李 華

（1.中共山東省委黨校（山東行政學院），山東 濟南 250014；2.中共新疆生產(chǎn)建設兵團 第十二師委員會黨校，新疆 烏魯木齊 830013）

一、引 言

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)要先行。鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵所在。自開啟向第二個百年奮斗目標進軍的新征程以來，中國的鄉(xiāng)村正在加速實現(xiàn)從鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)模式轉為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式的變革。這種變革一方面具有歷史繼承性，即在鄉(xiāng)村原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基礎上進行演變和發(fā)展，另一方面也具有現(xiàn)實規(guī)律性，即借鑒一些發(fā)達國家鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗和做法。鑒于此，本文梳理和分析了近代以來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的變革歷程，總結分析西方主要發(fā)達國家鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和做法，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，提出現(xiàn)階段在中國鄉(xiāng)村地區(qū)打造“產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的戰(zhàn)略構想。

二、近代以來鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近代以來的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎，農(nóng)業(yè)和“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”（手工業(yè)或鄉(xiāng)土工業(yè)）相結合的發(fā)展格局。中國近代鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然歷史久遠，但是可以從江蘇省蘇州市吳江區(qū)開弦弓村（又稱江村）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況“窺一斑而知全豹”，因為“開弦弓村為代表的吳江農(nóng)村是我國鄉(xiāng)村發(fā)展的縮影，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樣本”［1］。開弦弓村是長江平原上眾多村落之一；20 世紀30 年代，開弦弓村的村民一半時間田間務農(nóng)，主要農(nóng)作物是水稻，也種小麥、油菜籽以及各種蔬菜。但是，由于人多地少，僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，只能夠勉強解決農(nóng)民的溫飽問題。另一半時間則致力于副業(yè)與小工業(yè)，主要是蠶絲業(yè)。在村里建廠的主要目的是發(fā)展一種不需用土地的副業(yè)，因為開弦弓村發(fā)展的基本問題仍然是缺少土地?？傮w來看，村民“能不能吃飽”依靠農(nóng)業(yè)，“有沒有錢花”靠工業(yè)和副業(yè)。

費孝通在《江村經(jīng)濟》中提出，最終解決中國土地問題的辦法不在于緊縮農(nóng)民的開支而是應該增加農(nóng)民的收入，恢復農(nóng)村工業(yè)是根本的措施。1956年，威廉·葛迪斯到江村考察，他認為，農(nóng)村居民物質(zhì)方面進一步繁榮的可能性很大程度上還是取決于不需要太多土地的鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展。

新中國成立以后，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土工業(yè)在人民公社時期發(fā)展成為社隊工業(yè)，產(chǎn)業(yè)也從紡織、農(nóng)具制造等手工業(yè)發(fā)展到農(nóng)具修配與制造、糧食加工、飼料和肥料制造、服裝加工等。在政府鼓勵下，農(nóng)村集體還向城市的工廠尋求技術援助，實行“廠社掛鉤”，推動了社隊工業(yè)的進一步發(fā)展。社隊企業(yè)一定程度上緩解了中國農(nóng)村就業(yè)不足的問題，也為后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展積累了資金，奠定了基礎。江浙一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及后來各種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群，大多建立在社隊企業(yè)的基礎之上。例如，浙江著名的大唐織襪產(chǎn)業(yè)、吳興的紡織產(chǎn)業(yè)、柯橋的印染產(chǎn)業(yè)等，沒有社隊企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營基礎，后來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，乃至建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎上的塊狀經(jīng)濟、專業(yè)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展都是無從談起的。

三、從鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉型的模式演變及分析

費孝通認為，鄉(xiāng)村工業(yè)關系農(nóng)村的發(fā)展與富裕，關系農(nóng)村地區(qū)的就地工業(yè)化及城鎮(zhèn)化。獨特的人文地理環(huán)境與鄉(xiāng)村工業(yè)聯(lián)系緊密，并為之提供重要支撐。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，不僅是中國特色的工業(yè)化問題，而且是中國農(nóng)村現(xiàn)代化不竭的內(nèi)在動力。費孝通對中國“草根工業(yè)”與“西歐工業(yè)”進行了歷史比較:“與西方工業(yè)革命的歷史相對照，草根工業(yè)無疑是中國農(nóng)民的一個了不起的創(chuàng)舉。西歐工業(yè)的發(fā)生，一股出自城市侵入農(nóng)村的力量把農(nóng)村作為工廠的獵地，農(nóng)民變成工業(yè)發(fā)展的獵物。而中國的農(nóng)民卻發(fā)自一股自身內(nèi)在的動力……”［2］“他們有力量沖破資本主義工業(yè)發(fā)展初期的老框框，他們根據(jù)自己的生活需要去改變工業(yè)的性質(zhì)，讓工業(yè)發(fā)展來適應自己”［3］。這一時期鄉(xiāng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展形式主要有塊狀經(jīng)濟、專業(yè)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)等模式。

（一）塊狀經(jīng)濟模式

塊狀經(jīng)濟是費孝通在20 世紀80 年代中期對浙江民營經(jīng)濟發(fā)展模式所作的一個形象化的定義。江浙地區(qū)的民營經(jīng)濟從裁縫鞋匠、雞毛換糖、長途販運發(fā)展到手工作坊、家庭企業(yè)、股份公司、企業(yè)集團，由小到大、由弱到強，自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展，不斷地“聚變”和“裂變”，以“星火燎原”之勢形成一個又一個特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)，成為被費孝通先生稱為“塊狀經(jīng)濟”的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的初級產(chǎn)業(yè)群［4］，后來泛指同類或密切關聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以及其他形式的中小企業(yè)在一定地域上集聚形成的經(jīng)濟體。

費孝通提出的塊狀經(jīng)濟具有很強的泛指意義。從形態(tài)上看，一個完善的塊狀經(jīng)濟屬于產(chǎn)業(yè)集聚范疇。有的塊狀經(jīng)濟形成了以主導產(chǎn)業(yè)為核心、關聯(lián)企業(yè)及機構在地理空間上的集聚，并強調(diào)企業(yè)之間的分工協(xié)作與專業(yè)化生產(chǎn)；有的是生產(chǎn)、加工、銷售、服務一體化的產(chǎn)供銷基地；有的圍繞縱向產(chǎn)業(yè)鏈在企業(yè)之間形成緊密分工、合作與競爭的關系，向產(chǎn)業(yè)集聚的中高級階段發(fā)展。由此形成了從低到高三個層次的塊狀經(jīng)濟：生產(chǎn)同一或者同類產(chǎn)品的企業(yè)聚集——基于分工與協(xié)作關系的生產(chǎn)專業(yè)化產(chǎn)品的企業(yè)聚集——基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸的縱向分工和圍繞產(chǎn)業(yè)鏈橫向競爭合作的企業(yè)集聚。

塊狀經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角地區(qū)尤為突出。例如，浙江的小五金、紡織、制鞋、制衣等產(chǎn)業(yè)群，還有廣東的家電、五金等行業(yè)，在世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中都占有舉足輕重的地位。不過，塊狀經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構既不合理，也不可持續(xù)。塊狀經(jīng)濟的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較成本優(yōu)勢會隨著經(jīng)濟發(fā)展和勞動者工資水平的提高而逐步喪失，有學者研究認為，恩格爾系數(shù)下降到40%以下時［5］，就會面臨發(fā)展停滯的風險，陷入一種企業(yè)規(guī)模小和相對勞動生產(chǎn)率低、產(chǎn)品檔次和產(chǎn)品附加價值低、滿足低層次的市場需求、以低水平均衡為特征的模式鎖定。為了突破這種低端鎖定［6］，企業(yè)必須有目的、有計劃地對生產(chǎn)要素進行重新配置［7］，從而突破處于“微笑曲線”低端的限制，將產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)品開發(fā)、營銷和售后服務等附加值高的“微笑曲線”兩端延伸，獲得更多利潤。在此背景下，專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群模式應運而生。

（二）專業(yè)鎮(zhèn)模式

全國各地都有自發(fā)形成的專業(yè)鎮(zhèn)，其中，廣東、浙江、山東等沿海省份的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展較快。20 世紀90 年代后期，廣東的業(yè)界和學界提出了專業(yè)鎮(zhèn)的概念，其專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展實踐具有較強的代表性。專業(yè)鎮(zhèn)是建立在一至三種產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢基礎上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟［8］。廣義上講，專業(yè)鎮(zhèn)是一個以產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)為主體的經(jīng)濟、社會、地域協(xié)調(diào)發(fā)展的復合性區(qū)域概念。

從專業(yè)鎮(zhèn)的形成來看，有以下幾種類型：

一是傳統(tǒng)優(yōu)勢型。從傳統(tǒng)產(chǎn)品不斷發(fā)展而來，包括農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品等。例如，陶瓷專業(yè)鎮(zhèn)石灣鎮(zhèn)的制陶技術已經(jīng)有數(shù)千年的歷史，素有“石灣瓦、甲天下”美譽，南風古灶千年不息，改革開放以后成為我國陶瓷現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)端地，中國第一條現(xiàn)代化的衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線就誕生在石灣鎮(zhèn)，類似的還有陳村的花卉產(chǎn)業(yè)等。二是自然資源型。依靠自然礦產(chǎn)和生物等資源形成專業(yè)鎮(zhèn)，例如，石材專業(yè)鎮(zhèn)云城鎮(zhèn)的云石產(chǎn)業(yè)，茂名市高州鎮(zhèn)的水果產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新創(chuàng)意者帶動型。例如，廣州市獅嶺鎮(zhèn)2002年被中國輕工業(yè)聯(lián)合會授予“中國皮具之都”，其皮具產(chǎn)業(yè)發(fā)展源于1978年一位廣州知青將皮料加工成手提袋拿到廣州火車站售賣的創(chuàng)意，然后被鄰近村民效仿，并逐漸形成規(guī)模，轉型升級成為以皮革皮具為主導產(chǎn)業(yè)的專業(yè)鎮(zhèn)。四是依靠國內(nèi)外大型企業(yè)帶動，通過承接產(chǎn)業(yè)轉移和發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)興起的專業(yè)鎮(zhèn)。東莞市石龍鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)和清溪鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)技術工業(yè)和電子工業(yè)都屬于這種類型。五是由專業(yè)市場和營銷網(wǎng)絡發(fā)展而來，例如，南海西樵鎮(zhèn)的紡織產(chǎn)業(yè)，在紡織品市場的幾起幾落中形成產(chǎn)供銷一條龍的紡織產(chǎn)業(yè)模式。

專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類型不局限于制造業(yè)，還包括農(nóng)業(yè)和服務業(yè)。20 世紀80 至90 年代興起的“中國鋁材第一鎮(zhèn)”廣東南海大瀝鎮(zhèn)，匯集日本京瓷株式會社、北大方正、美能達等國內(nèi)外著名互聯(lián)網(wǎng)技術企業(yè)的數(shù)碼產(chǎn)品專業(yè)鎮(zhèn)東莞市石龍鎮(zhèn)，亞洲一流的服裝制造和集散地東莞市虎門鎮(zhèn)，世界級燈飾生產(chǎn)基地中山市古鎮(zhèn)等。雖然這些地處沿海的小城鎮(zhèn)發(fā)展軌跡不易被國內(nèi)其他小城鎮(zhèn)所復制，但是，根據(jù)資源、區(qū)位、市場和技術等要素的比較優(yōu)勢，以市場為導向，選擇和培育具有競爭優(yōu)勢的“一業(yè)旺一鎮(zhèn)”的道理是相通的。

與沿海小城鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟相比，內(nèi)地的專業(yè)鎮(zhèn)同樣具有自己的特色，例如，湖北洪湖市府場鎮(zhèn)，在為石化行業(yè)生產(chǎn)填料的行業(yè)傳承基礎上，不斷衍生發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)鏈條，從生產(chǎn)石化設備零配件到生產(chǎn)石化整套設備，直至形成從石化產(chǎn)品的原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售、倉儲運輸一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，并在此基礎上延伸發(fā)展產(chǎn)品設計等業(yè)務，形成以石化裝備制造產(chǎn)業(yè)為特色的全產(chǎn)業(yè)鏈。東北地區(qū)吉林省也形成諸多類型的特色鎮(zhèn)，有農(nóng)副產(chǎn)品加工鎮(zhèn)，如榆樹市五棵松鎮(zhèn)的“糧食—白酒—育肥?！Q(mào)市場”特色產(chǎn)業(yè)；有森林礦產(chǎn)資源開發(fā)加工鎮(zhèn)，如輝南縣撫民鎮(zhèn)的木制品加工特色產(chǎn)業(yè)；有商貿(mào)流通鎮(zhèn)，如撫松縣萬良鎮(zhèn)的人參商品市場交易產(chǎn)業(yè)；有城郊工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，如長春市興隆山鎮(zhèn)的機械工業(yè)、九臺區(qū)卡倫鎮(zhèn)的教育產(chǎn)業(yè)等。

在專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段以后，專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展進入到人才競爭的階段，高素質(zhì)的人才需要宜居宜業(yè)的社會環(huán)境，對小城鎮(zhèn)的社會文化功能提出創(chuàng)新要求，經(jīng)濟功能也需要從產(chǎn)業(yè)化功能向生產(chǎn)性服務業(yè)功能轉變，推動產(chǎn)業(yè)集群不斷向完整的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)升級。一些專業(yè)鎮(zhèn)開始著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，例如，獅嶺鎮(zhèn)規(guī)劃設置農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、物流中心區(qū)、居住區(qū)、旅游休閑區(qū)，建設風景優(yōu)美、適于居住的現(xiàn)代化衛(wèi)星城鎮(zhèn)。政府服務也開始從單純的減地價、提供財稅政策優(yōu)惠，向為企業(yè)提供技術、信息、市場、品牌等要素的公共服務轉變，例如完善市場交易與投資環(huán)境建設，加強基礎設施與環(huán)境保護建設等［9］。由此，特色小鎮(zhèn)模式呼之欲出。

（三）特色小鎮(zhèn)模式

2011 年，云南省在專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展基礎上提出根據(jù)地方資源稟賦情況發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)園林小鎮(zhèn)、邊境口岸小鎮(zhèn)六種產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)。2015 年，浙江省提出將特色小鎮(zhèn)作為新機制、新載體、新平臺來促進產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級。諸如此類，特色小鎮(zhèn)建設和實踐開始在全國興起。李強（2016）將特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵概括為按照新發(fā)展理念，結合自身特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成產(chǎn)、城、人、文有機結合的重要功能平臺［10］。特色小鎮(zhèn)被認為是集特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷售、服務于一體的新興產(chǎn)業(yè)空間組織形式，具有通過集聚高端要素提升創(chuàng)新能力、孕育提升特色產(chǎn)業(yè)的功能［11］；是一種優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推動產(chǎn)業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟模式，也是一種破解有效供給不足、注重內(nèi)涵的發(fā)展模式；是一種促進多元參與、協(xié)同共享的社區(qū)或社會治理模式［12］。有學者認為，特色小鎮(zhèn)模式是解決鄉(xiāng)村衰敗、實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的重要路徑［13］。

特色小鎮(zhèn)建設在國外也有類似的實踐發(fā)展。例如，日本鄉(xiāng)村的“一村一品”和“一鎮(zhèn)一品”?！耙绘?zhèn)一品”不單純依靠地方特色物產(chǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，還包括文化、科學、教育等多方面的內(nèi)容，其創(chuàng)新的關鍵是在鄉(xiāng)村帶頭人的引領下形成農(nóng)民的參與群體。實現(xiàn)路徑是將土地、技術、資本、勞動等生產(chǎn)要素與鄉(xiāng)土地域內(nèi)的資源要素（自然、文化、物產(chǎn)等）結合起來，使生產(chǎn)活動與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，滿足地域居民生活需求。城市化背景下的鄉(xiāng)村發(fā)展絕不僅僅是單純的經(jīng)濟發(fā)展，而是經(jīng)濟、社會、文化的總體發(fā)展?！耙绘?zhèn)一品”注重經(jīng)濟指標，強調(diào)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)效益，同時也植入了眾多的非經(jīng)濟元素。如在產(chǎn)業(yè)目標上強調(diào)“農(nóng)工并舉”，注意鄉(xiāng)村活力的保持，努力推進工業(yè)高技術與鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)的親和性，反對以污染環(huán)境為代價發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

特色小鎮(zhèn)在中國鄉(xiāng)村的實踐成效顯著，但也存在一定的問題。尤其是過度的項目化操作，一些文旅類的特色小鎮(zhèn)成了工商資本圈地、發(fā)展房地產(chǎn)的項目，對周邊的產(chǎn)業(yè)帶動不大，為周邊農(nóng)民提供的就業(yè)機會不多，甚至人為設置了小鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的界限，形成相對獨立于農(nóng)村和城市的地理空間，失去了其城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展平臺的作用。其失敗的原因很多，但是歸結為一點，就是在把握主導產(chǎn)業(yè)及其衍生的文旅、服務、居住等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“度”的方面，以工商資本投入占主導的主體更傾向于短期利益，與周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)沒有形成緊密的互動關系，與城市的人才、資金、市場等要素的對接也出現(xiàn)障礙甚至阻塞，如此的特色小鎮(zhèn)注定要失敗。

（四）從鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉型的既有模式存在問題分析

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不充分

鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉型和變革主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)兩個方面。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來看，問題的關鍵在于激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的活力，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式下農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的“天花板”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以現(xiàn)代資源和要素改造傳統(tǒng)組織模式和生產(chǎn)模式，使得農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間的勞動者收入基本合理。從既有模式的實踐來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化有兩條主要路徑：一是大規(guī)模生產(chǎn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)，主要是保障國家糧食安全，其發(fā)展路徑在于優(yōu)化品種，提高產(chǎn)量，發(fā)展深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的地區(qū)，結合水果、中草藥等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基礎和自然條件，走農(nóng)業(yè)、加工、體驗、旅游、觀光、康養(yǎng)等一二三產(chǎn)業(yè)融合的路徑。在這方面，無論是塊狀經(jīng)濟、專業(yè)鎮(zhèn)還是特色小鎮(zhèn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)聚集明顯沒有得到足夠的發(fā)展。

2.非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)不充分

整體來看，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的企業(yè)缺乏先進技術和高端人才等核心競爭力，導致企業(yè)的抗風險能力異常脆弱。相當一部分企業(yè)尚未進入轉型升級的門檻，就因為技術水平低、人才匱乏、資金困難而遭市場淘汰。

但是，無論是塊狀經(jīng)濟、專業(yè)鎮(zhèn)還是特色小鎮(zhèn)模式，在鄉(xiāng)村工業(yè)技術進步和轉型升級方面的平臺和機制作用都沒有充分發(fā)揮。發(fā)達國家的鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)聚集成產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)建設有相對健全的企業(yè)服務系統(tǒng)、資源信息共享平臺，可以方便聯(lián)系到其他企業(yè)、科研院所、高等院校等資源，企業(yè)享受到充分的技術溢出和資源共享便利，方便企業(yè)間的分工協(xié)作。而我國的塊狀經(jīng)濟、專業(yè)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)很大程度上只是在地理區(qū)位上聚在一起，但生產(chǎn)經(jīng)營還是單打獨斗，與國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)技術交流機會較少，創(chuàng)新發(fā)展的動力和能力提高有限。多數(shù)鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)與高校、科研院所之間的產(chǎn)學研協(xié)作等并未形成實質(zhì)性的聯(lián)系。除了技術和管理因素，鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)更缺乏產(chǎn)品的品牌打造和市場經(jīng)營機制。我國專業(yè)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品在市場占有率、誠信度、美譽度、知名度方面都存在普遍不足，企業(yè)自主品牌塑造困難。如何引導產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)建立具有市場競爭力的品牌，是專業(yè)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展中亟需提升的重要內(nèi)容之一。

四、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新的理論基礎與國際借鑒

解決我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題應該根據(jù)中國的國情和農(nóng)村的實際，走中國特色鄉(xiāng)村振興道路。同時，自覺運用和適應現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和規(guī)律，學習和借鑒他國城鄉(xiāng)融合推動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗和教訓，減少不必要的彎路，是完善塊狀經(jīng)濟、專業(yè)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的應有之義。

一方面，西方國家在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展方面形成了一系列的理論支撐，前者包括“desakota”模式、自中心發(fā)展理論、分享空間理論等，后者包括產(chǎn)業(yè)聚集理論，即產(chǎn)業(yè)區(qū)理論、新產(chǎn)業(yè)區(qū)模型、產(chǎn)業(yè)群競爭優(yōu)勢理論、集體效率模型、社會和交易費用理論，以及增長極理論等。具體見表1所列。

表1 現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的理論基礎

續(xù)表1

從表1 總結的經(jīng)典論述不難看出，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、增長極等理論契合了我國塊狀經(jīng)濟、專業(yè)鎮(zhèn)以及特色小鎮(zhèn)等模式所遵循的發(fā)展規(guī)律。而在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展理論與產(chǎn)業(yè)聚集理論、增長極理論等逐漸發(fā)生交集和融合的過程中，形成了新的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理論［14］，即一系列相互依存的主體，建立協(xié)作關系，在城鎮(zhèn)地理空間上形成企業(yè)集群和生態(tài)圈，實施價值捕獲戰(zhàn)略，通過共同參與創(chuàng)造市場，實現(xiàn)價值共創(chuàng)。我國的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也應該積極借鑒相關理論成果，打造具有中國特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)圈經(jīng)濟。不僅如此，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈被認為是帶動發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重要載體和動力來源［15-16］，具有根植性、嵌入型以及網(wǎng)絡性的特點［17-18］，這一理論對于中國鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展具有很強的參考價值。

另一方面，西方國家在實踐中積累了各具特點的鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗。表2概括了韓國、日本、德國、法國、美國五個國家的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展模式和主要做法。

表2 西方五國鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與主要內(nèi)容

續(xù)表2

總體來看，從西方發(fā)達國家鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的模式中可以得出四點啟示：一是科技創(chuàng)新和進步是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引擎［21］，以機械化和自動化改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)勞動強度，保障國家食品安全；二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，因地制宜劃定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展規(guī)?；蛯I(yè)化農(nóng)業(yè)；三是走城鄉(xiāng)融合、多輪驅(qū)動、可持續(xù)發(fā)展之路；四是在市場化的背景下，解決鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不均衡不充分問題，避免“市場失靈”現(xiàn)象，依靠國家的力量建設鄉(xiāng)村［22］。西方國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策出發(fā)點是城鄉(xiāng)協(xié)同共生，重點從城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)多元、環(huán)境保護和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率等方面，制定一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策，重視發(fā)揮農(nóng)村市鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟、文化節(jié)點功能，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

五、產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的內(nèi)涵與打造策略

基于馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展思想，在馬克思主義經(jīng)典作家的理論和中國實踐探索的基礎上，通過吸收西方鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的理論，借鑒西方發(fā)達國家鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐經(jīng)驗和做法，本文提出打造鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的戰(zhàn)略構想，使其成為農(nóng)村地區(qū)融入現(xiàn)代全球經(jīng)濟體系的資源集聚和配置平臺、鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟資源要素集聚和配置平臺、鄉(xiāng)村居民現(xiàn)代文明的新聚落。

（一）產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的內(nèi)涵與邏輯機理

本文之所以使用“市鎮(zhèn)”而不是“城鎮(zhèn)”的概念，主要是基于鄉(xiāng)村地區(qū)“有商賈貿(mào)易者謂之市，設關防者謂之鎮(zhèn)”這一傳統(tǒng)稱謂的考慮。城或者鎮(zhèn)主要指結構和物理空間，市主要指經(jīng)濟交易和社會生活空間。新時代的鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)，已經(jīng)不需要考慮筑城保護安全的因素，更多的是經(jīng)濟與社會生活的聚落空間，而且“市”比“城”更符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的要求，因此，本文使用“產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)”而不是“產(chǎn)業(yè)圈城鎮(zhèn)”作為鄉(xiāng)村地區(qū)新型生存或生活空間的社會性整合物的概念［23］。

與城市的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)模式相比，鄉(xiāng)村的工業(yè)企業(yè)聚集應該采取的是以市鎮(zhèn)為載體，圍繞特定產(chǎn)業(yè)打造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈模式。先要搭建一個鄉(xiāng)村企業(yè)提升的產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)分工協(xié)作的平臺和載體，形成產(chǎn)業(yè)圈經(jīng)濟的規(guī)模效應、溢出效應、學習效應、品牌效應，吸引產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)的加入，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應，進一步吸引企業(yè)和周邊人口在產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的集聚，成為當?shù)氐摹霸鲩L極”。經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)機會、勞動力、人口的增加，由此，從業(yè)人員及其家庭產(chǎn)生更多生活、居住方面的需求，形成“產(chǎn)業(yè)—城鎮(zhèn)—居民”的融合發(fā)展局面。同時，產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和就地遷移會帶動周邊的人口結構、產(chǎn)業(yè)結構以及國土空間調(diào)整，實現(xiàn)退居還田、土地集約利用、企業(yè)轉型升級、污染減少、生態(tài)環(huán)境改善。

（二）產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的打造策略

根據(jù)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、地理空間、人口分布等情況選擇主導產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)，創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成帶動鄉(xiāng)村振興的增長極。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的打造

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為導向，以資源稟賦為基礎，面向市場需求。廣義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工與服務等許多類別［24］，限于篇幅，本文主要論述糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的打造。

（1）糧食產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)。糧食生產(chǎn)和糧食安全是保障國家安全的重要基礎，我國制定了18 億畝的耕地紅線，主要用來生產(chǎn)糧食。但是，從生產(chǎn)上來看，相當一部分的耕作仍然是家庭小農(nóng)生產(chǎn)為主，大米、小麥、玉米等大宗糧食作物的生產(chǎn)成本不斷攀升，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平顯著偏低。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品的需求剛性、國外低價的糧食作物大量進口等因素使得糧食產(chǎn)業(yè)面臨諸多不確定的市場因素，糧食產(chǎn)業(yè)迫切需要通過實現(xiàn)從糧食到食品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來加以提升。

糧食產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)打造和建設的重點是糧食種植的上下游產(chǎn)業(yè)延伸和附加值提升。其主要實施路徑是龍頭企業(yè)帶動、種植農(nóng)戶參與、政府支持保障的實施模式，延長糧食作物產(chǎn)業(yè)鏈條，形成從現(xiàn)代育種、糧食作物種植到綠色食品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。

本文以“小麥—食品”的S 省B 區(qū)小麥產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)為例，簡要描述“糧食—食品”產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的形成。該市鎮(zhèn)以Z 集團為龍頭，從開發(fā)高品質(zhì)小麥品種到對小麥產(chǎn)品進行深入加工，從單一的小麥種植發(fā)展出包括現(xiàn)代種業(yè)、種植業(yè)、物流業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)深度融合的新業(yè)態(tài)。圍繞小麥的品種培育、精深加工與資源的循環(huán)利用，涵蓋“基地種植→工廠加工→廢棄物利用→液態(tài)飼喂→生豬養(yǎng)殖→沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)→有機肥→小麥種植”的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了小麥產(chǎn)業(yè)鏈條的“產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通”，提高了小麥的附加值，形成了綠色高效循環(huán)的糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

“糧食—食品”產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的發(fā)展模式要點如下：一是從精深加工的第二產(chǎn)業(yè)方面突破農(nóng)業(yè)弱質(zhì)問題。提高產(chǎn)品科技和知識附加值，通過對糧食作物的精深加工，創(chuàng)造開發(fā)形成新的產(chǎn)品和市場，向健康領域的藥用、化妝、保健行業(yè)以及工業(yè)領域的建材、紡織、化工、造紙等行業(yè)延伸，掌握行業(yè)的話語權。糧食加工高度依賴科技研發(fā)與投入，大型龍頭企業(yè)和科研院所的積極參與是關鍵，通過技術、資本的密集投入，才能研發(fā)出具有更高附加值的加工產(chǎn)品，同時，也只有通過科技進步，才能培育出更加優(yōu)質(zhì)的糧食品種。二是糧食種植的標準化和訂單化。通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)，相對集中連片種植，提高專業(yè)品種的種植技術，提高特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)化程度和生產(chǎn)規(guī)模。三是向邊際利潤、生產(chǎn)效益更高的第三產(chǎn)業(yè)領域延伸。例如，讓農(nóng)產(chǎn)品更貼近“餐桌”，探索中央廚房的深加工模式，將農(nóng)產(chǎn)品加工為預制菜或成品，配送至學校、飯店、快餐店、超市等銷售終端。同時，提供校園食堂、酒店、家庭廚房的整體解決方案，實現(xiàn)從原料供應、加工到儲運物流等環(huán)節(jié)的質(zhì)量追溯，提供安全食品的全流程供應服務，拓展糧食產(chǎn)業(yè)的價值增值和利潤增長空間。

（2）特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)。在“米袋子”糧食產(chǎn)業(yè)以外，作為“菜籃子”的蔬菜和“果盤子”的水果等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)同樣關系到國計民生和食品供給安全。

本文以Y省H縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，簡要描述蔬菜和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)市鎮(zhèn)的形成。首先，建設農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和“一村一品”專業(yè)村。其次，以龍頭企業(yè)為重點，通過“公司+農(nóng)戶+標準化”“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式，開展品種改良、病蟲害防治等工作，提升蔬菜品質(zhì)。再次，建立蔬菜標準化生產(chǎn)體系，以蔬菜標準基地示范引領農(nóng)戶進行標準化種植。同時，積極培育、壯大蔬菜專業(yè)合作社，培育合作社帶頭人，加大金融支持力度，依托“一縣一業(yè)”項目，提升蔬菜生產(chǎn)的科技進步和綠色有機化水平。在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)“綠色防控物資全覆蓋”，推廣實施有機肥替代化肥，推進噴灌和滴管設施建設。

H 縣通過龍頭企業(yè)引領，利用保鮮、速凍等精深加工蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)線，實現(xiàn)蔬菜的精包裝、精加工和標準化分級，順應了線上銷售對蔬菜產(chǎn)品的需求。在物流、銷售方面，一方面與農(nóng)戶建立訂單合作關系，另一方面與主流電商平臺，例如天貓、淘寶、拼多多、京東等開展戰(zhàn)略合作，還與一些連鎖餐飲集團開展合作進行蔬菜配送、銷售蔬果。為延伸生鮮蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，配套建設信息平臺、交易市場、農(nóng)戶中心等，通過冷鏈物流把蔬菜產(chǎn)品推向國際化市場。

打造和建設特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的要點如下：一是引進、培育與推廣優(yōu)良種植品種。通過原產(chǎn)地建設、企業(yè)建基地等方式，建立產(chǎn)品質(zhì)量管理和分級體系，推動品質(zhì)提升。二是提升種植和加工的標準化水平。只有突破標準化種植門檻后，特色農(nóng)產(chǎn)品和新經(jīng)濟模式、新市場渠道廣泛鏈接，才能擺脫“賣資源”的低端鎖定，走向價值鏈高端。三是社會化服務與制度保障。政府部門應該總體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模目標、環(huán)境標準等，利用好有限的政府資源。一般來說，政府要提供土地供應、土地流轉、土地用途管制等土地供應服務，水、電、路、林、防洪、生態(tài)環(huán)境保護設施等基礎設施服務，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、科技示范區(qū)（基地）建設、實體市場建設等支持，以及種植管理、農(nóng)機作業(yè)、植保園藝、水肥一體化、良種新品推廣、質(zhì)量檢測服務等服務。此外，生產(chǎn)方面，還應制定產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)標準化生產(chǎn)標準，涵蓋投入品、生產(chǎn)輔助設施等的作業(yè)標準，促進產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)定。加強病蟲監(jiān)測、綠色防控、專業(yè)化防治。建立生產(chǎn)質(zhì)量追溯體系，包括投入品準入、產(chǎn)地準出，以及投入品登記、使用和監(jiān)督等在內(nèi)的管理制度，完善綠色生產(chǎn)基地與綠色產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。

2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的打造

本文以位于不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的幾個紡織產(chǎn)業(yè)市鎮(zhèn)為例，分析工業(yè)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的打造。我國的紡織工業(yè)長期以來主要集中在制造和裝配環(huán)節(jié)，處于價值鏈的底端，部分制造業(yè)產(chǎn)品甚至陷入“低端鎖定”的狀態(tài)。實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升，主要是通過技術進步和組織管理進步，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高附加值領域的兩端環(huán)節(jié)。向上游延伸就是從“產(chǎn)品生產(chǎn)”向“創(chuàng)意設計生產(chǎn)”環(huán)節(jié)覆蓋，向下游延伸就是向“售后服務和品牌營銷”環(huán)節(jié)覆蓋。這種延伸需要人才、技術和資金等要素的大量投入，通常是單個企業(yè)無法承受和完成的。而產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈則通過可預見的利潤空間和發(fā)展?jié)摿ξ鞘械娜瞬?、資金和技術要素的融入，通過政府建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺和城鄉(xiāng)要素交流機制，圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)制造的主產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)研發(fā)設計、供應鏈產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)品交易等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在產(chǎn)品生產(chǎn)、消費基礎上發(fā)展體驗、文旅新業(yè)態(tài)，如紡織制造業(yè)可以向上延伸到棉花種植生產(chǎn)體驗，向下拓展到工業(yè)旅游、休閑會展等業(yè)態(tài)。在針對以開弦弓村及周邊紡織業(yè)為代表的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)案例分析的基礎上，得到工業(yè)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的打造和建設要領。

一是聚集規(guī)模與生產(chǎn)經(jīng)營效益。產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在特定地域形成聚集，聚集區(qū)需要有一定的體量。體量擴大的過程，也是行業(yè)基礎、專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)要素積累的過程。紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈從棉花加工到服裝成型涉及環(huán)節(jié)眾多，對于不同階段和類型的產(chǎn)業(yè)圈可能覆蓋不同的環(huán)節(jié)和領域，需要根據(jù)實際情況與可行能力來確定，不能一概而論。產(chǎn)業(yè)圈效益的理想狀態(tài)是圈內(nèi)企業(yè)的價值鏈嵌入度與利潤率分布集中度比較高。

二是行業(yè)先進性與企業(yè)技術進步。行業(yè)的先進性從產(chǎn)品來看，表現(xiàn)為在所屬的細分領域中生產(chǎn)高端產(chǎn)品的能力。例如，紡織技術上是否采用了成本更低或更環(huán)保的先進工藝，盛澤鎮(zhèn)運用了印染工藝中的植物染料染色技術、無水染色技術等。再如，常規(guī)工藝中是否采用效率高、質(zhì)量可靠的先進裝備，紡織領域中全自動絡筒機、自動穿經(jīng)機等的應用及普及率。生產(chǎn)組織與管理的先進性，主要是運用計算機、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術對企業(yè)生產(chǎn)、運營的數(shù)字化和信息化進行優(yōu)化與提升。

三是產(chǎn)業(yè)主體的有效合作與產(chǎn)業(yè)的社會基礎。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)圈呈現(xiàn)比較清晰的層狀結構，從內(nèi)向外依次是：由企業(yè)構成產(chǎn)業(yè)核心層；中介組織、科研機構等構成產(chǎn)業(yè)服務層；政府、社會等構成綜合服務層。產(chǎn)業(yè)核心層圍繞一個或多個主導產(chǎn)品形成垂直結構的產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)服務層涵蓋技術服務組織和平臺、行業(yè)協(xié)會、高校和科研院所、金融、法律等中介機構，主要提供技術、人力、咨詢、信息等產(chǎn)業(yè)服務；綜合服務層主要是指地方政府與當?shù)鼐用竦鹊闹С趾蛥⑴c。

四是政府支持與協(xié)同管理組織引導。在市場化的背景下，為防止出現(xiàn)“市場失靈”現(xiàn)象，需要地方政府在產(chǎn)業(yè)圈的形成發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在產(chǎn)業(yè)圈的初始發(fā)展階段，地方政府主要發(fā)揮協(xié)同組織的作用，并在基礎設施建設、資金和政策支持等方面發(fā)揮主導作用。在產(chǎn)業(yè)圈發(fā)展進入成長階段后，則主要通過支持建立非政府的產(chǎn)業(yè)圈協(xié)同管理組織，形成產(chǎn)業(yè)圈主體的組織共治，協(xié)同管理產(chǎn)業(yè)圈發(fā)展的基礎設施運營、技術支持、研發(fā)合作、孵化創(chuàng)業(yè)、商業(yè)模式、教育培訓等。協(xié)同管理組織是一種“跨界的組織”，它將分散的要素聯(lián)結起來，打破傳統(tǒng)的科層關系、組織界限，幫助企業(yè)之間、企業(yè)與非企業(yè)組織之間、企業(yè)與各種生產(chǎn)要素擁有者之間建立聯(lián)系，作為產(chǎn)業(yè)圈發(fā)展信息的過濾器，承擔各主體聯(lián)系的網(wǎng)絡樞紐，建立主體協(xié)作機制，加強對外宣傳和推介。例如，虎門服裝服飾產(chǎn)業(yè)管理委員會是虎門服裝服飾產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的協(xié)同管理組織。

3.生態(tài)文旅服務產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的打造

相對于城市，鄉(xiāng)村不僅具有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等直接經(jīng)濟功能，而且具有靜謐的自然環(huán)境、良好的生態(tài)系統(tǒng)、熟人社會的社區(qū)生活、適度的生活節(jié)奏等間接經(jīng)濟功能。這些間接經(jīng)濟功能是城市難以提供的，且很大程度上是城鄉(xiāng)居民渴望和需要的。位于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)，在具備以上功能的同時，建設和完善與城市相媲美的基礎服務設施、社會保障體系，就具備了吸引和承載城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的比較優(yōu)勢，發(fā)展以生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)為代表的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)圈，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。

鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要特征是“根植性”，即必須有一定的文旅資源稟賦，例如，秀美山川、江河湖泊、溫泉濕地等生態(tài)資源，或新鮮果蔬、小吃美食、人文建筑、傳統(tǒng)文化、地域風情、田園野趣等資源，打造可以滿足人們休閑、康養(yǎng)、探險、攝影、交友、親子等需求的文旅產(chǎn)業(yè)。此外，生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)還具有鮮明的產(chǎn)業(yè)衍生和貫通性，在單一產(chǎn)業(yè)的基礎上，向上下游進行產(chǎn)業(yè)衍生和融合，實現(xiàn)價值增值。其中，“吃”和“購”等領域與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)密切相關。例如，美食小吃產(chǎn)業(yè)可以拉動特色農(nóng)產(chǎn)品的種植和加工業(yè)發(fā)展，而住宿和休閑體驗則可以向下衍生出度假、拓展和會展等產(chǎn)業(yè)，帶來“一業(yè)舉、百業(yè)興”的聯(lián)動效應。文旅產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)的新增長極，還可以帶動和吸引周邊農(nóng)民直接或間接參與到農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、旅游接待和體驗服務以及其他服務行業(yè)中。

生態(tài)文旅資源產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的打造，需要大量的資金、人力等資源的投入。實踐來看，除了根植地區(qū)的農(nóng)村剩余和地方財政投入，工商資本是鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資本來源。承接工商資本、吸引城市投資者和創(chuàng)意人才，需要借助平臺與載體，包括待開發(fā)地區(qū)的基礎設施建設、生活環(huán)境改造、政策支持和保障，使得投資者能夠?qū)ν顿Y開發(fā)文旅資源的回報有良好的預期。此外，鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對當?shù)氐摹吧鐣A”要求比較高［25-26］，這類產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的民宿餐飲等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接取決于當?shù)氐纳鐣P系結構和合作經(jīng)營基礎。

必須指出的是，文旅產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)要保持地方風貌，不能建設成為與大城市一樣的街區(qū)和建筑風格，尊重當?shù)刈匀坏匦蔚孛?，延續(xù)自然發(fā)展格局，要體現(xiàn)地域特色，建筑風格、色彩、體量要與周邊環(huán)境、風格協(xié)調(diào)，成為既具有城市生產(chǎn)生活便利功能，又保持和體現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)風貌的具有差異化特色的城鎮(zhèn)。

六、政府在產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)戰(zhàn)略中的規(guī)劃引導與支持保障作用

以產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)為載體和平臺，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的要素對接和流動，通過對市鎮(zhèn)功能和空間布局的合理規(guī)劃和控制，實現(xiàn)帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高居民生活水平的目標。產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，將有效改善城市主導地位過強而導致的資金、人才等要素向城市單向流動的情況。將城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃納入統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈體系，有利于城市與鄉(xiāng)村之間資源要素的合理配置與平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。研究認為，鄉(xiāng)村地區(qū)如果能夠有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素的聚集，任何地區(qū)都能形成自身的比較優(yōu)勢，即便是農(nóng)田成片的糧食主產(chǎn)區(qū)，依然具有依托自身資源發(fā)展的潛力。對于鄉(xiāng)村腹地的政府駐地鎮(zhèn)來說，因地制宜利用各種資源，同樣可以發(fā)展本地適宜的產(chǎn)業(yè)。

（一）產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)必須以科學的定位定向為指導

產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的選擇至關重要，必須根據(jù)當?shù)氐牡乩砦恢谩a(chǎn)業(yè)基礎、群眾意愿以及地方發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境條件進行定位定向，科學選擇主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展路徑，尤其應根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展模式的調(diào)整，培育新的經(jīng)濟增長點。

一是需求牽引。隨著人民生活水平的提高，消費結構不斷升級，個性化、多樣化的消費需求為鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的發(fā)展提供了新的市場和機遇。通過發(fā)揮自身資源稟賦的優(yōu)勢，發(fā)展?jié)M足市場多樣化、個性化需求的“長尾經(jīng)濟”，貼近民生、惠及當?shù)氐膬?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)定位的重要依據(jù)。二是適應國家開發(fā)新的經(jīng)濟增長點的需要。承接城市開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的資本和技術轉移，制定吸引城市人力資本、資金、技術要素的主導方向，發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）打造產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)必須堅持規(guī)劃先行

按照城鄉(xiāng)融合、全面推進鄉(xiāng)村振興的頂層設計，制定鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)發(fā)展的指導方針和規(guī)劃布局，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套建設、生態(tài)環(huán)境保護等總體規(guī)劃，選擇一系列的主導產(chǎn)業(yè)和措施并予以公布。各省份按照國家戰(zhàn)略指導方針和產(chǎn)業(yè)分區(qū)規(guī)劃布局，選擇適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)發(fā)展并進行申報，明確產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展目標和實施辦法，對產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)相關的企業(yè)合作、人才流動、土地使用、金融信貸、基礎設施等工作進行可行性研究，力爭得到規(guī)劃許可、用地指標下達、財稅政策、資金技術支持等方面的政策支持。

（三）通過有效的政策設計和制度安排推動產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展

一是創(chuàng)新發(fā)展。政府通過有效的制度設計，推進科技成果轉化并向鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)轉移，圍繞產(chǎn)業(yè)定位開展關鍵核心技術的研發(fā)和攻關，構建市場導向、企業(yè)主體、政府支持的產(chǎn)學研融合創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新結構和布局。引導產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)發(fā)展要素的優(yōu)化配置，營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，激發(fā)以企業(yè)為主的各類市場主體的活力和潛力。二是協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展既是目的又是手段，是發(fā)展短板和發(fā)展?jié)摿Φ慕y(tǒng)一，發(fā)展城鄉(xiāng)互補與協(xié)同的產(chǎn)業(yè)，推進以人為核心的市鎮(zhèn)建設。三是綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色是產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的優(yōu)勢之所在，綠色生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)的發(fā)展主題。四是開放發(fā)展。鄉(xiāng)村地區(qū)實力有限，要發(fā)展壯大，需要主動順應和適應經(jīng)濟發(fā)展的大勢，豐富各類載體和平臺建設，吸引外部的資源和要素流入，無論是糧食—食品產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，還是制造業(yè)和旅游業(yè)，都離不開外部的人才、技術和資金等要素的流入和融入。五是共享發(fā)展。著力發(fā)展有利于穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，健全市鎮(zhèn)基本公共服務體系，發(fā)展高水平的教育文化衛(wèi)生事業(yè)，形成市鎮(zhèn)發(fā)展成果共享的態(tài)勢。

（四）產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)發(fā)展的工具選擇

一是企業(yè)支持層面。圍繞企業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級等關鍵服務環(huán)節(jié)，籌劃建設產(chǎn)業(yè)公共技術孵化平臺和資源集聚配置平臺，建立產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)企業(yè)的分工與協(xié)作機制，便于企業(yè)分享產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)的人才、知識、技術、信息和市場等資源要素。對于企業(yè)的研發(fā)中心、重點實驗室等進行資助和支持，引導和推動產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)的企業(yè)建立技術研發(fā)聯(lián)盟、技術協(xié)同創(chuàng)新孵化器等組織。二是產(chǎn)業(yè)圈整體發(fā)展層面。為促進包括人才、技術、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)資源要素向鄉(xiāng)村的流動和集聚，政府需要不斷變革和創(chuàng)新現(xiàn)有的體制機制，提高綜合服務能力。例如，深化“放管服”改革，簡化各類審批程序和流程，提高服務效率。統(tǒng)籌提供規(guī)劃、經(jīng)信、科技、商務等公共部門服務資源，提供充分、便捷、有效的服務。三是要素供給的宏觀條件方面。尤其是在鄉(xiāng)村的土地利用方面，通過對土地產(chǎn)權、資源產(chǎn)權等制度的變革，推動農(nóng)業(yè)用地的流轉、農(nóng)村宅基地的置換和退居還田以及集體經(jīng)營性建設用地的市場交易，不斷釋放鄉(xiāng)村改革紅利，推動產(chǎn)業(yè)圈市鎮(zhèn)在調(diào)整農(nóng)村地理空間布局、優(yōu)化和集約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮作用。