范召全

［提要］ 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈周邊秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等欠發(fā)達地區(qū),大多也屬民族地區(qū),這片區(qū)域在“兩翼協(xié)同”戰(zhàn)略推動下實現(xiàn)與成渝雙城經(jīng)濟圈嵌合發(fā)展,但也面臨跨區(qū)域、跨文化的矛盾與沖突。如何克服跨區(qū)域、跨文化的矛盾與沖突,走出“雙跨”困境?文章從空間社會理論角度,基于實證數(shù)據(jù)和理論分析,提出在“嵌合-空間再造”邏輯主線上營造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與周邊欠發(fā)達地區(qū)融合發(fā)展的新空間,以促進成渝雙城經(jīng)濟圈與周邊欠發(fā)達民族地區(qū)嵌合發(fā)展的基本主張。為此,在推進成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的進程中,一要在發(fā)展策略上,堅持成渝雙城經(jīng)濟圈北翼“一體化發(fā)展”、南翼“融合發(fā)展”、外環(huán)“嵌合發(fā)展”,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;二要在合作方式上,成渝雙城經(jīng)濟圈與周邊欠發(fā)達民族地區(qū)在“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”實踐邏輯上再造“三生合作”新空間,實現(xiàn)嵌合發(fā)展;三要在協(xié)同創(chuàng)新上,川滇黔渝四省市一盤棋共建“民族環(huán)線”試驗區(qū),把周邊欠發(fā)達民族地區(qū)建設(shè)成為成渝雙城經(jīng)濟圈的原生態(tài)經(jīng)濟圈、康養(yǎng)樂居旅游圈、多民族文化圈,達到共同富裕。

一、問題的提出

習近平總書記在黨的二十大報告中對“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”[1](P.31)作了戰(zhàn)略部署,強調(diào)要“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”[1](P.32)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈(下文有時表述為“成渝雙城經(jīng)濟圈”“成渝經(jīng)濟圈”)規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(qū)(縣)以及開州、云陽的部分地區(qū),四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽(除平武縣、北川縣)、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州(除萬源市)、雅安(除天全縣、寶興縣)、資陽等15個市,總面積18.5萬平方公里。[2](P.14)2021年10月20日,中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》(下文簡稱《綱要》),提出構(gòu)建“雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局”設(shè)想,強調(diào)“促進雙圈互動兩翼協(xié)同”。從對新格局的構(gòu)建設(shè)想上看,總體上要求“以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導向,突出雙城引領(lǐng),強化雙圈互動,促進雙翼協(xié)同,統(tǒng)籌大小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,促進形成疏密有致、集約高效的空間格局”[2](P.18);具象上要求“依托資源稟賦、人員往來、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等方面優(yōu)勢,強化區(qū)域中心城市互動和毗鄰地區(qū)協(xié)同,優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展格局”[2](P.18)。從對新格局的區(qū)域布局上看,《綱要》把成渝經(jīng)濟圈區(qū)分為“雙圈”和“兩翼”。其中:“雙圈”包括重慶市的中心城區(qū)及潼南、大足、黔江,四川省的成都、遂寧、資陽、綿陽、樂山、雅安。“兩翼”分為雙城經(jīng)濟圈北翼和雙城經(jīng)濟圈南翼,北翼包括四川省的南充、達州,重慶市的墊江、梁平、豐都、忠縣、云陽、萬州、開州;南翼包括四川省的宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢,重慶市的江津、永川、榮昌。顯見,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃范圍內(nèi)各市、區(qū)(縣)無一例外全都納入“雙圈”或“兩翼”①,均被置于“雙圈互動、兩翼協(xié)同”新格局中,見表1。

表1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“雙圈互動、兩翼協(xié)同”規(guī)劃圖

如果深究“雙圈互動、兩翼協(xié)同”,可以發(fā)現(xiàn)有明顯的“區(qū)塊分層”特征:第一大區(qū)塊是“雙圈”,即重慶都市圈和成都都市圈,要求“互動”發(fā)展:推動重慶、成都都市圈相向發(fā)展。第二大區(qū)塊是“兩翼”,即成渝經(jīng)濟圈北翼和成渝經(jīng)濟圈南翼,要求“協(xié)同”發(fā)展:一是推動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展,二是推動川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展,三是輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展。如果細究“雙圈互動兩翼協(xié)同”的區(qū)隔關(guān)系和發(fā)展層次,可將其分為四個層次關(guān)系。先看“雙圈互動”,“雙圈”是成渝主軸,“互動”的要求是“相向發(fā)展”,雙圈互動就是要推動重慶、成都都市圈相向發(fā)展,它是“雙圈互動兩翼協(xié)同”的最核心層。再看“兩翼協(xié)同”,“兩翼”分為三個層次:兩翼直接分為北翼和南翼,其中,北翼要求要“一體化發(fā)展”,北翼協(xié)同就是要推動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展,這是北翼“協(xié)同”之要義,屬于第一層次;南翼要求要“融合發(fā)展”,南翼協(xié)同就是要推動川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展,這是南翼“協(xié)同”之要義,屬于第二層次?！皟梢韰f(xié)同”還有第三層次,就是要“輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展”,這實際上是要輻射帶動除成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃區(qū)之外的重慶、四川兩省市所轄其他地區(qū)的發(fā)展。從地理區(qū)位看,第三層次所涉區(qū)域主要包括成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈周邊的秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等欠發(fā)達地區(qū),它們是不在成渝經(jīng)濟圈規(guī)劃區(qū)內(nèi)但又環(huán)繞在成渝經(jīng)濟圈周圍的川渝廣闊區(qū)域,我們不妨謂之為兩翼的“外環(huán)”②。外環(huán)“協(xié)同”之要義是“輻射帶動發(fā)展”,即成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展,更主要的是輻射帶動秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等周邊欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展?？陀^地講,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈周邊秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等欠發(fā)達地區(qū),是革命老區(qū)、民族地區(qū),曾是脫貧攻堅戰(zhàn)的硬骨頭,集中連片深度貧困山區(qū)。從《綱要》看,對“外環(huán)協(xié)同”之要義雖做了“輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展”的戰(zhàn)略定位,但缺乏“北翼”“南翼”那樣的清晰進路:“北翼”是一體化發(fā)展,“南翼”是融合發(fā)展,它們在進路上既有中心城市、示范市,也有示范區(qū)、試驗區(qū),發(fā)展目標有可靠保障;相較而言,“外環(huán)”定格在“全域發(fā)展”上,在進路上既無“區(qū)域中心”,更無“示范區(qū)、試驗區(qū)”,發(fā)展目標缺乏可靠保障,見表1。正基于此,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)不可回避的一個現(xiàn)實問題是:“成渝雙城經(jīng)濟圈”經(jīng)由“外環(huán)”,實現(xiàn)“全域發(fā)展”,何以可能?或者說,“外環(huán)”以何種姿態(tài)、何種方式,助力“全域發(fā)展”,參與“全域發(fā)展”?

二、需要正視的“外環(huán)”

前文提到,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“兩翼協(xié)同”分為北翼、南翼、“外環(huán)”三大不同區(qū)塊的協(xié)同。就“外環(huán)協(xié)同”而言,它有著哪些與“北翼協(xié)同”“南翼協(xié)同”不一樣的社會特征呢?換言之,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在輻射帶動周邊欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中,會面臨著什么樣的基本情形呢?事實上,“外環(huán)”最有特點之處,就在于其“民族特點”。從區(qū)域位置和地貌環(huán)境看,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈被川、渝、黔、滇4省市下轄74個民族縣區(qū)市所包圍,它們橫跨四川、重慶、貴州和云南“三省一市”,穿越青藏高原、云貴高原和四川盆地“兩高原一盆地”,這里聚居有50余個少數(shù)民族,民族人口規(guī)模達815.3599萬。具體看,重慶市的云陽、酉陽、石柱、秀山、彭水等民族自治縣,是土家族、苗族等少數(shù)民族聚居地,少數(shù)民族人口達122.4738萬。彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣等4個民族自治縣,與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重慶黔江區(qū)民族區(qū)域等一起,連片構(gòu)成成渝雙城東南區(qū)民族帶。四川省的達州、綿陽、阿壩、甘孜、涼山、雅安等六市州共53個縣、市、區(qū),聚居有藏族、彝族、羌族、回族、滿族、土家族等40余個少數(shù)民族,少數(shù)民族人口達411.9599萬。綿陽、阿壩、甘孜、涼山、雅安等6市少數(shù)民族聚居區(qū),穿越青藏高原和四川盆地,圍繞在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的北、西北、西、西南等方向,與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的四川雅安、樂山民族區(qū)域等一起,連片構(gòu)成成渝雙城西北、西南區(qū)民族帶,跨越青藏高原和四川盆地。貴州省的遵義、畢節(jié)、銅仁等3市9區(qū)縣,聚居有仡佬族、苗族、彝族、回族、土家族、白族等238.5129萬少數(shù)民族人口。遵義、畢節(jié)、銅仁等3市9區(qū)縣民族聚居區(qū),毗鄰于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的南、東南、東方向,與四川宜賓、重慶綦江、秀山、酉陽、彭水、黔江、石柱的民族區(qū)域等一起,連片構(gòu)成成渝雙城南、東南、東區(qū)民族帶,跨越云貴高原和四川盆地。云南省的昭通市位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)宜賓南外側(cè),聚居有苗、彝、回、布依、白等42.4133萬少數(shù)民族人口。云南昭通市北鄰四川宜賓市,西接四川涼山州,東接貴州畢節(jié)市,昭通市7縣民族區(qū)域,與四川涼山、宜賓、貴州畢節(jié)的民族區(qū)域等一起,連片構(gòu)成成渝雙城東南、南區(qū)民族帶,跨越云貴高原和四川盆地,見表2。

表2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈周邊民族地區(qū)少數(shù)民族人口基本情況

如果打開成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地圖,不難發(fā)現(xiàn),這片聚居藏族、彝族、苗族、羌族、土家族、回族、仡佬族、布依族、白族等近50個少數(shù)民族、民族人口815.3599萬的廣闊區(qū)域,沿達州-綿陽-阿壩-甘孜-涼山-昭通-畢節(jié)-遵義-銅仁-秀山-酉陽-彭水-石柱-云陽等一線,環(huán)繞在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃區(qū)的外圍,不妨命名為成渝雙城“民族外環(huán)”。這條成渝雙城“民族外環(huán)”,不僅僅是擁有一般意義上的“民族元素”,更有成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈周邊欠發(fā)達民族地區(qū)特別的“多彩異稟”,具體表現(xiàn)在民族、文化、區(qū)域等方面:首先,這條“民族外環(huán)”作為民族聚居區(qū),它居住著藏族、彝族、苗族、羌族、土家族、回族、仡佬族、布依族、白族等近50個少數(shù)民族,是藏羌彝民族走廊的重要地區(qū),是大西南多民族地區(qū)的一個典型區(qū)域,更是中華民族多元一體格局的一個縮影;其次,這條“民族外環(huán)”作為民族文化而存在,它是藏羌彝文化走廊的重要部分,更是中華多元文化的一個縮影;最后,這條“民族外環(huán)”作為一個區(qū)域,它在行政區(qū)域上橫跨川渝黔滇“三省一市”,在地理地貌上穿越青藏高原、云貴高原、四川盆地“兩高一低”,在經(jīng)濟社會發(fā)達程度上是屬于欠發(fā)達地區(qū)但又毗鄰成渝兩個特大城市,地區(qū)發(fā)展差距大。顯見,從民族、文化、區(qū)域等方面看,成渝雙城“民族外環(huán)”已成為在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈周邊卻又不同于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的一個有特點的地帶,就是說,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在輻射帶動周邊秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等欠發(fā)達地區(qū)協(xié)同發(fā)展的過程中,有關(guān)各級地方政府需要正視“外環(huán)”的客觀存在,“民族外環(huán)”的客觀存在,無疑給成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)帶來了新課題,給成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈輻射帶動周邊秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等欠發(fā)達地區(qū)協(xié)同發(fā)展造成巨大挑戰(zhàn)。成渝經(jīng)濟圈建設(shè)如何應對這一新課題和巨大挑戰(zhàn)?“圈內(nèi)”和“圈外”唯有堅持區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,由“自在”到“自覺”[3](P.21),抓住時代中心命題,自覺以行動力量去推動成渝地區(qū)各民族共同富裕。

三、理論基礎(chǔ)和中心命題

既然成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在輻射帶動周邊秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的過程中,需要正視“民族外環(huán)”這一客觀基本情況,那么,我們又該如何來理解深具“民族特點”的“外環(huán)”與“成渝經(jīng)濟圈”能夠協(xié)同的理論基礎(chǔ)呢?人們又應抓準什么樣的“成渝經(jīng)濟圈”與“外環(huán)”協(xié)同發(fā)展的中心問題?

(一)嵌合-空間再造:是理解成渝經(jīng)濟圈與周邊欠發(fā)達地區(qū)協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)

成渝地區(qū)經(jīng)濟圈與周邊欠發(fā)達地區(qū)協(xié)同發(fā)展,關(guān)注點應放在秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等欠發(fā)達地區(qū)上,它們不在成渝經(jīng)濟圈的規(guī)劃范圍,卻被納入了“兩翼協(xié)同”之中,就是說,“成渝經(jīng)濟圈”與“外環(huán)”是兩個不同類型的區(qū)域,卻有著“協(xié)同發(fā)展”的共同要求,二者之間就勢必需要建構(gòu)起某種“共存”聯(lián)系與“共同”基礎(chǔ)。那么,“成渝經(jīng)濟圈”與“外環(huán)”之間的“共存”聯(lián)系與“共同”基礎(chǔ)究竟是什么?空間社會理論給我們提供了一種理解和詮釋的視角。

1.芝加哥人類生態(tài)學派城市空間結(jié)構(gòu)理論角度的理解和詮釋。生態(tài)社會學家伯吉斯用生態(tài)學觀點方法來研究城市社會結(jié)構(gòu)的動態(tài)發(fā)展,解釋城鎮(zhèn)的空間差異,提出同心圓理論。該理論認為,“城市空間的擴展是競爭的結(jié)果,城市發(fā)展呈放射狀;由于城市里人們的社會活動對城市地域分異的向心力、專門化、離心力等的共同作用,導致產(chǎn)生了空間分離;各地帶間不斷地侵入與接替,使城市從中心向外圍呈環(huán)狀擴張侵蝕,并實現(xiàn)功能接替。但是,該理論也遭遇批評;”[4]反對者認為,任何現(xiàn)實城市沒有一環(huán)的功能是純粹地加以分布的,每一環(huán)的功能都具有多樣性,而環(huán)的分布也有隨意性,此外,城市的土地利用與之也并不吻合,土地價值規(guī)律并不是均勻地從中心向外遞減,而有可能正相反。[4]針對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“兩翼協(xié)同”戰(zhàn)略來說,在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈輻射帶動周邊秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等欠發(fā)達地區(qū)全域發(fā)展的過程中,既有“成渝經(jīng)濟圈”向“外環(huán)”呈放射狀的城市空間擴展,又有少數(shù)民族跨區(qū)域大流動對成渝地區(qū)城市地域分異的向心力、專門化、離心力等的共同作用而帶來的空間分離風險。同心圓理論恰好為理解和應對這一問題提供了空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化研究方向:研究如何拓展與優(yōu)化成渝城市群空間結(jié)構(gòu),在“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展-空間社會再造”理論邏輯主線上去尋解一種趨“向心力”之利而避“離心力”之害的城市空間生態(tài)結(jié)構(gòu)再造的可能進路,建設(shè)起一個“外環(huán)”向心于“成渝經(jīng)濟圈”的城市發(fā)展新空間。

2.現(xiàn)代城市空間社會理論角度的理解和詮釋?，F(xiàn)代城市空間社會理論家舒爾茨·羅伯提出了空間化實踐理論,該理論認為:“任何社會行動既要從動機上考慮到空間因素,比如區(qū)位、范圍、距離、障礙等,又要在后果上導致現(xiàn)存社會秩序和關(guān)系的再生產(chǎn)或改變,也導致對現(xiàn)存空間秩序和關(guān)系的再生產(chǎn)或改變,因而社會行動是一種‘空間化實踐’,它賦予人類活動以某種空間秩序、關(guān)系和結(jié)構(gòu),其社會后果就是導致‘社會空間化’?！盵4]理論還指出,“人類行為的空間聚集是按照‘物以類聚、人以群分’的同類相吸原則來發(fā)生的,也就是說,相同的階層地位、種族文化、風俗習慣等社會特征使人們?nèi)菀仔纬煽臻g聚集,反之則導致空間分隔?！盵4]具象到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“兩翼協(xié)同”戰(zhàn)略來講,人們在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與周邊秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中,將面臨諸多難題與沖突:首先,如前文所述,在地理區(qū)位上,成渝經(jīng)濟圈與“外環(huán)”協(xié)同發(fā)展的空間化實踐,需橫跨青藏高原、云貴高原和四川盆地,“兩高圍一低”的地貌差異化明顯,由此帶來的地域異質(zhì)性社會行動沖突在所難免;其次,在地域文化上,成渝經(jīng)濟圈與“外環(huán)”協(xié)同發(fā)展的空間化實踐,要穿越成渝雙城都市圈、藏羌彝走廊、巴蜀文化等不同特征的社會文化區(qū),“一圈一廊話巴蜀”跨文化特征明顯,由此帶來的異質(zhì)性文化沖突在所難免;最后,在行政區(qū)劃上,成渝經(jīng)濟圈與“外環(huán)”協(xié)同發(fā)展的空間化實踐,要牽涉重慶、四川、云南、貴州四省市,“一圈一環(huán)跨四省”跨界通辦需求旺盛,由此帶來“放管服”改革滯后頑疾與合作內(nèi)卷沖突在所難免。空間化實踐理論在“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展-空間社會再造”理論邏輯上恰好為理解和應對這些沖突提供了實踐方向:從“空間化實踐”角度看,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與周邊欠發(fā)達地區(qū)協(xié)同發(fā)展,關(guān)鍵在于要推動成渝經(jīng)濟圈的“外環(huán)”的建設(shè)行動,使“外環(huán)”成為特色鮮明、生態(tài)低碳的“兩翼協(xié)同”新空間,嵌入到成渝經(jīng)濟圈并成為成渝經(jīng)濟圈新空間的組成部分;籍此,依托“外環(huán)”之內(nèi)外各族居民的相同的階層地位、種族文化、風俗習慣等社會特征,以促使成渝地區(qū)人們形成新的空間聚集,遵從“同類相吸”原則創(chuàng)新跨區(qū)域合作機制,以減少跨文化障礙,力避導致空間分隔,逐漸改變成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與周邊欠發(fā)達民族地區(qū)之間的異質(zhì)性沖突和阻隔關(guān)系,再生產(chǎn)出一種新空間秩序和空間關(guān)系,再造一個覆蓋“成渝經(jīng)濟圈”和“民族外環(huán)”的成渝地區(qū)城市新空間。

綜上分析,受空間社會理論的啟示,針對成渝地區(qū)經(jīng)濟圈輻射帶動秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等周邊欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,我們可以生成一種“嵌合-空間再造”思想邏輯,作為一個認識和理解“成渝經(jīng)濟圈”與“外環(huán)”協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)框架。城市空間結(jié)構(gòu)理論為之提供的邏輯思路是:圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與周邊民族地區(qū)協(xié)同發(fā)展的主題,拓展與優(yōu)化成渝城市空間結(jié)構(gòu),尋找一種趨“向心力”之利而避“離心力”之害的城市空間生態(tài)結(jié)構(gòu)再造的可能進路,再造一個“民族環(huán)線”向心于“成渝經(jīng)濟圈”的同心圓新空間,讓“民族外環(huán)”以“成渝經(jīng)濟圈”為同心圓“嵌入”到成渝地區(qū)新空間。現(xiàn)代城市空間社會理論為之提供的邏輯思路是:從“空間化實踐”角度出發(fā),改革推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與周邊欠發(fā)達地區(qū)之間的社會秩序和關(guān)系的再生產(chǎn)或改變,以及空間秩序和關(guān)系的再生產(chǎn)或改變,促使“外環(huán)”嵌入到成渝經(jīng)濟圈并成為成渝地區(qū)新空間的有機組成部分;通過“民族環(huán)線”建設(shè)的關(guān)鍵一招,撬動成渝地區(qū)各民族跨區(qū)域大流動,增進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈及周邊欠發(fā)達地區(qū)各民族交往交流交融,形成新的空間聚集,減少跨文化障礙,力避導致空間分隔,再造一個覆蓋“成渝經(jīng)濟圈”和“外環(huán)”全域的新空間。

(二)成渝雙城經(jīng)濟圈與“外環(huán)”嵌合式高質(zhì)量發(fā)展:本文中心命題

僅僅理解了“成渝經(jīng)濟圈”與“外環(huán)”的“共存”聯(lián)系與“共同”基礎(chǔ),是不夠的,還需要抓準“成渝經(jīng)濟圈”與“外環(huán)”協(xié)同發(fā)展的中心問題,才可能會有堅定的行動信念和清晰的行動路徑。如何才能抓準這個“中心問題”?基于“嵌合-空間再造”邏輯啟示,我們有必要深入探究影響“成渝經(jīng)濟圈”與“外環(huán)”協(xié)同發(fā)展的空間分隔,找到解除空間分隔的方法和通往空間聚集的路徑。為此需要弄清楚兩個問題:第一,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈推動實施“兩翼協(xié)同”戰(zhàn)略,可能會在秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、四川涉藏地區(qū)、大小涼山等周邊欠發(fā)達地區(qū)遇到什么樣的沖突和矛盾?第二,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈輻射帶動周邊欠發(fā)達地區(qū)協(xié)同發(fā)展,應采取何種邏輯進路?

1.“雙跨”矛盾與沖突:成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈推動實施“兩翼協(xié)同”戰(zhàn)略,當面向秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、四川涉藏地區(qū)、大小涼山等周邊欠發(fā)達地區(qū)時,需迎接跨區(qū)域和跨文化的挑戰(zhàn)。前文所述,兩翼協(xié)同包括北翼協(xié)同、南翼協(xié)同和“外環(huán)”協(xié)同。就“外環(huán)協(xié)同”而言,成渝經(jīng)濟圈與秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、四川涉藏地區(qū)、大小涼山等周邊欠發(fā)達地區(qū)的協(xié)同發(fā)展會遇到哪些矛盾和沖突?這是需要回答的現(xiàn)實問題。由于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與周邊欠發(fā)達地區(qū)之間存在區(qū)域類型化差別、經(jīng)濟社會發(fā)展差異、民族文化多樣性等客觀實情,“外環(huán)”的民族特點尤其鮮明。兩大區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨跨區(qū)域和跨文化帶來的矛盾和沖突,這一“雙跨”困境集中表現(xiàn)在三個方面:

第一,“圈內(nèi)”“圈外”跨區(qū)域“實力非對等”的矛盾明顯。眾所周知,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈周邊的秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、四川涉藏地區(qū)、大小涼山等,是革命老區(qū)、民族地區(qū),也是精準脫貧攻堅時期的集中連片特困山區(qū),曾是脫貧攻堅戰(zhàn)的硬骨頭。這些地區(qū)雖已實現(xiàn)精準脫貧目標,但總體上仍處于欠發(fā)達狀態(tài),作為成渝經(jīng)濟圈的“外環(huán)”,相對落后差距客觀存在,相對貧困客觀存在,發(fā)展總體實力不強客觀存在,當前在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入分配、發(fā)展機會、內(nèi)生動力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、生態(tài)資源利用、基層公共服務等方面有許多短板和痛點?！巴猸h(huán)”在與“成渝經(jīng)濟圈”的跨區(qū)域合作中面臨著突出的“實力非對等性”矛盾:一是,貧與富的合作“難”。“民族外環(huán)”相對貧困,成渝經(jīng)濟圈相對富裕,一貧一富的兩大區(qū)域難免不出現(xiàn)“貧富實力非對等合作”難題,實力非對等容易滋生不公平合作,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在促進兩翼協(xié)同的過程中不得不面對“合作難、難合作”的現(xiàn)實問題。二是,都市發(fā)展話語與鄉(xiāng)村發(fā)展話語的“話不投機”。成渝經(jīng)濟圈與“民族外環(huán)”的話語重點各不同,一個是都市發(fā)展話語體系,一個是鄉(xiāng)村發(fā)展話語體系,一城一鄉(xiāng),各說各話,“城話”與“鄉(xiāng)話”必然會“話不投機”,少有共同發(fā)展話題,難以引起合作共鳴。

第二,成渝雙城經(jīng)濟圈與“外環(huán)”之間存在跨區(qū)域矛盾和跨文化沖突。由于自然地理條件、民族文化特征、行政區(qū)劃等方面存在客觀差異性,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在促進“外環(huán)協(xié)同”過程中難免不會出現(xiàn)高異質(zhì)性矛盾和沖突。突出表現(xiàn)在:一是從地理區(qū)位看,如果要推動成渝經(jīng)濟圈與“外環(huán)”協(xié)同發(fā)展,就需橫跨青藏高原、云貴高原和四川盆地,“兩高圍一低”的地貌差異化明顯,由此帶來的地域異質(zhì)性社會行動沖突在所難免;二是從地域文化看,如果要推動成渝經(jīng)濟圈與“外環(huán)”協(xié)同發(fā)展,就要穿越成渝雙城都市圈、藏羌彝走廊、巴蜀文化等不同特征的社會文化區(qū),“一圈一廊話巴蜀”跨文化特征明顯,由此帶來的異質(zhì)性文化沖突在所難免;三是從行政區(qū)劃看,如果要推動成渝經(jīng)濟圈與“外環(huán)”協(xié)同發(fā)展,就要牽涉重慶、四川、云南、貴州四省市,“一圈一環(huán)跨四省”跨界通辦需求旺盛,“放管服”改革滯后與現(xiàn)實利益阻隔頑疾致使跨行政區(qū)域難,“跨省通辦”“異地可辦”之需求一時難以完全滿足。

第三,成渝雙城經(jīng)濟圈與“外環(huán)”之間面臨“趨利避害”的橫向府際合作困境。成渝雙城經(jīng)濟圈與“外環(huán)”兩大區(qū)域合作的橫向府際關(guān)系,可分為三種類型:一類是重慶市內(nèi)的“圈內(nèi)”地方政府與“圈外”地方政府之間的橫向府際關(guān)系、四川省內(nèi)的“圈內(nèi)”地方政府與“圈外”地方政府之間的橫向府際關(guān)系;二類是重慶市內(nèi)的“圈內(nèi)”地方政府與四川省內(nèi)的“圈外”地方政府之間的橫向府際關(guān)系、四川省內(nèi)的“圈內(nèi)”地方政府與重慶市內(nèi)的“圈外”地方政府之間的橫向府際關(guān)系;三類是重慶市、四川省的“圈內(nèi)”地方政府與云南省、貴州省的“圈外”地方政府之間的橫向府際關(guān)系。在這三種類型的橫向府際合作的過程中,一旦出現(xiàn)“主觀上官員晉升競爭下的地方政府的短期利益偏好,客觀上地方政府行政能力本身不足、利益協(xié)調(diào)機制不暢及相關(guān)監(jiān)督法律機制缺失”[5](P.23),橫向府際關(guān)系就可能會主動取向“趨利”,或者一旦遇到“合法性問題、理性主義陷阱、外部性困境以及合作成本障礙”[6](P.126),橫向府際關(guān)系就可能會主動取向“避害”。對此,國內(nèi)學者研究提出,相較于“趨利型”府際合作,“避害型”府際合作面臨著更為復雜的集體行動困境,需要中央政府的縱向介入;而“縱向介入的工具和機制可以包括以縱向授權(quán)解決合法性困境的保障型介入、以縱向溝通規(guī)避理性主義陷阱的信息型介入、以縱向統(tǒng)合回應外部性困境的權(quán)威型介入、以縱向命令反制合作成本障礙的強制型介入”[6](P.126)。還有學者從空間、權(quán)力和話語尺度來提出“尺度調(diào)適”的新理路,即,“通過空間尺度縮小與適度擴容并舉,形成一個適度規(guī)模的區(qū)域府際合作新空間;通過權(quán)力尺度上推、下推、共享與內(nèi)嵌,使權(quán)力配置與區(qū)域府際合作新空間相匹配;通過地方話語區(qū)域化和區(qū)域話語國家化,使話語體系與區(qū)域府際合作新空間匹配”[7](P.113)。

2.互嵌式協(xié)同:成渝雙城經(jīng)濟圈與“外環(huán)”協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯進路。既然在成渝雙城經(jīng)濟圈與“外環(huán)”之間存在“雙跨”矛盾與沖突,那么,應采取何種邏輯進路去消解矛盾、緩解沖突呢?筆者提出兩條可供選擇的邏輯進路:理論邏輯進路和實踐邏輯進路。就理論邏輯進路而言,應以空間社會理論為視角,在“嵌合-空間再造”邏輯主線上重構(gòu)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與周邊欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新空間,助力“成渝經(jīng)濟圈”與“外環(huán)”互嵌式協(xié)同發(fā)展。事實上,推動“成渝經(jīng)濟圈”與“外環(huán)”互嵌式協(xié)同發(fā)展,具體的理論邏輯進路有二:一是,“外環(huán)”沿著“發(fā)展機會-稟賦資源”軸線,嵌入成渝經(jīng)濟圈。對未納入成渝經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃區(qū)的“外環(huán)”而言,“兩翼協(xié)同”的價值就在于讓“外環(huán)”獲得了一個發(fā)展機會,“外環(huán)”因“兩翼協(xié)同”而獲得“發(fā)展機會”。黨中央實施成渝經(jīng)濟圈“兩翼協(xié)同”戰(zhàn)略,是“外環(huán)”難得的發(fā)展機遇,“外環(huán)”應充分利用自身的稟賦資源在“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”實踐邏輯主線上跟成渝雙城經(jīng)濟圈展開互市合作,與成渝經(jīng)濟圈在“三生合作”框架下共建合作新空間,實現(xiàn)“你中有我,我中有你”的互嵌式合作共贏。二是,成渝雙城經(jīng)濟圈沿著“特色發(fā)展-稟賦資源”軸線,嵌入“外環(huán)”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)不僅要高質(zhì)量發(fā)展,更要特色發(fā)展?！巴猸h(huán)”特有的稟賦資源,恰恰是成渝經(jīng)濟圈特色發(fā)展的可資條件和有效保障。成渝經(jīng)濟圈在“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”實踐邏輯主線上開發(fā)和利用“外環(huán)”獨有的特色資源,實現(xiàn)特色發(fā)展,與“外環(huán)”在“三生合作”框架下共建新合作空間,實現(xiàn)“你中有我,我中有你”的互嵌式合作共贏。就實踐邏輯進路而言,以空間社會理論為視角,川、滇、黔、渝四省市一盤棋,在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的周邊欠發(fā)達民族地區(qū)創(chuàng)建“民族環(huán)線”試驗區(qū),把“外環(huán)”建設(shè)成“成渝經(jīng)濟圈”的原生態(tài)經(jīng)濟圈、康養(yǎng)樂居旅游圈、多民族文化圈,以此拉動成渝經(jīng)濟圈周邊革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展,最終達到共同富裕。從可能性成效看,“互嵌式協(xié)同”兩條理論邏輯進路的實踐結(jié)果,又是在優(yōu)化成渝地區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)、再造城市新空間,無論是“外環(huán)”沿著“發(fā)展機會-稟賦資源”軸線嵌入成渝經(jīng)濟圈,還是成渝經(jīng)濟圈沿著“特色發(fā)展-稟賦資源”軸線嵌入“外環(huán)”,兩條理論邏輯進路均以“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”為實踐邏輯主線,推動成渝經(jīng)濟圈與“外環(huán)”在互動合作中實現(xiàn)“你中有我,我中有你”,在“三生合作”中營造共建共享新空間。從成渝雙城“民族外環(huán)”的實際情況看,雖然其地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、四川涉藏州縣、大小涼山等欠發(fā)達地區(qū),但有綠水青山,有原生態(tài)鄉(xiāng)土民族文化,自然資源豐富,社會文化多彩。這些生態(tài)風物,恰恰是“成渝經(jīng)濟圈”工業(yè)生產(chǎn)所必需,為“成渝都市圈”生態(tài)閑暇生活、綠色低碳健康消費所向往,因此,成渝經(jīng)濟圈的生產(chǎn)-生活-生態(tài)“三生”需求與“民族外環(huán)”的生產(chǎn)-生活-生態(tài)“三生”供給,共構(gòu)起“互嵌協(xié)同”的互市通道,形成雙贏發(fā)展新空間格局:一方面,“外環(huán)”憑借自身擁有的獨特稟賦資源,以新業(yè)態(tài)融入“經(jīng)濟圈”,經(jīng)由與“成渝經(jīng)濟圈”的合作兌現(xiàn)市場價值,獲得在地化發(fā)展,架通共同富裕路;另一方面,成渝經(jīng)濟圈發(fā)揮動力源價值,輻射帶動“外環(huán)”發(fā)展,將其拉進“經(jīng)濟圈”,依托“外環(huán)”稟賦資源而獲得特色發(fā)展,架通高質(zhì)量發(fā)展路。

四、對當前兩大典型實踐的檢視

2020年是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)元年。2020-2022三年間,重慶、四川兩省市在“雙城引領(lǐng),雙圈互動,兩翼協(xié)同”原則指導下,各自重點優(yōu)化重慶主城和成都功能布局,全面提升雙核城市的發(fā)展能級和綜合競爭力,同時,又集中圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈,聯(lián)合謀劃帶動中心城市周邊地市和區(qū)縣加快發(fā)展。三年建設(shè),整體成勢初見成效,取得了舉世矚目的成就。三年建設(shè)實踐,無疑是多領(lǐng)域的、多層次的,多樣化的。筆者僅就合作發(fā)展和民生福祉兩大典型實踐,做出些許檢視。

(一)雙圈互動、南翼北翼協(xié)同:川渝跨區(qū)域共建示范區(qū)建設(shè)高效,但不“出圈”

有關(guān)資料顯示,2020年,四川、重慶兩省市聯(lián)合制訂了川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進方案,總體上把功能平臺布局定格為三類:在北翼,建設(shè)一體化功能平臺;在中部,建設(shè)協(xié)同功能平臺;在南翼,建設(shè)融合功能平臺。資料顯示,在2020-2022三年間,川渝兩地聯(lián)合按照三種類型,逐年陸續(xù)推出7個合作共建示范區(qū)。2020年設(shè)立的“川渝高竹新區(qū)”,是布局在北翼的跨區(qū)域率先突破區(qū);設(shè)立的“遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展區(qū)”,是布局在中部的跨區(qū)域先行區(qū)。2021年推出的明月山綠色發(fā)展示范帶總體方案,是布局在北翼的綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū);推出的內(nèi)江榮昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)總體方案,是布局在南翼的現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶示范區(qū)。2022年推出的“城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)總體方案”,是布局在北翼的革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū);推出的“合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案”,是布局在北翼的經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革示范區(qū);推出的“資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)總體方案”,是布局在南翼的巴蜀文化旅游融合發(fā)展示范區(qū),見表3。目前,4個示范區(qū)布局在了北翼,2個示范區(qū)布局在南翼,中部(屬成渝都市圈)僅布局了1個示范區(qū),雙圈互動先選址在中部的遂潼,兩翼協(xié)同僅限于北翼和南翼,領(lǐng)域上涉及跨區(qū)域協(xié)作、綠色生態(tài)發(fā)展、高效特色農(nóng)業(yè)、革命老區(qū)振興、經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)分離改革、文化旅游融合發(fā)展等6大方面,雙圈互動、兩翼協(xié)同發(fā)展布局初步整體成勢。

表3 2020-2022年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈跨區(qū)域合作示范區(qū)一覽表

梳理成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈三年(2020-2022)建設(shè)實踐成果發(fā)現(xiàn),川渝兩省市聯(lián)手重點抓“共建”示范區(qū)建設(shè),成效十分顯著。資料顯示,三年來,兩地級政府響應踐行“雙圈互動、兩翼協(xié)同”戰(zhàn)略,川渝兩地共建了國際性綜合交通樞紐,共推中歐班列(成渝)高質(zhì)量發(fā)展,累計開行國際班列突破2萬大關(guān),共建世界級先進制造業(yè)集群,重慶兩江新區(qū)與成都天府新區(qū)共建8個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,共建西部科學城,31個共建科技創(chuàng)新中心重大項目加快實施,總投資949億元③。通過川渝兩地跨域合作示范區(qū)建設(shè),成渝經(jīng)濟圈經(jīng)濟綜合實力進一步增強,“2021年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量達7.4萬億元、比2019年凈增1.1萬億元,同比增長8.5%、增速領(lǐng)跑西部,占全國和西部地區(qū)比重分別達6.5%和30.8%。”④但必須看到,表3中的2020-2022年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈跨區(qū)域合作示范區(qū),均未“出圈”,都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的規(guī)劃區(qū)范圍。這樣的做法雖可以理解,也符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃建設(shè)要求,但離“外環(huán)”嵌合發(fā)展、“成渝經(jīng)濟圈”與“外環(huán)”共同富裕的要求還相去甚遠。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈跨區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃,需要“出圈”,需要延伸到“外環(huán)”。對此,有關(guān)地方部門應引起重視,加以改進。

(二)川渝通辦:成渝經(jīng)濟圈“放管服”便民改革力度大,但難“跨界”

有資料顯示,2020-2022三年間,重慶、四川兩省市多批次多層級推出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革任務清單,聯(lián)合提出多個川渝兩地便捷生活行動方案。截至2022年8月,川渝兩地有關(guān)廳局在2020-2022三年中推出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革任務清單有204項,協(xié)同實施兩批次43項便捷生活行動舉措,提出的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動事項多達392項,見表4,其中,“311項‘川渝通辦’事項,含國家層面‘跨省通辦’事項144項,川渝地方特色事項167項,涉及民政、稅務、公安、人社、交通、商務等30個領(lǐng)域;涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營事項190項;涉群眾日常生活事項121項”⑤。重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳協(xié)同發(fā)布了川渝通辦事項清單(第一批)、川渝通辦事項清單(第二批)、川渝通辦事項清單(第三批)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動(第一批)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動事項(第二批),從各批次清單的落地情況看,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈政務便民基本覆蓋企業(yè)日常經(jīng)營、群眾日常生活,“川渝通辦”式便民改革深入人心,惠民生聚民意,已成勢見效。應當指出,雖然,2020-2022三年來,川渝兩地圍繞公共服務共建共享,協(xié)同實施兩批次43項便捷生活行動舉措,已有300余個事項實現(xiàn)落地可辦,累計辦件超過1000萬件④,但是,成渝經(jīng)濟圈“放管服”便民改革,卻難以“跨界”,總體上尚未延伸至“成渝經(jīng)濟圈”的外圍,尤其在“跨民族服務”上缺少制度性關(guān)照和項目化合作考量,導致了一定程度上的“跨界”難、難“跨界”。

表4 2020-2022年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革與便民行動一覽表

綜合分析上述兩大典型實踐,不難發(fā)現(xiàn),“兩翼協(xié)同”還處于初級階段,“外環(huán)協(xié)同”尚未啟動。當前,重點聚焦北翼協(xié)同和南翼協(xié)同,也屬正常,川渝兩地尚未來得及去觸碰“外環(huán)協(xié)同”的問題。但如果人們長期缺乏對“外環(huán)”的考慮,這不僅會破壞“兩翼協(xié)同”的完整性,而且還會影響成渝經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略大局。同時,還需要考慮問題的另一方面:由于“外環(huán)”不同于北翼、南翼,有關(guān)各級地方政府對“外環(huán)”協(xié)同的響應,沒有也不可能簡單復制北翼協(xié)同、南翼協(xié)同的推廣經(jīng)驗做法,“外環(huán)”與成渝經(jīng)濟圈之間存在的“雙跨”矛盾與沖突,客觀上也給各地方政府的響應加重了負擔、增添了風險,大家不敢輕易去觸碰“外環(huán)”協(xié)同的問題。從現(xiàn)實工作看,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等周邊欠發(fā)達地區(qū)之間,既無針對“外環(huán)”開展“發(fā)展機會-稟賦資源”軸線上的政府響應,也無針對“成渝經(jīng)濟圈”開展“特色發(fā)展-稟賦資源”軸線上的政府響應。這一現(xiàn)狀寄望各地在今后的實踐中予以重視,適時加以改進和完善。

五、結(jié)論與討論

習近平總書記黨的二十大報告作出了“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略部署,強調(diào)要“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系;要支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展,加強邊疆地區(qū)建設(shè),推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊;以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”[1]。這為實現(xiàn)成渝雙城城市能級大躍升、產(chǎn)業(yè)能級大躍升、對外開放能級大躍升、生態(tài)環(huán)境保護能級大躍升、生活品質(zhì)能級大躍升,提供了根本遵循,也為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科學實施“兩翼協(xié)同”戰(zhàn)略、促進成渝雙城經(jīng)濟圈與周邊欠發(fā)達民族地區(qū)的嵌合發(fā)展,指明了工作方向。促進成渝雙城經(jīng)濟圈與周邊欠發(fā)達民族地區(qū)嵌合發(fā)展,要正視“成渝經(jīng)濟圈”與“外環(huán)”之間的跨區(qū)域、跨文化矛盾與沖突,重視其“合作空間”營造,才能架通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈輻射帶動周邊革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展的合作橋梁,構(gòu)建起以“成渝城市群”“成渝都市圈”為依托的、“成渝雙城經(jīng)濟圈”與“外環(huán)”嵌合發(fā)展的新空間。

從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“兩翼協(xié)同”戰(zhàn)略部署看,人們理應堅持北翼“一體化發(fā)展”、南翼“融合發(fā)展”、外環(huán)“嵌合發(fā)展”。就是說,第一,從發(fā)展策略上講,就是堅持成渝雙城經(jīng)濟圈北翼“一體化發(fā)展”、南翼“融合發(fā)展”、外環(huán)“嵌合發(fā)展”,才能推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第二,作為一種制度設(shè)計的補充,外環(huán)“嵌合發(fā)展”,實質(zhì)上是提倡成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等周邊欠發(fā)達地區(qū)之間要“互嵌合作”,與北翼“一體化發(fā)展”、南翼“融合發(fā)展”并駕齊驅(qū),不能偏廢。從理論路徑上講,“成渝經(jīng)濟圈”與“外環(huán)”需在“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”邏輯線上營造“三生合作”新空間,在營造的新空間中,兩大區(qū)域才能實現(xiàn)“互為供給-互為需求”的互嵌式合作。也就是說,從合作方式上講,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與周邊欠發(fā)達民族地區(qū)要在“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”實踐邏輯上再造一個“三生合作”新空間,才能實現(xiàn)兩大區(qū)域的“嵌合發(fā)展”。第三,在協(xié)同創(chuàng)新上,川滇黔渝四省市一盤棋共建“民族環(huán)線”試驗區(qū),把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈周邊欠發(fā)達民族地區(qū)建設(shè)成為“成渝經(jīng)濟圈”的原生態(tài)經(jīng)濟圈、康養(yǎng)樂居旅游圈、多民族文化圈,達到共同富裕。要真正實現(xiàn)兩大區(qū)域的“嵌合發(fā)展”,川渝兩省市需要一盤棋協(xié)同配合,通過更多項目的跨區(qū)域合作、更大力度的“放管服”改革,既要“出圈”又要“跨界”,在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈周邊欠發(fā)達民族地區(qū)創(chuàng)建“民族環(huán)線”試驗區(qū),支持周邊革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展,才能切實推進興邊富民,才能真正輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展。唯有如此,相較于表1,表5中“外環(huán)”的原空白表格,才可以填滿有實質(zhì)性的內(nèi)容。必須指出,川、滇、黔、渝四省市一盤棋協(xié)同配合,把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈周邊武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等欠發(fā)達民族地區(qū)建設(shè)成為特色鮮明的成渝雙城“民族環(huán)線”⑧,不是要突出民族的特殊性和差異性,而是強調(diào)鑄牢中華民族共同體意識主線下推進民族融合和協(xié)調(diào)發(fā)展,增進成渝地區(qū)各民族交往交流交融,實現(xiàn)共同富裕。同時,本研究首創(chuàng)提出成渝雙城“民族環(huán)線”戰(zhàn)略,不是要片面夸大、過于拔高成渝雙城經(jīng)濟圈的帶動能力,而是強調(diào)“圈內(nèi)”“圈外”各級政府、各界干部群眾要主動打破消除“圈內(nèi)”與“圈內(nèi)”、“圈內(nèi)”與“圈外”之間的堡壘藩籬與空間阻隔,創(chuàng)造性利用好成渝雙城經(jīng)濟圈的輻射帶動作用,發(fā)揮好中國“第四增長極”的動力源價值,逐漸架通“圈內(nèi)”與“圈外”互嵌式、全方位嵌入式合作橋梁,逐漸形成“圈內(nèi)”“圈外”嵌合發(fā)展新空間,最終達到成渝雙城經(jīng)濟圈與周邊欠發(fā)達地區(qū)協(xié)同發(fā)展、共同富裕的目的。

表5 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“兩翼協(xié)同”的完善與創(chuàng)新

注釋：

①重慶市的涪陵、綦江、長壽、合川、南川、璧山、銅梁7個區(qū)(縣),四川省的德陽、眉山、廣安3個市,未出現(xiàn)在《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》第三章“構(gòu)建雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局”的第三節(jié)“促進雙圈互動兩翼協(xié)同”內(nèi)容中,但在第二節(jié)“培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”中,把重慶中心城區(qū)和璧山、江津、長壽、南川、涪陵、永川、合川、綦江、萬盛、榮昌、銅梁、大足、潼南,以及四川廣安市,納入重慶都市圈;成都和德陽、眉山、資陽創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗區(qū),建設(shè)成都都市圈。2022年,重慶市人民政府、四川省人民政府聯(lián)合規(guī)劃實施《合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)總體方案》,其規(guī)劃范圍包括合川區(qū)、廣安市、長壽區(qū)全域。“合廣長示范區(qū)”作為北翼協(xié)同示范區(qū)。2022年8月11日,重慶市人民政府、四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)了《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》,也將涪陵、綦江、長壽、合川、南川、璧山、銅梁7個區(qū)(縣)和廣安市,悉數(shù)納入重慶都市圈規(guī)劃范圍。

②“外環(huán)”一詞,《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中沒有這一表述,本研究把環(huán)繞在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈周圍的欠發(fā)達地區(qū),命名為雙圈兩翼的“外環(huán)”,以形成一種與“北翼”“南翼”對應、對等的術(shù)語。必須指出,從民族地區(qū)這一社會特征角度出發(fā),“外環(huán)”不僅包括川渝所轄秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏州縣、大小涼山等欠發(fā)達地區(qū),還包括成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈周邊毗鄰的貴州省遵義、銅仁、畢節(jié)所轄民族市、縣(區(qū)),以及云南省昭通所轄民族市、縣(區(qū)),具體內(nèi)容將在下文詳細闡述。

③數(shù)據(jù)參見:唱好“雙城記”重慶重點抓了“五個共建”。中共重慶市委舉行“中國這十年·重慶”主題新聞發(fā)布會,2022年8月17日。http://www.cq.gov.cn/zt/cydqscjjq/xtfz/202208/t202208 17_11014562.html。

④數(shù)據(jù)參見:成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)兩年多 巴山蜀水間呈現(xiàn)五個可喜變化,中共四川省委舉行“中國這十年·四川”主題新聞發(fā)布會,2022年8月18日,http://www.cq.gov.cn/zt/cydqscjjq/xtfz/202208/t20220819_110240 45.html;聯(lián)動添活力 共塑新優(yōu)勢,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)穩(wěn)步推進,人民日報2022年8月5日(第一版),https://www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2022/8/5/f78fa924b22945c3b933a3b944c6763f.shtml。

⑤數(shù)據(jù)參見:川渝通辦辦件總量超1000萬件,四川日報2022-08-05,05數(shù)據(jù)版。https://epaper.scdaily.cn/shtml/scrb/2022080 5/278983.shtml。

⑥這一內(nèi)容,依據(jù)于中共中央 國務院印發(fā):《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,新華社北京2021年10月20日電。

⑦這一內(nèi)容,依據(jù)于中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗。2022年10月16日。

⑧成渝雙城“民族環(huán)線”這一概念,是本文作者在另一篇文章《“民族環(huán)線”建設(shè):成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“兩翼協(xié)同”新空間拓展》中首次提出的。該文研究提出,推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),要創(chuàng)造性發(fā)揮“第四增長極”戰(zhàn)略價值,用活“雙城互動,兩翼協(xié)同”原則,以“民族環(huán)線”建設(shè)的關(guān)鍵一招,打通“空間阻隔”,形塑拓展“兩翼協(xié)同”的新社會空間,通過“環(huán)線效應”引導帶領(lǐng)其周邊民族地區(qū)共同富裕,最終形成“環(huán)形擴散”型態(tài)勢,即,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“民族環(huán)線”戰(zhàn)略。