池光湧，章曉滿，韓方虎，李素萍，馬皞瑜

（中國能源建設集團廣東省電力設計研究院有限公司，廣東 廣州 510663）

規(guī)劃環(huán)評當中進行公眾參與的方式，可以使得整個規(guī)劃能夠更加具有科學性與合理性。公民在規(guī)劃決策做出之前，通過一定的方式與途徑，在規(guī)劃制定以及實施環(huán)節(jié)中能夠充分地進行參與，最終使得人們的環(huán)境利益要求能夠體現(xiàn)到?jīng)Q策當中，進而有助于協(xié)調(diào)居民日常生活與電網(wǎng)規(guī)劃和諧開展。隨著當前各項制度的不斷完善，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》相關(guān)的法律法規(guī)明確要求在進行規(guī)劃環(huán)評工作的過程當中，需要公民進行參與，使得整個規(guī)劃環(huán)評工作能夠充分地汲取公眾的意見，不斷地完善電網(wǎng)規(guī)劃當中可能存在的漏洞。由于電網(wǎng)規(guī)劃存在著一定的不確定性、宏觀性、區(qū)域性，因此在進行電網(wǎng)規(guī)劃公眾參與的過程當中，往往與其他行業(yè)的公眾參與有著一定的區(qū)別。隨著現(xiàn)階段規(guī)劃環(huán)評工作力度的不斷增加，梳理如何在規(guī)劃環(huán)評工作中更好地開展公眾參與調(diào)查有著更加顯著的意義。

1 電網(wǎng)環(huán)評工作中進行公眾參與的必要性

隨著當前我國各項法律條款的不斷完善，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》其中就有著相應的規(guī)劃環(huán)評需要進行公眾參與的相關(guān)法律依據(jù)，規(guī)定要求政府在進行電網(wǎng)規(guī)劃過程當中需要提高公眾參與環(huán)評工作的積極性，使得公眾能夠?qū)τ谙嚓P(guān)的工作有著深入的認識，對于電網(wǎng)規(guī)劃，對于自身所處環(huán)境的影響也能夠了解得更加透徹，最終提出相應的意見，為相關(guān)的政府部門人員提供參考，從而不斷地完善相應的規(guī)劃方案。不僅如此，該法律法規(guī)還規(guī)定，相關(guān)的編制機關(guān)也需要認真地考慮有關(guān)單位以及公民的意見以及建議之后，再進行報送審查的環(huán)境影響報告書當中去描述對于公民所提出的意見進行采納或者不采納的相關(guān)說明。類似的法律法規(guī)條款明文規(guī)定了在專項規(guī)劃環(huán)評的過程當中，必須具有公眾參與，將公眾參與納入必要的環(huán)評工作程序當中。不僅如此，在《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》以及《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等相關(guān)的技術(shù)導則和部門規(guī)章當中都明確地指出了公眾參與對于規(guī)劃環(huán)評的重要性，要在規(guī)劃環(huán)評的過程當中，能夠充分地考慮到公眾的意見與聲音，充分保障公民的各方面利益，使得公民的主張都能夠被有關(guān)部門所參考或采納。

在如今經(jīng)濟發(fā)展大背景下，居民對于生活水平的要求隨之提高。電網(wǎng)建設作為基礎設施，可以為居民的日常生活水平提供巨大的能源保障，有效地促使了城市的現(xiàn)代化發(fā)展。然而，在電網(wǎng)建設的過程當中，往往會與城市規(guī)劃之間存在著一定的矛盾與問題，加之，部分居民對于電網(wǎng)規(guī)劃建設后的環(huán)境影響，特別是電磁和噪聲影響等了解不足，往往存在反對意見較多的情況。為了解決相應的矛盾，充分保障公民的權(quán)益，使得城市規(guī)劃能夠順利地進行，因此在電網(wǎng)規(guī)劃的過程當中，需要不斷去進行相應的電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評工作，促進公民參與，使得電網(wǎng)規(guī)劃能夠科學合理地發(fā)展。

2 規(guī)劃環(huán)評工作流程介紹

以某地區(qū)某縣的電網(wǎng)規(guī)劃為例，其規(guī)劃年限為2018-2035年，規(guī)劃總面積110 km2，其中建設用地76.73 km2。在規(guī)劃環(huán)評工作當中，是按以下的順序去進行的。

2018年2月，相關(guān)單位接受委托正式開展了規(guī)劃編制工作，并且確定了環(huán)評單位對于基本內(nèi)容以及規(guī)劃思路都開展具體的交流討論活動，確保在整個規(guī)劃的過程當中能夠具備一定的科學性與合理性。

2018年3月，相應的環(huán)評單位首先進行了現(xiàn)場調(diào)研以及現(xiàn)階段的環(huán)境現(xiàn)狀檢測工作，對于周圍規(guī)劃以及規(guī)劃區(qū)域，進行了深入的調(diào)查與研究，從而開展了相應的規(guī)劃環(huán)境影響識別工作，明確了環(huán)境保護目標以及相應的評價體系。

2018年4月，環(huán)評單位在工作的過程當中，充分結(jié)合現(xiàn)階段的城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀以及相應的民眾意見，針對如今的電網(wǎng)規(guī)劃來進行文檔的整理和公眾意見的收集，上傳給相應的規(guī)劃編制部門，由規(guī)劃編制部門去進行評審與處理2018年7月，編制機關(guān)在審核相應的規(guī)劃環(huán)評主要措施以及結(jié)論之后，出具相應的評價報告，并且給予了具體的審核意見。

在整個規(guī)劃環(huán)評的全過程，規(guī)劃機關(guān)以及相應的環(huán)評單位，開展了公眾參與工作使得公民能夠主動，積極地參與到整個規(guī)劃環(huán)評工作當中，促使電網(wǎng)規(guī)劃的過程當中能夠充分地保障公民的環(huán)境權(quán)益。

3 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評公眾參與的實踐路徑

3.1 公眾參與的方式方法

規(guī)劃編制機關(guān)以及相應的環(huán)評單位，采用多種方法充分征求公民的意見。對于有關(guān)單位以及專家對于整體的規(guī)劃、環(huán)評文件的意見進行了充分的參考與采納，使得環(huán)評單位在制定相應的電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評過程中，能夠充分根據(jù)現(xiàn)在公民的需求去進行工作，最大限度地避免了電網(wǎng)規(guī)劃對于居民環(huán)境的影響。規(guī)劃編制機關(guān)以及環(huán)評單位所使用的方法主要有發(fā)放調(diào)查表、現(xiàn)場走訪以及信息公示等，使得公眾參與環(huán)評工作的群體能夠更為全面。

3.2 通過環(huán)境信息公示，了解參與方法

在進行電網(wǎng)規(guī)劃工作過程當中，相關(guān)的部門在具有了初步的規(guī)劃以及想法之后，將所有的信息放在規(guī)劃區(qū)域的政府網(wǎng)站上進行公示，促使有關(guān)公眾能夠?qū)τ谡南嚓P(guān)決定具有一定程度的了解。公示的具體內(nèi)容包括規(guī)劃的概況以及規(guī)劃環(huán)評的工作程序、相關(guān)的主要內(nèi)容、公民參與的主要途徑、相關(guān)單位的聯(lián)系方式、公示的時間限制等方面的內(nèi)容都要充分包括在信息公開的文件當中。使得廣大公民都能夠?qū)τ诒敬蔚碾娋W(wǎng)規(guī)劃工作具有大概的了解和認知，并且也明確了自身參與的方法與途徑，能夠根據(jù)自身的情況提出相關(guān)建議。

相應的規(guī)劃編制單位以及環(huán)評單位在完成規(guī)劃環(huán)評報告書簡本之后，就可以在相應的政府機關(guān)單位網(wǎng)站上去進行第二次公示。主要內(nèi)容：①電網(wǎng)規(guī)劃對于環(huán)境的影響；②具體的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議；③避免或減輕相關(guān)的不良環(huán)境影響的具體措施與對策；④整體電網(wǎng)規(guī)劃的概況；⑤評價結(jié)果。通過第二次公示，相關(guān)的公民能夠?qū)τ陔娋W(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境影響有著更加清晰的認識，深入了解到整體的電網(wǎng)規(guī)劃對于自己所處的環(huán)境造成的影響。

3.3 科學確定調(diào)查對象，促使公民參與環(huán)評工作

在進行公眾意見調(diào)查的過程中，需要對調(diào)查對象進行精確的選擇，調(diào)查對象的選擇對于整體的工作參與具有極為重大的影響。因此，在進行調(diào)查的過程當中，部分政府機關(guān)以及主管部門等組織必須要充分地發(fā)揮職能作用，在調(diào)查的過程當中，能夠精準地找到相應的調(diào)查目標和調(diào)查對象，從而對于本次的規(guī)劃進行最為完善的調(diào)查。相較于以往的建筑項目調(diào)查，電網(wǎng)規(guī)劃的調(diào)查對象往往難以界定其具體的群體。主要原因是建筑項目的工程參與能夠直接找到相關(guān)的利益公眾，具有著更加針對性的目標，極大地方便了整體的調(diào)查工作。然而，在電網(wǎng)規(guī)劃的公眾意見調(diào)查工作當中，由于電網(wǎng)規(guī)劃所涉及的范圍太廣，并且因為規(guī)劃環(huán)評的不確定因素，使得整個調(diào)查對象難以得到明確的界定，在選擇對象的過程中具有一定的難度。例如，在進行電網(wǎng)規(guī)劃的過程中，由于變電站選址等工作尚未完全確定，對于選擇調(diào)查對象產(chǎn)生了一定的阻礙，難以進行對于整體公眾個體的調(diào)查。因此，在公眾意見調(diào)查的過程當中，需要選擇較大的群體和目標，使得整個調(diào)查活動能夠順利進行。例如，在本次電網(wǎng)規(guī)劃公眾意見調(diào)查的過程當中，完全可以考慮公眾群體以及專家等兩個部分的群眾，去進行相關(guān)的調(diào)查活動。

在選擇公眾群體的過程中，完全可以選擇與本次的電網(wǎng)規(guī)劃活動相關(guān)的基層政府機關(guān)單位。對自然資源管理部門，生態(tài)環(huán)境管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)居委會等等有關(guān)部門去進行座談或發(fā)放調(diào)查問卷，充分參考相關(guān)部門的意見和建議，最大程度保證公民參與的有效性。

不僅如此，在進行專家調(diào)查對象的選擇過程當中，也主要考慮居住在規(guī)劃區(qū)周圍的相關(guān)專業(yè)的專家，確保相關(guān)的專家能夠?qū)τ陔娏σ?guī)劃專業(yè)以及電力設計專業(yè)等方面有著一定程度的了解，使得相關(guān)專家能夠?qū)τ诒敬蔚碾娏σ?guī)劃活動有著深入的研究，并且及時發(fā)現(xiàn)其中所存在的問題，進而給予相關(guān)的意見和建議。最大程度地保護居民環(huán)境的利益，確保電網(wǎng)規(guī)劃的過程當中將環(huán)境影響降到最低。

同時，在進行公眾意見調(diào)查的過程當中，相關(guān)的機關(guān)單位必須對于本次的電網(wǎng)規(guī)劃概況以及規(guī)劃過程當中可能造成的環(huán)境影響、具體的解決措施和對策進行宣傳，使得相關(guān)的居民能夠?qū)τ诒敬我?guī)劃的必要性以及相關(guān)的環(huán)境影響都能夠有著更為深入的理解，使得相關(guān)的調(diào)查對象在提出意見的過程當中，能夠充分參考已有的對策和措施，進而提出寶貴的意見。

不僅如此，相關(guān)的單位在設計問卷調(diào)查的過程當中，也要根據(jù)與問卷調(diào)查對象的不同來設計相應的共性問題以及個性問題，使得調(diào)查問卷的作用能具有針對性。在設計共性問題的過程中，可以設計關(guān)于本次電網(wǎng)規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境影響以及相應的環(huán)境保護方面所提出的意見和建議。根據(jù)調(diào)查對象的不同設置的個性問題就需要進行區(qū)分對待。針對相關(guān)的政府機關(guān)單位所涉及的個性問題，主要包括了本次的編制計劃以及規(guī)劃的協(xié)調(diào)性問題。而對于專家等設置的問題主要包括為本次文件的編制意見以及相關(guān)的建議問題。

4 公眾參與意見與建議的落實情況

在開展電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評公眾參與的具體環(huán)節(jié)之后，電網(wǎng)規(guī)劃部門必須要對于工作所提出的意見和建議加以重視，并且針對與所提出的建議進行及時的回復。例如，在電網(wǎng)規(guī)劃實施的過程當中，很容易出現(xiàn)電磁環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、土地占用、景觀影響、拆遷影響等方面的問題，需要相關(guān)的政府機關(guān)部門進行及時處理與解決。由于拆遷問題不屬于環(huán)評工作的范疇，相關(guān)內(nèi)容應做好公眾解釋工作，并不納入規(guī)劃環(huán)評的范疇。以下主要對于相關(guān)的環(huán)境問題進行了分析，并且做出了相關(guān)的策略與決定。

4.1 電磁環(huán)境與聲環(huán)境

相關(guān)職能部門加強與群眾的溝通，并且做好相應的宣傳工作，使得群眾能夠?qū)τ陔娋W(wǎng)項目的電磁環(huán)境影響具有更加深入的了解和認識。可以通過不斷地在廣播、網(wǎng)絡等媒體上進行宣傳，使得群眾對于電網(wǎng)規(guī)劃建設的環(huán)境恐懼心理能夠大幅度降低，從而順利地開展相應的工作。

4.2 土地占用方面

進行電網(wǎng)規(guī)劃建設的過程當中，往往需要征用一定的土地面積，對于周邊居民的生產(chǎn)生活會產(chǎn)生一定的影響，因此，在建設的過程當中，政府電網(wǎng)規(guī)劃部門必須要提出相應的解決策略。使得電網(wǎng)規(guī)劃與整體的城市發(fā)展與土地利用規(guī)劃是相符的，在進行變電站選址的過程當中也要最大程度地確保變電站能夠位于空閑地區(qū)，盡可能地避免變電站對于居民的日常生活產(chǎn)生影響。不僅如此，在鋪設線路的過程當中，保證城市線路采用地下管廊鋪設以及充分利用架空線路走廊的方式來進行，最大限度地避免影響居民的土地利用。同時，在鋪設線路的過程中，也要盡可能地沿著道路以及既有線路走線，對于以往的走廊資源進行充分利用。對于敷設線路過程當中所使用的臨時占地也要在施工結(jié)束后進行及時恢復，確保施工過程當中所占用的土地能夠在施工結(jié)束后恢復到原有的功能。

4.3 景觀影響方面

在整個電網(wǎng)規(guī)劃的過程當中，也要盡可能地避免或降低對于景觀的影響，如果規(guī)劃范圍內(nèi)存在著旅游資源以及風景名勝區(qū)，需要不斷地根據(jù)所處地區(qū)的情況來改變相應的設計策略。例如，在進行輸電線路鋪設的過程當中，也要盡可能地避讓區(qū)域內(nèi)的風景名勝區(qū)等敏感區(qū)域，確保線路的敷設不會降低景區(qū)的觀賞效果。并且在變電站建設的過程當中，變電站外觀的色彩、風格與樣式也要根據(jù)周圍的環(huán)境來做好相應的優(yōu)化調(diào)整，盡可能與周圍的環(huán)境相融合，使得二者能夠具有充分的協(xié)調(diào)性。

5 結(jié)束語

綜上所述，隨著當前各項法律法規(guī)的實施，電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評工作需要開展公民參與，從而使得整個電網(wǎng)規(guī)劃工作不會對于居民的日常生活造成影響，最大程度確保居民的環(huán)境權(quán)益。在進行公民參與工作的過程當中，相關(guān)政府部門要充分發(fā)揮其職能作用，對于公眾所提出的意見及建議進行充分的考量，并且及時解決公眾的疑惑，使得公眾參與的主動性以及積極性能夠得到最大程度的提高。隨著當前新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，相關(guān)的職能部門也可以充分利用新媒體技術(shù)進行公眾參與的宣傳活動，使得不同群體的公眾都能夠積極地參與到電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評工作當中，促使相關(guān)電網(wǎng)基礎設施的建設能夠更加完善。