)業(yè)的爭奪中做出退讓，勢必會進(jìn)一步加強(qiáng)同中國的競爭?？梢?，未來數(shù)年，產(chǎn)業(yè)競爭將成為中美之間新能源產(chǎn)業(yè)的主基調(diào)，合作空間則會減少。

（2）中美在油氣貿(mào)易和氣候變化領(lǐng)域仍有合作空間

相較于新能源領(lǐng)域的劍拔弩張，在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，中美資源和需求具有互補(bǔ)性，存在進(jìn)一步合作的空間。美國近年來已經(jīng)變?yōu)橛蜌鈨舫隹趪?，而中國是能源進(jìn)口大國，能源供需結(jié)構(gòu)決定了雙方的合作潛力。2018年之前，中美雙方在油氣領(lǐng)域存在廣泛的合作，中國是美國石油、液化天然氣的重要出口方，雙方建立了中美油氣工業(yè)論壇等能源合作機(jī)制。中美貿(mào)易摩擦發(fā)生之后，雙邊油氣貿(mào)易額大幅下降，雙邊合作機(jī)制陷入中斷。近年來，中美在油氣領(lǐng)域的合作出現(xiàn)了一些進(jìn)展。2021年10月，中石化和美國全球風(fēng)投液化天然氣公司達(dá)成近年來雙邊最大合作。美方將提升對中國的液化天然氣出口，合作規(guī)模數(shù)百億美元。2022年，中美油氣領(lǐng)域合作繼續(xù)推進(jìn)。11月4日，第五屆中國國際進(jìn)口博覽會中國石化主題論壇暨中國石化交易分團(tuán)簽約儀式在上海舉辦。中國石化與來自14個國家、地區(qū)的34家合作伙伴采購簽約，涉及原油、化工品、設(shè)備、材料等11大類、26種產(chǎn)品，采購簽約金額達(dá)401億美元。與往屆相比，今年北美地區(qū)進(jìn)口簽約規(guī)模大幅增長，加拿大供應(yīng)商首次出現(xiàn)在簽約儀式。中國石化與霍尼韋爾、德勤、安永、賽瓦公司分別簽署合作協(xié)議。

在氣候變化領(lǐng)域，中美雙方也具備合作潛力。2022年1月5日到6日，第13屆中美能源論壇在線上召開，論壇以“碳中和背景下的清潔能源發(fā)展之路”為主題，為中美能源領(lǐng)域的學(xué)者交流提供了平臺，為中美新能源行業(yè)跳出零和競爭、協(xié)作應(yīng)對全球問題、發(fā)揮清潔能源技術(shù)優(yōu)勢共同參與全球氣候治理提供了建設(shè)性的思路。

2.中國與拉美地區(qū)能源合作概況

（1）油氣領(lǐng)域合作項目繼續(xù)推進(jìn)

2022年，中國和拉美地區(qū)的油氣合作項目繼續(xù)推進(jìn)。雙方合作基礎(chǔ)廣闊：拉美國家有豐富的油氣資源，中國則具有技術(shù)優(yōu)勢。中國和拉美的油氣合作以國有企業(yè)為主導(dǎo)。過去數(shù)年間，中國企業(yè)與巴西、厄瓜多爾、墨西哥等拉美地區(qū)石油資源豐富的國家都有達(dá)成的合作項目。2022年，中拉油氣合作項目又有新的進(jìn)展。4月30日，由巴西國家石油公司主導(dǎo)，中國石油巴西公司參與的里貝拉項目梅羅油田第一生產(chǎn)單元 Guanabara 號 FPSO（海上浮式生產(chǎn)儲油船）成功投產(chǎn)。梅羅油田共劃分四個生產(chǎn)單元，后續(xù)還有同等規(guī)模的三個生產(chǎn)單元。全部投產(chǎn)后，該油田高峰年產(chǎn)量將超過3500萬噸。9月23日，中國石化集團(tuán)國際石油工程厄瓜多爾子公司 I-L-Y 油藏項目提前實(shí)現(xiàn)年累計產(chǎn)油100萬桶目標(biāo)。11月11日，中國石化集團(tuán)國際石油工程墨西哥子公司HUELITLI 三維地震采集處理項目開炮生產(chǎn)，這也是該公司首次進(jìn)入墨西哥南部石油工程服務(wù)市場。該項目是墨西哥國家石油公司五年規(guī)劃中的重點(diǎn)項目。2022年，中國企業(yè)積極發(fā)揮基建、技術(shù)優(yōu)勢，開展油氣領(lǐng)域合作。

（2）光伏、風(fēng)電等清潔能源項目彰顯合作潛力

2022年，中國企業(yè)同巴西、阿根廷、墨西哥等拉美國家達(dá)成了多個新能源項目，涉及光伏、風(fēng)電、核電、垃圾發(fā)電等多個領(lǐng)域，成果斐然。光伏方面，4月14日，中國電建墨西哥伯德萊羅296MWp 光伏總承包項目順利完工移交。伯德萊羅光伏項目是中國電建在墨西哥建成的第二個大型光伏項目，也是在墨西哥首個使用雙面雙玻組件的光伏項目。6月2日，國家電投巴西能源公司收購位于巴西東北地區(qū)Marangatu 和 Panati 項目70%的股份。本次合作計劃建造總裝機(jī)容量為73.8萬千瓦的光伏電站。風(fēng)電方面，2月8日，中國電力建設(shè)集團(tuán)簽約中廣核巴西 TN 風(fēng)電場輸變電 EPC 項目，于6月開工。該項目位于巴西北部，是 TN180MW 風(fēng)電場的送出線路工程。TN 風(fēng)電項目總裝機(jī)容量18萬千瓦，建成后預(yù)測年發(fā)電量達(dá)7.2億度。垃圾發(fā)電方面，12月20日，中國電力建設(shè)集團(tuán)成功簽署巴西首個、也是南美最大的垃圾發(fā)電項目。核電方面，2月1日，中核集團(tuán)在阿根廷的核電項目——阿圖查三號核電站項目順利簽約，將以“交鑰匙”模式為阿根廷建設(shè)一座華龍一號壓水堆核電站。在中拉新能源合作中，中國充分發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合拉美國家發(fā)展新能源的需求，達(dá)成了豐碩的合作成果。

（二）中國與美洲的能源合作前景

1.清潔能源成為中拉能源合作的新機(jī)遇

中國與拉美地區(qū)的能源合作風(fēng)險與機(jī)遇并存。風(fēng)險因素包括：一、宏觀經(jīng)濟(jì)層面，拉美地區(qū)2022年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，增速低于世界平均水平，并且預(yù)計至少未來兩年都會保持低增長。巴西、阿根廷、智利等多國面臨高通脹，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，需求不振，投資環(huán)境惡化。二、社會層面，拉美局部國家社會動蕩，增加了投資風(fēng)險。剛當(dāng)選的拉美新一輪政府執(zhí)政基礎(chǔ)并不牢固，在經(jīng)濟(jì)下行背景下遭遇了新的挑戰(zhàn)。2022年，秘魯發(fā)生政局變動，阿根廷罷工示威不斷。三、政策層面，能源國有化政策不利于外商投資。拉美多國政府紛紛在油氣、鋰礦等關(guān)鍵能源行業(yè)增加國有資產(chǎn)，扶持國有能源企業(yè)。許多外國投資者對此表達(dá)了擔(dān)憂。

機(jī)遇方面，中國與拉美國家在新能源領(lǐng)域擁有廣闊的合作前景。首先，與拉美開展新能源合作有助于同美國的產(chǎn)業(yè)競爭。美國出臺《削減通脹法案》，意在擺脫清潔能源供應(yīng)鏈上對中國的依賴。為實(shí)現(xiàn)目的，美國在北美地區(qū)為清潔能源產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)和消費(fèi)補(bǔ)貼，壓縮中國產(chǎn)品的市場。高科技產(chǎn)業(yè)需要巨大的初始投入和研發(fā)成本。而產(chǎn)業(yè)脫鉤之后，由全球市場一并攤薄的生產(chǎn)和創(chuàng)新成本，變?yōu)橛擅撱^的雙方獨(dú)自承擔(dān)。顯然，脫鉤之后，市場規(guī)模大的一方具備更低的發(fā)展成本，從而擁有更大的競爭優(yōu)勢。因此，市場的爭奪極為重要。面對美國發(fā)起的新一輪產(chǎn)業(yè)競爭，充分發(fā)揮目前清潔能源技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢，爭取國際市場份額，拓展中國標(biāo)準(zhǔn)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

第二，中國和拉美在新能源領(lǐng)域優(yōu)勢互補(bǔ)。一方面，中國在新能源產(chǎn)業(yè)上擁有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)勢；另一方面，新能源產(chǎn)業(yè)合作契合美洲地區(qū)新能源轉(zhuǎn)型的需求。拉美地區(qū)待開發(fā)的清潔能源資源豐富。對拉美國家而言，實(shí)現(xiàn)新能源轉(zhuǎn)型既是在響應(yīng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化的布局需要，減少經(jīng)濟(jì)體因?yàn)檫^度依賴單一能源而受到國際能源市場價格波動的負(fù)面影響。尤其是在拉美多國深陷高通脹、低增長、高失業(yè)的2022年，拉美各國新當(dāng)選的政府勢必要有所作為，而新能源產(chǎn)業(yè)投資合作正好可以作為刺激經(jīng)濟(jì)增長的突破點(diǎn)。此外，拉美國家具備清潔能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，巴西在生物能、水能等領(lǐng)域具備較好的基礎(chǔ)；墨西哥的光伏產(chǎn)業(yè)也具備一定規(guī)模；拉美多國都對中國的核電具有需求。在此背景下，中拉雙方需求互補(bǔ)，新能源合作的前景巨大。未來，中國企業(yè)更要抓住機(jī)遇，拓展市場，在2022年成績基礎(chǔ)上取得新的突破。

2.中美能源合作分歧并存

中美能源合作的前景總體上不容樂觀，但在局部領(lǐng)域尚有合作窗口。

首先，新能源領(lǐng)域，未來很長一段時間中美將以產(chǎn)業(yè)競爭為主。進(jìn)入2023年之后，《削減通脹法案》的影響將逐步顯現(xiàn)，中國的新能源產(chǎn)業(yè)將面臨很大的挑戰(zhàn)。因此，首先，中國要繼續(xù)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，保持好現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢，取得戰(zhàn)略競爭的先機(jī)。第二，利用歐盟同美國圍繞新能源產(chǎn)業(yè)的分歧，增加美國的政策調(diào)整時間。美國出臺《削減通脹法案》不僅不利于中國，也不利于歐洲，引發(fā)了歐洲盟友的不滿，馬克龍等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人提出歐盟“戰(zhàn)略自主”的訴求。美國雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不至于因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)競爭而同歐盟分道揚(yáng)鑣，但歐盟和美國訴求的分歧必須要不斷磨合，才能達(dá)成相似的觀點(diǎn)。若能利用好歐美的分歧，便能夠分散美國的力量，爭取爭奪國際市場的時間。第三，面對美國發(fā)起的產(chǎn)業(yè)脫鉤，抓住市場規(guī)模這個關(guān)鍵點(diǎn)。一方面要通過增加國內(nèi)居民收入、提供消費(fèi)補(bǔ)貼等方式，提升國內(nèi)的消費(fèi)能力，做大國內(nèi)的新能源市場；此外，做大國內(nèi)清潔能源市場也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、保障能源安全的應(yīng)有之義。另一方面，要加強(qiáng)對國際市場的爭奪。除卻中國、美國、歐洲的清潔能源市場之外，東南亞市場、拉美市場都具備發(fā)展?jié)摿?。東南亞地區(qū)近年經(jīng)濟(jì)增長快，消費(fèi)能力提升；拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，可再生能源資源豐富，開發(fā)潛力大。因此，要利用中國清潔能源、電動汽車等行業(yè)具有的技術(shù)優(yōu)勢，與東南亞國家、拉美國家展開雙邊和區(qū)域合作，在上述市場推廣中國的產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最大程度上降低脫鉤的影響，增加對手的負(fù)擔(dān)。

另一方面，中美能源合作在局部領(lǐng)域尚有合作窗口。2022年美國中期選舉之后，拜登政府失去了對眾議院的控制權(quán)，推動的立法可能會受到制約。進(jìn)入2023年后，考慮到特朗普還具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Γ?024年美國大選的壓力又開始浮現(xiàn)?；诖耍绹膶θA競爭策略以平穩(wěn)為主。除了在關(guān)鍵領(lǐng)域加緊同中國的競爭之外，中期選舉之后的美國政府總體上意圖緩和對華緊張關(guān)系，不愿挑起大的爭端，防止出現(xiàn)極端危機(jī)。因此，在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，中美雙方擁有互補(bǔ)的供需結(jié)構(gòu)，展開合作尚有空間；在環(huán)境領(lǐng)域，中美雙方擁有相符的全球氣候和環(huán)境治理愿景。即便在新能源領(lǐng)域，在實(shí)質(zhì)性的能源合作無法開展的情況下，由于新能源和全球氣候變化息息相關(guān)，增加雙方的對話、交流也是有可能的。因此，雖然中美的長期競爭加劇不可避免，但短期內(nèi)，在2023年，中美雙方有望圍繞油氣合作、氣候變化合作開展對話交流，較2022年相比有望出現(xiàn)階段性的緩和。

因此，中美能源合作的前景要依托傳統(tǒng)油氣能源供給-需求互補(bǔ)、全球氣候治理的公共產(chǎn)品屬性展開。作為能源消耗和碳排放大國，中美合作對于全球氣候治理是不可或缺的。在能源領(lǐng)域的合作也可以為構(gòu)建穩(wěn)定的中美關(guān)系發(fā)揮相應(yīng)作用。

四、結(jié)語

中國參加美洲地區(qū)能源合作風(fēng)險與機(jī)遇并存，未來兩年是窗口期。中美雖然競爭激烈，但也存在一定合作窗口。中美在油氣能源、氣候治理尚存在合作空間。中拉能源合作目前處在寶貴的窗口期。在中美新能源產(chǎn)業(yè)競爭的大趨勢下，雖然拉美經(jīng)濟(jì)低迷、社會不穩(wěn)均增加了投資風(fēng)險，但中國更要抓緊時間與拉美開展清潔能源合作。借助拉美多國追求政治獨(dú)立、抵制域外干涉的政治形勢，在美國清潔能源產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮更大影響之前，在拉美拓展市場。總之，中國要抓緊合作窗口，在地緣政治進(jìn)一步復(fù)雜化之前，筑牢拉美市場根基?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]The ?White ?House.Remarks ?by ?President ?Biden ?and ?Vice President Harris at a Democratic National Committee Event [EB/OL]. ?（2022- 11- 10） ?[2023- 07- 15].https：//www.white- house.gov/briefing- room/speeches- remarks/2022/ 11/ 10/re- marks-by-president-biden-and-vice-president-harris-at-a- democratic-national-committee-event/.

[2]新華網(wǎng). 哥倫比亞當(dāng)選總統(tǒng)佩特羅面臨多重挑戰(zhàn)[EB/ OL].（2022- 06- 20）[2023- 07- 15].http：//www.news.cn/world/ 2022-06/20/c_ 1128758843.htm.

[3]Time.Lula Narrowly Wins ?Brazil ’s ?High-Stakes ?Election [EB/OL].（2022- ?10- ?31） ??[2023- ?07- ??15].https：//time.com/6226302/lula-wins-brazil-election-defeats-bolsonaro/.

[4]新華網(wǎng). 佩德羅 ·卡斯蒂略在秘魯總統(tǒng)選舉中獲勝[EB/ OL].（2021- 07- 20）[2023- 07- 15].http：//www.xinhuanet.com/ world/2021-07/20/c_ 1127673476.htm.

[5] 新 華 網(wǎng). 秘 魯 國 會 投 票 通 過 彈 劾 總 統(tǒng) 動 議 [EB/OL]. （2022- 12-08）[2023-07- 15].http：//www.news.cn/world/2022- 12/08/c_ 1129190911.htm.

[6]新華網(wǎng). 秘魯抗議持續(xù) 總統(tǒng)提議提前大選遭國會拒絕 [EB/OL].（2023- 01- 29） [2023- 07- 15].http：//www.news.cn/ world/2023-01/29/c_ 1211722673.htm.

[7]新華網(wǎng). 阿根廷副總統(tǒng)克里斯蒂娜因涉嫌腐敗被判處 6 年 徒 刑 [EB/OL] （2022- 12- 07） [2023- 07- 15].http：//www. news.cn/2022- 12/07/c_ 1129189013.htm.

[8]OECD.Gross domestic product （GDP）[EB/OL]. （2023- 02- 25） ?[2023- 07- 15].https：//data.oecd.org/gdp/gross-domestic- product-gdp.htm.

[9]OECD.Inflation ?（CPI）.＼[EB/OL]. ?（2023- 02- 25） ?[2023- 07- 15].https：//data.oecd.org/price/inflation-cpi.htm.

[10]OECD.Unemployment rate[EB/OL]. （2023- 02- 25） [2023- 07- ??15].https：//data.oecd.org/unemp/unemployment- ??rate. htm.

[11]新華網(wǎng). 美聯(lián)儲貨幣政策“急轉(zhuǎn)彎 ”沖擊全球金融穩(wěn)定 [EB/OL]. （2022-05-05） [2023-07- 15].http：//www.news.cn/ world/2022-05/05/c_ 1128622721.htm.

[12]新華網(wǎng). 美聯(lián)儲激進(jìn)加息不止“硬著陸 ”風(fēng)險加劇[EB/ OL]. ?（2022- 09- 22） ??[2023- 07- 15].http：//www.news.cn/ world/2022-09/22/c_ 1129023067.htm.

[13]央廣網(wǎng). 四十年來最激進(jìn)！ 美聯(lián)儲加息 50 基點(diǎn)收官 2022[EB/OL]. （2022- 12- 17） ?[2023- 07- 15].http：//finance. cnr.cn/gundong/20221217/t20221217_526097844.shtml.

[14]The White House.Inflation Reduction Act Guidebook[EB/ OL]. （2022- 12- 15） [2023- 07- 15].https：//www.whitehouse. gov/cleanenergy/inflation-reduction-act-guidebook/.

[15]The White House.Remarks by President Biden on the In- flation ?Reduction ?Act ?of ?2022[EB/OL]. ??（2022- 07- 28） [2023- 07- 15].https：//www.whitehouse.gov/briefing- room/ speeches-remarks/2022/07/28/remarks-by-president-biden- on-the-inflation-reduction-act-of-2022/.

[16]The White House.By the numbers： The Inflation Reduc- tion Act[EB/OL]. （2022-08- 15） [2023-07- 15].https：//www. whitehouse.gov/briefing- ?room/statements- ?releases/2022/ 08/ 15/by-the-numbers-the-inflation-reduction-act/.

[17]The ??World ??Bank.Global ??Economic ??Prospects[EB/OL]. （2023-01-08） [2023-07- 15].https：//www.worldbank.org/en/ publication/global-economic-prospects.

[18]The ?White ?House.Remarks ?by ?President ?Biden ?on ?His Meetings ?in ?Saudi Arabia[EB/OL]. ?（2022- 07- 15） ?[2023- 07- 15].https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speech- es-remarks/2022/07/ 15/remarks-by-president-biden-on-his-meetings-in-saudi-arabia/.

[19]OPEC.33rd ?OPEC ?and ?non- OPEC ?Ministerial ?Meeting [EB/OL]. ?（2022- 10- 05） ?[2023- 07- 15].https：//www.opec. org/opec_web/en/press_room/7021.htm.

[20]CNBC.Europe shows a united front against Biden ’s Infla- tion ?Reduction ?Act， ??says ?it ?threatens ??industry[EB/OL]. （2022- 11-09） [2023-07- 15]https：//www.cnbc.com/2022/ 11/ 09/europe-shows-a-united-front-against-bidens-inflation- reduction-act.html.

[21]Lawrence Livermore National Laboratory.Lawrence Liver- more ?National ?Laboratory ?achieves ?fusion ?ignition[EB/ OL]. ?（2022- 12- 14） ?[2023- 07- 15].https：//www.llnl.gov/ news/lawrence-livermore-national-laboratory-achieves-fu- sion-ignition.

[22]人民網(wǎng). 墨西哥能源改革法案再折戟[EB/OL]. （2022- 04- 25） ?[2023- 07- 15].http：//paper.people.com.cn/zgnyb/ht- ml/2022-04/25/content_25915148.htm.

[23]Office ?of the ?United ?States ?Trade ?Representative.United States ?Requests ?Consultations ?Under ?the ?USMCA ?Over Mexico's Energy Policies[EB/OL].（2022-07-20） [2023-07- 15].https：//ustr.gov/about- ?us/policy- ?offices/press- ?office/ press- releases/2022/july/united- states- requests- consulta- tions-under-usmca-over-mexicos-energy-policies-0.

[24]The Wall Street Journal.Chevron gets us license to pump oil ?in ?Venezuela ?again[EB/OL].（2022- 11- 27） ?[2023- 07- 15].https：//www.wsj.com/articles/chevron-gets-new-u-s-li- cense-to-pump-oil-in-venezuela-again- 11669487483.

[25]Reuters.Chevron sending two oil tankers to Venezuela un- der ?U.S. ?approval[EB/OL].（2022- 12- 30） ?[2023- 07- 15]. https：//www.reuters.com/business/energy/chevron- ?????load- venezuelan-oil-exports-supply-diluents-joint-venture-2022- 12-30/.

[26]Financial ?times. ?Investors ?fret ?over ?Lula ’s ?approach ?to Brazil ’s ?state- controlled ?companies[EB/OL]. ?（2023- 01- 06） ??[2023- 07- ?15].https：//www.ft.com/content/8608bab6- 1ee4-4cfb-8a69-ee7caa4320d8.

[27]BNN bloomberg. Lula has big Petrobras plans that would undo privatization push[EB/OL]. （2022- 09- 23） [2023- 07- 15].https：//www.bnnbloomberg.ca/lula- has- big- petrobras- plans-that-would-undo-privatization-push- 1.1822921.

[28]The dialogue. Brazilian Energy Policy under Lula： What to ?Expect[EB/OL]. ?（2022- 11- 14） ??[2023- 07- 15].https：// www.thedialogue.org/analysis/brazilian-energy-policy-un- der-lula-what-to-expect/.

[29]Reuters. Lula to start job interviews for Petrobras overhaul [EB/OL]. （2022- 11- 21） [2023- 07- 15].https：//www.reuters. com/business/energy/lula- start- job- interviews- petrobras- overhaul-sources-say-2022- 11-21/.

[30]European Commission.Launch of the US-EU Task Forceon Inflation Reduction Act[EB/OL]. （2022- 10- 26） [2023- 07- 15].https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/ en/statement_22_6402.

[31]IISS.Europe ’s Measured Response to the US Inflation Re- duction Act[EB/OL]. ?（2023- 04- 21） ?[2023- 07- 15].https：// www.iiss.org/en/online- analysis/survival- online/2023/04/ europes-measured-response-to-the-us-inflation-reduction- act/.

[32]新華網(wǎng). 中國石化與美公司簽署 20 年期 LNG 進(jìn)口大單 [EB/OL].（2021- 11- 04）[2023- 07- 15].http：//www.news.cn/ fortune/2021- 11/04/c_ 1128029777.htm.

[33]新華網(wǎng). 第五屆進(jìn)博會中國石化主題論壇在滬舉辦 [EB/OL].（2022- 11-07）[2023-07- 15].http：//www.xinhuanet. com/energy/20221107/612370b4432d4a548c104a79b0f51bf4/c.html.

[34]美中綠色能源促進(jìn)會. 第 13 屆中美綠色能源高峰論壇 —— 碳 中 和 背 景 下 的 清 潔 能 源 發(fā) 展 之 路 [EB/OL]. （2022- 01- 04） [2023- 07- 15.http：//ucgec.org/index.php/zh- hans/events/2021ucges.

[35]新華網(wǎng). 中國石油參建的一世界級深水油田項目在巴 西投產(chǎn)[EB/OL].（2022- 05- 04）[2023- 07- 15].http：//xinhua- net.com/energy/20220504/040544b098df4bf9a6e621670167628f/c.html.

[36]中國石化. 國工厄瓜多爾油藏項目提前實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)油百 萬桶目標(biāo)[EB/OL].（2022-09-23）[2023-07- 15].http：//www. sinopecgroup.com/group/qqfz/news/20220923/news_20220923_342751405235.shtml.

[37]中國石化新聞網(wǎng). 墨西哥 HEULITLI 三維地震采集處理 項目開炮生產(chǎn)[EB/OL].（2022- 11-01）[2023-07- 15].http：// www.sinopecnews.com.cn/xnews/content/2022- 11/01/con- tent_7051546.html.

[38]中國電建. 中國電建墨西哥伯德萊羅 296MWp 光伏總 承包項目順利完工移交[EB/OL].（2022-04- 13）[2023-07- 15].https：//www.powerchina-intl.com/show/9/2433.html.

[39]國家電投. 國家電投中電國際簽署收購巴西 73.8 萬千 瓦 光 伏 項 目 股 權(quán) 協(xié) 議 [EB/OL].（2022- 06- 06）[2023- 07- 15].http：//www.spic.com.cn/spicm/xwzx/jcdt/202206/t20220606_319265.html.

[40]中國電建. 山東一建中廣核巴西 TN 風(fēng)電場輸變電 EPC 項 目 開 工 [EB/OL].（2022- 06- 06） [2023- 07- 15].https：// www.powerchina.cn/art/2022/6/6/art_7449_ 1420976.html.

[41]中國電建. 山東一建簽約巴西首個垃圾發(fā)電項目[EB/ OL].（2022- 12- 12）[2023- 07- 15].https：//zb.powerchina.cn/ art/2022/ 12/22/art_7449_ 1576197.html.

[42]中國核工業(yè)有限公司. 中核集團(tuán) 2022 年度十大新聞揭 曉 [EB/OL].（2023- 01- 09）[2023- 07- 15].https：//www.cnnc. com.cn/cnnc/xwzx65/zhyw0/ 1286670/index.html.