陳 琳，繆關(guān)永

（1.中共開化縣委黨校，浙江 開化 324300；2.中共衢州市委黨校，浙江 衢州 324000）

返鄉(xiāng)服務(wù)型精英是指參與村干部競選而成為村莊公共事務(wù)管理者的返鄉(xiāng)人才［1］，是鄉(xiāng)村治理的主體之一。2018 年，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)指出，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障”［2］。鄉(xiāng)村人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量。返鄉(xiāng)服務(wù)型精英作為鄉(xiāng)村人才，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效中發(fā)揮著重要作用，而這種作用的發(fā)揮主要依靠于其構(gòu)建的鄉(xiāng)村權(quán)威。本文從適應(yīng)性治理的視角切入，結(jié)合實(shí)證研究，圍繞著“返鄉(xiāng)服務(wù)型精英在鄉(xiāng)村治理中如何構(gòu)建權(quán)威”這一重要議題，從鄉(xiāng)村權(quán)威的建立過程、特征、構(gòu)建邏輯等方面進(jìn)行研究。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

一直以來，學(xué)術(shù)界將鄉(xiāng)村權(quán)威作為鄉(xiāng)村治理研究的關(guān)鍵切入口。截至2023 年3月，通過中國知網(wǎng)檢索“鄉(xiāng)村權(quán)威”關(guān)鍵詞，可以檢索到北大核心、CSSCI收錄的相關(guān)文獻(xiàn)70余篇，主要圍繞四個(gè)方面進(jìn)行研究。

（一）關(guān)于權(quán)威類型的研究

張旺等立足鄉(xiāng)村社會(huì)，將鄉(xiāng)村權(quán)威分為宗族權(quán)威、精英權(quán)威，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村權(quán)威是鄉(xiāng)村秩序產(chǎn)生、維系的主要依靠［3］。陳蘭馨等從國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的變遷，將鄉(xiāng)村權(quán)威劃分為內(nèi)生型權(quán)威、嵌入型權(quán)威、復(fù)合型權(quán)威，其中內(nèi)生型權(quán)威的主體是以士紳為代表的地方精英，嵌入型權(quán)威的精英主體中吸納了鄉(xiāng)村精英，復(fù)合型權(quán)威的精英主體包括通過政治吸納機(jī)制而選入體制的鄉(xiāng)村精英［4］。

（二）關(guān)于鄉(xiāng)村權(quán)威變遷的研究

從微觀角度，馬華靈聚焦于清末民初這一歷史時(shí)期，由于知識(shí)的正當(dāng)化、等級(jí)化、公眾化的變遷，作為鄉(xiāng)村精英的紳士成為鄉(xiāng)村社會(huì)的文化權(quán)威、政治權(quán)威、道德權(quán)威。隨著科舉制的廢除和現(xiàn)代知識(shí)的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村精英面臨著向知識(shí)分子的轉(zhuǎn)型，他們的權(quán)威也逐漸解體［5］。渠桂萍通過對(duì)20世紀(jì)20—30 年代晉西北鄉(xiāng)村的研究，從基層政治角度探究代表鄉(xiāng)村權(quán)威的鄉(xiāng)村精英從士紳到權(quán)紳的轉(zhuǎn)變［6］。

（三）關(guān)于鄉(xiāng)村權(quán)威結(jié)構(gòu)的研究

朱海濤基于現(xiàn)代國家建構(gòu)視角，分析了鄉(xiāng)村權(quán)威結(jié)構(gòu)從“三維權(quán)威結(jié)構(gòu)”、一元權(quán)威結(jié)構(gòu)到多元權(quán)威結(jié)構(gòu)的變遷，認(rèn)為傳統(tǒng)的紳士精英是“三維權(quán)威結(jié)構(gòu)”的主體之一，通過政黨尋找和塑造的新興精英是一元權(quán)威結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，在鄉(xiāng)村具有一定影響力和號(hào)召力的能人是多元權(quán)威結(jié)構(gòu)的主體之一［7］。陳天祥等從功能主義的視角，結(jié)合S村的實(shí)證研究，強(qiáng)調(diào)多元權(quán)威結(jié)構(gòu)有利于鄉(xiāng)村治理格局的穩(wěn)定［8］。張中奎通過對(duì)貴州省民族村寨治理的研究，認(rèn)為多元權(quán)威的協(xié)同治理能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)民族村寨的良性治理，其中尤為強(qiáng)調(diào)能人權(quán)威，認(rèn)為它對(duì)民族村寨的穩(wěn)定和發(fā)展有著不可忽視的作用［9］。李雪萍等則從青年精英返鄉(xiāng)的視角，依據(jù)中國鄉(xiāng)村治理權(quán)威結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)權(quán)威占主導(dǎo)、法理型權(quán)威占主導(dǎo)到多元權(quán)威并存的演進(jìn)歷程，分析了青年返鄉(xiāng)服務(wù)型精英的鄉(xiāng)村治理權(quán)威結(jié)構(gòu)由單一魅力型轉(zhuǎn)向“魅力+法理”復(fù)合型［10］。

（四）關(guān)于鄉(xiāng)村權(quán)威重塑的研究

學(xué)者們多以問題為導(dǎo)向探究鄉(xiāng)村權(quán)威需要重塑的必然性及路徑。李寧認(rèn)為“內(nèi)生性權(quán)威的流失”是當(dāng)下鄉(xiāng)村治理面臨的新挑戰(zhàn)之一，他提出“重構(gòu)鄉(xiāng)賢文化，培育鄉(xiāng)賢精英群體”的重塑路徑［11］。趙銀紅認(rèn)為目前鄉(xiāng)村治理面臨著“內(nèi)生型權(quán)威”缺乏和“外嵌型權(quán)威”懈怠的雙重困境，而新鄉(xiāng)賢回歸破解了內(nèi)生型權(quán)威缺乏的困境并發(fā)展成內(nèi)生型權(quán)威，采用的方式包括“內(nèi)生型權(quán)威和外嵌型權(quán)威的融合”和“內(nèi)生型權(quán)威對(duì)外嵌型權(quán)威的輔助”［12］。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)于鄉(xiāng)村權(quán)威的研究較為豐富，主要圍繞著鄉(xiāng)村權(quán)威的類型、變遷、重塑及外嵌型權(quán)威的構(gòu)建等。返鄉(xiāng)服務(wù)型精英作為有別于本土鄉(xiāng)村精英和外來鄉(xiāng)村精英的群體，學(xué)術(shù)界對(duì)其鄉(xiāng)村權(quán)威的建立過程、構(gòu)建邏輯等方面的研究很少。本文從適應(yīng)性治理的視角，立足于“調(diào)整—認(rèn)知—行動(dòng)”的分析框架，結(jié)合K 縣X、Q、S村的調(diào)查，圍繞著返鄉(xiāng)服務(wù)型精英應(yīng)具備的要素、權(quán)威構(gòu)建的過程及特征、權(quán)威構(gòu)建遵循的邏輯等，研究“返鄉(xiāng)服務(wù)型精英如何在鄉(xiāng)村治理中構(gòu)建權(quán)威”這一命題。

二、“調(diào)整—認(rèn)知—行動(dòng)”分析框架：基于適應(yīng)性治理理論

（一）適應(yīng)性治理理論

1.適應(yīng)性治理的概念

“適應(yīng)性治理”一詞由Thomas Dietz 等學(xué)者于2003 年提出，那時(shí)“適應(yīng)性治理”概念只用于環(huán)境治理領(lǐng)域，后來Carl Folke 等學(xué)者將此概念引入公共治理領(lǐng)域。適應(yīng)性治理是一種以足夠靈活的動(dòng)態(tài)性和回應(yīng)性來破解公共事務(wù)的情境性、復(fù)雜性、流動(dòng)性和不確定性等問題的新的治理方式，其關(guān)鍵在于強(qiáng)調(diào)對(duì)治理事務(wù)的深入觀察和識(shí)別，在此基礎(chǔ)上通過動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和適應(yīng)學(xué)習(xí)，采取最匹配的方案以實(shí)現(xiàn)“因事制宜”和“屬性治理”［13］。

2.適應(yīng)性治理的要素

適應(yīng)性治理的重點(diǎn)在于“適應(yīng)性”，Matin等人認(rèn)為，適應(yīng)性是指面對(duì)不確定性和新穎性時(shí)適當(dāng)?shù)恼J(rèn)知、行為或情感調(diào)整，包括對(duì)內(nèi)部心理的調(diào)整和外在行為的調(diào)整［14］?？梢?，調(diào)整是適應(yīng)性治理的關(guān)鍵性要素，調(diào)整是治理主體根據(jù)新情況、新環(huán)境進(jìn)行調(diào)節(jié)整頓從而適應(yīng)新變化。而調(diào)整所指向的“認(rèn)知、行動(dòng)”是適應(yīng)性治理的兩大要素。其中，認(rèn)知是治理主體在治理中對(duì)所遇到的現(xiàn)實(shí)情況通過心理活動(dòng)來進(jìn)行認(rèn)識(shí)，行動(dòng)是指治理主體為達(dá)到某種目的而進(jìn)行的活動(dòng)。

（二）“調(diào)整—認(rèn)知—行動(dòng)”分析框架

調(diào)整、認(rèn)知、行動(dòng)三要素是構(gòu)建返鄉(xiāng)服務(wù)型精英鄉(xiāng)村權(quán)威的理論基礎(chǔ)。其中，調(diào)整是返鄉(xiāng)服務(wù)型精英權(quán)威構(gòu)建的首要因素。在鄉(xiāng)村治理中，返鄉(xiāng)服務(wù)型精英需要根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情境不斷調(diào)整認(rèn)知和行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)有效治理并逐步構(gòu)建權(quán)威，使其在鄉(xiāng)村中擁有高度的話語權(quán)、極強(qiáng)的示范力和號(hào)召力。為此，本研究基于適應(yīng)性治理理論，構(gòu)建“調(diào)整—認(rèn)知—行動(dòng)”的分析框架，如圖1 所示，以此厘清返鄉(xiāng)服務(wù)型精英權(quán)威構(gòu)建的內(nèi)在邏輯。

圖1 返鄉(xiāng)服務(wù)型精英權(quán)威構(gòu)建的分析框架

返鄉(xiāng)服務(wù)型精英從不在鄉(xiāng)村場域到重返鄉(xiāng)村場域，通過競選等方式成為鄉(xiāng)村治理的主體之一。構(gòu)建鄉(xiāng)村權(quán)威的關(guān)鍵在于破解治理難題。對(duì)于鄉(xiāng)村治理難題，返鄉(xiāng)服務(wù)型精英首先要調(diào)整認(rèn)知和行動(dòng)，改變返鄉(xiāng)前對(duì)村莊的認(rèn)知，建立起返鄉(xiāng)后符合鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知。如果能夠有效破解鄉(xiāng)村難題，意味著治理取得成效，從而為權(quán)威構(gòu)建奠定基礎(chǔ)；反之，意味著治理進(jìn)入曲折過程，需要反復(fù)調(diào)整認(rèn)知和行動(dòng)來適應(yīng)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情境，最終有效破解鄉(xiāng)村難題，取得村民認(rèn)可。

從現(xiàn)實(shí)來看，返鄉(xiāng)服務(wù)型精英由于長期離開家鄉(xiāng)而產(chǎn)生對(duì)家鄉(xiāng)的陌生感，必然會(huì)經(jīng)歷適應(yīng)性的曲折治理階段。在此過程中，調(diào)整是返鄉(xiāng)服務(wù)型精英做出的首要回應(yīng)，通過調(diào)整認(rèn)知再調(diào)整行動(dòng)。當(dāng)然，這個(gè)調(diào)整過程具有反復(fù)性，直到返鄉(xiāng)服務(wù)型精英有效破解了各種治理難題。

三、返鄉(xiāng)服務(wù)型精英適應(yīng)性治理的實(shí)踐圖景：以K縣X、Q、S村為例

K縣位于浙江省西部，是典型的勞動(dòng)力外流地區(qū)。其中X、Q、S 村是K 縣乃至浙江省從貧困走向富裕的具有代表性的三個(gè)村莊。2000 年前，這三個(gè)村都是“臟亂差”的貧困村。如今，X村已經(jīng)成為中國十大最美鄉(xiāng)村之一，截至2021 年底，X 村常住居民人均年收入達(dá)到3.8 萬元，村集體年經(jīng)營性收入達(dá)到367 萬元；Q 村成為市級(jí)桑蠶專業(yè)村；S村成為高粱產(chǎn)業(yè)致富村。三個(gè)村莊之所以能實(shí)現(xiàn)完美蛻變，離不開三個(gè)村村書記的“頭雁”作用（1）。

（一）返鄉(xiāng)服務(wù)型精英的現(xiàn)實(shí)寫照

X、Q、S 村三位村書記（下文分別稱為“X 村Z 某”“Q 村Y 某”“S 村H 某”）都是返鄉(xiāng)服務(wù)型精英，在參與鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著積極作用。作為返鄉(xiāng)服務(wù)型精英，三位村書記具有一些共性，為其能有效治理鄉(xiāng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一，外出創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。X 村Z 某在改革開放之初就外出做生意、辦企業(yè)；Q 村Y 某因照顧孩子上學(xué)，曾在縣城經(jīng)營苗圃基地；S 村H 某16 歲就到上海謀業(yè)，后來又到安徽等地收藥材。第二，為民服務(wù)家風(fēng)。三位村書記的長輩都曾在村里擔(dān)任“為民服務(wù)”的重要角色，并獲得較好口碑，這種優(yōu)良家風(fēng)對(duì)后輩產(chǎn)生了重要影響。X 村Z 某的父親是解放后村里的第一任農(nóng)會(huì)主席，直到80 年代初還擔(dān)任著村干部，Z 某常說，勤勤懇懇的父親一直是我的榜樣；Q 村Y 某的母親是村婦女主任，父親是一位赤腳醫(yī)生，都是在為村里老百姓服務(wù)；S 村H 某的父親在村里當(dāng)糧食保管員，因踏實(shí)肯干成為一個(gè)承包組組長，爺爺也是勤勞熱心的人，很受村民認(rèn)可。第三，過硬心理素質(zhì)。三位村書記從上任到構(gòu)建起權(quán)威的過程中遭遇了一些挫折，但他們憑借強(qiáng)大的心理素質(zhì)將之克服。X 村Z 某上任時(shí)村集體負(fù)債18 萬元，他直言說相當(dāng)于現(xiàn)在的1 800 萬元，在他的努力和堅(jiān)持下最終還清了債務(wù)，并改善了村干部與村民的關(guān)系；Q 村Y 某剛上任時(shí)因女性身份被村民質(zhì)疑，但憑著一股熱情和韌性贏得了“拼命三娘”的美譽(yù)；S村H 某在尋找適合村莊的產(chǎn)業(yè)時(shí)，經(jīng)歷了各種失敗，最終探尋找到適合村情的紅高粱產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，返鄉(xiāng)服務(wù)型精英構(gòu)建鄉(xiāng)村權(quán)威具有三個(gè)要素。①經(jīng)濟(jì)要素。外出創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷使其具備了一定的經(jīng)濟(jì)條件，經(jīng)濟(jì)收入在村里較為可觀。②精神要素。父輩們?yōu)猷l(xiāng)村作出的貢獻(xiàn)和努力，使其在精神上深受影響并愿意為村莊發(fā)展做貢獻(xiàn)。③社會(huì)要素。外出創(chuàng)業(yè)的豐富經(jīng)歷使其具備過硬的心理素質(zhì)和處理復(fù)雜事務(wù)的能力，回村后面臨鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性、曲折性時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)。以上三個(gè)要素為此類群體進(jìn)行鄉(xiāng)村治理、構(gòu)建鄉(xiāng)村權(quán)威奠定了前提條件，經(jīng)濟(jì)要素為其返鄉(xiāng)提供了最基本的物質(zhì)條件，因其取得一定的經(jīng)濟(jì)收入，所以被村民所關(guān)注和認(rèn)可；精神要素為其返鄉(xiāng)服務(wù)提供了情感支撐和原動(dòng)力；社會(huì)要素為其返鄉(xiāng)取得治理成效提供了能力保障。以上三種構(gòu)建鄉(xiāng)村權(quán)威的要素見表1所列。

表1 X、Q、S 村三位村書記共性及構(gòu)建鄉(xiāng)村權(quán)威的要素

（二）返鄉(xiāng)服務(wù)型精英適應(yīng)性治理的過程和權(quán)威的特征

返鄉(xiāng)服務(wù)型精英對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行適應(yīng)性治理的過程，既是不斷滿足村民需求的過程，也是其權(quán)威構(gòu)建的過程。這個(gè)過程具體呈現(xiàn)出四個(gè)階段，各階段的鄉(xiāng)村權(quán)威具有不同特征，具體見表2所列。

表2 返鄉(xiāng)服務(wù)型精英適應(yīng)性治理過程和各階段權(quán)威的特征

1.呼喚回歸

返鄉(xiāng)服務(wù)型精英在返鄉(xiāng)之前，由于個(gè)人外出闖蕩的成績、優(yōu)秀的品質(zhì)等被村里某些較有權(quán)威的長輩所認(rèn)可，因此呼喚其回村參與行使鄉(xiāng)村公權(quán)力。這個(gè)階段是返鄉(xiāng)服務(wù)型精英權(quán)威構(gòu)建的基礎(chǔ)，沒有這個(gè)階段，他們就無法回歸鄉(xiāng)村或者暫時(shí)不能回歸，這時(shí)他們在鄉(xiāng)村的權(quán)威呈缺失狀態(tài)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，X、Q、S村三位村書記之所以回歸，關(guān)鍵在于家鄉(xiāng)的呼喚，這牽動(dòng)了他們內(nèi)心深處的鄉(xiāng)愁。X 村Z 某因其出色的商業(yè)經(jīng)營業(yè)績，在鄉(xiāng)黨委的動(dòng)員下，他回鄉(xiāng)參加了村書記選舉。Q村Y某的吃苦耐勞、敢干敢拼的品格被前任村書記所認(rèn)可，老書記親自打電話讓她回鄉(xiāng)做帶頭人。S 村H某因父輩的良好聲譽(yù)，在他19歲時(shí)，村書記和許多村民都曾叫他回村擔(dān)任村主任；在他39歲時(shí)，村民們又盛情邀請，這時(shí)他決定回村參加競選。

2.歷經(jīng)曲折

返鄉(xiāng)服務(wù)型精英由于長期不在鄉(xiāng)村場域，回村后想要取得村民的情感認(rèn)可并樹立起權(quán)威，必須要干出實(shí)實(shí)在在的成績。但他們因長期離開鄉(xiāng)村而產(chǎn)生對(duì)鄉(xiāng)村的陌生感，包括環(huán)境、人際關(guān)系、村情等，導(dǎo)致他們在參與鄉(xiāng)村治理的過程中會(huì)經(jīng)歷“無效、錯(cuò)誤、偏差”等曲折。而這則是權(quán)威構(gòu)建的關(guān)鍵階段，需要通過不斷地調(diào)整認(rèn)知和行動(dòng)來逐漸地熟悉和適應(yīng)鄉(xiāng)村，權(quán)威構(gòu)建在這個(gè)階段呈現(xiàn)出波動(dòng)性。當(dāng)他們帶領(lǐng)村民取得一些成績時(shí)，可能會(huì)得到一定的認(rèn)可，這時(shí)權(quán)威也會(huì)得以提升，但一旦實(shí)踐中出現(xiàn)無效、錯(cuò)誤、偏差等問題時(shí)，村民的認(rèn)可度則會(huì)快速下跌，這時(shí)權(quán)威也會(huì)降低。波動(dòng)性在這個(gè)曲折階段是一種正常現(xiàn)象，也就是說權(quán)威具有不穩(wěn)定性。返鄉(xiāng)服務(wù)型精英如果能夠順利通過這個(gè)階段，權(quán)威構(gòu)建則會(huì)水到渠成，反之則會(huì)前功盡棄。如S村H 某剛擔(dān)任村書記時(shí)就發(fā)現(xiàn)村里有很多荒地，他首先就考慮到把荒地整理起來種植農(nóng)產(chǎn)品，以改善村民生活。剛開始，他帶領(lǐng)村民種植高山蔬菜，期間有過一些收成，村委對(duì)村民的組織動(dòng)員能力也變強(qiáng)了，這說明在H 某帶領(lǐng)下的村委在村民心中已經(jīng)建立起一些權(quán)威。2014 年，村委班子又帶領(lǐng)村民種植向日葵，但只開花不結(jié)果，村民沒掙到一點(diǎn)錢，用H 某的話說“我們被老百姓罵死了”。后來H 某引進(jìn)紅高粱種植時(shí)，仍然得不到村民支持，說明在村民中的權(quán)威已經(jīng)減弱。

3.獲得成績

返鄉(xiāng)服務(wù)型精英在經(jīng)歷適應(yīng)性治理的曲折過程時(shí)，逐漸對(duì)陌生的鄉(xiāng)村熟悉起來。自此若能立足鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整認(rèn)知、行動(dòng)并取得具有標(biāo)志性的成績，就能將村民心中已減弱的權(quán)威提升起來，這是權(quán)威上升的關(guān)鍵階段，上升性尤為突出，此階段為權(quán)威構(gòu)建提供了重要保障。這一階段是權(quán)威從波動(dòng)性轉(zhuǎn)為上升性的銜接點(diǎn)，也是返鄉(xiāng)服務(wù)型精英對(duì)鄉(xiāng)村從陌生到熟悉的認(rèn)知轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。經(jīng)調(diào)研，X、Q、S村村書記在歷經(jīng)曲折治理后，其權(quán)威性得以明顯提升，關(guān)鍵在于取得了一些標(biāo)志性成績。S 村H某帶領(lǐng)村民試種紅高粱產(chǎn)業(yè)，剛動(dòng)員時(shí)村民都不愿意參與，H 某只能帶領(lǐng)20 多個(gè)黨員帶頭試種240畝，并將其全部釀成紅高粱酒，當(dāng)年就賣了140 多萬元，村民們便紛紛申請種植紅高粱。2016 年，全村紅高粱種植面積擴(kuò)大到500畝，自此H某帶領(lǐng)的村兩委又重新獲得了村民的信任，并且隨著村民收入的增加、生活的改善，這種信任感逐漸加強(qiáng)，權(quán)威得以提升。Q村Y某組織村民抗洪，洪水沒有給該村人員和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，這扭轉(zhuǎn)了村民對(duì)她的評(píng)價(jià)，自此，村民們親切地稱她“拼命三娘”，意味著村民對(duì)她的認(rèn)可度增強(qiáng)，在村民心里的權(quán)威得以提升。

4.大力發(fā)展

返鄉(xiāng)服務(wù)型精英在做出標(biāo)志性成績后，其權(quán)威不斷提升，他們往往會(huì)趁熱打鐵、持續(xù)推進(jìn)，不斷滿足村民物質(zhì)和精神的需求，進(jìn)一步鞏固已經(jīng)提升起來的權(quán)威，這是權(quán)威構(gòu)建的鞏固階段，這時(shí)的權(quán)威呈現(xiàn)出穩(wěn)定性。如X 村Z 某帶領(lǐng)村兩委還清村里18萬元債務(wù)，取得村民認(rèn)可后，繼續(xù)帶領(lǐng)村兩委為村里謀實(shí)事，如做大村集體經(jīng)濟(jì)、重新規(guī)劃村莊空間、恢復(fù)水岸沿線景觀等，使X 村榮獲國家級(jí)生態(tài)村、國家農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村等榮譽(yù)。S村H某帶領(lǐng)村民發(fā)展紅高梁產(chǎn)業(yè)致富后，通過三產(chǎn)融合打造“種植、加工、銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈，通過與全鄉(xiāng)12 個(gè)村抱團(tuán)成立強(qiáng)村公司，通過與其他地方公司合作使紅高粱產(chǎn)業(yè)走向全國，S 村最終從K 縣偏遠(yuǎn)的貧困村成為浙江乃至全國的致富村。至此，村民對(duì)他們的情感認(rèn)可呈現(xiàn)出穩(wěn)定性，他們在鄉(xiāng)村中的權(quán)威得以鞏固。

（三）返鄉(xiāng)服務(wù)型精英適應(yīng)性治理的效應(yīng)

雖然X、Q、S 村三位村書記在鄉(xiāng)村適應(yīng)性治理中經(jīng)歷了一些曲折，但最終治理成效使村民受益，這為他們在鄉(xiāng)村的權(quán)威構(gòu)建打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。在對(duì)村干部、村民的訪談中，他們肯定了返鄉(xiāng)服務(wù)型精英適應(yīng)性治理的成效。

從村干部角度來看，返鄉(xiāng)服務(wù)型精英因多年外出創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷而具備一定的資源、能力、眼界等，這為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來機(jī)會(huì)。事實(shí)證明，X、Q、S村在村書記的帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的良好發(fā)展。第一，形成特色產(chǎn)業(yè)。X村依托環(huán)境優(yōu)勢，形成了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；Q 村依托養(yǎng)蠶傳統(tǒng)，形成桑蠶產(chǎn)業(yè)；S 村利用土地特點(diǎn)，形成紅高粱產(chǎn)業(yè)。這些特色產(chǎn)業(yè)成為村集體的支柱產(chǎn)業(yè)。第二，帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如X村的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、Q村的采摘旅游產(chǎn)業(yè)、S村的文化產(chǎn)業(yè)等。

從村民角度來看，返鄉(xiāng)服務(wù)型精英熱心于鄉(xiāng)村物質(zhì)層面和精神層面的發(fā)展，并非滿足其個(gè)人私心。同時(shí)，他們動(dòng)員多方參與鄉(xiāng)村治理營造出了鄉(xiāng)村共建氛圍，使許多村民能實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)和得到兜底保障。在共建方面，X村Z某為讓村民參與村務(wù)，摸索出“三議三公開”制度，村民自治弱化狀態(tài)得以改變，村民不再是徘徊于村務(wù)之外的看客，而成為鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者，其自覺自主意識(shí)得以增強(qiáng)［15］。在就業(yè)方面，三個(gè)村在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈中解決了大多數(shù)村民的就業(yè)問題，許多村民表示再也不用外出打工。X 村引進(jìn)的文創(chuàng)項(xiàng)目等優(yōu)先聘用家庭困難的村民；X 村的美麗風(fēng)景、文創(chuàng)氛圍吸引了不少游客，村民們可以在家門口開超市、擺地?cái)偂㈤_餐館等。在兜底保障方面，三個(gè)村都制定了對(duì)困難群體的幫扶制度。如X 村建共享食堂，Q 村建幸福食堂，解決了留守老人吃飯難的問題；S 村組織生產(chǎn)小組，增加了村里老人的收入。

四、返鄉(xiāng)服務(wù)型精英鄉(xiāng)村權(quán)威構(gòu)建的邏輯

X、Q、S 村的村書記之所以能在曾經(jīng)熟悉但已陌生的鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)揮積極的治理作用，構(gòu)建起自身及其所代表的村委組織在鄉(xiāng)村中的權(quán)威，既取決于吸納其返鄉(xiāng)的村莊的包容性，更取決于自身所具備的精準(zhǔn)認(rèn)知和有效行動(dòng)等優(yōu)秀素質(zhì)。作為返鄉(xiāng)服務(wù)型精英，他們要在適應(yīng)性治理中構(gòu)建起鄉(xiāng)村權(quán)威，“調(diào)整、認(rèn)知、行動(dòng)”三要素是理解其權(quán)威構(gòu)建邏輯的著力點(diǎn)。

（一）認(rèn)識(shí)和行動(dòng)構(gòu)成主線，貫穿權(quán)威構(gòu)建的始終

返鄉(xiāng)服務(wù)型精英雖然作為內(nèi)生型的鄉(xiāng)村能人，即使父輩們在村莊中有良好的人緣，但其在鄉(xiāng)村場域的長期缺席已是既定實(shí)事，加上鄉(xiāng)村社會(huì)已從傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)向“半熟人社會(huì)”［16］，村民需要經(jīng)過一段時(shí)間對(duì)他們進(jìn)行認(rèn)知、熟悉、認(rèn)可。要想縮短這個(gè)過程，返鄉(xiāng)服務(wù)型精英需要盡快洞察和解決在鄉(xiāng)村治理中所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，特別是與村民切身利益直接相關(guān)的問題。圍繞鄉(xiāng)村社會(huì)中的復(fù)雜問題，認(rèn)知和行動(dòng)共同構(gòu)成權(quán)威構(gòu)建的邏輯主線并貫穿始終。認(rèn)知是有效破解鄉(xiāng)村問題的前提，行為是認(rèn)知無意識(shí)的外在表現(xiàn)。

認(rèn)知的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)性，精準(zhǔn)認(rèn)知才能指導(dǎo)出有效的行為。精準(zhǔn)認(rèn)知包含兩個(gè)層面：一是問題類型，在諸多問題中認(rèn)知到其中的重點(diǎn)、難點(diǎn)等；二是問題本質(zhì)，無論哪種問題，其背后所隱藏的本質(zhì)和規(guī)律才是最為關(guān)鍵和重要的。如何做到精準(zhǔn)認(rèn)知？除了具備一定的社會(huì)閱歷和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，還需要熟悉認(rèn)知對(duì)象的各方面情況。這就需要返鄉(xiāng)服務(wù)型精英要對(duì)村莊有一個(gè)適應(yīng)性的熟悉過程，這是權(quán)威構(gòu)建的曲折階段，其曲折性表現(xiàn)為認(rèn)知和行動(dòng)的不斷調(diào)整。

社會(huì)問題是客觀存在的必然現(xiàn)象，隨著舊問題的解決，又會(huì)因新的因素產(chǎn)生新的問題，因此認(rèn)知和行動(dòng)不是短暫的階段性現(xiàn)象，而是貫穿權(quán)威構(gòu)建始終的長期性現(xiàn)象?？梢?，認(rèn)知和行動(dòng)是返鄉(xiāng)服務(wù)型精英構(gòu)建鄉(xiāng)村權(quán)威的邏輯主線。從X、Q、S村來看，三位村書記在鄉(xiāng)村中構(gòu)建權(quán)威的過程，也是對(duì)鄉(xiāng)村問題進(jìn)行認(rèn)知和行動(dòng)的過程。

（二）作出反復(fù)調(diào)整反應(yīng)，是權(quán)威構(gòu)建曲折過程的明顯特征

返鄉(xiāng)服務(wù)型精英因與村民在身份、信息和利益上具有不同感知與傾向，這種“局外人”屬性使其參與鄉(xiāng)村治理面臨一些困境［17］。就自身而言，返鄉(xiāng)服務(wù)型精英具備思想、經(jīng)濟(jì)、資源等方面的顯著優(yōu)勢，但與鄉(xiāng)村社會(huì)的長期隔離致使其對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境不適應(yīng)、對(duì)人情世故不熟悉；就外部環(huán)境而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村因歷史地理原因而形成的封閉性有所改進(jìn)，但面臨外來力量對(duì)村權(quán)結(jié)構(gòu)的重塑、資源的占有、利益的分割時(shí)，村莊基因自帶的封閉性將對(duì)這些外來力量進(jìn)行排斥，加大了他們?nèi)谌豚l(xiāng)村的難度。這就意味著返鄉(xiāng)服務(wù)型精英作為根源于鄉(xiāng)村內(nèi)部的外來力量，仍然面臨回歸后難以融入鄉(xiāng)村的治理困境。他們要想在曾經(jīng)熟悉的土地上構(gòu)建起一定的權(quán)威，必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)曲折的過程，即適應(yīng)性治理中的調(diào)整過程。

上文已經(jīng)闡述了有效破解的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)，反之則是無法采取有效的破解行動(dòng)以致于出現(xiàn)治理無效、錯(cuò)誤或者偏差。返鄉(xiāng)服務(wù)型精英權(quán)威構(gòu)建的曲折性決定著他們將在適應(yīng)性治理中對(duì)“無效、錯(cuò)誤、偏差”等破解結(jié)果作出“反復(fù)調(diào)整”，從而獲得精準(zhǔn)認(rèn)知，采取有效行動(dòng)，最終破解鄉(xiāng)村治理難題。

當(dāng)然，調(diào)整的過程由認(rèn)知和行動(dòng)構(gòu)成，調(diào)整的反復(fù)性決定了認(rèn)知和行動(dòng)的反復(fù)性。X、Q、S 村三位村書記在經(jīng)歷權(quán)威構(gòu)建的曲折階段時(shí)，正是通過反復(fù)地調(diào)整認(rèn)知和行動(dòng)，才逐漸熟悉鄉(xiāng)村，并因此獲得精準(zhǔn)認(rèn)知，采取有效行動(dòng)，不斷破解一些鄉(xiāng)村治理難題。

（三）鄉(xiāng)村治理的成效積累是權(quán)威構(gòu)建的重點(diǎn)

返鄉(xiāng)服務(wù)型精英通過適應(yīng)性治理取得一定的治理成效，是其權(quán)威構(gòu)建的關(guān)鍵。治理有成效，才會(huì)得到村民的信任、認(rèn)可并構(gòu)建起在鄉(xiāng)村場域的權(quán)威；治理無效則會(huì)被村民質(zhì)疑、甚至唾罵，權(quán)威構(gòu)建的難度則會(huì)加大。當(dāng)其行動(dòng)目標(biāo)與村民實(shí)際需求一致時(shí)，村民對(duì)其的排斥感就會(huì)降低，他們就越能發(fā)揮作用［18］。也就是說，如果返鄉(xiāng)服務(wù)型精英在與村民直接利益相關(guān)的問題上取得治理成效，權(quán)威的構(gòu)建則會(huì)更加明顯。

從系統(tǒng)學(xué)的角度而言，構(gòu)建權(quán)威的成效呈系統(tǒng)性，是由若干大大小小的成效積累而成，并非一個(gè)或幾個(gè)，成效積累到一定程度則會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。從物質(zhì)的獨(dú)特性而言，這些成效并不是普遍類似的，其中總有一些標(biāo)志性的成效，這恰好迅速地捕捉到了人們的情感認(rèn)同。從X、Q、S 村來看，三位村書記之所以能夠構(gòu)建起權(quán)威，關(guān)鍵在于他們回村后在治理中取得了許多成效。如X村Z某還清村集體18萬債務(wù)、發(fā)展涉農(nóng)項(xiàng)目為民辦實(shí)事、強(qiáng)健村兩委班子、完善項(xiàng)目推進(jìn)制度、轉(zhuǎn)變村民思想觀念、堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、健全惠民制度等。這些成效逐漸積累形成合力，解決了鄉(xiāng)村的許多問題，從而為其權(quán)威的構(gòu)建奠定最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在這許多的成效中，一些具有標(biāo)志性的成效則是權(quán)威構(gòu)建起來的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，直接銜接起“權(quán)威未建立”和“權(quán)威逐漸或得以建立”的脈絡(luò)。如Q村Y某組織村民進(jìn)行抗洪、S 村H 某帶領(lǐng)村民試種紅高粱成功，這既是Q 村和S 村具有標(biāo)志性的成績，也是Y某和H某鄉(xiāng)村權(quán)威構(gòu)建的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

（四）獲得村民的情感認(rèn)可意味著權(quán)威得以真正構(gòu)建

對(duì)于鄉(xiāng)村治理的成效，常住于鄉(xiāng)村的村民有著切身體會(huì)，掌握著絕對(duì)發(fā)言權(quán)。因此，被國家權(quán)力及個(gè)人權(quán)力所賦予的村治權(quán)威不等同于真正的權(quán)威，只有被村民認(rèn)為具有正當(dāng)性的權(quán)力才可能轉(zhuǎn)化為真正的權(quán)威，村民認(rèn)可度越高，權(quán)威的程度越高［12］。返鄉(xiāng)服務(wù)型精英要在鄉(xiāng)村中構(gòu)建權(quán)威，取決于村民對(duì)其治理成效的認(rèn)可。認(rèn)可是最基本的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)可度越高，信任感越強(qiáng)，權(quán)威越牢固。所以，返鄉(xiāng)服務(wù)型精英在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中必須維護(hù)村民的切身利益。

習(xí)近平總書記指出：“即便我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之七十，農(nóng)村仍將有四億多人口。”［19］這些留守鄉(xiāng)村人員對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮著不可忽視的作用，因此，返鄉(xiāng)服務(wù)型精英要獲得這類群體的認(rèn)可，必須在鄉(xiāng)村治理中始終維護(hù)他們的利益。

X、Q、S 村三位村書記之所以能在村莊中構(gòu)建起穩(wěn)定的權(quán)威，根本在于他們始終堅(jiān)持以村民為中心，維護(hù)村民利益。在物質(zhì)層面，他們通過產(chǎn)業(yè)振興增加村民收入，改善村民生活；通過改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升村民生活品質(zhì)；通過建設(shè)共享食堂等保障留守老人的生活需要等。在精神層面，他們帶領(lǐng)村民外出學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，注入發(fā)展的精神動(dòng)力；通過多種形式的文化建設(shè)，豐富村民的精神生活，提升其精神面貌等。

五、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

人才是鄉(xiāng)村治理的主要力量，其鄉(xiāng)村場域的權(quán)威構(gòu)建與參與鄉(xiāng)村治理的成效直接關(guān)聯(lián)。“返鄉(xiāng)服務(wù)型精英在鄉(xiāng)村治理中如何構(gòu)建權(quán)威”是鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要命題。通過對(duì)浙西K 縣X、Q、S村的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)服務(wù)型精英是鄉(xiāng)村治理的主體之一，對(duì)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。對(duì)于這些群體重返鄉(xiāng)村場域后參與村莊公共事務(wù)的活躍度及所發(fā)揮的作用進(jìn)行觀察發(fā)現(xiàn)，其鄉(xiāng)村權(quán)威構(gòu)建的過程并不一帆風(fēng)順，而是經(jīng)歷了一些曲折。調(diào)整是返鄉(xiāng)服務(wù)型精英適應(yīng)鄉(xiāng)村環(huán)境、了解人情世故的關(guān)鍵性要素，也是其鄉(xiāng)村權(quán)威構(gòu)建的普遍過程。返鄉(xiāng)服務(wù)型精英通過不斷調(diào)整認(rèn)知和行動(dòng)，尋找到破解鄉(xiāng)村問題的有效方法，從而取得具有標(biāo)志性的治理成績，獲得村民的信任和認(rèn)可。返鄉(xiāng)服務(wù)型精英經(jīng)反復(fù)實(shí)踐，逐漸積累治理成效，不斷鞏固鄉(xiāng)村權(quán)威。

（二）啟示

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的大背景下，返鄉(xiāng)服務(wù)型精英鄉(xiāng)村權(quán)威構(gòu)建的研究對(duì)進(jìn)行有效的鄉(xiāng)村治理具有啟發(fā)意義。像X、Q、S這樣曾經(jīng)“臟亂差”的貧困村，要實(shí)現(xiàn)村莊的有效治理需要注重從內(nèi)部挖掘人才。返鄉(xiāng)服務(wù)型精英引領(lǐng)村莊治理是破解鄉(xiāng)村內(nèi)生型權(quán)威缺乏的重要路徑，該路徑具體包括三個(gè)方面：一是要從鄉(xiāng)村外流人口中發(fā)現(xiàn)和篩選出精英群體，對(duì)其發(fā)展?fàn)顩r、鄉(xiāng)土情懷、治理優(yōu)勢等格外關(guān)注；二是要?jiǎng)?chuàng)造包容性環(huán)境，從人文、政策、空間等方面來吸納這類精英群體回歸并參與鄉(xiāng)村治理；三是依托這類精英群體的人格魅力、能力魅力，全面激活鄉(xiāng)村的治理活力，激發(fā)村民的主體意識(shí)，形成多元主體參與的治理格局。

注 釋：

（1）資料來源于2022 年5 月25 日至6 月7 日的駐村調(diào)研。為遵循學(xué)術(shù)規(guī)范，本文對(duì)所涉及對(duì)象的信息作了技術(shù)處理。