馬學(xué)有

生活垃圾分類是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、親自部署、親自推動(dòng)的“關(guān)鍵小事”。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。全國(guó)各城市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以社區(qū)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持以人民群眾為主體，堅(jiān)持共建共治共享，因地制宜推進(jìn)垃圾分類工作，從法制建設(shè)、完善體系、政府推動(dòng)、全民參與等方面入手，垃圾分類工作取得良好成效，人居環(huán)境不斷改善，城市品質(zhì)不斷提升。

一、問題表現(xiàn)與原因分析

隨著垃圾分類工作的不斷推進(jìn)，城市精細(xì)化管理水平不斷提高，居民對(duì)居住環(huán)境要求的不斷提升，垃圾清運(yùn)不及時(shí)等一些問題逐漸凸顯，主要表現(xiàn)在，居住小區(qū)生活垃圾投放站點(diǎn)內(nèi)垃圾清理不及時(shí)，造成垃圾桶站滿冒、周邊衛(wèi)生臟亂等。根據(jù)對(duì)居民訴求數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)研情況分析，產(chǎn)生垃圾清運(yùn)不及時(shí)問題的主要原因有以下四點(diǎn)：

（一）生活垃圾分類管理責(zé)任人長(zhǎng)效履責(zé)不到位

部分物業(yè)等垃圾分類管理責(zé)任人在生活垃圾投放站點(diǎn)設(shè)置、維護(hù)、日常保潔等方面投入的人員和資金不足，存在投放站點(diǎn)的日常維護(hù)和清理不到位問題，易出現(xiàn)桶站破損與臟污、桶內(nèi)垃圾滿冒、周邊環(huán)境臟亂等現(xiàn)象，引發(fā)居民投訴。例如某小區(qū)，因桶站設(shè)置與居民溝通不足、保潔維護(hù)不到位引發(fā)居民多次投訴。

檢查中發(fā)現(xiàn)，在一些物業(yè)費(fèi)收繳率高、服務(wù)質(zhì)量好的小區(qū)，垃圾清運(yùn)不及時(shí)等問題發(fā)生率相對(duì)較低。而一些老舊小區(qū)、失管小區(qū)，物業(yè)費(fèi)收繳情況無(wú)法保障清掃保潔和垃圾分類需要，垃圾清運(yùn)不及時(shí)等問題的發(fā)生率較高。

（二）生活垃圾收集與運(yùn)輸銜接不到位

在部分垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不足的地區(qū)，一些物業(yè)等生活垃圾分類管理責(zé)任人和運(yùn)輸單位銜接不到位，部分垃圾桶裝滿時(shí)未能及時(shí)“換桶”和清理，容易導(dǎo)致在節(jié)假日、早晨、傍晚等垃圾集中投放的時(shí)間段，造成垃圾收集容器滿冒、垃圾落地。例如，某小區(qū)因物業(yè)未及時(shí)清理滿冒垃圾桶，造成垃圾落地，引發(fā)居民投訴。

檢查中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)垃圾桶滿冒問題解決好的小區(qū)，一般普遍采取了“內(nèi)部微循環(huán)”方式，即小區(qū)增加備用桶數(shù)量、設(shè)置垃圾桶臨時(shí)暫存點(diǎn)，日常由物業(yè)保潔人員及時(shí)對(duì)桶站進(jìn)行清運(yùn)維護(hù)，將“滿桶”運(yùn)至“暫存點(diǎn)”臨時(shí)存放，等待垃圾樓開放或環(huán)衛(wèi)車輛清運(yùn)時(shí)集中運(yùn)出。

（三）應(yīng)急處置力量不足

在城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，存在人口倒掛現(xiàn)象，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理能力需進(jìn)一步優(yōu)化提升，當(dāng)遇到轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施故障等突發(fā)狀況時(shí)，易造成前端垃圾積存。例如，某小區(qū)因垃圾焚燒廠突發(fā)故障，應(yīng)急處置能力不足，導(dǎo)致前端垃圾堆積，引發(fā)輿情。

檢查中發(fā)現(xiàn)，在一些城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，生活垃圾產(chǎn)生量大、自主處理能力不足，需將部分垃圾分流至其他地區(qū)的處理設(shè)施才能保持垃圾產(chǎn)生與處理的平衡。遇到設(shè)施故障等突發(fā)狀況時(shí)，容易造成垃圾在前端堆積，清運(yùn)不及時(shí)。

（四）存在不屬實(shí)投訴或不合理投訴情況

一是部分投訴人與物業(yè)人員或業(yè)主之間有矛盾，存在投訴不屬實(shí)情況；二是部分小區(qū)存在垃圾分類設(shè)施建設(shè)的鄰避問題，導(dǎo)致出現(xiàn)不合理投訴。例如2022年3月，某小區(qū)因商品房業(yè)主與保障房業(yè)主之間存在矛盾，導(dǎo)致在一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)280件不屬實(shí)投訴。

檢查中發(fā)現(xiàn)，投訴較多的小區(qū)通常物業(yè)單位與居民溝通不夠、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，容易出現(xiàn)部分業(yè)主借機(jī)投訴的情況。

二、實(shí)踐探索

為深入推進(jìn)生活垃圾分類，聚焦解決“垃圾清運(yùn)不及時(shí)”這一群眾身邊的突出問題，2021年以來(lái)，北京市將垃圾清運(yùn)不及時(shí)專項(xiàng)治理工作納入“接訴即辦”和“每月一題”。經(jīng)過集中治理，垃圾清運(yùn)不及時(shí)訴求數(shù)量從2021年1月的5803件，下降到12月的1119件，下降80%。根據(jù)北京市“接訴即辦”改革專項(xiàng)小組第三方評(píng)估，垃圾清運(yùn)不及時(shí)問題治理工作群眾滿意度為95.67%，在2021年全市27個(gè)“每月一題”專項(xiàng)治理中排名第一。

2022年，北京市城市管理委員會(huì)進(jìn)一步深化對(duì)垃圾清運(yùn)不及時(shí)治理工作的推進(jìn)力度。

一是每日督促問題整改。每日將12345市民服務(wù)熱線訴求和視頻巡查、輿情反映的垃圾清運(yùn)不及時(shí)問題通報(bào)各區(qū)，督促整改，并加強(qiáng)原因分析，及時(shí)下發(fā)工作提示。

二是定期召開調(diào)度例會(huì)。各區(qū)城市管理部門匯報(bào)問題整改情況，市城市管理委通報(bào)近期突出問題，并就需重點(diǎn)關(guān)注的工作事項(xiàng)進(jìn)行提示，指導(dǎo)各區(qū)將問題整改到位并舉一反三，落實(shí)管理責(zé)任。

三是建立物業(yè)單位移送機(jī)制。每季度統(tǒng)計(jì)垃圾清運(yùn)不及時(shí)訴求涉及的物業(yè)管理單位，并將名單移送住建部門，督促物業(yè)單位履行垃圾分類管理責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)日常管理。

四是加強(qiáng)主動(dòng)治理。每月掛牌督辦市民熱線訴求前20名的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），對(duì)上一年度垃圾分類投訴量排名靠前的100個(gè)居住小區(qū)開展專項(xiàng)治理，建立聯(lián)絡(luò)幫扶指導(dǎo)機(jī)制。

五是統(tǒng)籌做好涉疫情垃圾清運(yùn)處理。督促各區(qū)涉疫情訴求日清日結(jié)，定期召開調(diào)度會(huì)研究解決各區(qū)實(shí)際問題，研究制定《涉疫情垃圾收運(yùn)處置工作指引》和《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情期間生活垃圾投放收集運(yùn)輸處置消毒工作的提示》等指導(dǎo)性文件，并組織開展培訓(xùn)，確保涉疫情生活垃圾及時(shí)規(guī)范清運(yùn)、處置。

2022年，垃圾清運(yùn)不及時(shí)訴求量持續(xù)下降。2022年12月，垃圾清運(yùn)不及時(shí)訴求量209件，相比于治理之初2021年1月的5803件，下降比例為96.4%，同比2021年12月的1119件下降81.32%。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)物業(yè)主動(dòng)履職

目前，居民小區(qū)的生活垃圾分類管理責(zé)任人主要是物業(yè)單位。下一步，城市管理部門、住建部門（房管部門）、物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)要形成合力，開展基層賦能培訓(xùn)、加強(qiáng)對(duì)物業(yè)單位的指導(dǎo)，結(jié)合《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》，促進(jìn)物業(yè)行業(yè)建立完善垃圾分類管理長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)落實(shí)生活垃圾分類管理責(zé)任人制度。

（二）因地制宜，加強(qiáng)收集運(yùn)輸作業(yè)銜接

督促垃圾分類管理責(zé)任人，充分發(fā)揮“民生工程、民意立項(xiàng)”協(xié)商機(jī)制，做好生活垃圾投放站點(diǎn)、暫存點(diǎn)的設(shè)置和維護(hù)管理，合理配置周轉(zhuǎn)桶，與清運(yùn)單位加強(qiáng)銜接，因地制宜制定生活垃圾收集、清運(yùn)方案，保證生活垃圾日產(chǎn)日清。在早晨、傍晚等集中投放時(shí)段，可增加1次清運(yùn)作業(yè)或增設(shè)臨時(shí)垃圾桶，防止垃圾桶滿冒，垃圾落地。

（三）規(guī)劃先行，逐步補(bǔ)齊設(shè)施短板

完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施是生活垃圾能夠及時(shí)清運(yùn)、處理的基本條件。如果在小區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)未能配套建設(shè)滿足需求的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，后期補(bǔ)建會(huì)存在違建、鄰避效應(yīng)等問題。尤其是在公共區(qū)域有限的小區(qū)，基本無(wú)補(bǔ)建空間，給后期管理帶來(lái)極大難度。因此，各區(qū)應(yīng)做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域垃圾產(chǎn)生量、占比等特點(diǎn)，因地制宜，合理布局密閉式清潔站、轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠等設(shè)施。在后續(xù)區(qū)域開發(fā)建設(shè)中，逐步補(bǔ)齊設(shè)施短板，提高生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理能力。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，建立應(yīng)急處置機(jī)制

各區(qū)應(yīng)建立生活垃圾應(yīng)急處置機(jī)制，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，梳理生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)突發(fā)情況的應(yīng)急措施，明確城市管理部門、屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門、物業(yè)管理單位等各單位管理責(zé)任，制定切實(shí)可執(zhí)行的生活垃圾運(yùn)輸處理應(yīng)急預(yù)案，建立責(zé)任明晰、上下暢通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這樣，在發(fā)生突發(fā)狀況時(shí)，能夠迅速反應(yīng)，及時(shí)采取有效措施降低對(duì)居民的影響。

（五）加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化主動(dòng)治理機(jī)制

各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)治理工作機(jī)制，組織網(wǎng)格監(jiān)督員、日常檢查隊(duì)伍、志愿者等力量，強(qiáng)化日常巡查、檢查，主動(dòng)做好問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理。同時(shí)，結(jié)合“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”工作，促進(jìn)生活垃圾分類管理責(zé)任人主動(dòng)做好日常問題的發(fā)現(xiàn)和整改，推動(dòng)垃圾清運(yùn)不及時(shí)問題由“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。

（責(zé)任編輯：張秋辰）