陳 楠

（漢中職業(yè)技術學院，陜西 漢中 723002）

預算管理一體化是以統(tǒng)一預算管理規(guī)則為核心的一種工作方式，主要借助先進的信息化系統(tǒng)得到實現(xiàn)，預算管理一體化系統(tǒng)是預算管理一體化得以實現(xiàn)的重要媒介，系統(tǒng)當中設置了核算工作以及預算工作的各項規(guī)則，主要優(yōu)勢在于可以提升各項工作的自動化以及一體化水平，使很多具體的工作更加科學和規(guī)范。提高項目儲備、預算編審、資金支付、會計核算、報告等工作的質量，可以更好地在整個會計工作過程中實現(xiàn)對預算的精準管理，提升財政管理以及各項資金收支工作的規(guī)范性，同時對于提升工作效率也具有現(xiàn)實意義。高職院校當中，預算管理工作較為復雜，首先高職院校當中的各項資金收入和支出比較復雜，預算管理一體化系統(tǒng)的上線以及投入使用，使得高職院校的相關工作模式發(fā)生了較大變化，對業(yè)務比較復雜的高職院校產生了影響。

1 預算標準管理一體化對高職院校會計核算的主要影響

1.1 預算指標能夠直接干預資金支付

預算指標直接控制資金支付，資金支出需要在預算指標下達以后，在預算指標規(guī)定的范圍內進行資金的支出。首先每個高職院校每年都有固定的財政相關指標，高職院校在使用資金之前，需要先進行申請，財政部門控制高職院校的財政支出，當受到高職院校的相應申請時，財政部門需要首先結合預算情況綜合分析，是否允許高職院校支出相應的資金，支付直接對應到項目明細，這樣能夠更加具有針對性的幫助高職院校合理的利用資金，在資金支付的審核當中，根據(jù)的是具體的預算指標，根據(jù)預算指標確定支出的控制金額。從預算編制到具體的預算管理等多個環(huán)節(jié)都進行控制，使得高校的各個項目資金都能夠針對性地得到預算資金的支持，可以有效避免預算管理與資金支付分離帶來的后續(xù)問題。

1.2 整合國庫集中支付方式

預算標準管理一體化的落實，直接將支付方式統(tǒng)稱為“國庫集中支付”，集中支付的主要特點是不再進行分散的交易，資金支付的流程是先提出申請，單位通過系統(tǒng)進行資金使用的申請，財政部門進行統(tǒng)一審核，審核通過以后直接將具體的數(shù)據(jù)發(fā)送給銀行，由銀行完成向指定賬戶的轉賬即可，可以大大減少申請及相應資金的流程，并且可以實現(xiàn)資金流向的統(tǒng)一管理，借助計算機系統(tǒng)能夠減少人為操作資金的因素。同時，取消了零余額額度到賬業(yè)務，這樣能夠減少高校資金收入和支出的相關會計流程，在支出的同時直接確認收入。國庫集中支付制度和國庫集中收繳制度統(tǒng)一稱為國庫集中收付制度。國庫集中收付制度的核心就是國庫統(tǒng)一管理所有的資金，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶直接發(fā)送到具體單位的具體賬戶當中。國庫集中支付制度可以大大減少財政撥款的流程，不再需要財政資金層層撥付程序，主要借助計算機的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，可以有效提升財政撥款的效率，能夠使資金的使用更加科學，進而有效提升資金使用的效益。由國庫集中支付機構在指定銀行開設國庫集中支付專戶，將所有的預算資金存入這一賬戶，單位在需要購買商品或者產生其他支出時，直接通過系統(tǒng)提出資金支出的申請，經國庫集中支付機構審核后，資金直接從國庫的專門賬戶發(fā)送到單位的指定賬戶，資金使用的流程以及會計核算的流程可以得到簡化。

1.3 建立健全預算管理與資產管理的銜接機制

將資產管理嵌入預算編制、預算執(zhí)行、核算，一直到報告，建立財政資金形成實物資產的完善管理機制，對資金流動的整個過程可以實現(xiàn)無縫監(jiān)督，資金轉變成實物的整個過程都能夠得到資金的管理。比如：高職院校為了提升教學工作質量，進入一些固定資產，改善學校的硬件設施，需要支出一定數(shù)額的資金，但是與以往的資金使用流程不同，先從申請資金的流程開始進行，高職院校的財務人員首先通過系統(tǒng)向財政部門申請。財政部門通過一體化系統(tǒng)獲得相應的信息，對高職院校的資產流轉情況進行了解，高職院校的資產配置情況直接錄入到一體化系統(tǒng)，從會計核算到資產的變動，都可以通過自動化平臺的方式進行全過程監(jiān)管，可以大大減少人為因素導致的賬實不符問題，確保賬實相符、賬表一致、相關報告銜接一致，可以提升會計信息的真實性和準確性。

1.4 預算資金項目化管理

預算管理標準一體化可以將預算項目按照預算支出性質以及用途進行劃分，根據(jù)項目的主要特點進行項目的制定，但是項目的劃分并不能進行每一項資金的核算，單位在進行會計核算時，對項目支出需要根據(jù)資金的主要用途和流向，進行會計科目的具體設置。

2 預算管理一體化下高職院校會計核算存在的主要問題

2.1 存在人為因素導致的會計誠信問題

在財政預算管理一體化的大背景下，部分高職院校的賬目管理不夠精確，很多的會計科目使用不恰當，同時一些資金的流向不夠科學。主要表現(xiàn)為：一些支出的資金，流向不正確，同時賬戶的使用不夠合理，導致資金支付渠道混亂，很容易造成賬戶的資金變動不科學，最終形成亂賬以及賬實不符的問題，失去會計誠信。比如繳納職工養(yǎng)老保險，應該將單位支付和個人支付的部分分別進行計算，從不同的賬戶當中進行資金的支出，但是現(xiàn)實中很多高職院校的支出賬戶不正確，全部從“機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費支出”項目中列支，并未將個人繳納的部分分開，因此就會發(fā)現(xiàn)一些項目當中的資金預算金額減少，年底發(fā)現(xiàn)一些賬戶的資金預算不足，然后就會又從其他的賬戶當中進行支取，雖然金額方面最后能夠得到支出，但是會導致很多項目當中的預算與實際不全一致，導致亂賬現(xiàn)象。養(yǎng)老保險繳費的資金預算不夠時，本來應該區(qū)分單位繳納和個人繳納，但是實際上操作時不考慮這些問題，都從“基本工資”或者“績效工資”當中進行支出。單位財務人員并沒有意識到不同賬目、不同科目的具體用途進行區(qū)分的重要性，最終導致很多科目使用不科學的現(xiàn)象，很多賬目的預算不足，形成賬目混亂、賬實不符等相關問題，嚴重降低會計報表的正式性和可參考性。這種現(xiàn)象一方面說明財務人員的責任意識不強，同時也說明相關工作人員的職業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)技能存在一定的問題。

2.2 單位資金預算指標核算管理存在問題

高職院校存在單位資金收支業(yè)務的所有預算單位納入預算指標核算范圍，單位全部資金都需要通過預算標準管理一體化賬戶進行核算和管理，未納入預算、未指定賬戶的情況下，是不允許使用單位資金的，現(xiàn)階段雖然已經推行了預算標準管理一體化，但是還有很多方面不夠完善，還存在一些漏洞。一方面，雖然一體化的實施可以顯著提升預算管理的質量，但是一體化的實現(xiàn)主要依靠計算機系統(tǒng)以及大數(shù)據(jù)計算功能得到實現(xiàn)，很多的系統(tǒng)還存在功能不夠完善的問題，對系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步產生一定的影響，部分單位資金的支付與預算的管理不同步，出現(xiàn)數(shù)據(jù)計算以及信息的延遲，最終導致相關工作受到影響。另一方面，財務人員的工作行為尚未得到完善，導致財務人員在操作一些自有資金支付、收入退款等業(yè)務過程中，不會適用相應的模塊進行操作，導致一些會計憑證無法生成，經濟業(yè)務的確認以及最終的計算受到影響，出現(xiàn)資金支付與預算指標相脫離，很多信息不真實的問題。

2.3 部分高職院校對預算管理和資產管理相結合的價值缺乏認識

預算管理與資產管理相結合是財務管理工作進步的必經之路，也是預算管理一體化的必然措施，部分高職院校在實際工作過程中，在預算管理和資產管理方面有很多的現(xiàn)實問題需要解決，比如：一些高職院校當中，存在預算安排不合理的問題，資產配置比較隨意，并沒有根據(jù)自身的發(fā)展需要科學的分析預算，在資產購置的過程中，對預算的控制不合理，不根據(jù)預算的內容進行采購，造成預算資金浪費。此外，部分學校對資產管理工作的重要性并未形成科學的認知，沒有專門進行資產管理的部門和人員，導致資產的購置以及使用都缺乏管理。同時，系統(tǒng)的設置也比較單一，沒有設置獨立的資產管理系統(tǒng)，對于固定資產、流動資產以及資產的使用、數(shù)量等信息都難以掌握，導致資產難以得到準確及時的入賬，入賬以后的資產流向不夠明確等一系列的問題。

3 解決預算管理一體化下高職院校會計核算問題的對策

3.1 加大高職院校財務人員的培訓力度

預算管理一體化的實現(xiàn)需要依靠計算機系統(tǒng)的支持，因此高職院校首先需要加強對財務人員的培訓，幫助財務人員掌握新的工作系統(tǒng)及各環(huán)節(jié)的操作培訓和技術支持等方面。軟件的使用以及系統(tǒng)的正確運行方式，需要高職院校聘請相關專業(yè)人員進行詳細地演示和講解。對系統(tǒng)開發(fā)和預算管理制度存在差異的問題，可以讓財務人員與系統(tǒng)技術人員進行溝通，互相學習，同時高職院校的財務人員還需要提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，將自己的工作實際和對系統(tǒng)功能的需要告知系統(tǒng)支持人員。通過不同領域人員進行溝通合作的方式，實現(xiàn)系統(tǒng)簡便適用性和預算制度的結合，在減輕財務人員工作負擔、優(yōu)化系統(tǒng)功能的同時，盡可能做到系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性。高職院校財務人員需要根據(jù)時代發(fā)展的要求，不斷更新觀念，對新出臺的《政府會計制度》《政府收支分類科目》等內容進行積極學習和運用，在系統(tǒng)使用當中，也時常分析會計科目或者一些賬戶的使用是否合理，避免亂賬或者會計憑證不準確等問題的出現(xiàn)。

3.2 建設完善的資產管理信息系統(tǒng)

大部分高職院校都有各種資產，無論是預算的金額還是實際擁有的資產數(shù)量，都是十分龐大的，因此，做好財產管理工作至關重要。學校領導需要對資產管理制度以及管理的方式加以重視，首先需要建立健全資產管理制度，對學校的資產情況進行梳理，設置專門的資產管理部門，使用資產管理系統(tǒng)進行資產情況的動態(tài)監(jiān)督。將資產的配置、使用、處置等增減變動與財務預算編制、預算執(zhí)行、會計核算、決算和報告等業(yè)務環(huán)節(jié)相統(tǒng)一。采購和報廢一些資產都需要走專門的途徑，按照財務管理工作的正確流程進行預算和資產配置的管理，使得預算與資產配置的情況相匹配。

3.3 完善監(jiān)督機制，優(yōu)化會計核算環(huán)境

會計核算工作是一項關系到多個環(huán)節(jié)的工作，做好會計核算的管理工作至關重要。會計核算工作需要涉及到很多部門的實際工作以及很多資產的配置問題，例如：如果會計核算相關信息的真實性出現(xiàn)問題，直接會導致很多憑證以及很多實際工作難以落實?？紤]到會計核算質量對很多部門實際工作的影響，對每個會計科目以及預算賬戶的相關資金流動都要進行精細化管理，其中的費用情況需要進行監(jiān)督，很多高職院校因為費用的分配不夠合理，出現(xiàn)經費不足的問題，嚴重影響基礎設施建設以及教學科研工作的進行。同時在經費的使用方面，會計科目以及相關賬戶的使用不夠科學，導致很多賬戶的資金情況與預算的要求并不相符，進而導致亂賬的情況，因此，需要強化財務管理工作。首先對會計人員的行為以及業(yè)務能力進行監(jiān)督，堅決避免賬戶資金使用不科學，會計科目隨意使用的情況，同時對會計憑證以及核算相關信息的真實性要設立檢察制度。高職院校當中的科研經費、教育經費以及其他項目的支出嚴格按照預算的內容進行，避免盲目使用資金的情況。建立系統(tǒng)預警以及會計誠信問題舉報制度，對違規(guī)使用賬戶資金或者會計誠信問題的責任人進行懲罰，不斷完善財務管理工作的科學性。

4 總結

預算管理一體化需要預算制度的支持，也需要計算機信息技術的支持，同時要想獲得理想的實施效果，首先需要建立完善的系統(tǒng)模塊，將財務管理工作實際與系統(tǒng)的功能進行結合，同時也需要針對高校財務管理工作當中的種種問題，做好資產管理和人員的管理。