朱永東，孟美辰，孟守東

（1.安徽省鄉(xiāng)村振興局，安徽 合肥 230091；2.曼徹斯特大學(xué) 環(huán)境、教育與發(fā)展學(xué)院，英國(guó) 曼徹斯特 M13 9PL）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會(huì)之力，如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)［1］。

這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、堅(jiān)持以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，對(duì)正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署，必將為新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明前進(jìn)方向。新時(shí)代新征程，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村正當(dāng)其時(shí)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題?！保?］當(dāng)前，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的進(jìn)一步體現(xiàn)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和農(nóng)村現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、深學(xué)細(xì)悟“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的新論斷、新內(nèi)涵

（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的新論斷

“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”工作重要論述的重要組成部分，其“形”于總書(shū)記“上山下鄉(xiāng)”的特殊經(jīng)歷和在地方長(zhǎng)期從政的探索積淀，“成”于擔(dān)任黨的總書(shū)記之后。習(xí)近平總書(shū)記在河北正定縣工作期間，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“建設(shè)科學(xué)化生活的現(xiàn)代農(nóng)村，逐步把農(nóng)村建成高度精神文明和高度物質(zhì)文明的高水平的文明村”［3］。在福建工作期間，組織實(shí)施“造福工程”，解決了“茅草房”和“連家船”［4］問(wèn)題；作出了“建新村在設(shè)計(jì)上布局要好，單體設(shè)計(jì)既要適應(yīng)農(nóng)村生活方式，又要有現(xiàn)代化氣息”［5］的重要指示，也就是我們今天講的鄉(xiāng)村建設(shè)要“先規(guī)劃后建設(shè)”。在浙江工作期間，提出了“綠水青山就是金山銀山”［6］的著名論斷，作出了實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程［7］的前瞻性重大決策，也就是當(dāng)前全國(guó)各地正在學(xué)習(xí)的浙江省鄉(xiāng)村建設(shè)“千萬(wàn)工程”。在上海工作期間，因地制宜推進(jìn)上海社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)貌保護(hù)，一批具有江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌、上海古城特色的美麗鄉(xiāng)村得以傳承和保護(hù)［8］。擔(dān)任黨的總書(shū)記以來(lái)，2016年4月習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，改變農(nóng)村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況，給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境”［9］。2020 年10 月召開(kāi)的黨的十九屆五中全會(huì)上，總書(shū)記作出了“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”［10］的重大決策部署。2020 年12 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上又作出重要指示：“今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題?！薄耙獙?shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理。要合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)分類指導(dǎo)?！保?1］2022年3月，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況匯報(bào)時(shí)指出：“要扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深入抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件?！?/p>

2022年10月，黨的二十大勝利召開(kāi)，這是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。黨的二十大報(bào)告深刻闡釋了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，并對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署。特別是習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出了“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的最新論斷，這既豐富了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步指明了鄉(xiāng)村振興的前進(jìn)方向，又順應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為中國(guó)鄉(xiāng)村擘畫(huà)出一幅形神兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化新圖景。2022年年底召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記在講話中承繼黨的二十大報(bào)告，再次提到“和美鄉(xiāng)村”，具體表述為：“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。農(nóng)業(yè)因人類定居而興，村落因農(nóng)事活動(dòng)而聚，鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體，也是廣大農(nóng)民生于斯長(zhǎng)于斯的家園故土。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘??！保?2］從而再次強(qiáng)調(diào)了和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性。2023 年1 月2日發(fā)布的中央一號(hào)文件，以獨(dú)立第七部分重點(diǎn)部署了“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”［13］建設(shè)，在“加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升基本公共服務(wù)能力”四個(gè)方面進(jìn)一步進(jìn)行了明確和要求。

從實(shí)踐看，我們黨高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求；黨的十九大提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求；黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置；黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這些表述是黨中央對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了不同時(shí)期、不同發(fā)展階段的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主題，發(fā)展思路一脈相通、一以貫之?！敖ㄔO(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”增加了“和”的要求，“和”是內(nèi)在屬性，“美”是外在表現(xiàn)，讓鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵更加全面、更加深入，使鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)更加具體、更加清晰。宜居是前提，宜業(yè)是基礎(chǔ)，“和美”是基本條件也是目標(biāo)任務(wù)，“和美鄉(xiāng)村”使鄉(xiāng)村建設(shè)塑形與鑄魂并重?？梢哉f(shuō)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是美麗鄉(xiāng)村的“升級(jí)版”［14］，也充分反映了億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)建設(shè)美麗家園、過(guò)上美好生活的愿景和期盼。

（二）深入分析研究“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的新內(nèi)涵

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，其目標(biāo)任務(wù)是全方位、多層次的，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)各個(gè)方面，涵蓋物質(zhì)文明和精神文明各個(gè)領(lǐng)域，既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，內(nèi)涵十分豐富［15］。

一方面，處理好鄉(xiāng)村五種關(guān)系，做到和睦共處、和衷共濟(jì)、和諧共生、和洽共融、和合共贏“五和”，實(shí)現(xiàn)和而不同、共生共榮。中國(guó)“和”文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，鄉(xiāng)村文化更是飽含“和”的基因。在鄉(xiāng)村，人與自然是和諧共生的渾然一體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要“不違農(nóng)時(shí)”“順天時(shí)，量地利”；人與人是熟人社會(huì)的組成細(xì)胞，待人接物“和為貴”“家和萬(wàn)事興”；人與社會(huì)是辯證統(tǒng)一的和諧機(jī)體，個(gè)體在社會(huì)中可以“和而不同”。千百年來(lái)，“和”的價(jià)值取向外化為村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)，維護(hù)著鄉(xiāng)土中國(guó)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。新時(shí)代新征程，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，既要傳承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村“和”文化的精華，又要結(jié)合當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，把“和”的理念貫穿到鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的方方面面，賦予其現(xiàn)代化的新內(nèi)涵［16］。應(yīng)切實(shí)處理好鄉(xiāng)村五種關(guān)系，做到“五和”。一是處理好人與人的關(guān)系，做到與人為善、助人為樂(lè)、誠(chéng)信友愛(ài)、和睦共處；二是處理好人與社會(huì)的關(guān)系，做到同心協(xié)力、眾志成城、扶危濟(jì)困、和衷共濟(jì)；三是處理好人與自然的關(guān)系，做到天人調(diào)諧、圓潤(rùn)無(wú)間、共存共榮、和諧共生；四是處理好生產(chǎn)與生活的關(guān)系，做到相融相長(zhǎng)、相輔相成、互為一體、和洽共融；五是處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，做到城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展、和合共贏。

另一方面，發(fā)展好鄉(xiāng)村五大目標(biāo)，做到產(chǎn)業(yè)豐美、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)淳美、社會(huì)和美、生活甜美“五美”，實(shí)現(xiàn)各美其美、美美與共。持續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的美好產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的美好職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美好家園。應(yīng)切實(shí)發(fā)展好鄉(xiāng)村五大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“五美”。一是發(fā)展好高質(zhì)高效的“興旺產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)豐美。堅(jiān)持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，促進(jìn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展好宜居宜業(yè)的“宜人生態(tài)”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快補(bǔ)上農(nóng)村“雙基”短板，創(chuàng)新優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，積極塑造宜居宜業(yè)宜人的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，讓農(nóng)村生產(chǎn)生活條件更便利，讓山更青水更秀天更藍(lán)景更美。三是發(fā)展好和善和諧的“文明鄉(xiāng)風(fēng)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)淳美。推動(dòng)移風(fēng)易俗，革除農(nóng)村高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，遏制歪風(fēng)邪氣，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓真正優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化提振農(nóng)村精氣神，增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力，孕育和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村好風(fēng)尚。四是發(fā)展好有序有方的“有效治理”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和美。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、打牢擦亮和美鄉(xiāng)村建設(shè)底色的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政治、法治、自治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村綜合治理，著力構(gòu)建更加完善有效、多元共治的鄉(xiāng)村治理體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，讓鄉(xiāng)村變得更加美麗和諧。五是發(fā)展好富裕富足的“富有生活”，實(shí)現(xiàn)生活甜美。在持續(xù)穩(wěn)定提升農(nóng)民收入“富口袋”的同時(shí)，也要“富腦袋”，在共同富裕的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的不斷提升，整體提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量水平。

二、正確認(rèn)識(shí)安徽省鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展成效及存在的問(wèn)題

（一）安徽省鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展取得的明顯成效

近年來(lái)，安徽省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府美麗鄉(xiāng)村建設(shè)決策部署，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)功能擴(kuò)面外延、美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)、美麗宜居自然村建設(shè)為抓手，美麗鄉(xiāng)村科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村善治加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展取得明顯成效。

1.脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固

全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，全省上下聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，始終把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為首要任務(wù)，全力推進(jìn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)政策總體穩(wěn)定、機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過(guò)渡、工作扎實(shí)推進(jìn)、隊(duì)伍干勁不減，各項(xiàng)工作取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。在全國(guó)率先出臺(tái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施意見(jiàn)，并制定系列銜接配套政策，構(gòu)建起有效銜接政策體系，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，優(yōu)化設(shè)置村組網(wǎng)格20.9 萬(wàn)個(gè)、網(wǎng)格員21.1 萬(wàn)人，截至2023年6月末，全省監(jiān)測(cè)對(duì)象總數(shù)為112 878、戶314 867 人，全省累計(jì)消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象78 630 戶216 140 人，風(fēng)險(xiǎn)消除率達(dá)68.6%。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快

近年來(lái)，全省上下聚焦現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等6 大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“兩強(qiáng)一增”（1）行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”（2）、“小田變大田”（3）、村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并取得突出成效。2022年，全省糧食總產(chǎn)達(dá)820 多億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6 年站穩(wěn)800 億斤臺(tái)階，穩(wěn)居全國(guó)第4 位。全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)66%、主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)83%，均居全國(guó)前列。2022年全省開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革的村達(dá)1.3萬(wàn)個(gè)，占比80.7%；集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村2 831 個(gè)，占比17.5%。全省21個(gè)“大托管”服務(wù)改革示范縣示范面積共485 萬(wàn)畝，比原定的200 萬(wàn)畝年度示范任務(wù)翻一番。2022年，全省3 000個(gè)脫貧村村均集體經(jīng)濟(jì)收入59.7 萬(wàn)元、同比增長(zhǎng)32.8%，脫貧人口年人均純收入15 514 元、同比增長(zhǎng)13.7%。截至2023年6月末，全省歷年累計(jì)發(fā)展且目前仍在發(fā)揮效益到村產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目31 593 個(gè)，實(shí)現(xiàn)3 000 個(gè)脫貧村全覆蓋，村均項(xiàng)目10.53個(gè)、同比增長(zhǎng)15.59%；歷年累計(jì)發(fā)展且目前仍在發(fā)揮效益到戶產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目271.03 萬(wàn)個(gè)，覆蓋全省155.29 萬(wàn)戶脫貧戶的68.2%，戶均項(xiàng)目1.75 個(gè)、同比增長(zhǎng)13.64%。

3.村莊規(guī)劃布局有序推進(jìn)

安徽省自然資源廳、安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)、安徽省財(cái)政廳、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省文化旅游廳等五部門(mén)聯(lián)合制定了《安徽省村莊規(guī)劃三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023）》，對(duì)全省村莊規(guī)劃工作進(jìn)行全面部署安排。各地結(jié)合市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制優(yōu)化村莊分類和布局，按照城郊融合類、特色保護(hù)類、集聚提升類、搬遷撤并類、其他類5 種村莊類型，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。截至2022年末，4 039個(gè)村莊規(guī)劃形成規(guī)劃成果，3 271個(gè)村莊規(guī)劃編制正在推進(jìn)，總計(jì)占需要編制村莊規(guī)劃的行政村比例為70.2%。

4.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展

2022年以來(lái)，安徽省先后研究出臺(tái)《安徽省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》《安徽省鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理指引實(shí)施細(xì)則（試行）》《安徽省鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指引實(shí)施細(xì)則（試行）》等，編制了《2023 年度安徽省鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單》。2022 年7 月，省政府在黃山市召開(kāi)全省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)暨美麗鄉(xiāng)村推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，《黃山市實(shí)施“五微”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)》得到省委主要負(fù)責(zé)同志肯定，并在國(guó)家鄉(xiāng)村振興局《鄉(xiāng)村振興簡(jiǎn)報(bào)》等多家媒體和期刊上進(jìn)行刊發(fā)轉(zhuǎn)載。目前，全省完成了1 133 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中心村10 708 個(gè)，其中省級(jí)中心村7 395 個(gè)，認(rèn)定省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村1 612 個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)示范村544 個(gè)，省級(jí)美麗宜居村莊363 個(gè)。村莊道路、飲水安全、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，建制村和較大自然村實(shí)現(xiàn)通硬化路，農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自來(lái)水普及率達(dá)89%，4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，農(nóng)村危房改造已完成計(jì)劃任務(wù)。黃山市徽州區(qū)先后建成8 批次26 個(gè)省級(jí)中心村、17 個(gè)市級(jí)中心村，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)6 個(gè)，著力打造一批匠心獨(dú)具的“微花園”、水墨徽州的“微畫(huà)卷”。

5.農(nóng)村人居環(huán)境變化顯著

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，安徽省積極學(xué)習(xí)浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，“十三五”農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官，“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)開(kāi)局良好。2017年實(shí)施農(nóng)村廁所革命以來(lái)，全省累計(jì)完成自然村改廁376.6 萬(wàn)戶、衛(wèi)生廁普及率達(dá)到87%，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)79%。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施1 188 個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)25.5%。全省農(nóng)村生活垃圾治理和村莊保潔機(jī)制全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化，共有農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員14.8 萬(wàn)人，基本做到自然村保潔全覆蓋。圍繞農(nóng)戶庭院“四凈兩規(guī)范”（4）、個(gè)人習(xí)慣“四勤兩參與”（5）目標(biāo)，深化村莊清潔行動(dòng)，累計(jì)整治有突出問(wèn)題的常住戶2.3 萬(wàn)戶，評(píng)選美麗庭院示范戶24.3 萬(wàn)戶，村容村貌進(jìn)一步改善。2019年以來(lái)，全省15個(gè)縣（市、區(qū)）被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣稱號(hào)，2個(gè)縣（市）獲得農(nóng)村人居環(huán)境整治國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，青陽(yáng)縣農(nóng)村改廁長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制被評(píng)為全國(guó)第三批公共服務(wù)優(yōu)秀典型案例。明光市在環(huán)境整治過(guò)程中，因地制宜，不搞大拆大建，突出“土滋土味”，注重保留地方特色，形成科普露天“收藏館”，再現(xiàn)農(nóng)耕場(chǎng)景，用最少的錢(qián)營(yíng)造最大的效果，做到花小錢(qián)、辦大事，低成本、可持續(xù)。

6.農(nóng)村公共服務(wù)明顯改善

黨的十八大以來(lái)，全省各地將完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給作為脫貧攻堅(jiān)的重要基石和有力保障，聚焦農(nóng)民群眾在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化等方面日益增長(zhǎng)的需求，持續(xù)補(bǔ)短板、建機(jī)制，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村公共服務(wù)水平大幅度得到提升，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，提前3年實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)。統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障，2023年上半年，全省共資助農(nóng)村特困人員、低保對(duì)象、監(jiān)測(cè)對(duì)象參加居民醫(yī)保223.13 萬(wàn)人，資助參保6.82億元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；全省農(nóng)村特困人員、低保對(duì)象、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象住院費(fèi)中，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助綜合支付61.22億元，門(mén)診慢特病費(fèi)用中，綜合支付24.83億元，三重制度綜合支付比例分別為85.84%、88.83%。亳州市積極探索開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，將全市敬老院移交衛(wèi)生院管理，把醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合，開(kāi)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的新型養(yǎng)老服務(wù)，滿足失能五保老人養(yǎng)老和醫(yī)療護(hù)理的雙重需求。

7.鄉(xiāng)村治理成效初步顯現(xiàn)

近年來(lái)，全省各地持續(xù)強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，深化黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，通過(guò)數(shù)據(jù)賦能健全農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、普惠金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信用結(jié)果運(yùn)用提升信用戶獲得感、鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議增強(qiáng)基層黨組織組織力，形成信用體系建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)治理良性互動(dòng)循環(huán)。持續(xù)開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，不斷改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，推動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)取得顯著成效。大力推廣運(yùn)用清單制、積分制，金寨縣、泗縣、寧國(guó)市、當(dāng)涂縣、天長(zhǎng)市、黟縣6個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村治理示范縣（市）試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展，各地持續(xù)推深做實(shí)信用超市、生態(tài)美超市、鄉(xiāng)村振興超市等積分超市，有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾自覺(jué)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村治理等內(nèi)生動(dòng)力。2022年，安徽省金寨縣、黟縣、蕪湖市繁昌區(qū)、岳西縣4 個(gè)縣（區(qū)）入選2022 年國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單，10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97 個(gè)村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。桐城市從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，將六尺巷典故“謙和禮讓”精神注入基層治理，弘揚(yáng)“以禮為先，以讓為賢，以和為貴”的文化內(nèi)涵，運(yùn)用“聽(tīng)、辨、勸、借、讓、和”六步法，通過(guò)傾聽(tīng)訴求—辨明是非—?jiǎng)窠馐鑼?dǎo)—借古喻今—互諒互讓—握手言和，啟迪廣大群眾傳承互諒互讓、強(qiáng)者先讓、讓他三尺又何妨的做人美德，形成了以“源頭治理、多元共治、和諧共享”為體系，以“信訪不上行、矛盾不上交、平安不出事”為目標(biāo)的楓橋經(jīng)驗(yàn)“桐城模式”——新時(shí)代“六尺巷工作法”。黟縣傳承“作退一步想”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，運(yùn)用“換位思考、冷靜處置、迂回調(diào)解”等技巧，逐漸形成以“聽(tīng)、理、勸、借、退、和”六字法則，充分激發(fā)當(dāng)事人的“禮讓”心態(tài)，就地解決各種矛盾、化解糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、平安不出事”的目標(biāo)。黟縣西遞鎮(zhèn)運(yùn)用“作退一步想”工作法調(diào)解成功率高達(dá)99.2%?！度嗣袢?qǐng)?bào)》《法制日?qǐng)?bào)》《安徽日?qǐng)?bào)》等主流媒體報(bào)刊多次刊發(fā)該經(jīng)驗(yàn)做法。阜陽(yáng)市潁州區(qū)積極探索基層治理“網(wǎng)格管事、五老調(diào)事、支部說(shuō)事、群眾議事，保障群眾對(duì)村（社區(qū)）事務(wù)知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”“四事四權(quán)”工作法，實(shí)現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村、矛盾不激化、問(wèn)題不上交”的目標(biāo)，走出了一條符合基層實(shí)際、以人為本的治理模式。

（二）當(dāng)前安徽省鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)仍需進(jìn)一步完善

省級(jí)亟待制定出臺(tái)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案等頂層設(shè)計(jì)文件，以利各地開(kāi)展相關(guān)工作。全省村莊規(guī)劃編制特別是“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)展不夠快，在一定程度上影響了全省村莊的規(guī)劃布局和村莊集中建設(shè)的推進(jìn)。少數(shù)已編制的規(guī)劃質(zhì)量不夠高，實(shí)效性偏弱，難以真正做到“能用”“實(shí)用”和“好用”。

2.脫貧成果鞏固仍需進(jìn)一步強(qiáng)化

從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的持久戰(zhàn)，部分地方在工作理念的轉(zhuǎn)變、工作機(jī)制的順暢、工作合力的聚集等方面存在短板弱項(xiàng)，特別是少數(shù)地方、少數(shù)部門(mén)干部對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作的重要性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，有的存在歇歇腳現(xiàn)象和懈怠觀望情緒，對(duì)防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不夠精準(zhǔn)，幫扶不夠及時(shí)；有的形成工作路徑依賴，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)力度不夠大，脫貧地區(qū)特別是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然不輕。

3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需進(jìn)一步加快

當(dāng)前，全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)?！靶?、弱、散”現(xiàn)象突出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展不夠，一二三產(chǎn)融合程度不高，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不健全，對(duì)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和多功能性的認(rèn)識(shí)和開(kāi)發(fā)不足。與此相連帶的是，農(nóng)民群眾就地就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)欠缺，很難從農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)獲取增值收益。

4.鄉(xiāng)村“雙基”建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

全省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體得到較大改善，但仍然相對(duì)落后，特別是污水處理普及率還很低，城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距還很大。鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)在制度層面取得積極進(jìn)展，但農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展、農(nóng)村醫(yī)療條件和服務(wù)水平等仍然較低。農(nóng)村“雙基”設(shè)施存在重建設(shè)、輕管護(hù)現(xiàn)象，基層管護(hù)力量不足，專業(yè)運(yùn)維管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)成本高，基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)仍然滯后。

5.鄉(xiāng)村治理能力仍需進(jìn)一步提升

鄉(xiāng)村自治仍不完善，基層黨組織建設(shè)和作用發(fā)揮有待加強(qiáng)。村級(jí)干部文化水平不高且年齡偏大，工資待遇偏低，開(kāi)展鄉(xiāng)村服務(wù)的能力較弱。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為單一，沒(méi)有形成長(zhǎng)效增收機(jī)制，鄉(xiāng)村治理“內(nèi)生動(dòng)力”不足。農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理和監(jiān)督主動(dòng)性不高，民意民愿未能有效體現(xiàn)。高價(jià)彩禮、相互攀比等不良風(fēng)氣在不少地方客觀存在。

6.鄉(xiāng)村建設(shè)投入仍需進(jìn)一步加大

目前，雖然已經(jīng)建立了支持“三農(nóng)”的財(cái)政投入保障機(jī)制，但宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)所需資金量龐大，建成的有關(guān)設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)仍需可持續(xù)資金維持、周轉(zhuǎn)，造成地方財(cái)政壓力大、顧慮多。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于金融的逐利性和“三農(nóng)”的弱質(zhì)性，導(dǎo)致農(nóng)村資金外流問(wèn)題依然存在，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新供求不匹配，農(nóng)村金融發(fā)展的配套措施不完善，農(nóng)村信用環(huán)境尚需健全，亟待健全完善多樣性的農(nóng)村金融體系。

7.鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)管護(hù)仍需進(jìn)一步突破

很多鄉(xiāng)村用大量資金建設(shè)了公共基礎(chǔ)設(shè)施，目前面臨設(shè)施老化、后續(xù)管護(hù)不到位、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高、“重建輕管”等現(xiàn)象，缺乏對(duì)管護(hù)機(jī)制、管護(hù)投入的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和制度設(shè)計(jì)。特別是大多數(shù)地方經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的理念不強(qiáng)，不善于挖掘和發(fā)揮鄉(xiāng)村集體的資源、資產(chǎn)、資金使用價(jià)值，也無(wú)法產(chǎn)出更多的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

8.城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍需進(jìn)一步加力

城鄉(xiāng)融合存在體制機(jī)制障礙，資源要素流動(dòng)仍以農(nóng)村單向輸出為主，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)不暢。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距較大，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出，城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距還很大。城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置仍處于失衡狀態(tài)，主要體現(xiàn)在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等層面，農(nóng)村居民難以享有與城鎮(zhèn)居民同等水平的公共服務(wù)。城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化還處于試點(diǎn)階段，人、地、錢(qián)要素資源總體上不斷擠出鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村持續(xù)“失血”、活力不足。

9.各方工作合力仍需進(jìn)一步聚合

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力打贏的一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的持久戰(zhàn)，工作合力、部門(mén)合力、社會(huì)合力相對(duì)脫貧攻堅(jiān)期間，在參與的深度、力度方面有所弱化。同時(shí)，脫貧地區(qū)亟需的資本、人才、科技等資源要素較城市和先發(fā)地區(qū)相對(duì)較弱，需要進(jìn)一步凝聚全社會(huì)力量，推動(dòng)各類資源要素向宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)集聚。

三、奮力打造“五和五美”徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作特別是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的重要論述以及關(guān)于安徽工作的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的重要批示精神和安徽省委書(shū)記韓俊同志在全省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話精神，圍繞走好質(zhì)量興農(nóng)、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展、文化興盛、鄉(xiāng)村善治、共同富?！傲鶄€(gè)之路”，聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，以農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)富民強(qiáng)村為主線，以改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為基礎(chǔ)，努力形成“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村升級(jí)”鄉(xiāng)村建設(shè)新格局，奮力打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和彰顯徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足上不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興上走在前列。、

（一）做優(yōu)做活“土特產(chǎn)”文章，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力培強(qiáng)高質(zhì)高效的“豐美產(chǎn)業(yè)”，展現(xiàn)徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“新風(fēng)物”

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。一是做優(yōu)做活“土特產(chǎn)”文章。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！?022 年底，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好‘土特產(chǎn)’文章。”“土特產(chǎn)”不僅包括農(nóng)產(chǎn)品、工藝品等物質(zhì)實(shí)體，也包括觀光旅游、民風(fēng)民俗等文化領(lǐng)域，兩者飽含著濃濃的鄉(xiāng)土風(fēng)情，且蘊(yùn)藏著產(chǎn)業(yè)振興的密碼。堅(jiān)持做足特色、做強(qiáng)龍頭、做優(yōu)業(yè)態(tài)，做好“土”字文章，基于一方水土，開(kāi)發(fā)用好鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)資源，體現(xiàn)“土滋土味”；做好“特”字文章，因地制宜發(fā)展小宗類、多樣性“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”“一村一品”示范村鎮(zhèn)，突出地域特點(diǎn)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)物風(fēng)情；做好“產(chǎn)”字文章，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，真正建成產(chǎn)業(yè)、形成集群，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，全力打造預(yù)制菜“徽派品牌”矩陣。二是深入實(shí)施“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃。緊抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新機(jī)遇，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足安徽資源稟賦，大力實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)、增加農(nóng)民收入“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃，以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越提升行動(dòng)、高端農(nóng)業(yè)品牌培育行動(dòng)、“158”行動(dòng)計(jì)劃、千億級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行動(dòng)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)等“五大行動(dòng)”和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)提升工程、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程、徽風(fēng)皖韻鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程等“四大工程”為主要抓手，特別是扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任、加快推進(jìn)“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃，不斷提高糧食、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平，帶動(dòng)更多農(nóng)民群眾增收致富。三是加快推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合。以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，從發(fā)展產(chǎn)品向發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，從發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)向二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打通供應(yīng)鏈、筑牢品牌鏈，完善利益鏈，下大力氣做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章［17］，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)文旅深度融合，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，有效保護(hù)和活化利用好傳統(tǒng)村落，推介一批“徽字號(hào)”精品線路，培育一批“徽字號(hào)”民宿品牌，策劃一批“徽字號(hào)”文創(chuàng)產(chǎn)品，創(chuàng)辦一批“徽字號(hào)”節(jié)慶賽事活動(dòng)，拓展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、民宿、康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力打造彰顯地域特色、承載鄉(xiāng)村文化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，把充滿鄉(xiāng)土氣息、徽風(fēng)皖韻的“特產(chǎn)風(fēng)物”做大做優(yōu)做強(qiáng)，全力打造長(zhǎng)三角乃至全國(guó)重要的“糧袋子”“菜籃子”“大廚房”和“后花園”。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村“雙基”統(tǒng)籌布局，全面改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，著力營(yíng)造宜居宜業(yè)的“優(yōu)美環(huán)境”，展現(xiàn)徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“新風(fēng)貌”

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)“183”行動(dòng)（6）為抓手，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村“雙基”短板，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)管護(hù)力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，著力營(yíng)造和維護(hù)宜居宜業(yè)的宜人環(huán)境。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村“雙基”改造提升。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村道路、供水保障、清潔能源、農(nóng)房質(zhì)量安全提升、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流、防汛抗旱、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、一體化發(fā)展。立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境等提升當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)貌，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和特色民居，傳承好歷史記憶。大力推廣黃山市鄉(xiāng)村建設(shè)“五微”（7）等模式，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來(lái)，打造各具特色的現(xiàn)代版“徽風(fēng)皖韻”特色小鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村。同時(shí)，加快填平補(bǔ)齊農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老托育等基本公共服務(wù)短板，特別是完善學(xué)前教育、鄉(xiāng)村診所、互助型養(yǎng)老助殘、老年助餐服務(wù)等設(shè)施，開(kāi)展縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化示范建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。二是強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)保護(hù)改善提效。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，是鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴財(cái)富和最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先，扎實(shí)開(kāi)展“綠美江淮”行動(dòng)，健全完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程；實(shí)行耕地養(yǎng)護(hù)、修復(fù)、休耕和草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁行動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理和農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理，積極開(kāi)展村莊“微改造、精提升”，著力提升村莊綠化美化亮化水平。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)管護(hù)改進(jìn)提質(zhì)。和美鄉(xiāng)村一靠建設(shè)，二靠管護(hù)，三靠經(jīng)營(yíng)，彼此密不可分。創(chuàng)新優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，像抓鄉(xiāng)村建設(shè)一樣抓鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)和管護(hù)，做到一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。按照全面貫徹“五大振興”要求，把“和美鄉(xiāng)村”作為一個(gè)大項(xiàng)目，把鄉(xiāng)村當(dāng)企業(yè)，以工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)行系統(tǒng)策劃、謀劃、規(guī)劃、計(jì)劃，研究“和美鄉(xiāng)村”的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)融、產(chǎn)銷，讓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化，農(nóng)村美景化、藝術(shù)化，農(nóng)民股民化、職業(yè)化，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村村落更美、農(nóng)民收入更高。大力推廣黃山市徽州區(qū)、長(zhǎng)豐縣、涇縣等地鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)模式，加快“三變”改革，全面盤(pán)活鄉(xiāng)村資源、資產(chǎn)、人力資本等要素，促進(jìn)資源、資產(chǎn)和資本在流通經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)增值，有效激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和持續(xù)造血功能，有力維護(hù)提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)優(yōu)美環(huán)境。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)，塑造鄉(xiāng)村德治秩序，著力培優(yōu)和善和諧的“淳美鄉(xiāng)風(fēng)”，展現(xiàn)徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“新風(fēng)尚”

著眼于健全完善社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，在全社會(huì)形成普遍認(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度，呈現(xiàn)出春風(fēng)化雨、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的文化治理功效，營(yíng)造崇德向善、誠(chéng)信友愛(ài)、和諧相處的鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。一是以規(guī)立德。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開(kāi)展聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)到村規(guī)民約、社區(qū)公約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范、團(tuán)體章程和家訓(xùn)家風(fēng)中，使規(guī)范治理的過(guò)程成為傳導(dǎo)正確價(jià)值取向的過(guò)程。大力倡導(dǎo)廣大家庭挖掘、整理、編寫(xiě)好家訓(xùn)，因地制宜建設(shè)一批具有濃郁地方特色的家風(fēng)館，使其成為家訓(xùn)家風(fēng)傳承、教育、實(shí)踐基地。定期開(kāi)展“最美家庭”選樹(shù)活動(dòng)，廣泛傳播好家訓(xùn)、宣傳好家風(fēng)、展示好家庭，引領(lǐng)最美風(fēng)尚。二是以文養(yǎng)德。深入挖掘徽文化中蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有益養(yǎng)分，深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）、鄉(xiāng)村振興夜校等建設(shè)，運(yùn)用培訓(xùn)講座、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式開(kāi)展宣傳教育，提升居民的整體文化品位和道德修養(yǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂“建管用育”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，廣泛開(kāi)展教育教化、家風(fēng)家德、禮儀禮節(jié)、文化文藝等活動(dòng)，以文化人、以文親民。深入實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)，展示農(nóng)村改革發(fā)展的巨大成就，展現(xiàn)中國(guó)自古以來(lái)以農(nóng)為本的傳統(tǒng)。三是以評(píng)樹(shù)德。充分發(fā)揮“道德模范”評(píng)選和“最美”精神文化品牌影響力、感染力和引領(lǐng)力，廣泛開(kāi)展身邊好人、好婆媳、好妯娌、新時(shí)代好少年（美德少年）等評(píng)選評(píng)議活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“最美人物”發(fā)布、鄉(xiāng)村好人榜、善行義舉榜等品牌建設(shè)。強(qiáng)化村民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)，廣泛通過(guò)先進(jìn)“亮牌”和設(shè)立“光榮榜”“曝光欄”等，評(píng)判正反兩方面典型，倡導(dǎo)群眾“學(xué)”身邊的典型和榜樣，“改”身邊的缺點(diǎn)和毛病，在廣大群眾中樹(shù)立崇德光榮、失德可恥的價(jià)值導(dǎo)向。通過(guò)道德評(píng)判團(tuán)等群眾組織廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，褒揚(yáng)好人好事、文明新風(fēng)，引導(dǎo)自我管理、自我提高，反對(duì)封建迷信、鋪張浪費(fèi)。深入開(kāi)展農(nóng)村移風(fēng)易俗專項(xiàng)整治，指導(dǎo)基層細(xì)化村規(guī)民約約束性措施，著力整治高價(jià)彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（四）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，健全鄉(xiāng)村治理體系，著力構(gòu)建有序有方的“和美社會(huì)”，展現(xiàn)徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“新風(fēng)范”

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力?！?023年中央一號(hào)文件指出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”“發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。應(yīng)持續(xù)優(yōu)化和落實(shí)相關(guān)政策體系，力求“底色”更亮、“治理”有方、“主體”給力，著力構(gòu)建有序有方的和美社會(huì)。一是打牢擦亮和美鄉(xiāng)村底色。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要論述，發(fā)揚(yáng)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”偉大的脫貧攻堅(jiān)精神，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制和常態(tài)化長(zhǎng)效化幫扶機(jī)制。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，壓實(shí)網(wǎng)格員責(zé)任，開(kāi)展常態(tài)化走訪與排查，落實(shí)“一碼申報(bào)”“一戶一碼”、部門(mén)預(yù)警和精準(zhǔn)幫扶等機(jī)制，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫；強(qiáng)化“三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固提升，強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管，堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、快速處置、動(dòng)態(tài)清零，確?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩怀霈F(xiàn)問(wèn)題；千方百計(jì)促進(jìn)脫貧群眾和農(nóng)村低收入人口持續(xù)穩(wěn)定增收，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度，建立對(duì)象臺(tái)賬，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，及時(shí)解決實(shí)際困難，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，切實(shí)打牢擦亮徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的底色。二是健全完善鄉(xiāng)村治理體系。把“和”的理念貫穿到徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程、各方面，樹(shù)立政治引領(lǐng)、法治保障、自治強(qiáng)基、德治教化、數(shù)治賦能“五治融合”的系統(tǒng)觀，不斷提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)特別是換屆后基層干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)和村級(jí)黨組織領(lǐng)辦合作社，全面提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。通過(guò)多種形式宣傳《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾糾紛靠法，以法治助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法，推廣運(yùn)用桐城“四尺巷工作法”、黟縣“作退一步想”工作法、阜陽(yáng)“四事四權(quán)”工作法等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，發(fā)揮好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代治理手段示范引領(lǐng)作用。持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。三是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。持續(xù)健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，派強(qiáng)用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，增強(qiáng)村級(jí)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾能力，認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開(kāi)展美好環(huán)境和幸福生活共同締造活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”。

（五）堅(jiān)持“富口袋”“富腦袋”并舉，正確處理兩者關(guān)系，著力開(kāi)創(chuàng)富裕富足的“甜美生活”，展現(xiàn)徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“新風(fēng)韻”

共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國(guó)家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國(guó)各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利向前推進(jìn)。［18］”客觀來(lái)看，“富口袋”是一個(gè)物質(zhì)積累的過(guò)程，“富腦袋”是一個(gè)精神豐實(shí)的過(guò)程，兩者相輔相成、缺一不可。一是“富口袋”。建設(shè)和美鄉(xiāng)村，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。突出興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”“小田變大田”、村黨組織領(lǐng)辦合作社、“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶（8）等創(chuàng)新模式，著力形成新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局，把產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)更多留在農(nóng)村、增值收益更多留給農(nóng)民。二是“富腦袋”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范?！毙抡鞒躺希陉P(guān)注增加農(nóng)民收入等情況的同時(shí)，也要關(guān)注滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。一方面，必須提升文明素養(yǎng)、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)、涵養(yǎng)道德情操、培育心靈家園、豐富精神生活，以正確理想信念、價(jià)值理念、道德觀念自覺(jué)抵御精神貧困和心靈空虛，遏制拜金主義、低俗媚俗等不良風(fēng)氣；另一方面，必須加大服務(wù)供給、優(yōu)化資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)普及普惠，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)人民精神生活共同富裕。三是處理好兩者關(guān)系。物質(zhì)富裕是精神富足的基礎(chǔ)，能夠?yàn)榫裎拿鹘ㄔO(shè)提供物質(zhì)條件；反過(guò)來(lái)看，更高水平的精神文明建設(shè)，可以為物質(zhì)文明建設(shè)提供精神動(dòng)力。正因?yàn)槿绱?，扎?shí)推進(jìn)共同富裕，就是要處理好“富口袋”與“富腦袋”的關(guān)系，既要家家“倉(cāng)廩實(shí)衣食足”，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活水平提高，也要人人“知禮節(jié)明榮辱”，實(shí)現(xiàn)精神文化生活豐富，從而在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明層面的共同富裕之時(shí)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)精神生活層面的共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，使全體人民共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活［19］。

四、切實(shí)保障徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨政同責(zé)、條塊聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任。健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，層層落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興、抓徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、抓“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村升級(jí)”一號(hào)工程的責(zé)任。堅(jiān)持高位推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)，各級(jí)黨委和政府“一把手”主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，真刀真槍干，特別是縣委書(shū)記應(yīng)當(dāng)好“前線總指揮”，真正撲下身子、干出樣子、抓出成果。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，特別是注重政策指導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)作用，著眼鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性和鄉(xiāng)村區(qū)域的差異性特征，分地區(qū)、分類型、突出重點(diǎn)有序推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，讓萬(wàn)千村莊充滿生機(jī)活力和特色魅力。一是強(qiáng)化政策指導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程和江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，緊密結(jié)合安徽實(shí)際，研究出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，明確加快建設(shè)徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措和保障措施等；加快研究出臺(tái)《徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，為全省開(kāi)展和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供框架性、方向性、規(guī)范性技術(shù)指導(dǎo)，使和美鄉(xiāng)村建設(shè)有標(biāo)可依，使鄉(xiāng)村資源配置和公共服務(wù)有章可循。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重鄉(xiāng)村功能與價(jià)值體系，堅(jiān)持規(guī)劃先行、落實(shí)“多規(guī)合一”，注重以人為本、產(chǎn)業(yè)支撐、傳承文化、生態(tài)宜居、和諧和美，把自然環(huán)境、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、文化資源等優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，明確提出“五和五美”發(fā)展定位，實(shí)行差異化打造、特質(zhì)化發(fā)展、整體性提升，突出“一村一品”“一村一景”“一村一風(fēng)”“一村一韻”，科學(xué)編制彰顯徽風(fēng)皖韻的高標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)用性村莊規(guī)劃。已制定規(guī)劃的地方，按照徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，抓緊修訂完善。

（三）強(qiáng)化投入保障

按照資金跟著項(xiàng)目走的原則，真金白銀投，從加大財(cái)政投入、加強(qiáng)資金整合、創(chuàng)新金融服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與等方面協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建多元化的投入體系，并加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，把資金真正用在刀刃上，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。一是健全完善實(shí)施和美鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政投入的優(yōu)先保障機(jī)制。在財(cái)政收支形勢(shì)趨緊的背景下，堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為公共財(cái)政的支出重點(diǎn)，繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，允許各地整合涉農(nóng)資金投入“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村升級(jí)”工程建設(shè)，不斷加快徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。二是有效滿足和美鄉(xiāng)村建設(shè)多元化金融需求。積極整合各類政策性基金，明確相應(yīng)比例重點(diǎn)支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)；強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的共同責(zé)任，凡是在縣域農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，其在縣域吸收的存款總體上仍要用于縣域，貸存比原則上不應(yīng)低于50%［20］；大中型商業(yè)銀行特別是涉農(nóng)銀行開(kāi)展普惠金融服務(wù)，重點(diǎn)應(yīng)放在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等領(lǐng)域；強(qiáng)化黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，建立完善農(nóng)村金融信用增進(jìn)機(jī)制；加強(qiáng)差異化財(cái)稅、貨幣和監(jiān)管政策支持，提高金融機(jī)構(gòu)支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)的自覺(jué)性主動(dòng)性。三是持續(xù)抓好“五大幫扶”。全面深化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶、單位定點(diǎn)幫扶、縣域結(jié)對(duì)幫扶、駐村幫扶及社會(huì)幫扶等“五大幫扶”工作，努力形成全社會(huì)共同抓好“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村升級(jí)”一號(hào)工程、著力打造徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的磅礴力量。

（四）強(qiáng)化人才支撐

建立完善和美鄉(xiāng)村建設(shè)聚才、育才、用才、留才機(jī)制，拓寬識(shí)人、選人、用人視野，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組、省級(jí)科技特派團(tuán)、“百校聯(lián)百縣興千村”“創(chuàng)業(yè)安徽”“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等行動(dòng)，促進(jìn)各路人才下鄉(xiāng)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、先進(jìn)管理理念帶到鄉(xiāng)村，把現(xiàn)代生產(chǎn)要素、先進(jìn)技術(shù)模式引入鄉(xiāng)村，探索在共富共享中聯(lián)結(jié)搭檔致富帶頭人、土專家、田秀才、鄉(xiāng)創(chuàng)客、鄉(xiāng)村工匠等“新農(nóng)人”，努力實(shí)現(xiàn)人、地、資本的深度融合，在廣袤田野里播撒希望、綻放光彩，把論文寫(xiě)在大地上，讓成果惠及千萬(wàn)家。

（五）強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)

按照可量化、可具象化、可標(biāo)準(zhǔn)化、可操作性、可考核的要求，以嚴(yán)的工作基調(diào)建立健全徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開(kāi)展年度工作成效考核評(píng)價(jià)，做到考細(xì)、考精、考準(zhǔn)、考實(shí)、考出成效，并加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，樹(shù)立正向激勵(lì)導(dǎo)向，通過(guò)“真考嚴(yán)評(píng)”推動(dòng)“實(shí)效長(zhǎng)效”。注重強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，全方位宣傳典型事、典型人和典型經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造關(guān)心、支持、參與徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。堅(jiān)持實(shí)事求是、真抓實(shí)干，緊密結(jié)合實(shí)際系統(tǒng)謀劃和全面推進(jìn)徽風(fēng)皖韻宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)決防止和反對(duì)各種形式主義、官僚主義，堅(jiān)定維護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，讓廣大黨員干部有更多使命感、責(zé)任感、歸屬感，讓廣大農(nóng)民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

注 釋：

（1）“兩強(qiáng)一增”指科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)和增加農(nóng)民收入。

（2）安徽省淮南市在全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部譽(yù)為“全國(guó)托管看安徽，安徽托管看淮南”。其主要內(nèi)容為“兩委托兩跟進(jìn)一托底”，即農(nóng)民將耕地委托給村集體、村集體將耕地集中委托給社會(huì)化服務(wù)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和農(nóng)技部門(mén)跟進(jìn)技術(shù)服務(wù)、銀行跟進(jìn)金融貸款服務(wù)，保險(xiǎn)公司給予收入保險(xiǎn)托底，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更簡(jiǎn)單、更集約、更高效。

（3）“小田變大田”政策已經(jīng)在廣東、安徽、陜西、江蘇、湖北、河北、山東等地小范圍試點(diǎn)，從2023 年開(kāi)始，該政策上升到中央“一號(hào)文件”之中。2023 年2 月13 日，中央“一號(hào)文件”發(fā)布，提出總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治等，開(kāi)展“小田變大田”改造，逐步解決細(xì)碎化問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（4）農(nóng)戶庭院“四凈兩規(guī)范”：“四凈”指清掃房前屋后，做到“室外凈”；整理客廳房間，做到“室內(nèi)凈”；科學(xué)改造旱廁，做到“廁所凈”；注重衛(wèi)生養(yǎng)成，做到“個(gè)人衛(wèi)生凈”?！皟梢?guī)范”指配套生活家具，做到“齊全規(guī)范”；清理亂堆亂放，做到“擺放規(guī)范”。

（5）個(gè)人習(xí)慣“四勤兩參與”，指引導(dǎo)群眾養(yǎng)成勤洗澡、勤換衣、勤打掃、勤收拾，著力改善個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，形成了人人參與美化人居環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

（6）2022 年5 月23 日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》對(duì)外公布，明確了鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的路線圖，提出了12 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，可概括為“183”行動(dòng)?！?”就是制定一個(gè)規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底。“8”就是實(shí)施八大工程：道路方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程；供水方面，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障；能源方面，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平；物流方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程；信息化方面，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合；綜合服務(wù)方面，重點(diǎn)實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程；農(nóng)房方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用；農(nóng)村人居環(huán)境方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系?！?”就是健全三個(gè)體系，實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（7）近年來(lái)，黃山市堅(jiān)持以“繡花”功夫推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施“五微”行動(dòng)：“微改造”提升，讓鄉(xiāng)村留底蘊(yùn)見(jiàn)品質(zhì)；“微景區(qū)”培育，讓鄉(xiāng)村有顏值增價(jià)值；“微創(chuàng)意”運(yùn)營(yíng)，讓鄉(xiāng)村有活力蓄財(cái)力；“微循環(huán)”發(fā)展，讓鄉(xiāng)村生態(tài)化可持續(xù)；“微奉獻(xiàn)”治理，讓鄉(xiāng)村更和諧美好，力求最小干預(yù)、最好效果，以小切口實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)，打造鄉(xiāng)村建設(shè)新典范。

（8）“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，指安徽省創(chuàng)新實(shí)施的各類園區(qū)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)、能人大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）帶動(dòng)和脫貧戶自種自養(yǎng)發(fā)展生產(chǎn)的一種產(chǎn)業(yè)幫扶模式。