李 琳

（河南開封科技傳媒學(xué)院， 河南 開封 475004）

0 引言

在可持續(xù)發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)成為社會發(fā)展中的主要矛盾，怎樣破解矛盾也已然成為關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告中提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。高質(zhì)量發(fā)展不再是只追求經(jīng)濟(jì)的增長速度，還應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。前期，經(jīng)濟(jì)高速增長的代價(jià)是生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，所帶來的負(fù)面影響日益突出。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中。因此，研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要。

黃河是中華民族的母親河，是我國第二大河流，自西向東流經(jīng)9 省（自治區(qū)），流域面積為79.5 萬km2，流域總土地面積為7 933 億km2（含內(nèi)流區(qū)），流域資源（如煤炭、石油、天然氣和礦產(chǎn)等）十分豐富，是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)帶。黃河流域上游地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，中游地區(qū)及下游地區(qū)礦產(chǎn)和金屬資源豐富[1]，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了要素支撐。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，黃河流域人口數(shù)量也不斷增加。2012 年末，黃河流域總?cè)丝跒?2 068 萬人。2021 年末，黃河流域總?cè)丝跒?0 904 萬人，占全國總?cè)丝诘?0%。經(jīng)過10 年的發(fā)展，黃河流域總?cè)丝谠黾恿? 164 萬人。人口的增加、資源的過度開發(fā)以及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，導(dǎo)致黃河流域廢氣、污水排放量增多，污染程度不斷增加，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。與此同時(shí)，黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距極大，黃河上游經(jīng)濟(jì)增長模式粗放且動力不足，中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對穩(wěn)定，但產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級。2019 年9 月，習(xí)總書記在視察河南時(shí)提出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略[2]。高質(zhì)量發(fā)展要求生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，只有環(huán)境保護(hù)好才能為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造出條件，綠水青山就是金山銀山，這不僅為黃河流域在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上提出了新要求，也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了新方向。

因此，在這樣的戰(zhàn)略背景下，探究黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系是一個(gè)非常值得深入研究的問題。以黃河流域9 省（自治區(qū)）為研究對象，從整體和各省兩個(gè)維度分析黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀，針對存在的問題，提出政策建議，為我國黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提供政策保障。

1 黃河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 整體情況

黃河流域9 ?。ㄗ灾螀^(qū)）大部分地處我國中西部，與沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)較為落后，多以農(nóng)業(yè)為主，礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)多為重工業(yè)，環(huán)境問題日益突出。2021年底，黃河流域9 ?。▍^(qū)）總?cè)丝诩s為4.2 億人，占全國總?cè)丝诘?0%左右，平均城鎮(zhèn)化率為61.54%。

根據(jù)表1 中的數(shù)據(jù)可以看出，2012—2021 年，黃河流域的生產(chǎn)總值呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，經(jīng)濟(jì)增長很快。2012 年，流域生產(chǎn)總值為141 189.8 億元。2021年，流域生產(chǎn)總值為287 391.5 億元。經(jīng)過10 年的發(fā)展，生產(chǎn)總值翻了一番。2012—2021 年，流域第一產(chǎn)業(yè)增加值占比最低，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比高。2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過第二產(chǎn)業(yè)增加值占比。2019 年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過50%。

表1 黃河流域2012—2021 年生產(chǎn)總值 單位：億元

1.1.2 各省情況

黃河流域各地區(qū)發(fā)展差距較大，上游地區(qū)生產(chǎn)總值與中下游地區(qū)差距過大，中下游地區(qū)差距較小，具體如表2 所示。

表2 2012—2021 年黃河流域9 ?。ㄗ灾螀^(qū)）生產(chǎn)總值 單位：億元

黃河流域9 ?。ㄗ灾螀^(qū)）經(jīng)濟(jì)高速增長，經(jīng)過10年的發(fā)展，生產(chǎn)總值都實(shí)現(xiàn)了翻番。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度最快的是四川?。?26.1%），而甘肅省增長速度最慢（89.6%）。但不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異還是很大的，2021 年，山東省地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)82 875.2 億元，占黃河流域的28.8%，河南省地區(qū)生產(chǎn)總值排名第二，占比為20.2%，而青海省、寧夏回族自治區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值偏低，占比分別為1.2%、1.6%。

由表3 可知，黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）2021 年三大產(chǎn)業(yè)增加值與2012 年相比，均有所增加。由于前期發(fā)展緩慢，第一產(chǎn)業(yè)增長最快的是甘肅省，第二產(chǎn)業(yè)增長最快的是青海省，第三產(chǎn)業(yè)增長最快的是四川省。而河南和山東第三產(chǎn)業(yè)增加值均超過第二產(chǎn)業(yè)增加值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

表3 黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）三產(chǎn)增加值 單位：億元

1.2 黃河流域生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 整體情況

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，流域內(nèi)有國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、涉水保護(hù)區(qū)和國家公園等，是很多珍貴水生物的棲息地。本文將從壓力、狀態(tài)和響應(yīng)三個(gè)方面來分析黃河流域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀。

2012—2021 年，黃河流域的SO2排放量、氮氧化物排放量和廢水排放總量都在逐年遞降，生態(tài)壓力明顯降低，生態(tài)保護(hù)效果顯著。2021 年，流域內(nèi)區(qū)域城市綠地建成面積為81.07 萬hm2，與2012 年的49.23萬公頃相比，幾乎翻了一番。建成區(qū)綠地覆蓋率增長緩慢，平均增長率只有7%，整體森林覆蓋率增長也十分緩慢，生態(tài)狀態(tài)還有很大的改善空間。生活垃圾無害處理率2021 年除了內(nèi)蒙古和青海省，其他區(qū)域都達(dá)到了100%，工業(yè)污水處理率以及工業(yè)固體廢物綜合利用率都在逐年上升，生態(tài)響應(yīng)狀態(tài)良好。

1.2.2 各省情況

2021 年SO2排放量最多的區(qū)域是內(nèi)蒙古自治區(qū)，這也與其工業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，但與2012 年相比，已經(jīng)減少了116.01 萬t，說明近10 年來生態(tài)保護(hù)效果明顯。河南省、山東省2021 年SO2排放量分別為6 萬t、16.53 萬t，與10 年前相比，已經(jīng)是天差地別，說明地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功，進(jìn)入了綠色工業(yè)階段。2021年，山東省的城市綠地面積最多，為27.25 萬hm2，最少的是青海省，為0.87 萬hm2。建成區(qū)綠化覆蓋率最高的是山西省，達(dá)43.7%，最低的還是青海省，為34.8%，這與區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)也是有關(guān)系的，青海省城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于中下游地區(qū)。

2 存在的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分

黃河流域9 ?。ㄗ灾螀^(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，且相較于東部沿海地區(qū)發(fā)展滯后，尤其是上游區(qū)域甘肅省、寧夏回族自治區(qū)和青海省等，與流域其他省份相比，發(fā)展上差距非常大。流域內(nèi)區(qū)域煤炭、石油等資源豐富，多以重工業(yè)為主，環(huán)境污染嚴(yán)重且工業(yè)化水平較低，綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展速度緩慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力不足。從全國整體經(jīng)濟(jì)水平看，黃河流域多省處于工業(yè)化中期，且總體生產(chǎn)總值占全國的比重呈下降趨勢，礦產(chǎn)、能源等資源集聚區(qū)處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，中高端產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重缺乏。生態(tài)脆弱區(qū)承載能力有限，無法形成規(guī)?；a(chǎn)，也限制了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 生態(tài)環(huán)境脆弱

黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、面積大、類型多[3]。黃河流域上游和中游區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡劣，氣候干燥、土壤沙漠化嚴(yán)重且集中，年降水量少、植被稀疏，水土流失嚴(yán)重。目前，黃土高原土質(zhì)疏松，水沙比例失調(diào)，黃河下游淤積嚴(yán)重，對沿河人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了很大的威脅。過去10 年，雖然已經(jīng)實(shí)行了很多的生態(tài)恢復(fù)及保護(hù)措施，如：退耕還林還草、修建防護(hù)林和生態(tài)區(qū)建設(shè)等，都頗有成效，但在保護(hù)生態(tài)時(shí)，只關(guān)注其中某一方面，沒有將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，缺乏生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的整體聯(lián)動性[4]。要想持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，避免邊修復(fù)、邊破壞的局面發(fā)生。

3 對策建議

黃河流域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)整體，要統(tǒng)籌流域上游、中游和下游，因地制宜，以綠色發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。基于此，本文從政策、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)三個(gè)方面提出建議，為黃河流域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策參考。

3.1 加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

優(yōu)化跨區(qū)域治理協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，在信息互通的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)信息共享。一是健全黃河流域治理部門法規(guī)、地方條例和綜合規(guī)劃等，同時(shí)，要做好有效銜接。二是建立信息共享平臺，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫，將不同地區(qū)、不同部門的數(shù)據(jù)共享，進(jìn)行綜合利用。三是健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善跨區(qū)域管理體系，聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合防御、聯(lián)合治理，避免重復(fù)工作。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動綠色產(chǎn)業(yè)升級

黃河流域資源稟賦差異較大，要因地制宜、高質(zhì)量發(fā)展。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況及地域特點(diǎn)，推行產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展，同時(shí)合理布局產(chǎn)業(yè)，打造綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。二是加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，數(shù)字賦能推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。三是推進(jìn)流域內(nèi)城市協(xié)同發(fā)展，打造城市群、都市圈。

3.3 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

一是改善水環(huán)境，治理修復(fù)由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化造成的水污染，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，推行污水再利用系統(tǒng)，合理配置黃河流域水資源，大力宣傳節(jié)水政策，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)。二是加強(qiáng)土壤監(jiān)管，修復(fù)受損土壤，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)，協(xié)同地下污水與土壤治理。三是減少空氣污染，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)控力度，強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)考核要求，宣傳綠色低碳生活方式，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。