周宜航

鄭州財經(jīng)學(xué)院會計學(xué)院，河南 鄭州 450000

國家強制、意思自治是法學(xué)界乃至經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的兩大永恒主題，兩者既相互沖突矛盾，又相互互動融合。如何協(xié)調(diào)好兩者之間的矛盾或者互動關(guān)系，是法學(xué)研究面臨的一項重要課題。公司作為經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉，在公司領(lǐng)域中，同時涉及法律的公平公正和經(jīng)濟發(fā)展效益兩方面問題，對此，如何協(xié)調(diào)好這一領(lǐng)域中國家強制與意思自治之間的關(guān)系，對保障企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展顯得至關(guān)重要?！吨腥A人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）與公司章程作為公司管理領(lǐng)域的兩項關(guān)鍵要素，《公司法》通過立法機關(guān)基于法定形式進行頒布實施，公司章程則由公司參與者自主制定應(yīng)用，兩者同時涵蓋了國家強制和意思自治兩大價值理念，并重要反映了兩大理念在公司領(lǐng)域的矛盾與互動關(guān)系［1］。

我國2018 年第四次修正的新《公司法》的一大亮點在于推進了諸如強制性規(guī)定、任意性規(guī)定與指導(dǎo)性規(guī)定之間的有機融合，在法律層面進行科學(xué)調(diào)整。新《公司法》立足于我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、改革進程及國民法治意識，對強制性規(guī)定進行了大幅縮減，轉(zhuǎn)而增設(shè)了任意性規(guī)定及指導(dǎo)性規(guī)定，以此顯著提升公司章程的自治性。這不等同于否定強制性規(guī)定，新《公司法》中仍明確規(guī)定了公司章程中所需載明的事項，并在此基礎(chǔ)上凸顯了任意性規(guī)定，特別是提出公司在內(nèi)部治理環(huán)節(jié)的意思自治。基于此，本文對新《公司法》中的公司章程進行研究分析，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、《公司法》的相關(guān)概述

數(shù)百年來，盡管全球各國公司法發(fā)展水平各不相同，形式內(nèi)容上也各有差異，但從根本上而言，現(xiàn)代的公司法無不是國家對公司經(jīng)濟領(lǐng)域采取干預(yù)的制度化、規(guī)范化體現(xiàn)。某種意義上而言，公司法的形成過程中是國家公權(quán)力逐步滲透進市民經(jīng)濟生活領(lǐng)域的過程，公司法的發(fā)展過程即為國家公權(quán)力不斷對市民經(jīng)濟生活產(chǎn)生影響的過程。不管是公司法誕生之初，抑或是近現(xiàn)代的公司法形式，都與國家強制力量因素密不可分?；诖?，公司法從根本上反映了國家對社會經(jīng)濟生活的調(diào)節(jié)控制。

對于公司法性質(zhì)而言，學(xué)界的觀點主要集中于其強制性、任意性兩方面品質(zhì)上，并且因為各方側(cè)重點的差異，繼而主要提出了下述幾項觀點學(xué)說：首先是任意法說。在這一觀點看來，公司法根本上屬于是任意法而不是強制法，并基于經(jīng)濟學(xué)視角提出公司是各種合同的聯(lián)結(jié)，并且包括股東、管理層、債權(quán)人等在內(nèi)的公司參與者，均為合同締結(jié)主體，所以理應(yīng)賦予該部分主體以充分的締約自由；其次是強制法說。在這一觀點看來，公司法根本上屬于是強制法而不是任意法，并提出現(xiàn)實的市場環(huán)境有別于基于經(jīng)濟學(xué)視角設(shè)定的完美市場，其中勢必會存在國家強制力量的干預(yù)。最后是折中說。這一觀點實現(xiàn)了對任意法說與強行法說的協(xié)調(diào)平衡，其不僅追求私法自治精神，還關(guān)注社會公正及公眾利益，認為公司法是任意法與強行法的有機融合，任意因素都不可或缺。該觀點還認為，隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，公司法應(yīng)當(dāng)是融合了公法因素的私法領(lǐng)域。憑借折中說更為協(xié)調(diào)、全面且貼近現(xiàn)實的性質(zhì)，讓其在如今的學(xué)界占據(jù)著越來越重要的地位。

二、公司章程的相關(guān)概述

公司章程，主要指的是公司必須配備的規(guī)定公司名稱、宗旨、組織機構(gòu)及組織活動基本規(guī)則的法律文件，是基于書面形式確立的公司股東或者發(fā)起人統(tǒng)一的意識呈現(xiàn)?？傮w而言，公司章程在公司扮演的角色，如同憲法之于國家，其實現(xiàn)了對公司基本制度、運作方式的全面規(guī)定，對于公司及其當(dāng)事人而言有著十分重要的意義。

就公司章程對公司的法理價值而言，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，公司章程是公司對外的信譽體現(xiàn)。公司章程通過公司當(dāng)事人簽署，并通過政府行政主管部門進行登記，以此讓公司章程具備公開性及公信力?；诖?，公司可將公司章程用作保障自身有序安全發(fā)展的信譽證明；其次，公司章程是公司的自治規(guī)范。一方面，公司章程是公司當(dāng)事人遵循《公司法》制定的行為規(guī)范，另一方面，公司章程是一種法律之外的行為規(guī)范，通過公司自主執(zhí)行，而不需要國家強制力推動實施；再次，公司章程是公司的行為準則?！豆痉ā访鞔_規(guī)定了公司章程所需載明的相關(guān)事項，以此對公司的經(jīng)營范圍進行了確立，以及為公司組織機構(gòu)構(gòu)成、法人選定等事項提供了依據(jù)，為公司提供了行為準則［2］；最后，公司章程讓公司獲得更多的自主權(quán)。公司章程讓公司享有了選擇適用治理規(guī)則的權(quán)利，以此讓公司的經(jīng)營管理自主權(quán)得到極大擴張，具體表現(xiàn)為公司及其當(dāng)事人可對公司章程進行個性化設(shè)計，如此一來，可有效增強公司自治能力，提升公司市場效率，推動立法目標(biāo)的切實達成。

三、公司章程在新《公司法》中的重要地位

（一）公司章程是公司內(nèi)部組織關(guān)系及經(jīng)營行為的自治規(guī)則

世界各國公司法均一致性規(guī)定了公司章程的功能，并對其重要地位進行確立。首先，通過新《公司法》可了解到，設(shè)立公司必須依法制定公司章程。不管是哪種類型的公司在設(shè)立之初都要制定自身特定的章程；基于法理視角而言，倘若公司在設(shè)立之初未制定公司章程，則意味著公司設(shè)立無效將是其必然的法律后果。公司章程除去在設(shè)立期間必不可少，在公司解散時也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。比如，公司可依照公司章程相關(guān)規(guī)定對公司進行合法合規(guī)解散。

通過新《公司法》還可了解到，公司章程對公司、股東、董事等公司參與者具有約束力。換言之，公司不論是其所有者、管理者，還是其監(jiān)督者，均應(yīng)當(dāng)嚴格遵守公司章程，依據(jù)章程規(guī)定履行自身的職責(zé)?；诖耍菊鲁淘谄渖Ш?，便可成為規(guī)范公司組織行為、調(diào)節(jié)公司及其參與者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，具有法律效力的文件。此外，基于法理視角而言，公司可依據(jù)公司章程起訴公司參與者；股東也可依據(jù)公司章程起訴公司或其他參與者等等。

此外，基于新《公司法》的規(guī)定比較原則，公司章程的一項重要任務(wù)在于對《公司法》賦予股東的權(quán)利進行更為明確的規(guī)定，讓其變得更具可操作性。比如，在公司成立后，倘若股東履行了出資義務(wù)，則對公司不再擔(dān)負有其他積極義務(wù)，所以公司章程對股東的效力主要體現(xiàn)于后者如何行使權(quán)利，以防出現(xiàn)權(quán)利濫用的情況。因而，新《公司法》確立公司章程在此方面做出有別于《公司法》規(guī)定的同時，還規(guī)定股東不可濫用權(quán)利，不可侵害公司的利益。董事、監(jiān)事等作為公司組織機構(gòu)的重要成員，在公司日常經(jīng)營決策、執(zhí)行監(jiān)督中扮演著重要角色，章程作為公司的自治規(guī)則重要體現(xiàn)于對該部分成員的規(guī)定方面，換言之，不管是哪類公司，公司章程都是公司職權(quán)的一大來源［3］。

（二）公司章程的對外效力

因為公司章程具有公開性，尤其是股份有限公司的章程，其公開性更是特別廣泛。從法律層面而言，公司章程是公司向第三人展現(xiàn)信用及相對人了解公司組織機構(gòu)、基本情況的重要法律文件。通過公司章程，人們可了解到公司的宗旨、經(jīng)營范圍、資本規(guī)模等相關(guān)情況。新《公司法》則規(guī)定，公司經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記，同時還對諸如股份有限公司、有限責(zé)任公司分別規(guī)定了所需載明的相關(guān)事項，以此幫助第三人了解公司基本情況，為相對人與公司開展經(jīng)濟往來提供有力依據(jù)，保障市場交易活動安全。

公司股東或者發(fā)起人將制定公司章程作為設(shè)立公司的必要條件之一，向政府行政主管部門發(fā)起登記注冊申請，由此等同于公司向政府提交了書面保證，保證公司將遵照章程規(guī)范開展組織經(jīng)營活動。政府行政主管部門通過對公司提交章程的核準通過，則意味著接受了公司做出的保證。如若公司有違章程辦事，則需要擔(dān)負相應(yīng)的責(zé)任及處罰。與此同時，政府行政主管部門應(yīng)結(jié)合公司章程，對公司開展監(jiān)管，并為其提供法律保障。

四、協(xié)調(diào)《公司法》與公司章程關(guān)系的對策

（一）制定完善公司章程

隨著如今市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷推進，各大公司面臨的市場競爭日趨白熱化，要想在激烈市場競爭中占據(jù)一席之地，即應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起《公司法》與公司章程之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，在公司經(jīng)營發(fā)展中，有效發(fā)揮公司自治作用，保障公司有序經(jīng)營。在此過程中，通過緊隨時代前進步伐，立足于市場發(fā)展實踐，推進對公司章程的制定完善，將更好地依托公司自治規(guī)則以實現(xiàn)對職工行為的有效規(guī)范，進而使公司章程作用價值得到有效發(fā)揮，推動企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展［4］。為推進公司章程的制定完善，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公司法》基本內(nèi)容，切實明確《公司法》是一種兼具權(quán)威性、代表性和規(guī)范性的法律文件。公司章程盡管需要參照《公司法》，但通過有效明確的規(guī)范劃分，可使企業(yè)自身管理制度得到充分完善。比如，在公司日常治理中，倘若有公司人員不遵守公司章程，則應(yīng)依法對其作出處理，并且因自身不合法不合規(guī)的工作行為讓公司遭受損失及惡劣影響的人員，還應(yīng)予以相應(yīng)的嚴厲懲罰，以達到以儆效尤的效果。

（二）提高對《公司法》的重視水平

通過對《公司法》與公司章程之間關(guān)系的有效協(xié)調(diào)，可促進實現(xiàn)對公司事務(wù)的全面管理，確保公司經(jīng)營管理有法可依，順利開展。《公司法》對于公司發(fā)展規(guī)劃可提供方針支持，使公司合法權(quán)益得到有效保護。與此同時，公司在其日常經(jīng)營發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守法律法規(guī)，接受來自政府職能部門、社會大眾的監(jiān)督，并承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。公司除去要在法律前提下開展經(jīng)營活動之外，還應(yīng)通過多種不同方式方法，加大對公司員工綜合素質(zhì)的教育培訓(xùn)力度，以此循序漸進地提高員工對《公司法》的重視水平。企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展離不開《公司法》與公司章程的相互協(xié)調(diào)促進，首先，公司參與者應(yīng)當(dāng)致力于樹立法治思維，不斷提高自身的法制觀念，為公司章程制定做好充分準備工作，推進公司章程的規(guī)范自治［5］；其次，為切實構(gòu)建起《公司法》與公司章程彼此間的協(xié)調(diào)關(guān)系，應(yīng)進一步提高對《公司法》的重視水平，致力于實際推進公司章程制定，有效針對地解決公司在經(jīng)營管理中面臨的種種問題，并在發(fā)展實踐中不斷推進對公司章程的優(yōu)化調(diào)整，落實《公司法》的相關(guān)內(nèi)容，以此為公司治理提供有力支持。

（三）推動公司創(chuàng)新自治

在公司經(jīng)營管理實踐中，首先，應(yīng)提高對公司法的重視水平，及推進對公司章程的制定完成，以此為公司自治創(chuàng)造廣闊的空間，公司章程自治很大程度上是公司自由經(jīng)營態(tài)勢的體現(xiàn)。基于此，應(yīng)當(dāng)在法律前提下，從公司實際發(fā)展方向著手，并充分把握公司宗旨、經(jīng)營范圍、資本數(shù)額等內(nèi)容，以推進對公司治理規(guī)則的明確確立；其次，為構(gòu)建起《公司法》與公司章程之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，提升公司治理水平，應(yīng)不斷推動公司創(chuàng)新自治，即為不僅要對公司治理機制體制進行創(chuàng)新，還要對公司產(chǎn)品、服務(wù)進行創(chuàng)新。與過往的公司治理機構(gòu)不同，《公司法》已允許公司基于自身章程，以對公司開展科學(xué)化管理，自行建立管理體制［6］。比如，公司股東能夠依據(jù)其出資金額對公司擔(dān)負責(zé)任，并享有自行選擇公司管理者及參與公司重大決策的權(quán)利；公司經(jīng)營范圍依據(jù)公司章程規(guī)定，依法進行登記，亦可結(jié)合公司發(fā)展實際對公司章程予以修改，并辦理變更登記；還有，公司推進創(chuàng)新自治期間的經(jīng)營范圍，應(yīng)經(jīng)由法律審批，保障公司自治管理合法合規(guī)。

總而言之，新《公司法》賦予了公司章程以極大的自治權(quán)，但這并不等同于公司當(dāng)事人在制定公司章程期間，可對法律法規(guī)進行漠視。對此，為切實構(gòu)建起公司法與公司章程在公司治理中的協(xié)調(diào)關(guān)系，應(yīng)明確公司章程在新《公司法》中的重要地位，通過制定完善公司章程、提高對《公司法》的重視水平、推動公司創(chuàng)新自治等方式，以助力公司法和公司章程在公司治理中能夠做到各司其職，更有效發(fā)揮自身的積極作用，進一步共同助力企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，保障社會的和諧穩(wěn)定。