楊和平

（中共江西省委黨校 江西經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究所，江西 南昌 330108）

黨的二十大報告明確指出，“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”“是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”［1］。隨著新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)和全面建成小康社會目標(biāo)如期完成，當(dāng)前實現(xiàn)共同富裕最大的短板仍然在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。全面推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為實現(xiàn)全體人民共同富裕遠景目標(biāo)中最迫切的歷史任務(wù)。馬克思和恩格斯認(rèn)為，“通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”［2］。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的關(guān)鍵手段，縮小城鄉(xiāng)差距是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。如何理解共同富裕和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史演進和邏輯關(guān)聯(lián)，兩者如何協(xié)同推進實現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展，是探討全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程戰(zhàn)略部署的重要議題。

當(dāng)前學(xué)界圍繞理論內(nèi)涵、歷史脈絡(luò)、現(xiàn)實路徑等對共同富裕進行了探討［3-5］，從經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科視角研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成果也非常豐富［6-7］，但是從理論協(xié)同和實踐耦合角度將城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)合到實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)上的研究還相對不足?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展水平和發(fā)展機會不平衡，廣大鄉(xiāng)村發(fā)展條件和發(fā)展能力不充分，這是新時代共同富裕目標(biāo)下社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。在區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和群體差距三大差距中，城鄉(xiāng)差距過大對實現(xiàn)共同富裕的影響更為嚴(yán)重、縮小城鄉(xiāng)差距的訴求最為迫切、縮小城鄉(xiāng)差距的收益也更加深遠［8］。這一現(xiàn)實情況決定了現(xiàn)階段推進共同富裕必須針對性地落腳于城鄉(xiāng)關(guān)系，政策探索也需要從縮小城鄉(xiāng)差距出發(fā)。本文將共同富裕的視角聚焦到城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域，梳理共同富裕視角下中國共產(chǎn)黨推動城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的百年歷程，在此基礎(chǔ)上討論新時代共同富裕與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯，進一步探索新時代共同富裕導(dǎo)向下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑和方向，試圖為共同富裕的城鄉(xiāng)實踐與理論探討提供有益參考。

一、共同富裕導(dǎo)向與城鄉(xiāng)差距問題

黨的二十大報告明確指出“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”，這是當(dāng)前階段存在的主要問題之一。積累堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)把“蛋糕”做大是推動共同富裕的必要條件，但是經(jīng)濟增長并不會自動帶來社會群體的共同致富?！颁傅涡?yīng)”認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)展起來的地區(qū)和群體的財富會自然地通過消費、借貸、就業(yè)等多種手段惠及貧困人群或地區(qū)，但是根據(jù)各國的發(fā)展實踐來看，經(jīng)濟的迅速增長非但沒有帶領(lǐng)貧困群體走向富裕，反而進一步擴大了收入差距，“涓滴效應(yīng)”并沒有在實際中起到預(yù)想中的作用［9］。改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了幾十年的高速增長，但是收入差距也在不斷擴大，我國的基尼系數(shù)自20 世紀(jì)90 年代末開始快速攀升，二十多年來始終維持在0.4 的國際公認(rèn)警戒線之上［10］。收入差距的逐步拉大已經(jīng)成為削弱社會公平感的最突出誘因。實現(xiàn)共同富裕遠景目標(biāo)的首要任務(wù)，是必須在“共同”“共享”發(fā)展理念下將收入差距縮小到可接受的范圍內(nèi)。

目前圍繞收入差距的研究主要從區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和群體差距三大范疇展開，從影響程度和預(yù)期收益價值來看，緩解乃至解決城鄉(xiāng)收入差距是當(dāng)前推進共同富裕的最緊要任務(wù)。

首先，城鄉(xiāng)差距過大對實現(xiàn)共同富裕的影響程度更為嚴(yán)重。從收入結(jié)構(gòu)上看，我國城鄉(xiāng)收入絕對差距依然較大，農(nóng)村居民收入水平嚴(yán)重偏低，農(nóng)村相對貧困問題突出。如圖1 所示，1978—2021 年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343 元增長到47 412 元，農(nóng)村居民人均可支配收入從134元增長到18 931 元，城鄉(xiāng)居民的絕對收入差距比較大。再來看各組別城鄉(xiāng)居民收入差距情況，2013 年起國家統(tǒng)計局實行城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查，城鄉(xiāng)統(tǒng)一抽樣、統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)一概念口徑，數(shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)村居民人均可支配收入為9 430 元，城鎮(zhèn)居民為26 467 元，城鄉(xiāng)差距比為2.81∶1；2021 年這個比值為2.5∶1，差距有所收窄。同時，對比2013—2020 年城鄉(xiāng)居民收入五等份分組數(shù)據(jù)，20%低收入組的城鄉(xiāng)差距比從2013 年的3.44 擴大到2016 年的4.33 再逐年下降至2020 年的3.33，2021 年略微上漲至3.45。2021 年20%農(nóng)村高收入組與城鎮(zhèn)高收入組的城鄉(xiāng)差距比為2.38∶1（2013年為2.71∶1），其他分組的城鄉(xiāng)差距比值也呈現(xiàn)較為明顯的縮窄趨勢，但絕對差距比值仍保持在2 以上。由此可以看出，“十三五”期間我國大力推行新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢已經(jīng)在一定程度上被遏制，但城鄉(xiāng)低收入群體和高收入群體在各自分組中的收入差距仍然較大，全國城鄉(xiāng)家庭人均收入之間存在的絕對差距仍然值得關(guān)注。

圖1 1978—2021 年全國居民人均可支配收入及五等份分組城鄉(xiāng)差距對比

其次，縮小城鄉(xiāng)差距的收益價值更大。黨中央站在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的立場上，積極構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確指出，要打造統(tǒng)一的要素和資源市場。長期以來，我國市場經(jīng)濟發(fā)展存在市場體系不健全、市場發(fā)育不充分、資源配置效率不高、要素流動不暢通等問題，這些問題在城鄉(xiāng)市場體系上表現(xiàn)得更為明顯。以城鄉(xiāng)土地要素為例，大部分農(nóng)民的耕地、林地、宅基地、集體建設(shè)用地等仍需要通過“征轉(zhuǎn)用”等方式進入交易市場。城鄉(xiāng)土地的不同配置方式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩部門分配得到的土地增值收益存在嚴(yán)重不均。土地、勞動力和資本作為最關(guān)鍵的三種生產(chǎn)要素，它們在城鄉(xiāng)間的流動交換受到農(nóng)村市場體系發(fā)育不良的影響，這也是當(dāng)前構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的難點之一。此外，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、精神文化生活等方面的差距也需要與經(jīng)濟收入差距一同進行解決。因此，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與加強要素流動活力的迫切需求疊加，進一步縮小城鄉(xiāng)差距帶來的社會經(jīng)濟效益也愈發(fā)體現(xiàn)其價值。

在9 899 萬農(nóng)村貧困人口脫離絕對貧困、第一個百年奮斗目標(biāo)成功實現(xiàn)的背景下，2020 年后我國的貧困屬性和貧困群體特征由以農(nóng)村貧困為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困并存［11］。受到發(fā)展機會不平等和發(fā)展能力有限的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村難以自發(fā)尋找到縮小城鄉(xiāng)差距的路徑?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟學(xué)理論和社會現(xiàn)實已經(jīng)揭示了單純依靠農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化社會中難以成為經(jīng)濟增長和居民增收的主要動力，農(nóng)民收入增長與城鄉(xiāng)共同富裕必須置于城鄉(xiāng)融合的框架中加以解決。

二、中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系促進共同富裕的百年歷程

新時代背景下妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕遠景目標(biāo)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大報告指出：“黨的百年奮斗成功道路是黨領(lǐng)導(dǎo)人民獨立自主探索開辟出來的?！辈煌瑲v史時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)關(guān)系變革，從探索城鄉(xiāng)共同富裕的制度支撐，到強化農(nóng)民基本生存保障，再到追求城鄉(xiāng)共同富裕的要素配置效率，最后到強調(diào)正確處理效率和公平的關(guān)系，中國共產(chǎn)黨共同富裕探索與百年城鄉(xiāng)關(guān)系演進為全世界各國現(xiàn)代化發(fā)展道路提供了標(biāo)桿借鑒。

（一）新民主主義革命時期探索建立了城鄉(xiāng)共同富裕的制度支撐

中國共產(chǎn)黨在深刻把握中國基本國情的基礎(chǔ)上踐行馬克思主義基本原理，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾建立了中華人民共和國，徹底破除了城鄉(xiāng)共同富裕的制度桎梏。這一時期在國民黨統(tǒng)治區(qū)，帝國主義和本國買辦大資產(chǎn)階級所統(tǒng)治的城市極野蠻地掠奪鄉(xiāng)村［12］335。1927 年以前中國共產(chǎn)黨工作重心主要放在推動城市工人運動上，忽視了農(nóng)民和農(nóng)村，城鄉(xiāng)共同富裕的主要難題在于階級壓迫導(dǎo)致的巨大歷史差距。1927年大革命失敗和黨的七屆二中全會是黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系曲折探索的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點［13］，黨的主要活動重心歷經(jīng)“由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村、又由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市”的變化，這兩次工作重心的轉(zhuǎn)移肅清了阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的反動勢力，以土地革命解除了農(nóng)村落后生產(chǎn)關(guān)系的束縛，有利于推動黨帶領(lǐng)全體人民探索適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系。至此，舊中國嚴(yán)重對立的城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾開始得到初步緩和，中國共產(chǎn)黨開始探索社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系，為城鄉(xiāng)共同富裕奠定了歷史基礎(chǔ)和制度支撐。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期強化了居民的基本生活保障

這一時期以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人充分認(rèn)識到富裕的目標(biāo)是改變農(nóng)民普遍貧窮落后的生存狀態(tài)［14］，確立了實現(xiàn)共同富裕的根本政治前提和制度基礎(chǔ)［15］，為城鄉(xiāng)關(guān)系演進找準(zhǔn)了發(fā)展方向。這一時期的城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)方向是注重城鄉(xiāng)兼顧，將革命與建設(shè)步伐在城鄉(xiāng)之間進行協(xié)調(diào)和兼顧，尤其強調(diào)“決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市”［12］336，要堅決保障城鄉(xiāng)基本物質(zhì)生活需要。但是，受國際政治局勢和國內(nèi)形勢研判失誤的影響，黨的八屆三中全會后，城鄉(xiāng)制度設(shè)計和政策導(dǎo)向開始逐漸向城市偏重，高度重視工業(yè)化進程而忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展訴求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開始成為工業(yè)與城市發(fā)展的輔助性支撐，在發(fā)展格局中停留在原料供給和資源輸出的前端位置，以農(nóng)補工、以農(nóng)支工、城進鄉(xiāng)退的關(guān)系格局不斷鞏固，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)二元分化的發(fā)展態(tài)勢。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期建立了城鄉(xiāng)共同富裕的要素配置效率導(dǎo)向

改革開放以來，我們黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”上來，強調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平，做大發(fā)展“蛋糕”，推動“一部分人、一部分地區(qū)先富起來”“先富帶動后富”，從體制機制保障等方面，為推進我國城鄉(xiāng)共同富裕提供了“時代方案”。這一時期通過加快城鄉(xiāng)體制機制改革，讓城鄉(xiāng)一部分發(fā)展能力相對較強的群體努力勤勞致富。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的制度改革成為農(nóng)村改革的起點，農(nóng)村潛在的巨大生產(chǎn)力得以釋放出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展得到巨大推動?！笆濉庇媱澲袕娬{(diào)“逐步推進城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動”。這一時期隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)差距進一步擴大，農(nóng)村的相對落后更加明顯。為了縮小城鄉(xiāng)差距，黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路［16］。這一時期“三農(nóng)”問題成為城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重，持續(xù)向農(nóng)村提供資金支持并加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，積極扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴大態(tài)勢，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕積蓄了物質(zhì)力量與發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）中國特色社會主義新時代強調(diào)正確處理效率和公平的關(guān)系

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，強調(diào)“分好蛋糕”，正確處理效率和公平的關(guān)系。城鄉(xiāng)共同富裕的首要問題是解決貧困尤其是農(nóng)村的貧困問題。脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。在脫貧攻堅的過程中，發(fā)展能力較弱的一部分群體得到重點關(guān)注，工農(nóng)關(guān)系也由以城帶鄉(xiāng)逐漸轉(zhuǎn)向為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。黨的十八大報告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；黨的二十大報告明確指出，要“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”?？梢?，我們黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的探索經(jīng)歷了從對立到兼顧、從互動到統(tǒng)籌、最終走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的演進過程。

三、新時代共同富裕與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯

黨的二十大報告指出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程?！比欢l(fā)展的不平衡是發(fā)展進程中必須經(jīng)歷的階段。城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)的異質(zhì)性與共同富裕的區(qū)域非均衡性具有高度同源的歷史依據(jù)和實踐選擇，實現(xiàn)共同富裕要分階段推進［17］。團結(jié)帶領(lǐng)城鄉(xiāng)全體人民逐步實現(xiàn)共同富裕是新時代黨和國家事業(yè)全局的一個重要目標(biāo)。將加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進共同富裕這一環(huán)節(jié)進行理論和現(xiàn)實層面的路徑統(tǒng)合，不僅與中國式現(xiàn)代化道路存在理論同源性，也是新發(fā)展格局下破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心方向。因此，本文嘗試?yán)迩逯袊浆F(xiàn)代化道路上共同富裕目標(biāo)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展在理論內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)、歷史實踐等方面的邏輯嵌套，為理解和把握實踐邏輯提供指引和支撐。

（一）理論邏輯：共同富裕與新時代城鄉(xiāng)融合在目標(biāo)方向上形成了理論協(xié)同

1.人民立場是新時代共同富裕與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共同立場

人民利益是中國共產(chǎn)黨一切政策推進的根本出發(fā)點和價值歸宿。實現(xiàn)共同富裕和推動城鄉(xiāng)融合都是人民的事業(yè)，共同富裕的主體是全體人民，新時代共同富裕目標(biāo)下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體也是城鄉(xiāng)全體人民，人民理應(yīng)共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成果收益［18］。全體城鄉(xiāng)人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下積極推動鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，主動為城鄉(xiāng)共同富裕貢獻力量，理應(yīng)共同享有發(fā)展成果。共同富裕要在權(quán)利平等、機會均等基礎(chǔ)上實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求解決城市與鄉(xiāng)村在發(fā)展機會方面的不平等。共同富裕與城鄉(xiāng)融合發(fā)展始終保持了立場方向的高度一致。

2.城鄉(xiāng)融合是新時代促進城鄉(xiāng)共同富裕的關(guān)鍵載體

實現(xiàn)共同富裕需要解決社會發(fā)展的不平衡問題，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的影響最為顯著。城鄉(xiāng)融合發(fā)展通過制度融合、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)融合等縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。城鄉(xiāng)融合對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動新型城鎮(zhèn)化、持續(xù)促進農(nóng)民增收具有顯著的積極效應(yīng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展將鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展融入同一個發(fā)展框架中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展機會平等，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高中國式現(xiàn)代化道路下共同富裕的成果厚度。積極推進城鄉(xiāng)融合，有利于擴大中等收入群體規(guī)模，促進社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工農(nóng)公平高效互補、互動、互促，促進城鄉(xiāng)人民共同富裕。城鄉(xiāng)融合是新時代推進城鄉(xiāng)共同富裕的關(guān)鍵載體。

3.新時代共同富裕為城鄉(xiāng)融合提供了目標(biāo)動力

囿于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及資源稟賦差異，我國城鄉(xiāng)之間的差距仍然較大?！吨腥A人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比高達2.5∶1，與20世紀(jì)30年代的美國、日本和20 世紀(jì)60 年代的德國、法國比較接近［19］，相較而言，我國縮小城鄉(xiāng)差距的進程還需要追趕幾十年，實現(xiàn)共同富裕成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)。新時代共同富裕的總目標(biāo)與現(xiàn)實中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡之間的矛盾，構(gòu)成了當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前進動力。從目標(biāo)愿景來看，共同富裕的目標(biāo)是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，必須通過市場高效運轉(zhuǎn)和政策有效執(zhí)行來提高城鄉(xiāng)社會的福祉。從動力機制來看，共同富裕是衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。檢驗城鄉(xiāng)融合的效果，不僅要看生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)融合、要素流動、公共服務(wù)等各方面的改善，更為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是城鄉(xiāng)社會的共同富裕程度。要全面推進鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)村居民收入增速的“加速度”趕超城鎮(zhèn)居民，不斷縮小城鄉(xiāng)福祉的分配差距，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中不斷滿足城鄉(xiāng)人民日益增長的美好生活需要。

（二）歷史邏輯：共同富裕與城鄉(xiāng)融合是中國共產(chǎn)黨獨立自主探索開辟的成功奮斗道路

1.城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國共產(chǎn)黨對共同富裕百年探索的歷史延續(xù)

中國共產(chǎn)黨從成立以來就對共同富裕進行不斷地探索和實踐，堅持走中國特色社會主義道路，不斷解決發(fā)展過程中不平衡和不充分的問題。共同富裕的百年探索從艱苦啟蒙到初步探索，從創(chuàng)新發(fā)展再到不斷優(yōu)化，在新時代形成了全體奮斗、循序漸進、區(qū)域協(xié)同、成果共享的重要特征。與之契合的是，百年來中國的城鄉(xiāng)關(guān)系演進也從相互對立走向兩者兼顧，從城鄉(xiāng)互動轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最后在新時代走上融合發(fā)展的階段。可以清晰地看到，城鄉(xiāng)關(guān)系演進由對立到兼顧再到融合發(fā)展的過程，與共同富裕要求的平衡且充分的發(fā)展要求是一致的。

2.百年城鄉(xiāng)關(guān)系探索為新時代推進共同富裕積累了重要經(jīng)驗

在共同富裕視角下，中國共產(chǎn)黨對城鄉(xiāng)關(guān)系的探索經(jīng)歷了“階級斗爭—生活保障—要素效率—分配正義”的路徑選擇，為新時代推進城鄉(xiāng)共同富裕積累寶貴經(jīng)驗。一是堅持城鄉(xiāng)發(fā)展為了人民。中國共產(chǎn)黨始終堅持為人民謀幸福，將城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的目標(biāo)聚焦于全面脫貧、保障和改善民生、增進人民福祉等范疇，這也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走向共同富裕的愿望體現(xiàn)。二是堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)廣大城鄉(xiāng)群眾解決了城鄉(xiāng)關(guān)系的長期對立，城鄉(xiāng)面貌得到根本性好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民生活發(fā)生翻天覆地的變化。中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化道路上實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，更是新時代高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心引領(lǐng)。三是堅持守正創(chuàng)新馬克思主義理論體系。社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系存在科學(xué)的歷史發(fā)展規(guī)律，在精準(zhǔn)識別中國發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾積極探索建立了一套具有中國特色的社會主義新型城鄉(xiāng)關(guān)系理論，為后續(xù)不斷改善城鄉(xiāng)關(guān)系提供有力的理論指導(dǎo)。共同富裕是一個長遠目標(biāo)，不可能一蹴而就，分階段、分群體、分地區(qū)實現(xiàn)共同富裕，需要堅持以馬克思主義中國化最新成果為指導(dǎo)。

（三）實踐邏輯：城鄉(xiāng)融合實踐探索為實現(xiàn)新時代共同富裕目標(biāo)提供了路徑指引

1.城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)新時代共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐

隨著時代的進步發(fā)展，共同富裕的范疇不斷擴大，在原有的收入均衡的基礎(chǔ)上，增加了社會福利均衡、教育均衡、醫(yī)療衛(wèi)生均衡等多維度的均衡。公共資源在不同群體之間的可得性構(gòu)成了衡量共同富裕標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵部分。中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”的高度重視加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐，但相較于城鎮(zhèn)的工業(yè)化道路而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民仍然是推進中國式現(xiàn)代化的最大短板，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡是推動共同富裕的最大難點。以此為背景，期待在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距并實現(xiàn)社會公平正義，這也被認(rèn)為是兼顧公平與效率、更加重視公平的制度體現(xiàn)。托住農(nóng)村低收入群體的“底板”，拉高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“短板”，從發(fā)展機會上熨平城鄉(xiāng)不平衡的“翹板”，從而持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展差距及不同群體之間的發(fā)展差距。因此，要實現(xiàn)新時代共同富裕目標(biāo)，必須先填齊鄉(xiāng)村發(fā)展“塌陷”這一洼地，城鄉(xiāng)融合成為推進共同富裕的重要前提和必要基礎(chǔ)。

2.城鄉(xiāng)融合為實現(xiàn)新時代共同富裕目標(biāo)提供了方案選擇

在中國特色社會主義進入新時代的背景下，富裕的價值指向有了新的錨點，不僅是經(jīng)濟層面的富裕，也需要從政治、精神文化、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等層面加大重視力度。共同富裕對高質(zhì)量發(fā)展的要求也愈發(fā)全面，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和共同富裕，解決“一條腿長、一條腿短”的問題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。城鄉(xiāng)融合作為一個系統(tǒng)性工程，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向，目標(biāo)直指農(nóng)村在經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等層面上的全面發(fā)展，將鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機會與城鎮(zhèn)進行均衡提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化等的共同富裕。由此，進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，以融合發(fā)展推進城鄉(xiāng)關(guān)系演進，將城鄉(xiāng)問題嵌套到共同富裕遠景目標(biāo)的實現(xiàn)框架之中，是實現(xiàn)新時代共同富裕目標(biāo)以及第二個百年奮斗目標(biāo)的必然選擇。

3.城鄉(xiāng)融合為實現(xiàn)新時代共同富裕目標(biāo)提供了路徑抓手

共同富裕的實質(zhì)是在中國特色社會主義制度保障下，全體人民不斷提高生產(chǎn)力水平，努力調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，讓城鄉(xiāng)社會共享美好生活。在這個目標(biāo)下處理城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，必須嚴(yán)格遵循共建共享共富的原則，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅要做大蛋糕，更要分好蛋糕。新時代推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破除城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)的重要抓手，從制度、產(chǎn)業(yè)、要素等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源互利互惠，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，減輕城鄉(xiāng)差距帶來的社會分化。共同富裕導(dǎo)向下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一方面要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、破除要素流動壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場；另一方面，繼續(xù)加快城市公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

（四）三大邏輯的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

共同富裕與城鄉(xiāng)融合具備在理論、歷史和實踐上的邏輯關(guān)聯(lián)，且三大邏輯相互作用形成共同富裕與城鄉(xiāng)融合的互促協(xié)同機制，具體如圖2 所示。理論邏輯上，共同富裕為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了理論動力與方向；歷史邏輯上，共同富裕與城鄉(xiāng)融合都是中國共產(chǎn)黨獨立自主探索開辟的成功奮斗道路；實踐邏輯上，城鄉(xiāng)融合實踐探索為實現(xiàn)共同富裕提供了路徑指引。歷史邏輯促進了理論邏輯，理論邏輯指導(dǎo)了實踐邏輯，實踐邏輯是對歷史邏輯和理論邏輯的延續(xù)發(fā)展。因此，新時代城鄉(xiāng)關(guān)系的進一步探索，要在共同富裕目標(biāo)的指引下，以理論、歷史和實踐三大邏輯的辯證統(tǒng)一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

圖2 理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

四、新時代共同富裕導(dǎo)向下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑探索

黨的二十大報告強調(diào)“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。在消滅絕對貧困、全面建成小康社會之后，我國已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的最大短板。因此，要堅定不移推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持統(tǒng)籌全局，強化頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)二元分割的體制弊端，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，推進共同富裕。

（一）加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)移到了全面推進鄉(xiāng)村振興上，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，緩解相對貧困。應(yīng)盡快構(gòu)建央地協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相對貧困治理框架［20］，在優(yōu)化調(diào)整幫扶政策的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。因地制宜精準(zhǔn)識別不同類型的易返貧致貧人口，綜合運用開發(fā)式幫扶、協(xié)作式幫扶、對口支援、社會救濟等多種方式，合理動態(tài)優(yōu)化幫扶政策。二是加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)融合、要素生產(chǎn)、產(chǎn)品流通等方面推進真正意義上的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。三是建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。推進農(nóng)村共同富裕的最大難題在于產(chǎn)業(yè)鏈條末端的小農(nóng)戶產(chǎn)品附加值較低，較難實現(xiàn)農(nóng)民增收。必須將小農(nóng)戶的生計發(fā)展與集體經(jīng)濟、新型經(jīng)營主體和社會農(nóng)業(yè)企業(yè)等有機鏈接，通過訂單農(nóng)業(yè)、勞動雇工、要素入股、合作分紅、共同經(jīng)營等多種模式，把小農(nóng)戶的勞動力資源、土地資源、資本資產(chǎn)、知識技能等有效盤活，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，與小農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)“利益聯(lián)結(jié)、價值共創(chuàng)”。

（二）持續(xù)推進城鄉(xiāng)生態(tài)文明與精神文明成果全面共享

共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。共同富裕的城鄉(xiāng)實踐要覆蓋全體人民，要覆蓋城鄉(xiāng)群眾物質(zhì)生活和精神生活多個維度。促進人的全面發(fā)展是共同富裕目標(biāo)的有機組成部分，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)保持高度統(tǒng)一，因此在物質(zhì)生活富裕外也應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)人民在生態(tài)文明、精神生活等方面的富裕。一是以城鄉(xiāng)高水平生態(tài)文明推動共同富裕。通過農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、農(nóng)村自然資源要素配置改革等，將農(nóng)村各類自然生態(tài)資源的生態(tài)財富價值轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富價值，以資源變資產(chǎn)助推農(nóng)民增收，將提高民生福祉嵌入到生態(tài)文明建設(shè)的實踐探索之中，不斷挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)文化的價值底蘊，從生態(tài)維度縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。二是推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展。與農(nóng)民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求相比，農(nóng)村的精神文化供給相對不足，農(nóng)村文化服務(wù)方面的差距也是城鄉(xiāng)差距的一部分。要通過推動公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)公共文化資源配置均衡化、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施服務(wù)聯(lián)動化、城鄉(xiāng)文化人才培養(yǎng)系統(tǒng)化，顯著提升鄉(xiāng)村文化供給水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民發(fā)展機會平等，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕補好缺口。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間與人口資源分布格局

資源的空間合理配置是國家治理的一部分，長期以來“城重鄉(xiāng)輕”的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題已成為城鄉(xiāng)共同富裕的主要掣肘。因此，必須不斷縮小城鄉(xiāng)空間差距，降低城市空間的極化效應(yīng)，優(yōu)化國土開發(fā)與人口分布相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間格局。一是遵循城鄉(xiāng)人口流動的科學(xué)規(guī)律。首要任務(wù)是繼續(xù)深化戶籍制度改革，破除制約勞動力資源流動的制度障礙，積極推動構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化機制，發(fā)揮市場對人力資源區(qū)域配置的決定性作用。二是依據(jù)資源環(huán)境承載能力優(yōu)化城鄉(xiāng)國土開發(fā)格局。立足資源環(huán)境承載能力，以中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，發(fā)揮城鄉(xiāng)區(qū)域比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。三是把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。充分利用縣域內(nèi)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成本低、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給相對容易的優(yōu)勢，以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、制度環(huán)境優(yōu)化等，充分發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強縣域?qū)︵l(xiāng)村的輻射帶動作用，加快推進以縣城為重要載體的城鄉(xiāng)共同富裕。

（四）推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的協(xié)同驅(qū)動

城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)一環(huán)。城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展水平和發(fā)展機會不平衡，廣大鄉(xiāng)村發(fā)展條件和發(fā)展能力不充分，是共同富裕目標(biāo)下社會主要矛盾的集中體現(xiàn)，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興與以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是促進城鄉(xiāng)共同富裕的最優(yōu)解。一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)均等化。推動道路交通、物流配送等硬件層面互聯(lián)互通，加快5G、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字新基建。優(yōu)化公共資源配置，以相對貧困治理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)幫扶、生態(tài)補償?shù)确绞较蜣r(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)和低收入群體適度轉(zhuǎn)移部分資源，著力從平衡教育不均、補足醫(yī)療短板等公共服務(wù)方面縮小乃至解決城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間設(shè)施延伸、服務(wù)嵌套、空間協(xié)同的共有共享共建。二是加快城鄉(xiāng)要素市場化改革進程。繼續(xù)破解城鄉(xiāng)土地要素流動的制度障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全土地增值收益分配機制，推動宅基地“三權(quán)”分置改革，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，加強社會資本下鄉(xiāng)管理，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村互促互補互惠的要素供需格局，逐步縮小城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。三是推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同互促。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃的“齒輪—鏈條”機制，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)鏈機制構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，提高龍頭企業(yè)、中小農(nóng)業(yè)企業(yè)和微觀農(nóng)戶的利益聯(lián)接緊密度，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成縣鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體的三級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制。