虎 新

一、引言

民族團結(jié)進步創(chuàng)建是貫徹落實黨和國家民族政策的重要載體,是凝聚各方力量共同推進民族團結(jié)進步事業(yè)的重要平臺,是全面推進新時代黨的民族工作開創(chuàng)新局面的重要抓手。習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會議上指出:“要深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建,著力深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法”①。這些重要部署為持續(xù)創(chuàng)新推進新時代民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作指明了根本方向,是鑄牢中華民族共同體意識的實踐要求,是民族團結(jié)進步創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級的根本遵循。對于新疆伊犁哈薩克自治州(以下簡稱伊犁州)這樣一個少數(shù)民族人數(shù)占比較高的地區(qū),通過民族團結(jié)進步創(chuàng)建把鑄牢中華民族共同體意識的實踐要求落實到位,推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級進而鑄牢中華民族共同體意識,要最大限度地把各族群眾的力量凝聚到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這個共同目標上來,這是當前基層民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作需要把握的一項重要時代課題。

二、基于鑄牢中華民族共同體意識的實踐要求,推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級的路徑探索

習(xí)近平總書記以深遠的歷史眼光、宏闊的世界視野,審古今之變、察時代之勢,創(chuàng)造性地提出鑄牢中華民族共同體意識這一重大原創(chuàng)性論斷。伊犁州連續(xù)兩次榮獲“全國民族團結(jié)進步示范州”榮譽稱號,始終完整準確貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,從內(nèi)涵、形式、方法等環(huán)節(jié)入手,打造民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作“升級版”,全面推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作提檔升級、提質(zhì)增效,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,不斷鞏固和發(fā)展民族團結(jié),為建設(shè)新時代和諧美麗伊犁凝聚強大力量。

(一)健全完善導(dǎo)向鮮明的政策標準,引領(lǐng)民族團結(jié)進步創(chuàng)建目標任務(wù)轉(zhuǎn)型升級

切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持政策引領(lǐng)和法治保障兩手抓。確保鑄牢中華民族共同體意識的科學(xué)內(nèi)涵體現(xiàn)在民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的各項標準中。伊犁州把民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作納入黨的建設(shè)和意識形態(tài)工作責任制考核內(nèi)容,納入伊犁州“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核內(nèi)容,納入各級紀檢監(jiān)察巡查內(nèi)容;把民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作列入伊犁州重要議程,經(jīng)常聽取專題匯報,使黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、統(tǒng)戰(zhàn)和民族工作部門牽頭、部門各司其職、社會廣泛參與的創(chuàng)建工作體制機制高效運轉(zhuǎn)。制定《伊犁哈薩克自治州各民族交往交流交融促進條例》,在法治軌道上推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。伊犁州出臺了“十四五”期間民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作規(guī)劃等一系列政策文件,細化量化民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作測評指標,層層壓實責任,推動創(chuàng)建工作常態(tài)化、制度化、長效化,為鑄牢中華民族共同體意識的具體實踐提供統(tǒng)一標準和要求。圍繞民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的新要求,分領(lǐng)域召開民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作“十一進”“互觀互學(xué)互評”等活動,通過互學(xué)亮點、互提意見和互談經(jīng)驗,激發(fā)伊犁州各地各部門圍繞主線推動創(chuàng)建工作的積極性和創(chuàng)造性,確保學(xué)有樣板、創(chuàng)有目標、干有方向。伊犁州堅持每季度召開一次民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作聯(lián)席會議,研究解決問題,階段性推動工作。目前,已經(jīng)形成了全員創(chuàng)建、全面創(chuàng)建、全域創(chuàng)建的良好氛圍,使民族團結(jié)進步創(chuàng)建成為伊犁州各地各部門和廣大干部群眾的思想共識。

(二)持續(xù)深化“四個共同”中華民族歷史觀教育,推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建載體轉(zhuǎn)型升級

始終堅持把完善鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育體系作為一項重大政治任務(wù)和經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作,納入國民教育、干部教育、社會教育和青少年教育全過程,持續(xù)深化“四個共同”的中華民族歷史觀教育,教育引導(dǎo)各族干部群眾正確認識我國的基本國情,牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識,增強“五個認同”。著力構(gòu)建人文化、實體化、大眾化宣傳教育體系。伊犁州各級電臺、融媒體中心、網(wǎng)站等媒體高頻率、多渠道宣傳民族團結(jié),深入挖掘表彰在“民族團結(jié)一家親”、鄉(xiāng)村振興、疫情防控一線等工作中涌現(xiàn)的民族團結(jié)模范;積極舉辦“講述身邊的民族團結(jié)故事”演講大賽和報告會; “全國民族團結(jié)進步模范個人代表參加中國共產(chǎn)黨百年華誕系列慶祝活動宣講報告會”等;全力打造伊犁將軍府、林則徐紀念館等32個鑄牢中華民族共同體意識培訓(xùn)教育實踐基地,常態(tài)化組織各族干部群眾開展“五個認同”教育活動。把尊重保護各民族優(yōu)秀文化與傳承中華文化有機結(jié)合,創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,在景區(qū)景點、公園等公共場所建設(shè)了一批具有中華文化特征和中華民族視覺形象的重點工程和項目;創(chuàng)作了《解憂公主》《伊犁將軍》《伊犁河畔》等一批體現(xiàn)中華文化元素、反映民族團結(jié)的文藝精品,推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展;同時打造了17個自治區(qū)文化大院建設(shè)試點。中華民族共同體意識在潤物無聲、潛移默化中根植于伊犁各族兒女心中。

(三)持續(xù)促進各民族交往交流交融,推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建途徑轉(zhuǎn)型升級

始終堅持把促進各民族交往交流交融作為鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑,出臺《構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境責任分工方案》,多渠道、全方位創(chuàng)設(shè)條件和搭建平臺,構(gòu)建各民族共居共學(xué)共事共樂的社會條件。加強和改進“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動,多形式走動互動,在各項活動中加深了解、增進感情,最大限度地爭取和凝聚人心。把對口援疆工作打造成民族團結(jié)的示范工程。開展“蘇伊交融一家親”等活動,組織兩地群眾開展“結(jié)對子、交朋友”活動,引導(dǎo)各族干部群眾廣泛交往、全面交流、深度交融,厚植“中華民族一家親”的血脈親情,畫好民族團結(jié)“最大同心圓”。在社區(qū)積極創(chuàng)設(shè)各民族交往交流的公共活動空間,常態(tài)化組織開展融情活動,打造各民族手足相親、守望相助的互嵌式示范社區(qū)。伊犁州已累計打造互嵌式示范村鎮(zhèn)107個、示范社區(qū)67個、示范小區(qū)120個,建設(shè)街頭游園150個,營造氛圍良好的社會條件和居住環(huán)境,使唇齒相依、水乳交融的和諧民族關(guān)系在伊犁州各地處處彰顯。伊犁州各級各類學(xué)校的各民族學(xué)在一起、玩在一起、樂在一起成為常態(tài)。深入做好城市民族工作,做好少數(shù)民族流動人口管理工作,使少數(shù)民族更好地融入城市各民族大家庭。

(四)持續(xù)擴大民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的影響力,推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建內(nèi)涵轉(zhuǎn)型升級

堅持緊扣主線,建立了自治州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級創(chuàng)建工作體系,把民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作與本地本單位中心工作相結(jié)合,通過民族團結(jié)進步創(chuàng)建將鑄牢中華民族共同體意識的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。把民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作重心下沉到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位,廣泛開展民族團結(jié)“好鄰里”“好庭院”“模范戶”“模范科室”等創(chuàng)建微行動評選活動,推動民族團結(jié)創(chuàng)建工作向社會各層面覆蓋,織密創(chuàng)建網(wǎng)格,用身邊微典型傳播正能量,達到擴面提質(zhì)的效果,形成以點串線、以線促面的格局。堅持以機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、軍(警)營、團場連隊、宗教活動場所、景區(qū)、窗口單位和其他社會組織為民族團結(jié)進步創(chuàng)建的主渠道和主陣地,著力擴面提質(zhì)、強化示范引領(lǐng)、實現(xiàn)縱深發(fā)展。嚴格民族團結(jié)進步創(chuàng)建達標驗收和命名,強化宣傳效果,增強輻射力,使創(chuàng)建過程人人參與、創(chuàng)建成果人人共享、創(chuàng)建工作全面覆蓋。伊犁州民族團結(jié)進步創(chuàng)建在擴點擴面、提質(zhì)增效上實現(xiàn)了新的突破,創(chuàng)建成果在全疆名列前茅。其中,5個縣市創(chuàng)建為全國民族團結(jié)進步示范縣市,創(chuàng)建率達45%;9個縣市創(chuàng)建為自治區(qū)民族團結(jié)進步示范縣市,創(chuàng)建率達82%,開啟了創(chuàng)建自治區(qū)民族團結(jié)進步模范州的新征程。伊犁州民族團結(jié)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、學(xué)校、村(社區(qū))等創(chuàng)建驗收達標率均為100%,同時大力選樹和表彰民族團結(jié)進步模范集體和模范個人,形成了良好的創(chuàng)建示范格局。

(五)持續(xù)增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感,推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建質(zhì)效轉(zhuǎn)型升級

堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把民族團結(jié)進步創(chuàng)建的出發(fā)點和落腳點放在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、增進人民福祉上。全力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),帶動當?shù)厝罕娫鍪罩赂缓徒?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,為各族群眾發(fā)展經(jīng)濟搭建平臺。抓好交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力實施“興邊富民”行動工程,促進少數(shù)民族經(jīng)濟項目實施,更好地造福于各族群眾;把“塞外江南·魅力伊犁”旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè),使景區(qū)成為促進民族團結(jié)進步的窗口、展現(xiàn)美麗伊犁的名片、各族群眾小康生活的家園。把發(fā)展落實到改善民生、惠及群眾和增進團結(jié)上,使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及各族群眾。在保障和改善民生上下大力氣,使就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等惠民工程造福各族群眾。堅持把穩(wěn)定就業(yè)擺在更加突出的位置,全力抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、困難群眾等群體的就業(yè)工作,廣泛凝聚各族群眾力量。加強對民族事務(wù)的常態(tài)化治理,持續(xù)增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感,推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建質(zhì)效轉(zhuǎn)型升級。

三、對標鑄牢中華民族共同體意識的實踐要求,推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級存在的差距和問題

新的歷史任務(wù)對民族團結(jié)工作有了更高的要求,民族團結(jié)進步創(chuàng)建處在轉(zhuǎn)型升級階段,其內(nèi)涵不斷深化、廣度不斷拓展、成效不斷提升,為推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展,凝聚廣大群眾致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢發(fā)揮了重要作用。對標黨中央的部署和要求,對表各地各部門廣大干部職工的思想認識和工作實際,對照各族群眾的需求和期盼,新形勢下推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級,打造創(chuàng)建工作“升級版”還面臨一些差距和問題。

(一)民族團結(jié)進步創(chuàng)建的系統(tǒng)性上有差距

2021年,中央民族工作會議明確要求,要把握新時代黨的民族工作的歷史方位,以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點和落腳點,把鑄牢中華民族共同體意識貫徹到民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的全過程、各方面。由此來看,民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作群眾性強、覆蓋面大、涉及面廣,是一項綜合系統(tǒng)工程。在創(chuàng)建過程中,有的地方不同程度地存在把民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作簡單視為統(tǒng)戰(zhàn)部門、民族工作部門的工作,沒有納入平安建設(shè)和精神文明建設(shè)中,未有效融入日常工作中,在實踐中對“三個賦予”②的理解簡單化、碎片化,更多地體現(xiàn)在形式上,而沒有充分體現(xiàn)民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作與日常工作密切聯(lián)系。鄉(xiāng)村振興、民生保障、生態(tài)保護、社會治理等各方面工作中,民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的體制機制還沒有充分發(fā)揮作用,齊抓共管的工作合力發(fā)揮得不夠。

(二)民族團結(jié)進步創(chuàng)建的針對性上有差距

強化宣傳教育工作,不斷增強各族干部群眾的“五個認同”,是引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念的基礎(chǔ)性工作。從宣傳教育內(nèi)容來看,《關(guān)于新疆若干歷史問題研究座談會紀要》精神和《新疆的若干歷史問題》白皮書及“四個共同”的中華民族歷史觀等內(nèi)容理論性較強,針對黨員干部、學(xué)生、基層群眾等不同對象,還需要系統(tǒng)科學(xué)的宣傳教育書籍、視頻資料等精神文化產(chǎn)品,特別是互聯(lián)網(wǎng)空間的宣傳教育產(chǎn)品更加不足,缺少群眾沉浸式參與、體驗、感知的中華民族共同體體驗館體驗項目。從宣傳方式方法來看,有的地方僅把民族團結(jié)進步教育體現(xiàn)為掛橫幅、貼標語、做展板、布展廳,缺乏春風(fēng)化雨、潤物無聲的宣傳載體和現(xiàn)代化手段,對鑄牢中華民族共同體意識的豐富內(nèi)涵教育闡釋的還不足。

(三)民族團結(jié)進步創(chuàng)建的精準性上有差距

始終呼應(yīng)主旋律、圍繞中心、服務(wù)大局是著力深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的內(nèi)涵與價值所在。要把引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“四個共同”的共同體理念作為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的核心,圍繞新時代民族工作的“五項重點任務(wù)”謀劃布局工作,并融入日常工作的全過程。從實際情況來看,有的領(lǐng)導(dǎo)和干部對民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的認識和理解不夠深入、不夠全面,認為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作與本地本部門工作完全無關(guān),沒有將民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面,與文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合得不夠緊密,游離于本地本部門日常工作之外。有的領(lǐng)導(dǎo)和干部認為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作是階段性任務(wù),片面理解為做一面文化墻、搞幾場活動、開展幾次宣傳,推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)等方面的活動內(nèi)容不夠豐富、特色不夠明顯。

(四)民族團結(jié)進步創(chuàng)建的群眾性上有差距

民族團結(jié)是新疆最大的群眾工作,民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的主體和對象就是各族群眾,要堅持以人民為中心的思想,把群眾的獲得感、幸福感作為檢驗民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作成效的根本標準。從民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的參與主體來看,有的地方把各族干部職工作為創(chuàng)建工作的主要對象,沒有將創(chuàng)建工作的重心和著力點下沉到基層和廣大各族群眾之中,群眾動員工作不夠充分。群眾廣泛參與民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作不夠充分,對創(chuàng)建工作的了解和認識不夠,對創(chuàng)建的知曉率不高,對身邊的民族團結(jié)典型知曉率不高,在創(chuàng)建工作中的參與感、獲得感還不夠明顯,沒有形成創(chuàng)建過程人人參與、創(chuàng)建工作人人監(jiān)督、創(chuàng)建成果人人共享的局面。

(五)民族團結(jié)進步創(chuàng)建的長期性上有差距

民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作是鑄牢中華民族共同體意識的重要載體,需要持續(xù)推進、綿綿用力、久久為功。從伊犁州各地各部門的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作情況來看,有的地方或部門對鑄牢中華民族共同體意識的豐富內(nèi)涵和實踐要求認識不到位,不能從鑄牢中華民族共同體意識的高度想問題、做決策、辦事情,忽視了民族團結(jié)進步創(chuàng)建的日常工作;有的地方或部門對民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作動態(tài)管理的相關(guān)政策規(guī)定不掌握,認為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作是一勞永逸的事情,只要獲得了命名榮譽,在長期或命名周期內(nèi)不需再持續(xù)推進;有的地方或部門在申報創(chuàng)建時比較重視,組織人員形成專班全力以赴抓創(chuàng)建工作,一旦獲得命名榮譽就徹底放松了創(chuàng)建的日常工作;有的地方或部門創(chuàng)建工作原地踏步,找不到與中心工作的結(jié)合點和切入點,工作無起色、無創(chuàng)新、無深化;有的地方或部門創(chuàng)建工作載體形式不夠豐富,適應(yīng)新時代需要的方法手段不多,不能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(六)民族團結(jié)進步創(chuàng)建的全域性上有差距

鑄牢中華民族共同體意識是全社會的共同責任,沒有無關(guān)的部門和單位。從伊犁州各地各部門的實際情況來看,有的地方或部門認為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作就是打造示范點的工作,只需要在一定范圍內(nèi)打造示范點即可,認為創(chuàng)建工作就是圍繞民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十一進”,打造一兩個特色鮮明的示范點工作,注重面子工程、規(guī)劃精品線路,善于抓點而不善于擴面;有的地方重視在城市區(qū)域抓創(chuàng)建工作,不重視農(nóng)村區(qū)域的創(chuàng)建任務(wù);有的地方重視機關(guān)事業(yè)單位的創(chuàng)建工作,不重視社會其他各行各業(yè)的創(chuàng)建工作;有的地方重視培育和打造示范區(qū)示范單位,不重視向基層一線和社會面更多領(lǐng)域、多行業(yè)延伸,導(dǎo)致創(chuàng)建工作與全面創(chuàng)建、全員創(chuàng)建、全域創(chuàng)建的要求還存在一定差距。

四、持續(xù)推動新時代民族團結(jié)進步創(chuàng)建轉(zhuǎn)型升級,打造民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作“升級版”的思考

(一)樹立系統(tǒng)思維,以大視野構(gòu)建民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)型升級的新格局

2021年中央民族工作會議指出,加強和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo),是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證。2019年,在全國民族團結(jié)進步表彰大會上,習(xí)近平總書記強調(diào):“要夯實基層基礎(chǔ),推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派、人民團體一起做民族工作”。③這一重要論述指出推進民族團結(jié)進步事業(yè)是全黨全社會的共同責任。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想作為民族工作領(lǐng)域的首要政治任務(wù),把民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展放在“兩個大局”的整體中思考和謀劃,把民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作納入“四個全面”和“五位一體”的大局,在大統(tǒng)戰(zhàn)格局下謀劃民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作,建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局”④,凝聚各方力量,匯聚各方智慧,推動形成做好新時代民族工作的強大合力。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立健全民族工作協(xié)調(diào)機制,切實把建立民族工作聯(lián)席會議機制運行轉(zhuǎn)化為推動伊犁州民族團結(jié)進步事業(yè)的生動實踐,使民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作成為促進鑄牢中華民族共同體意識的有力抓手。

(二)強化頂層設(shè)計,健全導(dǎo)向鮮明的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)型升級評價標準

2021年,中央民族工作會議指出,鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族工作的“綱”,所有工作要向此聚焦。推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)型升級,打造民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作“升級版”,就要把習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想作為謀劃和推進新時代民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的根本遵循,緊緊聚焦鑄牢中華民族共同體意識這一主線,以增進共同性為導(dǎo)向,把各項要求融入創(chuàng)建工作的全過程、各方面,圍繞主線抓好制度設(shè)計、示范引領(lǐng)、宣傳教育、社會動員。推動創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)型升級,就要把鑄牢中華民族共同體意識作為民族團結(jié)進步宣傳教育和創(chuàng)建工作的核心目標,圍繞2021年中央民族工作會議確定的“五項重點任務(wù)”⑤,結(jié)合各地實際,提出有針對性的創(chuàng)建任務(wù)和措施。要健全評價標準,把鑄牢中華民族共同體意識作為民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的重要評價標準,從增進共同性、縮小差異性的大方向著眼,從推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作進入各行各業(yè)各領(lǐng)域的小切口入手,建立導(dǎo)向鮮明的民族團結(jié)進步創(chuàng)建測評指標體系,細化量化任務(wù)措施,進而推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作提檔升級、提質(zhì)增效。要建立健全動態(tài)管理和退出管理制度辦法,推動各地各部門持續(xù)深化創(chuàng)建工作,對創(chuàng)建工作不合格的單位進行摘牌,推動創(chuàng)建工作提質(zhì)增效。

(三)創(chuàng)新載體方式,有形有感有效推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建“升級版”的宣傳教育工作

習(xí)近平總書記指出:“堅持文化認同是最深層次的認同,構(gòu)筑中華民族共有精神家園”。這深刻揭示出文化認同對民族認同、國家認同的根本性作用,明確了構(gòu)筑中華民族共有精神家園是鑄牢中華民族共同體意識的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要建立健全對各族干部群眾的常態(tài)化教育機制,推動教育工作融入日常形勢宣傳、成就宣傳、主題宣傳、典型宣傳和輿論引導(dǎo)中,弘揚主旋律,傳播正能量。持續(xù)深化《新疆的若干歷史問題》等白皮書的宣傳教育,引導(dǎo)各族群眾增強“五個認同”,“樹牢中華民族歷史觀,鑄牢中國心、中華魂”⑥。組織高等院校、科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體對新疆各民族廣泛交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存深入研究,圍繞“四個共同”的基本觀點作出真實鮮活和有說服力的闡釋,為中華民族共同體意識提供更多的史料支持和理論成果,促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結(jié)統(tǒng)一、守望相助、手足情深。打造一批鑄牢中華民族共同體意識教育基地、文化廣場和主題公園。在各縣市中心城鎮(zhèn),通過公共設(shè)施、城市標志性建筑、旅游景觀陳列等載體,把中華民族共同體意識和民族團結(jié)進步理念實體化、形象化。結(jié)合新時代文明實踐中心建設(shè),推出一批各族群眾可沉浸式參與、體驗、感知的體驗項目。加大對鑄牢中華民族共同體意識題材的文學(xué)創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、詞曲創(chuàng)作力度,組織編寫鑄牢中華民族共同體意識讀本,讓不同類型的文化產(chǎn)品成為鑄牢中華民族共同體意識的生動載體。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+鑄牢中華民族共同體意識”行動,創(chuàng)作推出一批各族群眾喜聞樂見的有形有感有效的網(wǎng)絡(luò)宣傳產(chǎn)品,推動互聯(lián)網(wǎng)成為促進各民族交往交流交融的大平臺。

(四)突出精準發(fā)力,精心創(chuàng)建一批由點到面、由量到質(zhì)的“升級版”示范區(qū)、示范單位

2021年,中央民族工作會議對民族團結(jié)進步創(chuàng)建提出深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法、全面提升地更高要求。要立足少數(shù)民族地區(qū),堅持問題導(dǎo)向,結(jié)合機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、軍(警)營、團場連隊、宗教活動場所、景區(qū)、窗口單位和其他社會組織等實際情況,突出民族團結(jié)進步創(chuàng)建的精準性,體現(xiàn)地域特點和行業(yè)特色,創(chuàng)新方式載體,全面深入持久地開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的轉(zhuǎn)型升級,要改變打造“點”的現(xiàn)狀,向擴展到“面”的延伸和突破,也要突出精準民族團結(jié)進步創(chuàng)建,與伊犁州各地各部門中心工作深度融合,緊緊圍繞全面推進構(gòu)筑中華民族共有精神家園、推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化、促進各民族交往交流交融等重點任務(wù),謀劃布局民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作,通過民族團結(jié)進步創(chuàng)建將鑄牢中華民族共同體意識的目標要求、戰(zhàn)略任務(wù)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。針對機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、軍(警)營、團場連隊、宗教活動場所、景區(qū)、窗口單位和其他社會組織等不同行業(yè)領(lǐng)域特點實行不同的創(chuàng)建模式,以各具特色的創(chuàng)建形式推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作融入黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會治理等區(qū)域、行業(yè)的中心工作,激勵各類示范典型爭當排頭兵,形成爭創(chuàng)模范的輻射效應(yīng)。

(五)響應(yīng)群眾期盼,創(chuàng)設(shè)多層次、寬領(lǐng)域的“升級版”融情實踐平臺

2021年,中央民族工作會議指出,要完善政策舉措,營造環(huán)境氛圍,逐步實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。要在政策和制度建設(shè)上做文章,出臺有力、有效的政策法規(guī)。要認真總結(jié)吸納全國各地在構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境方面的成功實踐經(jīng)驗,把推動構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境納入相關(guān)法律法規(guī)。因地制宜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置,完善政策舉措。在城市綜合體項目引進、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟重大項目落戶、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源傾斜和公共服務(wù)設(shè)施完善等方面出臺更具體、更便于操作和更能解決根本問題的政策措施,增強互嵌式社區(qū)的吸引力。廣泛開展多種形式的民族團結(jié)進步創(chuàng)建微行動,大力實施民族團結(jié)進步示范樓宇、示范家庭等評選活動,使民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作更好地融入民生改善、走進群眾生產(chǎn)生活。進一步建立健全互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境評價體系,對此項工作開展科學(xué)的評價指導(dǎo),總結(jié)好經(jīng)驗、好做法,充分調(diào)動各方的積極性、主動性、創(chuàng)造性,把準方向、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、整體推進,為各族群眾在各領(lǐng)域各層次廣泛交往、全面交流、深度交融創(chuàng)造有利條件。實現(xiàn)各民族同村鎮(zhèn)共小組、同社區(qū)共單元、同學(xué)校共班級、同機關(guān)共單位、同車間共班組、同時代共命運,促進各民族相互學(xué)習(xí)、相互影響、相互幫助、相互借鑒。充分發(fā)揮好援疆優(yōu)勢和平臺,不斷創(chuàng)設(shè)新疆各族群眾與援疆省市群眾交往互動的平臺,讓更多的少數(shù)民族群眾走出去,更好地融入現(xiàn)代生活,不斷增強各族群眾的凝聚力、向心力。在中華民族大家庭中,新疆各民族手足相親、守望相助,共同生產(chǎn)生活,維護祖國統(tǒng)一。

(六)強化正面輿論引導(dǎo),為打造民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作營造良好社會環(huán)境

建立健全民族領(lǐng)域防范化解風(fēng)險工作機制。當前,互聯(lián)網(wǎng)已成為社會管理的最大變量,高度重視互聯(lián)網(wǎng)對民族團結(jié)工作帶來的深遠影響,進一步創(chuàng)新豐富完善話語體系和方式方法,在網(wǎng)絡(luò)上傳播好民族團結(jié)進步故事和聲音,用法律武器保障各族群眾的合法權(quán)益,把互聯(lián)網(wǎng)建成凝聚中華民族正能量的新平臺。廣泛普法,不斷增強各族群眾的法治意識和法治理念,引導(dǎo)各族群眾自覺尊法、學(xué)法、守法、用法。全面推廣普及國家通用語言文字,暢通各民族語言上的交流,在全社會營造“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的良好氛圍,匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量。

注 釋：

①④《以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》[N],《人民日報》,2021年8月29日,第1版。

②“三個賦予”是指,賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義,以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義,以改善民生、凝聚人心的意義。

③習(xí)近平:《在全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》[N],《人民日報》,2019年9月28日,第2版。

⑤“五項重點任務(wù)”是指,構(gòu)筑中華民族共有精神家園,促進各民族交往交流交融,推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐,提升民族事務(wù)治理法治化水平,防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患。

⑥《習(xí)近平在新疆考察時強調(diào)完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,建設(shè)團結(jié)和諧繁榮富裕文明進步安居樂業(yè)生態(tài)良好的美好新疆》[N],《人民日報》,2022年7月16日,第1版。