張紅濤

［提要］ 國家安全問題的多樣性、交互性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性等特征,決定了新時代高校國家安全教育必須建立多元分層治理機(jī)制。中央部門在國家安全教育中具有“中樞”地位,地方擔(dān)負(fù)著接應(yīng)和傳導(dǎo)任務(wù),與安全教育相關(guān)的社會組織、民間團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)是全面推進(jìn)國家安全教育工作的有效補(bǔ)充,高校必須承擔(dān)起“主攻手”和實施者的角色,家庭則要積極配合學(xué)校建立國家安全家校共育機(jī)制,從而形成自上而下的多元聯(lián)動協(xié)同治理模式。同時,就高校而言,必須從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、組織和行為等五個層次入手,科學(xué)構(gòu)建學(xué)校、學(xué)院、專業(yè)、班級和個人等五級無縫銜接的分層治理模型。只有加快完善組織、法治、科技、人才和財政等“五位一體”的科學(xué)保障機(jī)制,才能為建構(gòu)新時代高校國家安全教育多元分層治理機(jī)制保駕護(hù)航。

當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇長期逆流,大國博弈斗爭加速白熱化,國際安全形勢不容樂觀,我國亦面臨著嚴(yán)峻的內(nèi)外部安全威脅。國家安全問題具有多樣性、交互性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性等特征,傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)問題疊加影響、相互作用,單一主體和零星手段難以有效應(yīng)對,國家安全治理能力與體系現(xiàn)代化建設(shè)刻不容緩?？陀^地說,國外一些學(xué)者及組織、團(tuán)體較早一些時候便對國家安全治理問題予以了關(guān)注。如馬克·韋伯(Mark Webber)認(rèn)為,“治理意味著多層次權(quán)威主體對不同議題的協(xié)調(diào)、管理和規(guī)制,對公共和私人部門行為進(jìn)行干預(yù)的一系列正式和非正式的安排,而且受到相關(guān)話語和規(guī)范的約束,并指向特定的政策結(jié)果”[1]。埃米爾·科什納(Emil Kirchner)則將“安全治理”定義為“安全化的規(guī)則體系”,能夠自動導(dǎo)致并產(chǎn)生特定的政策結(jié)果[2]。顯然,國家安全治理的體系化和過程性決定了治理主體和內(nèi)容的多元化與復(fù)雜性,只有真正建立國家安全教育的現(xiàn)代化治理機(jī)制,才能有效完成這一涉及“根本性問題”的系統(tǒng)工程。

一、問題提出

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào),要“全面加強(qiáng)國家安全教育,增強(qiáng)全民國家安全意識和素養(yǎng),筑牢國家安全人民防線”[3]。為了更好地了解當(dāng)代大學(xué)生國家安全教育的基本情況和整體特征,課題組采用線上與線下結(jié)合的方式,歷時2個月開展“高校大學(xué)生國家安全及國家安全教育”問卷調(diào)查,共發(fā)放問卷1005份,收回有效問卷916份,問卷有效率為91.14%。問卷參照PSM量表進(jìn)行設(shè)計,并采用 SPSS26.0、Amos26.0 等軟件進(jìn)行有效性檢驗和數(shù)據(jù)量化統(tǒng)計。根據(jù)對所獲樣本的分析結(jié)果,筆者認(rèn)為高校國家安全教育形勢整體良好,絕大多數(shù)學(xué)生對國家安全相關(guān)教育內(nèi)容均有基本認(rèn)知,感興趣程度和關(guān)注度較高,但也存在一定的問題,主要表現(xiàn)為:(1)工作重點不突出。高校對于開展國家安全教育缺乏有效部署和科學(xué)設(shè)計,導(dǎo)致戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)模糊,結(jié)果效果均不理想;管理部門止于通知文件的上傳下達(dá)及迎接上級部門的檢查考評,沒有形成“三全育人”的管理服務(wù)機(jī)制;學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入、課程建設(shè)和長效機(jī)制失位,不利于國家安全教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。(2)內(nèi)涵建設(shè)不到位。國家安全教育沒有形成系統(tǒng)完整的課程體系和實施方案,導(dǎo)致責(zé)任模糊、互相推諉,個別高校重視程度不夠,難以形成事實合力。校領(lǐng)導(dǎo)、處科級干部、管理部門和教職工沒有共同發(fā)力,臨時搭建虛擬分散的教研團(tuán)隊,缺乏管理考核制度和激勵競爭機(jī)制,特別是對“講什么”“怎么講”“講多少”等缺乏剛性要求和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。(3)內(nèi)容方法不合理。高校國家安全教育的內(nèi)容體系不合理,缺乏實習(xí)實踐環(huán)節(jié)和特色教學(xué)設(shè)計,尚未形成專屬于本課程的教學(xué)內(nèi)容與方法。目前來看,高校國家安全教育課程主要是由思政課教師承擔(dān),無法對課程建設(shè)和人才培養(yǎng)形成長期智力支撐,師資力量的職業(yè)化、專業(yè)化和學(xué)術(shù)化等要求亟須加強(qiáng)。對專兼職教師的繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)不夠重視,多途徑多樣化的職業(yè)素養(yǎng)與能力提升空間有限。(4)與現(xiàn)實需求不匹配。高校國家安全教育形式傳統(tǒng)單一,吸引力感染力不夠,82%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對官媒宣傳和自媒體監(jiān)管的力度,64%的學(xué)生抱怨相關(guān)紙質(zhì)讀物、著作和教材太少,可供選擇共享的在線課程較少,難以系統(tǒng)獲取國家安全教育的知識內(nèi)容。交叉性研究成果鳳毛麟角,高水平綜合期刊太少,也不利于學(xué)科良性發(fā)展和人才隊伍建設(shè)。綜合來看,高校大學(xué)生的國家安全意識明顯滯后于新時代發(fā)展要求,不甚了解、不太清楚國家安全與個人安全之間的辯證關(guān)系,責(zé)任意識、大局意識和自覺意識相對不足。

另外,自2014年“總體國家安全觀”理念提出以來,關(guān)于國家安全教育的學(xué)術(shù)研究迅速升溫,更多聚焦國家安全、總體國家安全觀和國家安全意識等方面,所涉學(xué)科高度集中在高等教育、教育管理和課程建設(shè)等領(lǐng)域。有學(xué)者注重教育質(zhì)量和目標(biāo)建設(shè),認(rèn)為國家安全教育應(yīng)從“課堂虛浮”走向價值引領(lǐng),引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立總體國家安全觀,自覺將維護(hù)國家安全的責(zé)任與意識轉(zhuǎn)化為實踐行動[4];有學(xué)者從大學(xué)生國家安全意識培育路徑出發(fā),提出以培養(yǎng)安全素養(yǎng)為目標(biāo)導(dǎo)向,建立多主體的國家安全教育共同體和以“總體國家安全觀”為統(tǒng)領(lǐng)的國家安全教育體系內(nèi)容[5];有學(xué)者探索將國家安全教育融入高校思想政治理論課體系之中,倡導(dǎo)發(fā)揮思想政治理論課的主渠道教育引導(dǎo)作用[6];有學(xué)者對新時代加強(qiáng)大學(xué)生國家安全教育的路徑進(jìn)行探索,從國家、高校和個人等維度加以優(yōu)化,構(gòu)建中國特色國家安全教育體系[7]。整體而言,現(xiàn)有研究成果的問題意識和目標(biāo)指向較為清晰,但過于注重形式和過程,忽視效果和評價,對大學(xué)生國家安全觀念養(yǎng)成和意識培養(yǎng)的機(jī)制建設(shè)關(guān)注較少。

鑒于以上,筆者認(rèn)為新時代高校國家安全教育要持續(xù)加強(qiáng)自身能力建設(shè)和治理機(jī)制建設(shè),努力構(gòu)建以發(fā)展導(dǎo)向和效果導(dǎo)向為中心的多元分層治理機(jī)制,加快實現(xiàn)從“管理”到“治理”理念的徹底轉(zhuǎn)變、事后管理到事前預(yù)防模式的根本轉(zhuǎn)型。

二、總體態(tài)勢:多元聯(lián)動的協(xié)同治理模式

高校國家安全教育關(guān)系校園安全和家庭和諧,關(guān)系國家前途與民族復(fù)興,必須加快形成中央、地方、社會、學(xué)校和家庭等多元聯(lián)動的協(xié)同治理模式,共同推動國家安全教育的良性健康發(fā)展。

(一)中央政府部門是“中樞”

在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下,中央國家安全委員會作為國家安全工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)起著十分重要的作用,以“確保充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確保黨時刻把握安全發(fā)展的方向、堅持做中國特色社會主義國家安全事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者”[8]。為此,國安委辦公室須積極推進(jìn)新時代我國國家安全戰(zhàn)略和大政方針政策的出臺,并且提出指導(dǎo)意見引導(dǎo)有效實施,及時制定涵蓋戰(zhàn)略定位、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和組織實施等國家層面中長期發(fā)展規(guī)劃,督導(dǎo)省級黨委政府做出符合地區(qū)實際的相應(yīng)計劃和目標(biāo)。

習(xí)近平總書記指出,現(xiàn)實來看,中小學(xué)教育考核指標(biāo)主要是學(xué)生考試分?jǐn)?shù)和學(xué)校升學(xué)率,高校則仍舊以科研論文為重,品德教育和素質(zhì)教育的應(yīng)然地位與評價體系還沒有能夠真正建立[9](P.348)。對此,在中央國家安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,教育部等具備相關(guān)職能的有關(guān)部委要努力建立包括學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和特色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制的實施方案,構(gòu)建進(jìn)退有據(jù)有序的績效評價和業(yè)績考核機(jī)制,加快推進(jìn)主動響應(yīng)式頂層設(shè)計,努力實現(xiàn)不同學(xué)段,尤其是高等教育階段國家安全教育的制度化和規(guī)范化。高校國家安全教育的效果評價機(jī)制,可參考丹尼爾·斯塔弗爾比姆(Daniel L.Stufflebeam)所提出的由背景(Context)、投入(Input)、過程(Process)和成果(Product)等四個變量組成的決策導(dǎo)向型評價模型[10](P.321-368),再根據(jù)學(xué)校的一些實際情況加以設(shè)立。

(二)地方要做好傳導(dǎo)工作

作為國家安全工作的具體指導(dǎo)者和實施者,地方黨委政府必須因地制宜、找準(zhǔn)定位,上傳下達(dá)、下情上通,切實為下一級政府及相關(guān)主管部門做好引導(dǎo)、服務(wù)和保障工作。各級政府要加快制度建設(shè)和能力建設(shè),及時傳遞上級有關(guān)通知要求,練好“內(nèi)功”才能真正把工作做扎實。在決策形成過程中,各級主管部門要通過各種媒體主動宣傳政策出臺的背景以及政策建議和主張,深化廣大民眾對國家安全教育的理解和認(rèn)知,實現(xiàn)社會意見的及時正向反饋,為政策落地與有效執(zhí)行營造健康良好的社會氛圍[11]。同時,要結(jié)合本地方實際特點,集思廣益制定高校層級的國家安全教育實施方案,大力建設(shè)符合地方特色和區(qū)域特點的國家安全教育學(xué)習(xí)實踐基地并積極發(fā)揮政治主導(dǎo)優(yōu)勢,努力增強(qiáng)與區(qū)域性國家安全教育完美配套的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)課程資源開發(fā)利用的力度,通過開設(shè)微信微博公眾號、在線免費開放課程等形式,切實講好涵蓋地方特色內(nèi)容的國家安全故事[12]。

省級黨委和政府要主動指導(dǎo)市縣兩級科學(xué)規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)的國家安全教育組織方案,真正發(fā)揮區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者和“連通器”作用。在組織架構(gòu)方面,各級黨委要對標(biāo)中央成立高效有力的國家安全委員會及其辦事機(jī)構(gòu),由黨委負(fù)責(zé)人擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo);國家安全和教育等主要相關(guān)部門要主動聯(lián)系對接,及時傳達(dá)落實中央、省級和同級國家安全委員會的有關(guān)通知要求。各級國家安全委員會辦公室要切實發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用,協(xié)調(diào)同級各局(委、辦)共同做好國家安全教育傳導(dǎo)工作。

(三)社會作為有效補(bǔ)充

作為全員育人不可或缺的重要組成,社會組織、民間團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)必須聚焦責(zé)任、及時發(fā)力,努力起到國家安全教育工作有效補(bǔ)充的作用。高校要積極與其主動對接,鼓勵更多青年學(xué)生走出校門、走向社會、參與實踐,不斷提高自己的國家安全意識和能力。放眼海外,事實上美國的社團(tuán)組織和民間智庫非常重視對國家安全教育的關(guān)注與投入,其中,“經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會”(Committee for Economic Development)就定期對外發(fā)布《全球領(lǐng)導(dǎo)力教育:國際研究和外國語言教育對美國經(jīng)濟(jì)與國家安全的重要性》的研究報告,旨在強(qiáng)調(diào)教育手段對國家安全的意義和價值[13]。英法等國則針對青少年建立不同類型的準(zhǔn)軍事組織和軍事研究團(tuán)體,通過強(qiáng)化國防軍事教育來推進(jìn)國家安全教育工作。

積極健康的社會環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)輿情,對于引導(dǎo)全社會樹立濃郁的國家安全意識和協(xié)同育人理念具有重要意義,必須下大力氣形成“個人安全我負(fù)責(zé),社會安全我盡責(zé),國家安全我有責(zé)”的良好育人氛圍。有關(guān)社會組織機(jī)構(gòu)要挖掘潛力創(chuàng)造新動能,輔助地方政府和合作高校共同建設(shè)教育、實踐和創(chuàng)新平臺,為學(xué)生提供更接地氣的專業(yè)指導(dǎo)和實踐機(jī)會,最大化發(fā)揮社會大課堂的國家安全教育功能。同時,借助政策紅利和政府引導(dǎo),相關(guān)社會組織和協(xié)會團(tuán)體要及時建立行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟,共同開發(fā)更高質(zhì)量、更大眾化的國家安全教育公共資源,定期通過廣電、網(wǎng)站和“兩微一端”等媒體手段進(jìn)行傳播推廣,宣傳普及國家安全教育的觀念、知識和方法,推動國家安全教育真正深入人心。

(四)高校是“主攻手”

國家安全教育的能力和效果,直接關(guān)系到學(xué)校黨建和思想政治教育工作的質(zhì)量和水平,對新時代解決好意識形態(tài)安全問題尤為重要,高等學(xué)校必須始終站穩(wěn)主體地位,努力發(fā)揮主導(dǎo)作用,時刻扮演“主攻手”的角色。高校必須牢記立德樹人的根本任務(wù),在國家安全教育偉大實踐中涵養(yǎng)豐富知識、塑造正確觀念和培養(yǎng)綜合能力,真正將青年學(xué)生的國家安全意識內(nèi)化于心、外化于行[14]。

高校具備龐大的國家安全教育教學(xué)資源,必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,督促指導(dǎo)各院系扎實做好相關(guān)工作,特別是用好思政課載體和課堂教學(xué)主渠道,提高師資力量和教學(xué)質(zhì)量,切實為學(xué)生提供多樣化、體系化和差異化的國家安全類必(選)修課套餐,真正滿足全體學(xué)生對國家安全知識的學(xué)習(xí)渴求。隨著全球新冠疫情的結(jié)束,高等學(xué)校理應(yīng)打破單邊傳統(tǒng)的封閉固化思維,堅持以需求和問題為導(dǎo)向,主動對接社會、服務(wù)學(xué)生,加強(qiáng)與跟國家安全有關(guān)的企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織和媒體平臺等方面的合作與互融,探索搭建協(xié)同育人的校企社民綜合化服務(wù)平臺,研究檢驗國家安全教育新的路徑、方法和模式。針對國家安全教育關(guān)注范圍過窄、講授內(nèi)容空泛等問題,學(xué)校的教務(wù)主管部門和國家安全教研室,應(yīng)該在“道德與法治”“形勢與政策”等思政課程中開辟專章論述《中華人民共和國國家安全法》《反分裂法》《反間諜法》《國家情報法》等基礎(chǔ)性國家安全法律的相關(guān)內(nèi)容。

(五)家庭應(yīng)積極配合

家庭是最基層一級教育單位,但在國家安全教育體系中卻扮演著十分重要的角色,必須增強(qiáng)共同體意識,提高適配共情能力。因此,家庭要積極配合學(xué)校建立國家安全家校共育機(jī)制,特別是要持續(xù)關(guān)注全體家庭成員的國家安全意識、水平與能力,及時掌握學(xué)生的安全心理變化和思想動態(tài)。

家庭中的父母要自覺加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí),以身作則、因勢利導(dǎo),積極承擔(dān)起維護(hù)國家安全的責(zé)任和義務(wù),在學(xué)生國家安全教育的目標(biāo)引導(dǎo)、行為塑造和價值觀養(yǎng)成等方面發(fā)揮正向示范和激勵作用。家長要及時關(guān)注國家安全形勢的變化發(fā)展趨勢,學(xué)習(xí)掌握一些必要的國家安全知識技能,遇到難題和困境時要主動尋求學(xué)校、社會乃至政府部門的幫助和支持,從小處著眼,以家風(fēng)、家文化和家庭美德建設(shè)為切入點,著力提升學(xué)生的家國情懷和愛國主義情操,為新時代高校國家安全教育奠定牢固的思想基石和扎實認(rèn)知基礎(chǔ)。

作為肩負(fù)民族復(fù)興大任的新時代青年,高校大學(xué)生必須具備較強(qiáng)的政治安全意識和維護(hù)國家安全的能力。因此,父母要時刻關(guān)注學(xué)生的政治素質(zhì)和政治表現(xiàn),諄諄教導(dǎo)他們要始終以國家利益為重,把政治安全放在首位,幫助他們理解清楚政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全,根本是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位和以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。在信息化迅速發(fā)展條件下,面對日趨激烈的思想領(lǐng)域斗爭,高校學(xué)生更要始終保持政治定力,增強(qiáng)陣地意識,切實維護(hù)政治安全和意識形態(tài)安全,全面提高自己的國家安全實踐論水平。

三、高校主體:無縫銜接的分層治理模型

作為相對獨立的高等學(xué)校教育體系,新時代推進(jìn)國家安全教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化,必須善于從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、組織和行為等五個層次入手,科學(xué)構(gòu)建學(xué)校、學(xué)院、專業(yè)、班級和個人無縫銜接分層治理模型,落實落細(xì)、知行合一(如圖1)。

(一)戰(zhàn)略層:學(xué)校主動引領(lǐng)

居于具有戰(zhàn)略意義的最高層,高校必須主動發(fā)揮引領(lǐng)作用,結(jié)合自身實際和辦學(xué)層次加快內(nèi)容體系建設(shè),主要包括培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱、師資隊伍和保障機(jī)制等方面,重點聚焦高質(zhì)量規(guī)劃教材建設(shè)和課程體系建設(shè)現(xiàn)代化。

作為全員育人的主體,高校要堅持教育者先受教育的原則,不斷優(yōu)化教師工作隊伍,創(chuàng)造條件幫助教師提高教學(xué)能力和知識水平。高校要及時主動實施跟國家安全教育有關(guān)的“金課質(zhì)量工程”建設(shè),將國家安全培訓(xùn)專題納入“教師專業(yè)發(fā)展計劃”、智慧教育公共課技能學(xué)習(xí)和新老思政課教師培訓(xùn)之中,充分利用寒暑假教師培訓(xùn)時機(jī)提高廣大從業(yè)教師自行開展國家安全教育的素養(yǎng)和能力。同時,在教師聘用年度考核、績效評價、職務(wù)晉升和職稱評定等環(huán)節(jié),適時引入國家安全教育知識考查環(huán)節(jié),重點關(guān)注教師培養(yǎng)學(xué)生國家安全意識的效果和水平。

圖1 無縫銜接的分層治理模型

具體來說,高校一是必須始終堅持以學(xué)生為中心的教育思想,樹立主體性的國家安全教育理念,尊重學(xué)生的主體地位和自主價值,科學(xué)定位學(xué)生的角色和作用,完善教學(xué)方法和教學(xué)過程,杜絕教師的“滿堂灌”現(xiàn)象,拒絕課堂效果打折扣。二是堅持以人為本的教育理念,突出管理和服務(wù)的人本化人性化教育思想。以學(xué)生為本,突出表現(xiàn)為以絕大多數(shù)學(xué)生的知識需求為導(dǎo)向,以帶動學(xué)生思考的國內(nèi)外熱點問題為切入點,真正走進(jìn)課堂、努力貼近學(xué)生,用深度、溫度和強(qiáng)度感化學(xué)生的愛國熱情,筑牢國家安全的防火墻。三是堅持以服務(wù)學(xué)生提高國家安全意識為目的。既要維護(hù)國家安全,也要培養(yǎng)安全人才,更要提高全民安全意識,著力培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)社會、報效祖國的責(zé)任心和使命感,增強(qiáng)學(xué)生愛國情感和民族自信心、自豪感。四是培養(yǎng)學(xué)生自我教育、自我提升的能力。國家安全教育的目的是以自身強(qiáng)有力的安全能力,屏蔽化解外來安全風(fēng)險,克服消除潛在安全威脅,維護(hù)實現(xiàn)國家長治久安。由此,學(xué)生必須自覺掌握馬克思主義國家安全學(xué)說的主要內(nèi)容,努力學(xué)習(xí)總體國家安全觀等國家安全理論,積極參加“4·15”國家安全教育日等實踐活動。

(二)戰(zhàn)術(shù)層:學(xué)院高效實施

在學(xué)校整體戰(zhàn)略框架下,基層學(xué)院必須結(jié)合自身優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)特點,制定本學(xué)院不同專業(yè)的國家安全教育培養(yǎng)方案。學(xué)院要鼓勵具備國家安全學(xué)二級學(xué)科學(xué)術(shù)背景的專任教師,在全院乃至全校開設(shè)國家安全選修課程;同時主動協(xié)調(diào)專業(yè)課程和公共課學(xué)習(xí)的關(guān)系,發(fā)揮優(yōu)勢主體專業(yè)課程與思想政治理論課的協(xié)同發(fā)展效應(yīng),充分挖掘“課程思政”對維護(hù)國家安全的巨大潛力,在一流本科課程和“課程思政”專業(yè)建設(shè)中合理布局國家安全教育有關(guān)內(nèi)容[15]。在“課程思政”教學(xué)背景下,適時探索該課程與專業(yè)課程之間的交叉融合,與時俱進(jìn)積極發(fā)展大安全類的新興學(xué)科。

做好國家安全教育工作,“要用好課堂教學(xué)這個主渠道,更加注重以文化人、以文育人”[16],綜合運用專題式、研討式和啟發(fā)式等教學(xué)方法,充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)國家安全知識的積極性主動性,全方位、高層次、寬領(lǐng)域提升大學(xué)生的國家安全意識,增強(qiáng)其維護(hù)國家安全的責(zé)任與能力。同時,各基層學(xué)院還要積極拓寬國家安全教育內(nèi)容,加快體系化和系統(tǒng)化的科學(xué)發(fā)展進(jìn)程?！?·11”事件發(fā)生后,美國大學(xué)就適時成立了多個國土安全教育計劃和若干研究項目,國土安全迅速成為高校國家安全教育的中心內(nèi)容,部分滿足了美國政府和社會對國家安全教育的現(xiàn)實,客觀上也推動了美國國家安全學(xué)科的建設(shè)步伐[17]。

馬克思主義學(xué)院必須加強(qiáng)國家安全專業(yè)化教師隊伍的素質(zhì)能力建設(shè),加快提升任課教師的知識儲備和講授水平,特別是圍繞文化、反恐、資源、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、極地、深海和太空等非傳統(tǒng)空間的安全問題,加快建立一支專兼職相結(jié)合,國安、軍隊和公安等公務(wù)人員輔助配合的國家安全教學(xué)團(tuán)隊,積極完善專兼職教師崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等能力提升機(jī)制,確保課程體系和教學(xué)內(nèi)容與國家安全形勢的同頻共振。

(三)技術(shù)層:專業(yè)支持維護(hù)

以校園安全文化和精神文明建設(shè)為契機(jī),高校學(xué)工、宣傳和保衛(wèi)等部門要加強(qiáng)消防管理、校園穩(wěn)定和社會安全等領(lǐng)域的安全知識宣傳與普及。在新生入學(xué)的承啟階段,學(xué)工部門要聯(lián)合教務(wù)、保衛(wèi)和大學(xué)生自律委員會等單位,組織開展“反邪教安全警示教育”系列主題活動,運用喜聞樂見的形式鼓勵學(xué)生積極參與,通過掃碼關(guān)注公眾號進(jìn)行線上簽名和反邪教答題等形式,增強(qiáng)大一學(xué)生對校園反邪教和意識形態(tài)安全的認(rèn)知與了解。

運用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段推動大學(xué)生思想政治教育、國家安全教育與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的深度融合,能夠增強(qiáng)教育內(nèi)容的趣味性、時代感和吸引力,對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、輿情捕獲、信息研判、風(fēng)險評估和預(yù)警防控等過程的無害化處理也可以提供最可靠的技術(shù)支撐和智能化解決方案[18]。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的今天,必須建立高校國家安全教育網(wǎng)站專欄,實行專人維護(hù)和責(zé)任管理,及時更新內(nèi)容,用漫畫、案例和視頻等方式為學(xué)生定時推送豐富多樣的國家安全教育視覺盛宴和網(wǎng)絡(luò)大餐,更廣范圍增強(qiáng)國家安全教育的及時性和影響力,引導(dǎo)大學(xué)生更好利用網(wǎng)絡(luò)教育平臺,實現(xiàn)國家安全教育網(wǎng)上陣地為我所有、為我所用,牢牢把握國家安全教育的話語權(quán)和主動權(quán)。同時,鼓勵教師將團(tuán)隊或個人的國家安全教育課程體系、教學(xué)設(shè)計和優(yōu)秀教案有償推送至校園網(wǎng),利用多媒體以聲、色、光、畫等多種手段表現(xiàn)出來,化抽象為具體、化枯燥為好奇,讓網(wǎng)絡(luò)真正成為高校國家安全教育的主要平臺。

只有大膽利用B站、嗶哩嗶哩和知乎等學(xué)生喜歡的虛擬社區(qū)平臺,為他們提供全方位的知識交流和咨詢服務(wù),才能使網(wǎng)絡(luò)成為師生無縫對接交流的重要場所,實現(xiàn)向課堂之外延伸。在操作維護(hù)過程中,要加大實施“凈網(wǎng)行動”力度,加強(qiáng)日常監(jiān)管和巡查力度,及時監(jiān)視并屏蔽非法內(nèi)容和不法言論。針對學(xué)生自主上傳的國家安全內(nèi)容和跟帖評論要及時關(guān)注并嚴(yán)格審查,避免負(fù)面輿論對學(xué)生的不良影響。各高校還要充分利用彼此的科研和技術(shù)優(yōu)勢,把國家安全教育的專題網(wǎng)站與校園網(wǎng)及遠(yuǎn)程教育網(wǎng)進(jìn)行相互鏈接,讓更多優(yōu)秀媒體資源進(jìn)入虛擬校園和學(xué)生中間,實現(xiàn)不同高校網(wǎng)絡(luò)教育資源的共建共有共享。

(四)組織層:形成多重合力

引導(dǎo)鼓勵馬克思主義學(xué)院和與國家安全教育相關(guān)院系的專業(yè)課教師,協(xié)同開設(shè)國家安全教育公共基礎(chǔ)課或選修課,報請教務(wù)部門審批設(shè)置1個標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分和12-16個課堂學(xué)時。同時,以宣傳、學(xué)工、保衛(wèi)、教務(wù)和馬院等為基礎(chǔ)單位,加快形成一支專業(yè)化的任課教師團(tuán)隊,組織編寫并投入使用統(tǒng)一的規(guī)劃教材。在集體備課過程中,要鼓勵任課教師不斷提高教學(xué)水平,推進(jìn)理論教學(xué)、實踐教學(xué)、現(xiàn)場參觀和案例分析等方式的融合應(yīng)用,及時挖掘更新教材內(nèi)容,特別是真實鮮活的案例素材。在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)上,要更多采取靈活多樣的授課方式,鼓勵學(xué)生積極參與其中,組織課上課下相結(jié)合的分組討論、情景再現(xiàn)和成果展示等教學(xué)模式,努力形成知識儲備、教師傳授、師生互導(dǎo)、能力提升和價值引領(lǐng)為一體的國家安全教育主客體耦合發(fā)展機(jī)制。

輔導(dǎo)員(班主任)是聯(lián)系學(xué)院、教師、班級和學(xué)生的橋梁紐帶,是國家安全教育效果最直接的推動者和見證人。輔導(dǎo)員(班主任)對國家安全問題的靈敏度,決定了其所負(fù)責(zé)學(xué)生自發(fā)自覺維護(hù)國家安全的意識與水平,必須要以年級、專業(yè)、班級和宿舍為單位,以重要時間節(jié)點和節(jié)假日,特別是國家安全教育日為契機(jī),通過中國大學(xué)生在線官網(wǎng)及中國大學(xué)生在線視頻號、微博、快手和抖音等直播平臺,積極組織本年級學(xué)生共同觀看“千萬師生同上一堂國家安全教育課”等團(tuán)體教育類專題節(jié)目。同時,鼓勵廣大學(xué)生結(jié)合國家安全問題,從興趣和愛好出發(fā)組建形式不一的特色學(xué)習(xí)小組,重點圍繞反詐防騙、網(wǎng)絡(luò)安全和政治安全等內(nèi)容進(jìn)行專題學(xué)習(xí)與討論。

班級是最基層一級自組織單位,是打通國家安全宣傳教育的“最后一公里”,也是國家安全教育知識群體性輸入的最有效單元。班級負(fù)責(zé)人要結(jié)合班級具體實際和國內(nèi)外時政熱點積極開展主題班會和黨團(tuán)日活動,邀請輔導(dǎo)員(班主任)參加并進(jìn)行點評講解。班委會要充分考慮青年學(xué)生的個性需求和身心特點,采取主題觀影、專題討論、案例解析、情景再現(xiàn)和有獎競猜等形式進(jìn)行展開,在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,真正讓班級全體學(xué)生都成為國家安全教育活動的組織者、參與者和受益者,積極營造“人人講安全、人人為安全”的班級氛圍,筑起一道牢不可破的國家安全“防火墻”。

(五)行為層:個人自我修煉

安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘亂。國家安全是立國之本,維護(hù)國家安全是每個青年大學(xué)生義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。只有人人都積極行動起來,加強(qiáng)自我修煉和主動學(xué)習(xí),提升個人安全素養(yǎng),才能不斷夯實國家安全教育基石,為百姓福祉安康貢獻(xiàn)力量。

青年學(xué)生要充分認(rèn)識到總體國家安全觀的豐富內(nèi)涵和維護(hù)國家安全的現(xiàn)實意義,不斷增強(qiáng)愛國主義情感和民族復(fù)興責(zé)任感。在微觀層面,廣大學(xué)生要堅守外化于行、內(nèi)化于心的目標(biāo),主動接受國家安全方面的教育和學(xué)習(xí),堅持理論學(xué)習(xí)與行動實踐相結(jié)合的政治要求,尊重教師和課堂的教育主體地位,奮發(fā)學(xué)習(xí)總體國家安全觀的理論內(nèi)涵、時代價值、實踐要求和體系建設(shè)等內(nèi)容,增強(qiáng)維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略思維、法治思維、辯證思維和底線思維能力,提高實踐層面的規(guī)則意識、程序意識、權(quán)利意識和責(zé)任意識,深入了解維護(hù)國家安全的國情、社情、民情和校情,培養(yǎng)貫徹、落實、踐行和傳播國家安全知識的自覺行動,堅持國家利益至上,以及人民安全為宗旨、主權(quán)安全為首要和政治安全為根本的行動原則,努力掌握有效應(yīng)對、處置、化解和斗爭的方法,強(qiáng)化底線思維,提高個人修養(yǎng)。

廣大學(xué)生還必須意識到網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全和數(shù)據(jù)安全的重要性,切實增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防范意識和大數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力,努力掌握網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技能和抵御安全風(fēng)險的能力,以實際行動積極踐行總體國家安全觀。新時代青年要勇?lián)褡宕笕?結(jié)合自身專業(yè)積極投身國家安全重大戰(zhàn)略需求和重點科技創(chuàng)新領(lǐng)域的偉大實踐中,為維護(hù)國家安全和促進(jìn)民族復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。面對新形勢新挑戰(zhàn),青年學(xué)生要依法規(guī)范個人的國家安全言行,矢志做國家安全知識的“傳播者”、安全底線的“守護(hù)者”,共同打造一道堅不可摧的國家安全堤壩。

四、戮力推進(jìn):“五位一體”的科學(xué)保障機(jī)制

新時代高校國家安全教育的有效實施和效果保持,離不開機(jī)制化服務(wù)保障機(jī)制的建構(gòu)與落實。只有加快完善組織、法治、科技、人才和財政等“五位一體”的科學(xué)保障機(jī)制,才能堅定不移走好中國特色國家安全教育之路,為建立新時代高校國家安全教育多元分層治理機(jī)制,建構(gòu)新安全格局以更好保障新發(fā)展格局而保駕護(hù)航(如圖2)。

(一)加強(qiáng)組織建設(shè)

國家安全教育的組織建設(shè),包括基本原則、主要目標(biāo)、重點內(nèi)容、具體領(lǐng)域、實施路徑、考核評價、管理與保障等方面的內(nèi)容,特別是圍繞不同階段確定相應(yīng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容和達(dá)成目標(biāo),以期“學(xué)生能夠深入理解和準(zhǔn)確把握總體國家安全觀,牢固樹立國家利益至上的觀念,增強(qiáng)自覺維護(hù)國家安全意識,具備維護(hù)國家安全的能力”,“系統(tǒng)推進(jìn)國家安全教育進(jìn)課程、進(jìn)教材、進(jìn)校園”[19]。教育部直屬教育指導(dǎo)委員會要及時組建高校國家安全教育的專門指導(dǎo)委員會,積極開展國家安全教育教學(xué)的指導(dǎo)、交流、評估和督導(dǎo)等工作。國家教材委員會要及時對高校國家安全教育專門教材組織進(jìn)行編寫、出版、審查和發(fā)行,加快教材建設(shè)的質(zhì)量與速度。

圖2 “伍位一體”的保障機(jī)制

各級教育主管部門要加強(qiáng)組織力和領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè),始終堅持以人民為中心的思維導(dǎo)向,真正把全民國家安全教育特別是高校國家安全教育,作為考驗相關(guān)部門服務(wù)管理水平和高校黨委執(zhí)行落實能力的重要內(nèi)容,并通過評優(yōu)評先、教學(xué)競賽、學(xué)術(shù)交流和經(jīng)驗分享等形式提高國家安全教育的火熱度和吸引力。官方智庫、研究團(tuán)體和學(xué)術(shù)期刊要主動開展國家安全教育理論和教育實踐的研究與探討,積極打造高水平的學(xué)術(shù)交流平臺,實施專項研究支持計劃,探索融入各學(xué)科專業(yè)教育教學(xué)的方式方法,嘗試專題教學(xué)和案例教學(xué)等教學(xué)內(nèi)容方法的改革與創(chuàng)新。

高校必須始終堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),以國家安全的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,遵循高等教育和學(xué)生成長規(guī)律,構(gòu)建具有中國特色的國家安全教育體系。高校要常態(tài)化加強(qiáng)自身組織管理和自身建設(shè),從領(lǐng)導(dǎo)體制到管理機(jī)制,從激勵約束到服務(wù)保障機(jī)制,為齊心協(xié)力實施國家安全教育工作提供組織保障,特別是要加強(qiáng)內(nèi)部自組織能力和監(jiān)督評價機(jī)制建設(shè),并將最終結(jié)果納入年度考核范圍。

(二)加速法治進(jìn)程

從長期看,新時代高校國家安全教育工作,不僅要經(jīng)歷長期艱辛的發(fā)展過程,更需要制度法律體系的逐步完善。黨的十八大以來,圍繞國家安全所涉領(lǐng)域,我國政府出臺修訂了多部法律法規(guī),特別論及環(huán)境安全、交通安全、核安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全等方面。早在2015年,《國家安全戰(zhàn)略綱要》和《中華人民共和國國家安全法》就從戰(zhàn)略高度和專門法層面對國家安全教育進(jìn)行規(guī)劃布局,以提高全民安全意識教育水平為目的,確立國家安全教育日并納入國民教育體系,倡導(dǎo)走中國特色的國家安全教育之路。筆者以2018年修訂實施的《中華人民共和國反恐怖主義法》為例,第一章第四條就明確規(guī)定:“國家將反恐怖主義納入國家安全戰(zhàn)略,綜合施策,標(biāo)本兼治,加強(qiáng)反恐怖主義的能力建設(shè),運用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、外交、軍事等手段,開展反恐怖主義工作”[20]——教育手段對反恐與社會安全,乃至國家安全的重要性由此可見一斑!

國家安全教育的法治化進(jìn)程,需要整合優(yōu)化教育法、環(huán)境保護(hù)法、交通安全法、數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、反恐怖主義法和反間諜法等法律法規(guī)中涉及國家安全教育知識方面的內(nèi)容,結(jié)合國家安全戰(zhàn)略(2020-2025)和《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》,適應(yīng)國內(nèi)外時局要求醞釀出臺《中華人民共和國國家安全教育法》。《國家安全教育法》的預(yù)期頒布和實施,必須堅持以習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀為理論指導(dǎo),借鑒吸收美俄等國家安全教育的立法經(jīng)驗,按照大安全和大治理的理念要求,調(diào)整升級國家安全教育的有關(guān)法律規(guī)范,加快制定國家安全教育的專門法,保障我國國家安全教育的有效實施[21]。在高校國家安全教育立法過程中,要側(cè)重運用法治手段幫助學(xué)生樹立法律意識和法治思維,始終維護(hù)國家安全,同時明確各部門的權(quán)力及責(zé)任范圍,為多元化規(guī)范化系統(tǒng)開展青少年國家安全教育提供科學(xué)示范和法治保障。

(三)注重科技創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出,必須運用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的技術(shù)、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升國家安全治理的效能,才能推進(jìn)安全治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化和智能化水平,才能增加安全治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和高效性[22]。作為一種治理方式,高校國家安全教育的能力和水平?jīng)Q定了國家安全治理的廣度和深度,只有不斷加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的支持力度和投入強(qiáng)度,才能有效提高國家安全教育的技術(shù)密度和現(xiàn)代化程度。

國家安全學(xué)的學(xué)科建設(shè)涉及政治學(xué)、社會學(xué)、軍事學(xué)和工程技術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域,更加側(cè)重于不同學(xué)科之間的交叉與融合。因此,在支持未來學(xué)科發(fā)展時,必須因勢利導(dǎo)推動跨專業(yè)、交叉式、高水平的科學(xué)研究。例如,“新文科”建設(shè)應(yīng)在國家社科基金等國家級科研項目中設(shè)置專項開展理論與應(yīng)用的綜合研究,重點開展重大理論基礎(chǔ)方面的創(chuàng)新性研究,旨在增強(qiáng)國家安全研究的理論自信和文化自信,貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。同時,還要對理工科的實驗實證研究有一定指導(dǎo)意義,真正把論文寫在中國大地上,解決中國實際和中國問題。工程技術(shù)和應(yīng)用類研究,要在國家自然基金等理工科項目中有所體現(xiàn),突出問題導(dǎo)向,緊跟時代前沿,側(cè)重實踐意義和可推廣價值。尤其要加大對大數(shù)據(jù)、人工智能以及新興技術(shù)等領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入,聚焦數(shù)據(jù)安全、人工智能安全和網(wǎng)絡(luò)安全等熱點難點問題。

2022年,國家安全學(xué)一級學(xué)科開始下設(shè)4個二級學(xué)科,分別是國家安全的思想與理論、國家安全戰(zhàn)略、國家安全治理和國家安全技術(shù)。但是,從國家長治久安的角度看,國家安全學(xué)一級學(xué)科的覆蓋范圍必須持續(xù)擴(kuò)大和常態(tài)調(diào)整,應(yīng)該將特色行業(yè)企事業(yè)單位,特別是與應(yīng)急管理和生產(chǎn)安全相關(guān)的高校和科研機(jī)構(gòu)吸納進(jìn)來,加強(qiáng)校際科技交流和校企創(chuàng)新合作。中央、省、市和縣級政府主管部門要共同發(fā)力,切實加大對高校國家安全實驗室和科研團(tuán)隊建設(shè)的創(chuàng)新支持力度,真正為國家安全教育貢獻(xiàn)科技之力。

(四)提供人才支撐

人才是第一資源,人才戰(zhàn)略的實施是新時代高校國家安全教育事業(yè)發(fā)展的重要保證。因此,必須加強(qiáng)國家安全領(lǐng)域的專業(yè)化拔尖人才隊伍建設(shè),加大高端人才的培養(yǎng)支持力度,為國家安全教育工作和構(gòu)建新安全格局提供必要的人才支撐。

培養(yǎng)一支質(zhì)量更高、能打硬仗的師資隊伍,是新時代高校國家安全教育的應(yīng)有之義,是維護(hù)國家安全和建設(shè)平安中國的戰(zhàn)略舉措。作為一級學(xué)科,國家安全學(xué)的定位是服務(wù)于總體國家安全觀的綜合性、交叉性的核心支撐學(xué)科,旨在培養(yǎng)具備宏觀、全局和全球戰(zhàn)略思維,能夠觀大勢、察風(fēng)險、謀遠(yuǎn)略、控全局的國家安全專門人才,以及具有國家安全基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識和技術(shù)技能的高層次專門人才和特殊人才[23]。只有不斷加大對跟國家安全相關(guān)的高層次、專門性和特殊性人才的引進(jìn)和培養(yǎng),才能造就更多具備維護(hù)國家安全能力和素養(yǎng)的新時代大學(xué)生,才能有效拒止國內(nèi)外敵對分子和反華勢力的滲透與拉攏,才能更好保證國家的政治安全、制度安全和意識形態(tài)安全。

人才培養(yǎng)是功在當(dāng)代、澤及后代的偉大工程,必須正確處理好安全發(fā)展與發(fā)展安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系。人才安全目標(biāo)必然要求高校國家安全教育堅持以德為先,始終把理想信念教育放在第一位,圍繞抓牢“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的問題本質(zhì),徹底解決好人才培養(yǎng)的質(zhì)量問題和方向問題。國家也要加大引智力度,創(chuàng)造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境,吸引海外人才回流返鄉(xiāng),為保障我國國家安全和社會發(fā)展儲備更多智慧。同時,通過借鑒美俄等國家的經(jīng)驗做法,可以在師生中間設(shè)置“國家安全教育發(fā)展基金”和“國家安全教育支持計劃”等獎助教學(xué)的科研項目,重點培養(yǎng)一批跟國家安全教育領(lǐng)域相關(guān)的高層次人才。

(五)加大財政投入

作為全民性免費通識教育的一部分,國家安全教育的物力財力保障,主要來源于政府財政部門的投入和學(xué)校自有資金的按比例撥付。省級及以下政府的社會科學(xué)規(guī)劃項目、軟科學(xué)和自然科學(xué)基金項目等各級各類學(xué)術(shù)研究要設(shè)立國家安全教育研究專項和規(guī)劃教材編寫出版專項,同級財政部門要加大財政資金方面的支持,鼓勵高?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企事業(yè)單位協(xié)同開展研究,特別是要加大對大中小學(xué)的分段教育內(nèi)容和銜接教育手段的探索支持力度。

省級人民政府要按照區(qū)域特點和地域劃分,主動協(xié)調(diào)地方政府已經(jīng)建成和規(guī)劃建設(shè)的愛國主義實踐基地、民兵訓(xùn)練基地和紅色文化景區(qū)等思想政治教育實體,合作建設(shè)一批國家安全教育基地,切實提高國家安全教育的實踐性和趣味性。教育廳、國安廳和總工會等省級相關(guān)主管部門要組織開展國家安全教育融入高校思政課和部分專業(yè)課程的教學(xué)效果評估和示范教學(xué)展示活動,劃撥專門經(jīng)費重點培育數(shù)門與國家安全教育有關(guān)的一流本科專業(yè)課程,選拔一批專精于國家安全教育的高校思政課教學(xué)名師[24]。省級教育行政部門還要積極聯(lián)合財政部門,鼓勵支持高校撥付?？罱ㄔO(shè)國家安全教研室和教育教學(xué)團(tuán)隊,在省內(nèi)建設(shè)一批國家安全教育虛擬仿真實驗室,提供專門的教研設(shè)備和活動場所,配備一定數(shù)量的專職研究人員,最大程度為新時代高校國家安全教育提供人力、物力和財力方面的保障與支持。