申曉東

（鄭州科技學(xué)院，河南鄭州 450064）

我國飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)鏈下游涵蓋畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、寵物飼養(yǎng)等多個細(xì)分領(lǐng)域。隨著產(chǎn)業(yè)鏈下游畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)?；l(fā)展，以及寵物飼養(yǎng)的興起，市場對飼料產(chǎn)品的需求與日俱增，這在一定程度上帶動了飼料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動，賦予了飼料產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。在鄉(xiāng)村振興背景下，飼料產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)帶動的重要作用，力求通過“三產(chǎn)融合”“糧改飼”等途徑達(dá)到產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合的效果（范潤梅和王征南，2015）。由此可見，飼料產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和落實成效。正是因為飼料產(chǎn)業(yè)的重要性和發(fā)展前景廣闊，國家和地方政府相繼出臺了一系列扶持政策，這些扶持政策吸引了眾多創(chuàng)業(yè)者加入創(chuàng)業(yè)活動中，真正實現(xiàn)了以創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效果，進(jìn)一步激發(fā)了飼料產(chǎn)業(yè)的市場活力和創(chuàng)造力。

1 飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的扶持政策

1.1 飼料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)資金政策 資金是飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的必要條件，從實際情況看，部分創(chuàng)業(yè)者存在資金短缺問題，以至于制約了飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。為此，國家和地方政府在鼓勵、支持和引導(dǎo)飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)方面出臺了以下幾個方面的資金政策。

一是為飼料創(chuàng)業(yè)者提供相應(yīng)的金融服務(wù)，對符合條件的飼料創(chuàng)業(yè)者，可以為其提供小額貸款擔(dān)保，貸款額度在10 ～20 萬；在3 年創(chuàng)業(yè)扶持期內(nèi)，財政全額予以貼息，在享受稅收優(yōu)惠政策的同時，符合綠色環(huán)保要求的飼料創(chuàng)業(yè)項目可免征或減征企業(yè)所得稅；擴(kuò)大飼料創(chuàng)業(yè)者的申請貸款抵押擔(dān)保財產(chǎn)范圍，除了證照齊全的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)外，還可以包含飼料原料、飼料生產(chǎn)設(shè)備及注冊商標(biāo)、發(fā)明專利等（高迎旭和陳靜，2023）。

二是落實大學(xué)生在飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)中的優(yōu)惠政策，對畢業(yè)2 年內(nèi)創(chuàng)辦飼料企業(yè)，并辦理營業(yè)執(zhí)照的，能享受大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的資金補貼；地方政府積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和創(chuàng)業(yè)相關(guān)組織為大學(xué)生的飼料創(chuàng)業(yè)項目提供投資，拓寬大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)融資渠道；銀行等金融機構(gòu)要對大學(xué)生的資質(zhì)和信用情況開展全方位的評估，對發(fā)展前景好、可行性高、風(fēng)險小的飼料創(chuàng)業(yè)項目予以低息信貸支持，降低大學(xué)生飼料創(chuàng)業(yè)項目的融資成本。

三是為減輕飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金壓力，需要把飼料產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營用地納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，允許將集體建設(shè)用地用作飼料生產(chǎn)經(jīng)營用地；引導(dǎo)飼料創(chuàng)業(yè)者合理利用農(nóng)村閑置土地、郊區(qū)廠房和農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；按照依法、自愿和有償?shù)脑瓌t鼓勵土地向有資金、有技術(shù)的飼料創(chuàng)業(yè)項目流轉(zhuǎn)，降低飼料創(chuàng)業(yè)項目的場地租賃費用。

1.2 飼料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策 在市場經(jīng)濟(jì)背景下，創(chuàng)業(yè)環(huán)境包含的范圍較廣，除了創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部環(huán)境（創(chuàng)業(yè)激情、創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)驗和能力、資金和資源狀況）外，還包含創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境（市場環(huán)境、社會環(huán)境、政策環(huán)境）。為便于分析，下文主要就飼料創(chuàng)業(yè)項目的政策環(huán)境進(jìn)行論述。

當(dāng)前，飼料產(chǎn)業(yè)正面臨從傳統(tǒng)初級加工向綠色全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力，為充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)扶持政策的引導(dǎo)作用，國家和地方政府出臺了飼料產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局頒布《豬雞飼料玉米豆粕減量替代技術(shù)方案》，倡導(dǎo)飼料產(chǎn)業(yè)開發(fā)新的飼料原料來源，以小麥、高粱、米糠、碎米等替代玉米，以棉粕、菜粕、花生粕等替代豆粕，在降低玉米豆粕進(jìn)口依賴度和飼料成本的同時，有效保障飼料原料的穩(wěn)定供給（崔海軍，2021）。

二是國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合頒布《關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實施意見》，明確指出要健全飼料供應(yīng)體系，鼓勵高校、企業(yè)和科研機構(gòu)等創(chuàng)業(yè)者開展飼料營養(yǎng)價值評定和動物營養(yǎng)需要量研究，加大本土可利用飼料資料和非糧飼料原料的開發(fā)力度，全面推廣飼料精準(zhǔn)配方和精細(xì)加工技術(shù)；強化對飼料原料、飼料和飼料添加劑的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強飼料存儲、運輸和使用等環(huán)節(jié)的生物安全管理；引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)加大動物營養(yǎng)學(xué)、飼料配方研發(fā)、綠色飼料、生物飼料等方面的研發(fā)力度，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的飼料結(jié)構(gòu)，推廣安全綠色獸藥，規(guī)范使用飼料添加劑。

三是江西省人民政府頒布《江西省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，指出要推進(jìn)品種改良，推廣新型綠色環(huán)保飼料和綠色新型飼料添加劑應(yīng)用技術(shù)。

由此可見，上述政策的出臺很大程度上引導(dǎo)著飼料創(chuàng)業(yè)項目的生產(chǎn)和研發(fā)方向，為飼料產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

1.3 飼料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育政策 為更好地促進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動，構(gòu)建更加公平、公正、合理的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)大學(xué)生、青年、退役軍人參與飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，地方政府出臺了一系列創(chuàng)業(yè)教育政策，旨在推動和發(fā)展現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育，大力培育高素質(zhì)飼料產(chǎn)業(yè)從業(yè)者。如《關(guān)于促進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)教育意見》中指出，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要聯(lián)合飼料加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校共同建立飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地，為有飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生、青年、退役軍人提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，包括飼料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格準(zhǔn)入培訓(xùn)和政策培訓(xùn)等。在創(chuàng)業(yè)教育政策的落實環(huán)節(jié)要緊緊圍繞飼料產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)進(jìn)行全面系統(tǒng)的知識、技能教育培訓(xùn)，切實增強創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力（劉瑞玲和王香祖，2017）。

2 扶持政策對飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用

2.1 對飼料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)拉動效應(yīng) 創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺進(jìn)一步完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系，從而營造更為良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境（楊建海等，2021）。資金政策帶來的多元化融資渠道，環(huán)境政策帶來的方向指引，教育政策帶來的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)都能深層次調(diào)動飼料創(chuàng)業(yè)者的積極性和主動性，促使更多飼料產(chǎn)業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)變就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念，通過激活人力資源市場，實現(xiàn)對飼料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)拉動效應(yīng)。

2.2 為飼料創(chuàng)業(yè)項目提供穩(wěn)定的政策環(huán)境 無論是飼料產(chǎn)業(yè)還是其他產(chǎn)業(yè)，要更好地引導(dǎo)和擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在于有穩(wěn)定的政策環(huán)境。即現(xiàn)有扶持政策是明晰、明確、強結(jié)果導(dǎo)向的，能夠讓創(chuàng)業(yè)者享受到政策紅利（李萍，2022）。從當(dāng)前飼料產(chǎn)業(yè)扶持政策看，無論是稅收優(yōu)惠政策、金融政策，還是環(huán)境方面的綠色飼料產(chǎn)業(yè)政策和綠色添加劑引導(dǎo)政策，這些政策內(nèi)容目的明確，并且與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向相符，這就極大增強了飼料創(chuàng)業(yè)者的信心，并且穩(wěn)定的政策環(huán)境積極推動了飼料創(chuàng)業(yè)項目的落地發(fā)展。

2.3 解決飼料創(chuàng)業(yè)項目的資金問題 在飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，資金是最大的制約因素，尤其在初創(chuàng)階段，飼料創(chuàng)業(yè)者亟須充足的資金支持。但因為飼料創(chuàng)業(yè)項目的風(fēng)險、資質(zhì)和抵押物問題，籌措資金的渠道比較單一，如自籌資金數(shù)量有限，銀行貸款的審批流程比較繁瑣，這就制約了飼料創(chuàng)業(yè)活動的開展（董超和李萌，2022）。而資金扶持政策的出臺和實施有效解決了飼料創(chuàng)業(yè)項目的資金問題，通過稅收優(yōu)惠、小額貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)補貼及用地政策的調(diào)整緩解了飼料創(chuàng)業(yè)項目的稅收壓力，拓寬了飼料創(chuàng)業(yè)項目的融資渠道，從而為飼料創(chuàng)業(yè)項目的后續(xù)發(fā)展提供了必要的資金支持。

2.4 增長飼料創(chuàng)業(yè)者的知識、技能和經(jīng)驗 扶持政策對飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用還體現(xiàn)為能增長飼料創(chuàng)業(yè)者的知識、技能和經(jīng)驗。通過資金政策、環(huán)境政策和教育政策的引導(dǎo)，能使飼料創(chuàng)業(yè)者，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者了解更多的優(yōu)惠政策，增加對飼料生產(chǎn)加工技術(shù)的了解，并通過創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的方式豐富飼料創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)驗，這對增強飼料創(chuàng)業(yè)者信心，提高飼料創(chuàng)業(yè)項目成功率有重要的現(xiàn)實意義。

3 飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的優(yōu)化策略

3.1 注重培育飼料創(chuàng)業(yè)項目的自我發(fā)展能力為進(jìn)一步推動飼料創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展，提高飼料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，在現(xiàn)有資金、環(huán)境及教育政策基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，更好地培育飼料創(chuàng)業(yè)項目的自我發(fā)展能力。自我發(fā)展能力是支撐飼料創(chuàng)業(yè)項目長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)前制約飼料創(chuàng)業(yè)項目自我發(fā)展能力的主要因素有技術(shù)、人才、風(fēng)險及發(fā)展等，因此，需要從這幾個層面入手，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策。

3.1.1 技術(shù)層面 飼料創(chuàng)業(yè)項目要向制造業(yè)和加工業(yè)的要求看齊，針對不同類別的飼料產(chǎn)品，出臺相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定飼料添加劑的范圍和要求。如飼料生產(chǎn)工藝參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、飼料中黃曲霉毒素的允許范圍、飼料中鋅鈣磷等微量元素的測量方法等（韓文軍和譚青松，2022）。通過統(tǒng)一的技術(shù)要求幫助飼料創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)造良好的生產(chǎn)加工流程，從而保障飼料創(chuàng)業(yè)項目的安全性和經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.2 人才層面 飼料創(chuàng)業(yè)項目要加大人才引進(jìn)力度，尤其是對高校畢業(yè)生，地方政府要出臺人才引進(jìn)政策和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，吸引大學(xué)生群體加入飼料創(chuàng)業(yè)項目中，從而為飼料創(chuàng)業(yè)項目提供更多的新鮮血液，提高飼料創(chuàng)業(yè)項目的自我發(fā)展能力。

3.1.3 風(fēng)險層面 飼料創(chuàng)業(yè)項目需要投入大量的人力、物力和財力，并且要引入生產(chǎn)要素和市場資源。在飼料創(chuàng)業(yè)項目的經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動中容易遭遇各類風(fēng)險，使得飼料創(chuàng)業(yè)項目偏離創(chuàng)業(yè)預(yù)期，甚至導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。為有效弱化飼料創(chuàng)業(yè)項目的風(fēng)險，地方政府和銀行等金融機構(gòu)要立足自身的服務(wù)職能，不斷完善風(fēng)險管控機制，增強飼料創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險意識和風(fēng)險防范能力。

3.1.4 發(fā)展層面 借助飼料產(chǎn)業(yè)對三產(chǎn)融合的帶動作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)者到飼料原料種植和收購、飼料生產(chǎn)加工、飼料產(chǎn)品營銷、動物養(yǎng)殖等種養(yǎng)結(jié)合的細(xì)分領(lǐng)域中開展創(chuàng)業(yè)活動，進(jìn)一步達(dá)到產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)創(chuàng)新的效果，切實提升飼料創(chuàng)業(yè)項目的自我發(fā)展能力。

3.2 實現(xiàn)對飼料創(chuàng)業(yè)項目的精準(zhǔn)幫扶 隨著飼料產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，越來越多的創(chuàng)業(yè)者加入飼料創(chuàng)業(yè)項目中，這些創(chuàng)業(yè)者包含但不限于大學(xué)生、青年、退役軍人、新興職業(yè)農(nóng)民（高靜等，2020）。鑒于創(chuàng)業(yè)者個體間的差異，需要對飼料創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，持續(xù)優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助力飼料產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，要借助創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，對飼料創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行登記造冊、精準(zhǔn)摸排、動態(tài)調(diào)查，對存在資金困難、不熟悉工商注冊流程、缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的飼料創(chuàng)業(yè)者予以精準(zhǔn)幫扶，不斷擴(kuò)寬享受優(yōu)惠政策的飼料創(chuàng)業(yè)人群；另一方面，要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的一站式服務(wù)，達(dá)到“減流程、減時限、減材料、少跑路”的效果，針對飼料創(chuàng)業(yè)者的實際需求，提供個性化、多元化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，還能讓飼料創(chuàng)業(yè)者在一個窗口完成多項服務(wù)，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)幫扶的開展效率和落實成效。

3.3 以政府為主導(dǎo)建立飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地要充分發(fā)揮扶持政策對飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用，就需要建立以政府為主導(dǎo)的飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。一方面，廣泛邀請飼料產(chǎn)業(yè)從業(yè)者實地參觀考察，為其提供創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)；另一方面，依托示范基地對飼料創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行孵化，進(jìn)一步驗證飼料創(chuàng)業(yè)項目的可行性，降低飼料創(chuàng)業(yè)項目的風(fēng)險問題（周根來等，2014）。因為飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地有效強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，能保障飼料創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，并帶動更多生產(chǎn)要素匯聚飼料產(chǎn)業(yè)中，如土地、勞動力、資本、技術(shù)、市場信息和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等，從而壯大飼料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)規(guī)模。另外，在創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面，政府可以依托飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，建立集投資、貸款、擔(dān)保、基金一體化的高效投融資平臺，為飼料創(chuàng)業(yè)項目提供更為高效靈活的金融服務(wù)。特別是對認(rèn)定為高新技術(shù)、綠色環(huán)保的飼料創(chuàng)業(yè)項目，要為其打造市場化、集成化和便捷化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)空間，促進(jìn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資之間的有機結(jié)合，進(jìn)一步降低飼料創(chuàng)業(yè)項目的風(fēng)險和成本問題，為飼料創(chuàng)業(yè)項目的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

4 結(jié)語

綜上所述，飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策主要集中于資金、環(huán)境和教育等方面。因為扶持政策對飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)具有極強的推動作用，所以要完善政策體系和優(yōu)化策略，有效提高飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率，并以創(chuàng)業(yè)激發(fā)飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。