王力平

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院

一、研究背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口的持續(xù)增加，人們對(duì)土地資源的需求也不斷增長，使得占用耕地用作建設(shè)用地等土地利用現(xiàn)象頻出。這種不合理的土地利用方式雖然在一定程度上緩解了建設(shè)用地的緊張局面，但是并沒有解決根本問題反而制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，并引發(fā)了耕地面積不斷流失等一系列問題。

為此，我國提出了“18 億畝耕地”紅線目標(biāo)，并持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)政策。例如，耕地占補(bǔ)平衡制度已從最初的“先占后補(bǔ)”發(fā)展為“先補(bǔ)后占”。這些措施旨在確保耕地資源的可持續(xù)利用和保護(hù)。然而中國的耕地保護(hù)效果并不樂觀，盡管耕地銳減的態(tài)勢(shì)得到了有效的遏制，但耕地質(zhì)量與生態(tài)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，諸如永久基本農(nóng)田的“上山下河”、建設(shè)占用耕地的“占優(yōu)補(bǔ)劣”等現(xiàn)象[1]導(dǎo)致全國耕地總體質(zhì)量呈下降勢(shì)頭[2]。

耕地的數(shù)量和質(zhì)量極大的影響了耕地產(chǎn)能與糧食生產(chǎn)能力，同時(shí)我國面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是糧食消耗水平和人口不斷增加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大壓力；二是作為全球最大的谷物生產(chǎn)和消費(fèi)國，我國的糧食產(chǎn)量直接關(guān)系到國內(nèi)糧食供給和國際糧食安全。因此提高耕地產(chǎn)能迫在眉睫。

二、 耕地產(chǎn)能影響因素研究

耕地產(chǎn)能是指在一定時(shí)期、一定區(qū)域和一定的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下所形成的耕地生產(chǎn)能力，可分為耕地理論產(chǎn)能、耕地可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和耕地實(shí)際產(chǎn)能3 個(gè)層次[3]。其中耕地的理論產(chǎn)能是由氣候、土壤等自然條件決定的，而耕地的實(shí)際產(chǎn)能則受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

（一）自然條件影響因素研究

1.氣候條件

氣候條件對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的影響可分為兩類：一是氣候資源，包括光照、熱量和水等基本要素，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有直接影響；二是氣象災(zāi)害，如干旱、洪澇災(zāi)害等，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量產(chǎn)生不利影響。

（1）氣候資源

竺可楠分析了我國氣候的特點(diǎn)，并指出太陽輻射總量、溫度和降雨量是影響糧食生產(chǎn)的最基本要素[3]。光照是作物進(jìn)行光合作用的前提；作物生長受氣溫直接影響，只有在適宜溫度范圍內(nèi)，作物才能正常生長，一般而言，溫度與作物生長率呈正相關(guān)，較高的溫度有利于延長作物的生長期和提高光合作用速率；降水對(duì)作物的生長發(fā)育也起重要作用，只有充足的水分，才能確保作物的正常生理活動(dòng)。

（2）氣象災(zāi)害

氣象災(zāi)害會(huì)對(duì)耕地產(chǎn)能造成直接的損失和間接的影響，包括減產(chǎn)、土壤侵蝕、養(yǎng)分流失、土地?fù)p壞等。干旱會(huì)導(dǎo)致土壤水分不足，影響作物生長和發(fā)育；洪澇會(huì)造成農(nóng)田積水和排水不暢，導(dǎo)致土壤水和養(yǎng)分流失，破壞作物根系，減少產(chǎn)量和增加病蟲害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；霜凍會(huì)造成作物凍害，損壞植株的細(xì)胞結(jié)構(gòu)和功能，導(dǎo)致減產(chǎn)或作物死亡；極端高溫天氣會(huì)導(dǎo)致作物蒸騰過快和水分蒸發(fā)增加，使土壤水分快速流失，影響作物生長和產(chǎn)量。史培軍等[4]分析了我國1980-1993 年期間的氣候變化和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，結(jié)果顯示該研究期間我國因氣象災(zāi)害導(dǎo)致糧食減產(chǎn)的比例占糧食總產(chǎn)的15.3%。

2.土壤條件

土壤對(duì)作物生長的影響包括耕層質(zhì)地、土壤肥力土壤結(jié)構(gòu)等。

土壤質(zhì)地直接影響土壤的保水保肥能力和耕作性能，細(xì)粒土壤（如黏土）保水能力較強(qiáng)，但排水性較差；粗粒土壤（如沙土）排水性好，但保水能力較差。合理選擇和管理土壤質(zhì)地可以提高作物的生長環(huán)境；土壤有機(jī)質(zhì)含量和養(yǎng)分水平反映了土壤的肥力水平，是耕地質(zhì)量的主要組成部分，在一定區(qū)域范圍內(nèi)決定了作物的生產(chǎn)潛力[5]，對(duì)作物生長和產(chǎn)量有重要影響；土壤結(jié)構(gòu)影響土壤通氣性、滲透性和根系的發(fā)育。良好的土壤結(jié)構(gòu)有利于根系的生長和養(yǎng)分吸收，提高作物的生產(chǎn)力。

3.地形條件

地形條件對(duì)耕地產(chǎn)能產(chǎn)生顯著影響。地勢(shì)起伏直接影響著水分的分布和排水情況，高地區(qū)通常有良好的排水條件、土壤濕度適宜，利于作物生長；而低洼地區(qū)容易積水，導(dǎo)致土壤鹽堿化和缺氧，對(duì)作物產(chǎn)量和品質(zhì)造成不利影響。此外，地形起伏也影響土壤的肥力分布，坡地上的養(yǎng)分容易向下坡方向遷移，使坡地土壤相對(duì)貧瘠，而谷底土壤較為肥沃。因此，充分了解和合理利用地形條件，有助于提高耕地的產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

糧食產(chǎn)量不僅取決于土地質(zhì)量，還受諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響，綜合國內(nèi)外相關(guān)研究，影響耕地產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、耕作條件、耕作制度和政策因素。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大體可以分為土地投入和技術(shù)投入。

土地投入即耕地面積，是決定耕地產(chǎn)能的重要因素之一。耕地面積的增加可以為農(nóng)業(yè)提供更多的種植空間，從而促進(jìn)糧食和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量提升，同時(shí)耕地面積決定了區(qū)域可播種的最大面積，但是實(shí)際播種面積一般都小于該最大的可能面積。近年來隨著糧食種植效益相對(duì)降低，導(dǎo)致拋荒現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，以江蘇省為例，1998-2010 年間，糧食總產(chǎn)量與播種面積的復(fù)相關(guān)系數(shù)非常高，而與耕地面積的復(fù)相關(guān)系數(shù)則僅為0.54[6]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)投入包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化、肥料使用、品種改良等方面。首先，農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和規(guī)模，節(jié)約時(shí)間和成本；其次，合理的肥料使用和農(nóng)藥防治可以增加土壤的肥力和作物的抗病蟲害能力，提高作物的生長速度和產(chǎn)量；此外，品種的改良能夠顯著提高農(nóng)作物單產(chǎn)，提高耕地產(chǎn)能。

2.耕作條件

耕作條件對(duì)糧食生產(chǎn)能力影響巨大，如田間道路通達(dá)度、田塊大小、灌排設(shè)施等條件。

灌溉設(shè)施的建設(shè)可以解決土地水分不足或不穩(wěn)定的問題，提供充足的水源供給，調(diào)控土壤濕度，減輕或消除水分對(duì)作物生長發(fā)育的不利影響，提高作物的產(chǎn)量和質(zhì)量；良好的田間道路條件和合理的田塊大小可以提供充足的作業(yè)空間和機(jī)動(dòng)性，方便農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行和作業(yè)，提高耕作效率和作業(yè)質(zhì)量。任美鱷指出了作物種類和灌溉設(shè)施是影響農(nóng)作物生產(chǎn)力的重要因素，同時(shí)農(nóng)作物生產(chǎn)力隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展不斷的變化和提髙[7]。

3.耕作制度

耕作制度對(duì)耕地產(chǎn)能有重要影響，例如種植制度、耕作方式、施肥制度等。不同的耕作制度會(huì)影響土地的利用效率、土壤質(zhì)量和作物產(chǎn)量。

輪作、間作、連作等種植制度可以調(diào)整作物的種植順序和組合，合理利用土壤養(yǎng)分，減少土壤病蟲害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，提高耕地的產(chǎn)能；相比較于傳統(tǒng)耕作方式通常的翻耕和深耕等操作，保護(hù)性耕作方式采用輕耕、保水保肥等措施，能夠保持土壤的結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分，提高耕地的產(chǎn)能；合理施肥可以提供作物所需的養(yǎng)分，改善土壤肥力?？茖W(xué)施肥包括有機(jī)肥和化學(xué)肥的合理配比，根據(jù)土壤養(yǎng)分含量和作物需求進(jìn)行施肥，有助于提高耕地的產(chǎn)能。崔楊對(duì)比了黑土區(qū)不同耕作措施下作物實(shí)際產(chǎn)能差異，發(fā)現(xiàn)等高耕作能夠增加田間持水保水能力，平衡內(nèi)部水肥狀況，作物長勢(shì)較順壟種植更加均勻，可以提高作物產(chǎn)量[8]。

4.政策因素

政策因素對(duì)耕地產(chǎn)能的影響是多方面的，包括土地保護(hù)、農(nóng)業(yè)支持、農(nóng)地整治等方面的政策措施，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提供支持和保護(hù)措施，促進(jìn)耕地的可持續(xù)利用和提高產(chǎn)能。例如政府通過土地保護(hù)政策，限制非農(nóng)業(yè)用地對(duì)農(nóng)地的占用，保護(hù)耕地資源的穩(wěn)定和可持續(xù)利用；通過實(shí)施農(nóng)業(yè)支持政策，例如提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款支持、種子和肥料補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)農(nóng)民增加耕地面積和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

三、耕地產(chǎn)能提升路徑研究

（一）針對(duì)自然條件影響因素的提升路徑研究

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)氣候資源和氣象災(zāi)害的方式有所不同。氣候資源是由一個(gè)地方的地理位置等決定的，不易控制和大范圍改變，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)充分利用氣候資源，因地制宜地選取合適的作物類型，并根據(jù)作物特點(diǎn)制定對(duì)應(yīng)的耕作制度，如調(diào)整種植時(shí)間，來獲得最好的作物產(chǎn)量。而對(duì)于氣象災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則強(qiáng)調(diào)通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)預(yù)防和減輕旱澇災(zāi)害的影響，從而提高耕地產(chǎn)能。

通過土地平整等方法改變地塊范圍內(nèi)的地形起伏可以提高種植條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果。此外，修建梯田等措施可有效控制水土流失，減少土壤侵蝕，保持土壤肥沃度，從而提高耕地的產(chǎn)能。

（二）針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件影響因素的提升路徑研究

1.大力推進(jìn)土地整治項(xiàng)目實(shí)施

土地整治項(xiàng)目能夠通過改善土地質(zhì)量、增加耕地面積、提升生產(chǎn)力和優(yōu)化土地利用方式等方面的作用，對(duì)耕地產(chǎn)能的提升起到積極的促進(jìn)作用。具體實(shí)施路徑是通過整理、開墾和改良土地等方式，將原本未利用或低效利用的土地轉(zhuǎn)化為可耕地，從而增加耕地面積；通過改善土壤結(jié)構(gòu)、調(diào)整土壤酸堿性、提高土壤肥力等措施，提高作物的生長環(huán)境和養(yǎng)分供應(yīng)，增加作物的產(chǎn)量和品質(zhì)；通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施適宜的農(nóng)作物種植方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；推動(dòng)土地利用方式的優(yōu)化可以提高土地的綜合利用效益，實(shí)現(xiàn)耕地的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。

2.進(jìn)一步推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是通過農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的一片片集中連片的農(nóng)田，具有良好的生態(tài)環(huán)境、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的特點(diǎn)[9]，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營需求，提高農(nóng)田的生產(chǎn)潛力和產(chǎn)出能力，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田，通過建設(shè)達(dá)到布局合理化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化[10-11]。

3.加強(qiáng)政府調(diào)控作用

發(fā)揮政府的帶頭作用，自上而下做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)土地整治和水土治理工程，做好土地生態(tài)安全的宣傳科普工作和適宜耕作制度的推廣工作，并輔以獎(jiǎng)勵(lì)制度，以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性，提高民眾對(duì)參與度，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)與耕地產(chǎn)能提升。

四、結(jié)束語

本論文通過對(duì)耕地產(chǎn)能影響因素及其提升路徑的研究，深入探討了各種因素對(duì)耕地產(chǎn)能的影響及相應(yīng)的解決方案。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到耕地產(chǎn)能的提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)民和科研機(jī)構(gòu)等各方共同努力，采取綜合性的措施和政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)田資源的合理利用。因此，建議未來的研究在耕地產(chǎn)能提升的路徑上，繼續(xù)深入研究各個(gè)因素的相互作用和影響機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣，完善政策支持和引導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和耕地產(chǎn)能的持續(xù)提升，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全作出更大的貢獻(xiàn)。