霍建國

（黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080）

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，國家公共治理實踐發(fā)生了歷史性的深刻變革，以國家公共治理為主要研究對象的公共管理學(xué)科面臨著巨大機遇與挑戰(zhàn)。一方面，國家公共治理實踐為公共管理學(xué)科發(fā)展提供了巨大理論空間，亟需公共管理學(xué)科生產(chǎn)并建構(gòu)能夠解釋公共治理實踐的理論體系；另一方面，公共管理學(xué)科在服務(wù)國家公共治理實踐需求方面還有待提升，特別是公共管理理論創(chuàng)新滯后于實踐，并未有效發(fā)揮其對治理實踐的引領(lǐng)作用，已經(jīng)成為公共管理學(xué)科發(fā)展的主要瓶頸。為此，在統(tǒng)籌推進“雙一流”國家戰(zhàn)略的背景下，在“新文科”理念和“雙萬計劃”建設(shè)任務(wù)指引下，推進公共管理學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)，使公共管理學(xué)科專業(yè)適應(yīng)國家戰(zhàn)略、社會需要以及人才培養(yǎng)需求，已經(jīng)成為公共管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)不可回避的重要課題。

一、學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)的緣由與內(nèi)涵

學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)是高校發(fā)展的核心任務(wù)。學(xué)科建設(shè)主要由學(xué)校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃部門或研究生院（部、處）負責(zé)，其建設(shè)內(nèi)容主要圍繞學(xué)科團隊、學(xué)術(shù)交流、科學(xué)研究、碩博學(xué)位點設(shè)置與布局、學(xué)科研究基地建設(shè)等任務(wù)展開，旨在通過高水平的科學(xué)研究成果和有學(xué)術(shù)造詣的學(xué)科團隊，提升學(xué)科的學(xué)術(shù)地位與社會聲望。專業(yè)建設(shè)主要由學(xué)校教務(wù)處負責(zé)，其建設(shè)內(nèi)容主要圍繞制定本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案、教學(xué)組織設(shè)計、教材與課程、師資隊伍、教學(xué)手段與方法、實驗室與實習(xí)基地等教學(xué)設(shè)施建設(shè)而展開，其主要側(cè)重于本科教學(xué)，旨在通過較強的師資隊伍和較高的教學(xué)水平提高本科專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

長期以來，部分高校將學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)割裂開來，要么重視學(xué)科建設(shè)忽視專業(yè)建設(shè)，要么重視專業(yè)建設(shè)忽視學(xué)科建設(shè)，要么將二者相互獨立而忽視二者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與相互支撐，由此制約了學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)的協(xié)同共進。事實上，學(xué)科是專業(yè)的靈魂，專業(yè)是學(xué)科的載體，學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)是密不可分的，二者相互依存、相互支撐、相互促進。高層次的學(xué)科成果有利于提升專業(yè)教學(xué)水平，高水平的專業(yè)教學(xué)有利于提升學(xué)科層次與影響。就此而言，高校必須摒棄將學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)相割裂的傳統(tǒng)做法，有針對性地推進學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)。一般來說，學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)，是指“在學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)過程中，要樹立二者并重的理念，將之視為有機整體進行規(guī)劃建設(shè)，促進學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)的相互支撐與協(xié)同發(fā)展”[1]。學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)，一方面可以發(fā)揮學(xué)科對專業(yè)的支撐、引領(lǐng)與服務(wù)作用，通過學(xué)科建設(shè)提升專業(yè)內(nèi)涵與專業(yè)辦學(xué)水平；另一方面可以發(fā)揮專業(yè)對學(xué)科的推動、充實與拓展作用，通過專業(yè)建設(shè)夯實學(xué)科的基礎(chǔ)，提升學(xué)科競爭力并促進學(xué)科持續(xù)發(fā)展。

二、公共管理學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)存在的問題

就公共管理學(xué)科專業(yè)而言，加強學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)尤為重要。公共管理學(xué)科主要包括行政管理、社會保障、教育經(jīng)濟與管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理等本科專業(yè)。這種寬泛的學(xué)科范圍與較大的專業(yè)差別導(dǎo)致了公共管理在學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)上存在著比較突出的問題。

1.公共管理學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)之間的融合程度不深。公共管理學(xué)科范圍較為寬泛，其所屬專業(yè)之間的差別較大，導(dǎo)致了公共管理學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)融合程度不深。例如，在公共管理學(xué)科所屬的專業(yè)中，教育經(jīng)濟與管理專業(yè)偏向于教育學(xué)，社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)偏向于醫(yī)學(xué)，土地資源管理專業(yè)偏向于農(nóng)學(xué)，在實際的本科教學(xué)與科學(xué)研究中，這些專業(yè)與公共管理學(xué)科偏差較大，甚至存在著一定程度的學(xué)科和專業(yè)壁壘。因此，公共管理學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)之間的融合程度較低。

2.公共管理學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)之間的支撐力度不強。公共管理學(xué)科建設(shè)注重的是科學(xué)研究與學(xué)科團隊的學(xué)術(shù)影響力，往往對專業(yè)教學(xué)有所忽視，而且學(xué)科科研成果往往偏離本科教學(xué)或難以轉(zhuǎn)化為本科教學(xué)內(nèi)容，因而學(xué)科建設(shè)難以發(fā)揮對專業(yè)建設(shè)的支撐。公共管理專業(yè)建設(shè)往往重視本科專業(yè)外延建設(shè)，將專業(yè)建設(shè)僅僅理解為規(guī)模、種類、技術(shù)設(shè)施等方面的擴展與優(yōu)化，從而忽視了對利用學(xué)科優(yōu)勢促進教材體系、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和人才培養(yǎng)模式等方面的專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。也就是說，公共管理學(xué)科建設(shè)注重科研成果，忽視了對專業(yè)教學(xué)的支撐；專業(yè)建設(shè)重視教學(xué)形式，忽視了專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，對學(xué)科發(fā)展支撐力度不強。

3.公共管理學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展程度不足。在高校，盡管學(xué)校宣稱學(xué)科與專業(yè)同等重要，教師也說教學(xué)和科研同等重要。但在實際中，部分高校學(xué)科重于專業(yè)，科研重于教學(xué)的現(xiàn)象是普遍存在的。這自然導(dǎo)致了學(xué)科與專業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)不足問題。公共管理學(xué)科專業(yè)也存在這種問題。例如，學(xué)校往往在學(xué)科建設(shè)上投入大量的經(jīng)費與資源，而對專業(yè)建設(shè)投入不足；教師也往往是重視科研，輕視教學(xué)，甚至部分學(xué)科學(xué)術(shù)骨干不給本科生上課。這些問題的存在必然導(dǎo)致公共管理學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)的失衡，進而導(dǎo)致公共管理學(xué)科與專業(yè)無法協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

4.公共管理學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)之間的資源共享程度不夠。首先，作為負責(zé)學(xué)科建設(shè)的校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃部門或研究生院（部、處）與作為負責(zé)專業(yè)建設(shè)的教務(wù)處，在實際工作中往往各自為政，缺乏有效溝通，資源難以共享，甚至存在資源浪費現(xiàn)象。其次，公共管理學(xué)科所屬的本科專業(yè)之間的差別較大，如土地資源管理專業(yè)、教育經(jīng)濟與管理專業(yè)、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)，這些同屬公共管理學(xué)科的各個專業(yè)之間差別較大，因而在師資隊伍、課程資源等方面往往也難以共享。此外，諸如公共管理學(xué)科的研究基地、研究中心、學(xué)術(shù)交流活動等往往也不對公共管理本科生開放，因而也難以做到資源共享。由此，這種資源共享不充分的問題也影響和制約了公共管理學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)。

三、公共管理學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)的基本路徑

基于公共管理學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)存在的諸多問題，有必要推進公共管理學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)。可以說，推進公共管理學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)，既是新文科背景下加強一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)的必然要求，也是公共管理學(xué)科專業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的必然要求。只有將公共管理學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)納入一體化建設(shè)視野，才能有效提升學(xué)科學(xué)術(shù)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1.樹立共生共進的公共管理學(xué)科專業(yè)一體化價值理念。目前，許多高校的公共管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)存在著“重學(xué)科、輕專業(yè)”的傳統(tǒng)思想觀念，并由此導(dǎo)致了公共管理學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)的“兩張皮”問題。由此，推進公共管理學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)，必須從思想觀念層面解決“兩張皮”問題，樹立共生共進的公共管理學(xué)科專業(yè)一體化價值理念，不可厚此薄彼。一方面，要樹立公共管理學(xué)科與專業(yè)“共生”理念。公共管理學(xué)科是由行政管理、社會保障、土地資源管理等多個專業(yè)所組成的集合體。如果公共管理學(xué)科失去了作為基礎(chǔ)構(gòu)成要素的專業(yè)支撐或者與專業(yè)發(fā)生了割裂，那么學(xué)科將不復(fù)存在或趨于解體；同樣道理，如果專業(yè)與學(xué)科相割裂，其自身也將無所依托而難以發(fā)展壯大。因此，公共管理學(xué)科與專業(yè)是同一個生命體，只有彼此之間相互提供營養(yǎng)，二者才能共生、共在、共榮。另一方面，要樹立公共管理學(xué)科與專業(yè)“共進”理念。在公共管理學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)中，要充分發(fā)揮學(xué)科與專業(yè)緊密相連、相互支撐的作用，進而促進學(xué)科與專業(yè)共同進步與發(fā)展。例如，可以充分發(fā)揮公共管理學(xué)科碩士博士授權(quán)點、高水平科研成果、重點研究基地等優(yōu)勢學(xué)科資源對公共管理各專業(yè)的支撐作用，進而有力推動品牌專業(yè)、特色專業(yè)的建設(shè)，從而提升專業(yè)辦學(xué)水平。同時，專業(yè)建設(shè)中的精品課程、精品教材、高水平的教學(xué)名師和教學(xué)團隊能夠?qū)补芾韺W(xué)科的科學(xué)研究、學(xué)術(shù)團隊建設(shè)起到拉動與促進作用，進而增強學(xué)科的競爭力并促進學(xué)科的持續(xù)發(fā)展?？傊?，只有樹立共生共進的公共管理學(xué)科專業(yè)一體化價值理念，才能改變公共管理學(xué)科與專業(yè)相割裂與失衡的問題，進而使公共管理學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互支撐、共同進步。

2.構(gòu)建有機融合的公共管理學(xué)科專業(yè)一體化體制機制。公共管理學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)在本質(zhì)上是學(xué)科與專業(yè)之間的互通、互助、互融，因此，要在體制機制建設(shè)上促進公共管理學(xué)科與專業(yè)有機融合。其中，一是要加強公共管理學(xué)科專業(yè)一體化管理體制建設(shè)。目前，高校公共管理學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)分別由不同的職能部門負責(zé)推進。這種各行其是的管理體制很難形成學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)的整體性方案，也難以促進學(xué)科和專業(yè)之間形成合力。因此，高校應(yīng)該改變目前的管理體制，將學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)統(tǒng)一到專門領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｉT的職能部門進行統(tǒng)一規(guī)劃，并負責(zé)具體管理工作。只有構(gòu)建統(tǒng)一的組織管理體制，才能從根本上解決學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)各自為政的問題，并從全局高度整體著眼，將專業(yè)建設(shè)統(tǒng)一納入到學(xué)科建設(shè)之中，進而確保學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)相互融合，整體有序推進。二是要重點加強公共管理教學(xué)與科研相互轉(zhuǎn)化機制建設(shè)。一方面，要促進專業(yè)課程中的教學(xué)問題轉(zhuǎn)化為學(xué)科建設(shè)中的學(xué)術(shù)問題，使其成為科學(xué)研究的新生長點。例如，在編寫教材、設(shè)計課程內(nèi)容、與學(xué)生教學(xué)互動時，往往會產(chǎn)生思想的火花和科研的靈感，進而為科學(xué)研究提供新的思路。另一方面，要將科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，推動教學(xué)內(nèi)容深度擴展。例如，將穩(wěn)定的科研方向和高水平的科研成果作為開設(shè)課程的基礎(chǔ)；引導(dǎo)本科生參與教師的高層次科研項目，深化學(xué)生的問題意識與科研意識，進而提升學(xué)生的科研能力?？傊虒W(xué)與科研相互轉(zhuǎn)化與融合，必然會促進教學(xué)與科研的雙向提升，進而促進公共管理學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)。

3.打造共用共享的公共管理學(xué)科專業(yè)一體化組織平臺。組織平臺是公共管理學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)的載體與保障，因此，要實現(xiàn)組織平臺的共用共享，從而推進學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)。一是要加強基層組織機構(gòu)建設(shè)。目前，絕大多數(shù)高校實行“?！骸怠比壒芾砟Ｊ剑渲?，“系”一般是以同一個學(xué)科所屬各個專業(yè)集合而成的學(xué)科群，同時也是集本科教學(xué)、研究生培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等于一體的實體性基層組織機構(gòu)?？梢哉f，作為基層組織機構(gòu)的“系”是學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)的具體組織者與實施者。因此，在現(xiàn)有的“校—院—系”三級管理模式下，必須突出和強化“系”在公共管理學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)中的實質(zhì)性作用。因為只有在“系”這一層面實現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的統(tǒng)一，充分發(fā)揮其對學(xué)科、教學(xué)、科研等各種事項的自主權(quán)，才能使公共管理學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)彼此支撐、相互促進、有機融合。二是實現(xiàn)平臺資源共享。公共管理學(xué)科平臺主要包括公共管理相關(guān)研究基地、研究中心等，是公共管理學(xué)科科學(xué)研究的重要平臺；公共管理專業(yè)平臺主要包括相關(guān)專業(yè)的實驗室、實訓(xùn)基地等，是公共管理本科專業(yè)實踐教學(xué)的重要平臺。公共管理學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)要實現(xiàn)平臺資源的共用共享，例如，將高水平的研究基地、研究中心等學(xué)科平臺向本科生開放、共享，并以項目立項等方式鼓勵本科生參加學(xué)科科研活動，能夠極大激發(fā)學(xué)生科研熱情，培養(yǎng)學(xué)生的科研創(chuàng)新能力。同樣，將實驗室、實訓(xùn)基地等專業(yè)教學(xué)平臺向研究生開放，可以使科研學(xué)術(shù)問題實踐化，從而檢驗科研成果的應(yīng)用性，培養(yǎng)并提高學(xué)生的實踐操作能力。總之，打造共用共享的公共管理學(xué)科專業(yè)一體化組織平臺，可以避免公共管理學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)中的資源重復(fù)與浪費問題，進而發(fā)揮最大的整體效益。

4.實施貫通式的公共管理學(xué)科專業(yè)一體化培養(yǎng)模式。所謂貫通式培養(yǎng)模式，是指通盤考慮本科生階段、研究生階段（碩士生、博士生）的學(xué)習(xí)和科研，制定統(tǒng)一、連貫的培養(yǎng)方案[2]。這種培養(yǎng)模式旨在破除公共管理本科、碩士、博士分段培養(yǎng)的弊端，進而在培養(yǎng)方案設(shè)計、課程安排、知識更新與能力培養(yǎng)上做到有機銜接，實現(xiàn)本碩博連讀。這種貫通式培養(yǎng)模式，一方面可以在10 年內(nèi)完成學(xué)士到碩士再到博士的培養(yǎng)，縮短了人才培養(yǎng)周期，增強人才培養(yǎng)的連續(xù)性與有效性；另一方面可以為學(xué)生打好扎實的學(xué)科基礎(chǔ)，促進學(xué)生科研能力、創(chuàng)新能力的提升，增強人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性與專業(yè)性。實施貫通式的公共管理學(xué)科專業(yè)一體化培養(yǎng)模式，首先，通過宣傳教育引導(dǎo)優(yōu)秀本科生攻讀本校公共管理學(xué)科專業(yè)碩士和博士。例如，通過專業(yè)優(yōu)勢特色宣傳、獎學(xué)金助學(xué)金政策宣傳、新生入學(xué)教育、課程教學(xué)教育、考研動員講座、考研輔導(dǎo)等活動，強化學(xué)生對本校公共管理學(xué)科專業(yè)認知與認同，將本校作為保送或考研的目標院校。只有提升考取本校研究生率，才能為推進公共管理學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)提供人才培養(yǎng)的資源基礎(chǔ)。其次，在本碩博課程設(shè)置上實現(xiàn)無間隙銜接。例如，在公共管理類專業(yè)的本科階段設(shè)置“公共政策學(xué)”課程，在公共管理碩博階段設(shè)置“公共政策分析”“當(dāng)代中國公共政策專題研究”等課程，既能保證課程設(shè)置上的連續(xù)性、一體性與遞進性，又有利于促進人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和專業(yè)性。最后，出臺相關(guān)制度保障本碩博貫通式培養(yǎng)。如提高學(xué)校接收推免研究生獎學(xué)金額度，吸引學(xué)生將本校作為讀研對象；將符合條件的本碩博連讀學(xué)生作為預(yù)留師資培養(yǎng)，吸引儲備青年人才；推行全過程導(dǎo)師制，將博士生導(dǎo)師作為本科生的學(xué)業(yè)導(dǎo)師，將優(yōu)秀本科生培養(yǎng)成碩士、博士，形成全程式、一貫式指導(dǎo)。

總之，學(xué)科與專業(yè)是現(xiàn)代高等教育體系的核心支柱，是立德樹人的重要載體。在“新文科”理念和“雙萬計劃”建設(shè)任務(wù)指引下，公共管理學(xué)科專業(yè)要回應(yīng)時代新問題和實現(xiàn)人才培養(yǎng)新要求，這就要求將公共管理的專業(yè)建設(shè)納入公共管理學(xué)科建設(shè)范疇，切實推進學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)以增強公共管理學(xué)科專業(yè)的綜合優(yōu)勢與整體效能，從而持續(xù)提升公共管理學(xué)科專業(yè)教學(xué)水平與科研能力，進而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量并服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。