谷斌 廖麗芳

摘 要：基于新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力的耦合機理構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系，運用熵權(quán)法、耦合協(xié)調(diào)評價模型、探索性空間數(shù)據(jù)分析（ESDA）與標(biāo)準(zhǔn)差橢圓模型，測算2013-2020年中國內(nèi)地31個省市新基建投入與科技創(chuàng)新能力的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，分析其空間集聚水平與時空演化特征。研究結(jié)果表明：①新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力綜合指數(shù)逐年提升，呈現(xiàn)由東至西梯度遞減分布格局；②各省市新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力的耦合協(xié)調(diào)度漸增，但超過1/2的省市屬于耦合失調(diào)型，尚未形成良好的耦合發(fā)展態(tài)勢；③新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力的耦合協(xié)調(diào)度呈顯著空間正相關(guān)性，表現(xiàn)為東部高值集聚區(qū)與西部低值集聚區(qū)；④耦合協(xié)調(diào)度空間分布不均衡。最后，結(jié)合全國四大區(qū)域新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)度的區(qū)位分布及演變歷程，因時因地提出相應(yīng)政策建議。

關(guān)鍵詞：新基建；科技創(chuàng)新；耦合協(xié)調(diào)度；標(biāo)準(zhǔn)差橢圓；時空演化

DOI：10.6049/kjjbydc.2022030636

中圖分類號：F123.6

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-7348（2023）11-0060-11

0 引言

“十四五”規(guī)劃明確提出，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱為“新基建”）是圍繞新發(fā)展理念，以創(chuàng)新技術(shù)為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能升級及融合創(chuàng)新的現(xiàn)代化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。新基建概念于2018年在中央經(jīng)濟工作會議上被提出，現(xiàn)已上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，各省市也積極投入到新基建的深耕布局。新基建肩負新形勢下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促創(chuàng)新的多重任務(wù)^[1]，是應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊與調(diào)節(jié)經(jīng)濟逆周期的關(guān)鍵抓手和重要舉措。

黨的十八大以來始終堅持貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會進一步提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，將科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。新基建以數(shù)字化技術(shù)為依托、科技創(chuàng)新為動力，內(nèi)核在于新一代技術(shù)的“代際飛躍”^[2]。新基建是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，與我國構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢與構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等戰(zhàn)略決策密切相關(guān)。

2020年國家發(fā)改委明確指出，新型基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面。有研究圍繞新基建概念界定^[2]、特征屬性^[3]、乘數(shù)效應(yīng)^[4]、空間布局^[5]及其與經(jīng)濟增長^[6]、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級^[7]、技術(shù)效率提升^[8]、傳統(tǒng)基建^[9]的協(xié)同發(fā)展關(guān)系等展開探討，為新基建的后續(xù)研究提供了豐富的理論借鑒。然而，既有研究對新基建與科技創(chuàng)新耦合機理的探討不足。相較于傳統(tǒng)基建，新基建與科技創(chuàng)新密切相關(guān)，關(guān)注信息技術(shù)更新升級，有利于推動智慧經(jīng)濟時代國家數(shù)字化、智能化與高速化進程^[10]。當(dāng)前研究主要聚焦于探究基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域科技創(chuàng)新的單向傳導(dǎo)機制^[11]，關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的外部效應(yīng)^[12]，缺乏對基礎(chǔ)設(shè)施與科技創(chuàng)新耦合關(guān)系的探討，尤其是科技創(chuàng)新對新基建的支撐作用鮮有研究。其次，新基建評價指標(biāo)體系亟待完善，部分研究聚焦于新基建的特定子系統(tǒng)（如信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施）對科技創(chuàng)新的提升效應(yīng)^[5，11]，缺乏整合性研究框架以系統(tǒng)考察新基建效用。

當(dāng)前我國面臨經(jīng)濟下行壓力與新冠肺炎疫情的持續(xù)沖擊，識別新基建與科技創(chuàng)新耦合協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀、合理規(guī)劃新基建尤為必要。鑒于此，本研究通過構(gòu)建新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力綜合評價指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法測度我國新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力綜合指數(shù)，基于耦合協(xié)調(diào)評價模型、探索性空間數(shù)據(jù)分析（ESDA）與標(biāo)準(zhǔn)差橢圓模型，分析我國內(nèi)地31個省市新基建投入與科技創(chuàng)新能力的耦合協(xié)調(diào)水平、空間集聚程度與時空躍遷情況，以期為后續(xù)新基建與科技創(chuàng)新耦合研究提供理論支撐及決策參考。

1 新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力耦合機理

新基建內(nèi)嵌于國家治理體系現(xiàn)代化要求中，與科技創(chuàng)新系統(tǒng)互為支撐。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的研究較豐富，受新經(jīng)濟地理學(xué)啟發(fā)，諸多學(xué)者更關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域科技創(chuàng)新的影響機理與傳導(dǎo)路徑研究，主要涵蓋以下觀點：①基礎(chǔ)設(shè)施為區(qū)域創(chuàng)新活動順利開展提供強大保障，有利于推動區(qū)域自主研發(fā)與技術(shù)升級^[13]；②完善的基礎(chǔ)設(shè)施有利于暢通區(qū)域創(chuàng)新要素流動渠道^[14]，降低運輸交易成本，實現(xiàn)資源有序流動與高效配置^[15]，提高全要素生產(chǎn)率^[16]，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展；③基礎(chǔ)設(shè)施有利于加強區(qū)域創(chuàng)新合作，滿足創(chuàng)新活動多主體、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域融合需求^[17]，發(fā)揮資本、人才等集聚效應(yīng)^[18]；④基礎(chǔ)設(shè)施有利于弱化時空約束，強化知識、技術(shù)與人才溢出效應(yīng)^[19]，促進區(qū)域隱性知識傳播^[20]，加快技術(shù)流通、擴散與再創(chuàng)新^[21]，有助于提升區(qū)域科技創(chuàng)新水平與效率。較之傳統(tǒng)基建，新基建的技術(shù)屬性更顯著。如信息基礎(chǔ)設(shè)施有利于突破時空限制，提高信息、技術(shù)與知識傳播效率；融合基礎(chǔ)設(shè)施滿足信息跨界融合訴求，有助于促進區(qū)域要素集聚與流通，加強區(qū)域創(chuàng)新合作；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，有利于提高資源集聚水平、技術(shù)研發(fā)能力與成果產(chǎn)出效率，是提升區(qū)域創(chuàng)新水平、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的強勁動力源。

科技創(chuàng)新為新基建發(fā)展提供強大技術(shù)支撐與安全保障，是推動新基建發(fā)展的動力引擎與底座支撐。一方面，新基建的技術(shù)結(jié)構(gòu)更復(fù)雜^[3]，涉及5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿數(shù)字化技術(shù)；另一方面，新基建與數(shù)字化轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，是構(gòu)成數(shù)字創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分^[22]。習(xí)近平總書記在浙江考察時明確指出，需把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇，加快布局新基建與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能。新基建具有新技術(shù)、新高度、新領(lǐng)域、新模式、新業(yè)態(tài)與新治理等特征^[23]，有助于引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、迭代更新，同時，催生新產(chǎn)業(yè)，促進顛覆式創(chuàng)新與新舊動能轉(zhuǎn)換，有助于提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。因此，科技創(chuàng)新對新基建的支撐發(fā)展是亟待關(guān)注的一個重要課題。

2 評價指標(biāo)、研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 評價指標(biāo)

新基建涵蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面。信息基礎(chǔ)設(shè)施是基于新一代信息技術(shù)演化結(jié)果的基礎(chǔ)設(shè)施，借鑒趙星^[8]、范合君^[24]的研究，選用域名數(shù)、移動電話基站、長途光纜線路長度、移動電話普及率、局用交換機容量、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口表征。融合基礎(chǔ)設(shè)施是深度應(yīng)用數(shù)字信息技術(shù)、支撐傳統(tǒng)基建轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)設(shè)施，借鑒伍先福^[7]的做法，選取傳統(tǒng)基建與企業(yè)信息化的耦合協(xié)調(diào)度近似替代。其中，傳統(tǒng)基建選定鐵路營業(yè)里程、高速等級公路里程表征，企業(yè)信息化選用軟件業(yè)務(wù)收入、每百人使用計算機數(shù)、每百家企業(yè)擁有網(wǎng)站數(shù)、電子商務(wù)銷售額表征。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品研制的基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三維度，借鑒于英杰^[5]的研究，選取國家大學(xué)科技園數(shù)、國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)與火炬特色產(chǎn)業(yè)基地數(shù)表征。

參考國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國創(chuàng)新指數(shù)》^[25]，科技創(chuàng)新能力指標(biāo)體系由創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新績效4個維度共16個指標(biāo)構(gòu)成。創(chuàng)新環(huán)境是指保障創(chuàng)新活動順利開展的基礎(chǔ)條件，選用地方財政科技投入占比、人均GDP、高等學(xué)校數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)表征。創(chuàng)新投入涵蓋研發(fā)投入、人力資本投入與創(chuàng)新基礎(chǔ)投入等，選用R&D人員全時當(dāng)量、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出、R&D經(jīng)費投入強度、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額與有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)比重表征。創(chuàng)新產(chǎn)出反映研發(fā)水平及其向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，選用論文、專利、著作指標(biāo)表征^[26]。創(chuàng)新績效是科研活動成果對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、能源節(jié)約等方面影響的集中體現(xiàn)，因此選擇勞動生產(chǎn)率、高技術(shù)產(chǎn)品出口占比、新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重表征。

2.2 研究方法

2.2.1 基于熵權(quán)法的權(quán)重計算

熵權(quán)法是基于數(shù)據(jù)離散程度確定指標(biāo)權(quán)重的客觀賦權(quán)方法^[27]，本研究引入熵權(quán)法計算2013-2020年中國內(nèi)地31個省市新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力綜合指數(shù)。

（1）無量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理數(shù)據(jù)。由于選用指標(biāo)均為正向指標(biāo)，故采用正向指標(biāo)處理方法。

（2）計算第j個指標(biāo)下第i省域的特征比重或貢獻度。

（3）計算第j項指標(biāo)的熵值。

（4）計算第j項指標(biāo)的差異性系數(shù)。

（5）確定評價指標(biāo)的權(quán)重W，計算指標(biāo)評價得分。

2.2.2 耦合協(xié)調(diào)度評價模型

參考物理學(xué)中的耦合概念，引入耦合協(xié)調(diào)度評價模型用于測度新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力關(guān)系及協(xié)調(diào)程度^[28]。耦合度用于反映兩者相互作用程度，耦合協(xié)調(diào)度則進一步揭示兩者協(xié)同發(fā)展程度。

其中，u₁為新基建投入水平指數(shù)；u₂為科技創(chuàng)新能力指數(shù)；C為耦合度；D為耦合協(xié)調(diào)度；T表示兩者綜合協(xié)調(diào)指數(shù)；α、β為權(quán)重系數(shù)。本文認為新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力同等重要，因此均取值為0.5。參考已有劃分標(biāo)準(zhǔn)^[29]，將耦合協(xié)調(diào)度劃分為嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài)[0，0.2]、中度失調(diào)狀態(tài)（0.2，0.4]、基本協(xié)調(diào)狀態(tài)（0.4，0.5]、中度協(xié)調(diào)狀態(tài)（0.5，0.8]、高度協(xié)調(diào)狀態(tài)（0.8，1]共5個層級。

2.2.3 探索性空間數(shù)據(jù)分析（ESDA）

探索性空間數(shù)據(jù)分析是反映數(shù)據(jù)空間結(jié)構(gòu)、剖析事物空間效應(yīng)相關(guān)性與異質(zhì)性的方法^[30]。本研究利用全局Moran's Ⅰ指數(shù)和LISA聚類圖探究區(qū)域數(shù)據(jù)是否存在空間相關(guān)性并識別空間集聚類型，計算公式如下：

式中，n為研究省份數(shù)；m為i省鄰近省份數(shù)；w_ij為空間權(quán)重；x_i、x_j分別為省域i與省域j的耦合協(xié)調(diào)度；x-為耦合協(xié)調(diào)度均值。

2.2.4 標(biāo)準(zhǔn)差橢圓模型

標(biāo)準(zhǔn)差橢圓模型適用于探究地理要素空間分布特征與時空格局演化過程^[31]，通常涵蓋橢圓重心、長短半軸標(biāo)準(zhǔn)差、方位角等內(nèi)容，計算公式如下：

式中，n為省域數(shù)；（X，Y）為加權(quán)平均重心坐標(biāo)；w_i為權(quán)重；σ_x、σ_y分別代表x軸與y軸上的標(biāo)準(zhǔn)差；θ為標(biāo)準(zhǔn)差橢圓的方位角，即正北方向順時針旋轉(zhuǎn)與標(biāo)準(zhǔn)差橢圓長軸構(gòu)成的夾角。

2.3 數(shù)據(jù)來源

選取中國內(nèi)地31個省區(qū)市作為研究樣本，研究時段為2013-2020年，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國火炬統(tǒng)計年鑒》《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》、各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計年鑒及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等，缺失數(shù)據(jù)采用插值法補充。

3 新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力測度分析

測算2013-2020年新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力綜合指數(shù)，見表2。整體來看，研究期間我國新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力指數(shù)呈增長趨勢，分別由2013年的0.117、0.082增長至2020年的0192、0.193，反映出我國新基建與科技創(chuàng)新呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)自然斷裂法，將新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力劃分為4個梯隊，揭示其空間分異特征，具體見圖1。

3.1 新基建投入水平測度分析

從省際層面看，江蘇、廣東、山東、浙江、北京的新基建投入水平位于全國第一梯隊；上海、福建、四川、河南、河北、湖北的新基建投入水平位于第二梯隊；安徽、天津、湖南、陜西、廣西、云南、江西、山西、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、貴州、重慶、甘肅、新疆的新基建投入水平位于第三梯隊；黑龍江、海南、青海、寧夏、西藏的新基建投入水平位于第四梯隊。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

基于2013-2020年省際面板數(shù)據(jù)，運用熵權(quán)法測算我國新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力，繼而采用耦合協(xié)調(diào)度模型、探索性空間數(shù)據(jù)分析（ESDA）與標(biāo)準(zhǔn)差橢圓模型，分析我國新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)度的時序演化、集聚特征及區(qū)位分布，主要結(jié)論如下：

（1）整體來看，我國新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，分別由2013年的0.117、0.082提升至2020年的0.192、0.193，佐證了我國新基建與科技創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)成效。利用自然斷裂法將測度結(jié)果劃分為4個等級，發(fā)現(xiàn)新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力大致呈現(xiàn)為由東至西的梯度遞減格局，區(qū)域發(fā)展具有不均衡、不充分分布特征，空間異質(zhì)性較顯著。

（2）研究期內(nèi)，新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力的耦合協(xié)調(diào)度逐步提升，由2013年的0.292增長至2020年的0.405，表明二者的耦合發(fā)展關(guān)系愈發(fā)緊密，耦合協(xié)調(diào)質(zhì)量得以提高。另外，處于基本協(xié)調(diào)及以上水平的省市趨增，處于中度失調(diào)及以下水平的省市漸少。值得注意的是，截至2020年仍有17個省市處于失調(diào)水平。可見，我國新基建投入與科技創(chuàng)新能力尚未形成良好的耦合發(fā)展態(tài)勢，形勢嚴(yán)峻。

（3）2013-2020年我國新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)度表現(xiàn)出顯著的空間正相關(guān)性，全局Moran's I指數(shù)呈先降后升的發(fā)展趨勢，反映出我國新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)度的空間集聚特征愈發(fā)明顯，主要表現(xiàn)為東部沿海的高值集聚區(qū)與西北內(nèi)陸的低值集聚區(qū)，其中，高高集聚與低低集聚區(qū)的省市數(shù)量呈增加趨勢，高低集聚區(qū)與低高集聚區(qū)布局相對穩(wěn)定。

（4）2013-2020年全國耦合協(xié)調(diào)度的標(biāo)準(zhǔn)差橢圓呈東北—西南分布，重心整體向東南方向遷移，空間集聚特征顯著。其中，東北地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度重心整體向東南方向遷移，標(biāo)準(zhǔn)差橢圓為東北—西南分布，耦合協(xié)調(diào)度在南北方向呈集聚收斂發(fā)展態(tài)勢，反映出東北三省的省際差距漸大；東部地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度重心朝偏西南方向遷移，標(biāo)準(zhǔn)差橢圓為東北—西南分布，表現(xiàn)為南北擴張、東西集聚態(tài)勢，反映出東部沿海耦合協(xié)調(diào)度高值省市在南北方向的輻射引領(lǐng)效應(yīng)更強，東西方向差距擴大；中部地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度重心整體向東南方向遷移，標(biāo)準(zhǔn)差橢圓為西北—東南分布，呈東西方向擴張、南北收縮態(tài)勢，需在基建互聯(lián)互通、創(chuàng)新合作交流與區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面尋求突破；西部地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度重心向東南方向遷移，集聚態(tài)勢愈加明顯，耦合協(xié)調(diào)度區(qū)域差異變大，未來需強化舉措，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

5.2 建議

（1）重視政府對新基建布局的科學(xué)引導(dǎo)，制定差異化新基建投資政策。由研究可知，我國新基建布局呈東西梯度遞減特征，空間異質(zhì)性顯著。對于東部高值省市，在持續(xù)加大新基建投資力度、科學(xué)引導(dǎo)新基建投資方向的同時，也需關(guān)注優(yōu)化新基建投資結(jié)構(gòu)、提升新基建投資效率等問題，警惕脫離實際需求的過度超前布局、因跟風(fēng)盲從導(dǎo)致資源浪費與效率低下等問題，審慎思考新基建發(fā)展由量變到質(zhì)變的提升路徑。對于中西部及東北部低值省市，應(yīng)該持續(xù)加大新基建投資建設(shè)力度，考慮適度超前布局，明確新基建應(yīng)用場景，密切關(guān)注相關(guān)政策落地情況，完善新基建投資激勵建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境，鼓勵支持新基建投資項目開展，重視新基建投資的乘數(shù)效應(yīng)。

（2）構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，強化科技創(chuàng)新對新基建發(fā)展的支撐作用。新基建與科技創(chuàng)新互為支撐，相互依賴?？萍紕?chuàng)新能力滯后是導(dǎo)致較多省市耦合協(xié)調(diào)度不高的重要原因?？萍紕?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)涵蓋創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新績效四維度。未來，政府需加強科技創(chuàng)新政策長效機制建設(shè)，鼓勵區(qū)域自主研發(fā)，營造寬松包容的科技創(chuàng)新環(huán)境，幫忙搭建創(chuàng)新平臺，筑牢區(qū)域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，保障科技創(chuàng)新活動順利開展，提升創(chuàng)新成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化效率。同時，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，暢通區(qū)域創(chuàng)新交流渠道，發(fā)揮科技創(chuàng)新熱點區(qū)域的輻射引領(lǐng)作用，促進知識溢出、人才流動與技術(shù)擴散。

（3）提升新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力的耦合協(xié)調(diào)質(zhì)量。新基建投入與科技創(chuàng)新密切相關(guān)，二者存在顯著的空間正相關(guān)性。因此，政府應(yīng)著重提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在政策環(huán)境、自主研發(fā)、體制創(chuàng)新及金融支持等方面為新基建發(fā)展提供基礎(chǔ)保障與堅實支撐。同時，正確認知新基建的概念范疇及現(xiàn)實價值，把握新基建在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、催生新產(chǎn)業(yè)及賦能新舊動能轉(zhuǎn)換方面的作用機理與傳導(dǎo)路徑，積極部署新基建，加快推進新基建項目“落地”，發(fā)揮新基建對區(qū)域創(chuàng)新的引擎作用，促進新基建與科技創(chuàng)新系統(tǒng)的耦合互動、協(xié)同發(fā)展。

（4）綜合全國—區(qū)域視角，思考新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)度提升路徑。從全國層面來看，2013-2020年新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)度均值、標(biāo)準(zhǔn)差及變異系數(shù)呈遞增趨勢，絕對差異與相對差異逐漸突顯，未來需強化全局發(fā)展意識，加強頂層規(guī)劃設(shè)計，促進耦合協(xié)調(diào)度朝均衡態(tài)勢發(fā)展。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，新基建投入水平與科技創(chuàng)新能力耦合協(xié)調(diào)度空間異質(zhì)性顯著。對于耦合協(xié)調(diào)度較高的東部地區(qū)，應(yīng)持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新高地優(yōu)勢，推進新基建精細布局，暢通區(qū)域創(chuàng)新合作互助渠道，促進資源、技術(shù)與人才等要素流通，充分發(fā)揮對周邊省市的輻射帶動效應(yīng)。對于耦合協(xié)調(diào)度次之的中部地區(qū)，應(yīng)對標(biāo)東部地區(qū)發(fā)展，加大區(qū)域?qū)ν忾_放力度，把握政策紅利，著力提升自主創(chuàng)新能力進而支撐新基建發(fā)展。對于耦合協(xié)調(diào)度較低的東北地區(qū)，應(yīng)總結(jié)東北振興發(fā)展經(jīng)驗，促進體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大創(chuàng)新資源投入與成果轉(zhuǎn)化，兼顧創(chuàng)新驅(qū)動與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對于耦合協(xié)調(diào)度最低的西部地區(qū)，應(yīng)明確與東中部地區(qū)的發(fā)展差距，兼顧傳統(tǒng)基建與新基建的協(xié)同發(fā)展，把握“一帶一路”建設(shè)機遇，加強區(qū)域創(chuàng)新交流，穩(wěn)步推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯（責(zé)任編輯：胡俊?。?/p>

Measurement and Spatial-temporal Pattern Evolution of the Coupling

and Coordination Level between New Infrastructure Investment

and Technological Innovation Capability

Gu Bin，Liao Lifang

（Department of Electronic Business， South China University of Technology， Guangzhou 510006， China ）

Abstract：New infrastructure construction shoulders the multiple tasks of stabilizing growth， adjusting structure， benefiting people's livelihood and promoting innovation， and plays an important role in China's economic development. Under the continuous impact of the COVID-19 epidemic， new infrastructure construction provides a strong impetus for the national technological innovation and high-quality economic development. The new infrastructure， embedded in the process of modernization of the national governance system， is mutually supportive and interdependent with the technological innovation system. The current literatures mainly focus on the one-way transmission mechanism of new infrastructure construction to technological innovation， but seldom pay attention to the coupling mechanism between the two systems. Therefore， the purpose of this study is to reveal the synergistic development relationship between new infrastructure construction and technological innovation by empirical methods.

The new? infrastructure construction and technological innovation are closely related and mutually supportive.On the basis of the coupling mechanism of the two systems， a comprehensive evaluation index system is constructed. The new infrastructure construction system includes 15 indicators in three dimensions： information infrastructure， integrated infrastructure and innovative infrastructure. Technological innovation system covers 16 indicators in four dimensions： innovation environment， innovation input， innovation output and innovation performance. The study analyzes the evolution characteristics of the spatial-temporal pattern of the coupling and coordination of the two systems in China's 31 provinces， municipalities and autonomous regions in mainland? China（Hong Kong， Macao and Taiwan excluded） from 2013 to 2020， using the entropy method， coupling coordination evaluation model， exploratory spatial data analysis （ESDA） and standard deviation ellipse model.

The results show that firstly both the comprehensive index of new infrastructure investment level and technological innovation capability have been increasing year by year， showing a gradient decreasing pattern from east to west. Secondly the degree of coupling and coordination between new infrastructure investment level and technological innovation capability in various provinces has risen， but a good coupling development situation has not yet been formed， among which more than half of the provinces and cities are of coupling imbalance type. Thirdly the degree of coupling and coordination between new infrastructure investment level and technological innovation capability has a remarkable positive spatial correlation， which is manifested as the high-value agglomeration area in the east and the low-value agglomeration area in the west. Lastly the spatial distribution of coupling coordination degree is unbalanced. From 2013 to 2020， the standard deviation ellipse of the national coupling coordination degree was distributed from northeast to southwest， and the center of gravity moved to the southeast as a whole， with significant spatial agglomeration characteristics.

This paper analyzes the coupling mechanism between new infrastructure investment level and technological innovation capability from both theoretical and empirical aspects， and puts forward some suggestions for reference. First， the government should formulate differentiated policies to promote the development of new infrastructure construction. Second， it is critical to enhance the regional innovation level， as a way to strengthen the role of technological innovation to support the new infrastructure. Third， governments at different levels should make overall plans and optimize the coupling and coordination quality between the new infrastructure investment level and technological innovation capability. Finally， it is urgent to consider how to improve the coupling and coordination between the new infrastructure investment level and technological innovation capability from a multi-scale perspective. The eastern region should continue to promote the circulation of resources， technology， talents and other elements， and give full play to its radiation and driving effect on surrounding provinces and cities. For the central region with the second highest degree of coupling and coordination， it should strive to improve the independent innovation ability to support the development of new infrastructure. For the northeast region with a low degree of coupling and coordination， it should strengthen the innovation of system and mechanism， adjust the industrial structure and give consideration to innovation driven and regional coordinated development. For the western region with the lowest coupling coordination， it is necessary to give consideration to the coordinated development of traditional infrastructure and new infrastructure， seize the construction opportunities of the "the Belt and Road" to strengthen regional innovation and exchange， and steadily promote regional sustainable development.

Key Words：New Infrastructure Construction; Technological Innovation; Coupling and Coordination Degree; Standard Deviation Ellipse; Spatial-temporal Pattern Evolution