張國通

素養(yǎng)奪標(biāo)

了解當(dāng)代中國民族區(qū)域自治制度的歷史意義。

本課必備

一、民族區(qū)域自治制度的建立

1. 歷史背景

（1）中國是一個統(tǒng)一多民族國家。

（2）各民族在分布上交錯雜居、文化上兼收并蓄、經(jīng)濟上相互依存、情感上相互親近，逐漸形成多元一體格局。

（3）在舊中國，許多少數(shù)民族長期遭受統(tǒng)治階級的壓迫和歧視，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后。

（4）中國共產(chǎn)黨歷來重視民族問題。

2. 歷程

（1）1941年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，依據(jù)民族平等原則，“建立蒙、回民族的自治區(qū)”。

（2）1945年，中共中央提出：“對內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實行區(qū)域自治?！?/p>

（3）1947年5月1日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，成立內(nèi)蒙古自治區(qū)——我國第一個省一級的自治區(qū)。

（4）1949年，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》確定實行“民族的區(qū)域自治”，“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實行團結(jié)互助”。

（5）1954年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治；各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分；各自治機關(guān)都是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)機關(guān)，依法行使規(guī)定的自治權(quán)。

3. 意義：根據(jù)《中華人民共和國憲法》，新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和西藏自治區(qū)先后成立。此外，還成立了一批自治州、自治縣（旗）。

二、民族區(qū)域自治制度的發(fā)展

1. 背景：中共十一屆三中全會后，黨和國家全面恢復(fù)和落實黨的民族政策。

2. 表現(xiàn)

（1）1984年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》正式頒布實施。

（2）1990年，中共中央提出“三個離不開”，即“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”，深刻闡述了中國各民族休戚相關(guān)、命運與共的血肉關(guān)系。

（3）1997年，中共十五大明確把民族區(qū)域自治制度確立為建設(shè)有中國特色社會主義政治的基本政治制度之一。

3. 作用

（1）維護國家的集中統(tǒng)一。

（2）保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。

（3）實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)加快發(fā)展。

三、中共十八大以來民族區(qū)域自治制度的完善

1. 表現(xiàn)

（1）十八大（2012年）

①堅持“兩個共同”：堅持各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題。

②增進“五個認同”：（目的）增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認同。

（2）十九大（2017年）

①提出全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

②鑄牢中華民族共同體意識，寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，賦予民族工作新的內(nèi)涵和重大歷史使命。

2. 意義

（1）有利于加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

（2）鑄牢中華民族共同體意識，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在民族工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

（3）有利于實現(xiàn)中華民族一家親、同心共筑中國夢的偉大目標(biāo)。

重點難點

1. 民族區(qū)域自治不等于“民族自治”

民族區(qū)域自治不是“民族自治”，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合。自治是指少數(shù)民族聚居區(qū)的各民族共同行使自治權(quán)利，而不是某一少數(shù)民族的自治，不僅僅要突出“少數(shù)民族”，還要突出“區(qū)域”。

2. 實施民族區(qū)域自治制度的原因

（1）中國在歷史上長期以來就是一個集中統(tǒng)一的國家。在長期的歷史發(fā)展中，中國境內(nèi)各民族逐步匯合成了中華民族。

（2）長期以來中國的民族分布以大雜居、小聚居為主。長期的經(jīng)濟文化聯(lián)系，形成了各民族只適宜于合作互助，而不適宜于分離的民族關(guān)系。

（3）我國人口、資源分布和經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡。只有實行民族區(qū)域自治制度，才有利于各民族的發(fā)展和國家的繁榮昌盛。

（4）自1840年以來，中國各民族都面臨著反帝反封建、為民族解放而奮斗的共同任務(wù)和命運。在共御外敵、爭取民族獨立和解放的長期斗爭中，中國各民族建立了休戚與共的親密關(guān)系，形成了互相離不開的政治認同。這就為建立一個統(tǒng)一的中國，并在少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治奠定了堅實的政治和社會基礎(chǔ)。

3. 民族區(qū)域自治制度的特點

（1）中國的民族區(qū)域自治，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是中國不可分離的一部分，各民族自治機關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)，都必須服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（2）中國的民族區(qū)域自治，不只是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，也是政治因素和經(jīng)濟因素的結(jié)合。

4. 民族區(qū)域自治制度的意義

（1）民族區(qū)域自治制度，是我們黨處理民族問題的基本政策，是我國的一項基本政治制度。民族區(qū)域自治制度是實現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主的重要途徑。

（2）民族區(qū)域自治制度的建立和發(fā)展，保障了少數(shù)民族與漢族人民同等的民主權(quán)利，并且使少數(shù)民族享有自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。

（3）少數(shù)民族宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重，各民族相互了解和理解進一步加深，對民族差異更加包容，為社會主義新型民族關(guān)系提供了良好的心理基礎(chǔ)，有助于民族自治地方發(fā)揮積極性。

（4）民族區(qū)域自治制度有利于維護國家統(tǒng)一和安全。民族區(qū)域自治制度是以領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)的，是國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治的有機結(jié)合。它增強了中華民族的凝聚力，使各族人民，特別是少數(shù)民族把熱愛本民族與熱愛祖國的深厚感情結(jié)合起來，更加自覺地擔(dān)負起捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一、保衛(wèi)邊疆的光榮職責(zé)。

5. 鑄牢中華民族共同體意識的途徑

（1）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅定馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位不動搖，堅定走中國特色社會主義道路不動搖，是培育并鑄牢中華民族共同體意識的根本堅守。

（2）保障中華民族團結(jié)進步和祖國統(tǒng)一是培育并鑄牢中華民族共同體意識的價值取向。

（3）弘揚中華民族傳統(tǒng)文化是培育并鑄牢中華民族共同體意識的堅實基石。

（4）堅定培養(yǎng)社會主義核心價值觀是培育并鑄牢中華民族共同體意識的根本綱領(lǐng)和方向指南。

（5）堅持和完善民族政策是培育并鑄牢中華民族共同體意識的保障。

（6）支持和幫助少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平。