盧 瀟， 藺 峰， 岳明英

（甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院， 甘肅 蘭州 730000）

0 引言

縣域強(qiáng)則省域強(qiáng)，縣域富則百姓富。近年來，甘肅省裝備制造業(yè)緊扣“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，立足裝備制造業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能定位，選擇最擅長的“賽道”，以縣域裝備制造企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為抓手，有效推動強(qiáng)縣域行動落到實處，對縣域經(jīng)濟(jì)中的帶動作用不斷增強(qiáng)，為開辟富民興隴新篇章提供了強(qiáng)力支撐。

1 甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)政策支持力度持續(xù)加強(qiáng)

2021 年4 月，甘肅省委省政府出臺的《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，到“十四五”末，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益要全面提升，綜合實力和整體競爭力明顯增強(qiáng)。意見明確了縣域經(jīng)濟(jì)的五大發(fā)展方向為城市服務(wù)型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型和生態(tài)功能型[1]。2022 年7 月，甘肅省委省政府制定了《甘肅省強(qiáng)縣域行動實施方案（2022—2025 年）》，方案提出要打造一批工業(yè)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)大縣、農(nóng)業(yè)富縣、文旅名縣和生態(tài)美縣，在工業(yè)主導(dǎo)促增量方面，重點完成做大做強(qiáng)工業(yè)實體等工作任務(wù)。同月，省委常委會會議審議通過《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體城鎮(zhèn)化建設(shè)大力實施強(qiáng)縣域行動的若干措施》，并印發(fā)實施，提出工業(yè)主導(dǎo)型縣城要發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，強(qiáng)化園區(qū)平臺支撐，以一縣一主業(yè)打造產(chǎn)業(yè)縣城。

1.2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)步，整體實力有所增強(qiáng)

根據(jù)《甘肅縣域和農(nóng)村發(fā)展報告（2022）》數(shù)據(jù)顯示，甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了長足進(jìn)步，整體實力有所增強(qiáng)，主要指標(biāo)增幅明顯。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較上年增長8.32%，人均地方財政收入同比增長8.14%，城鎮(zhèn)居民可支配收入同比增長4.80%，農(nóng)村居民可支配收入同比增長5.32%，如圖1 所示?？h域第二產(chǎn)業(yè)近5 年平均增長速度為2.17%，縣域第三產(chǎn)業(yè)近5 年平均增長速度為4.36%。經(jīng)過多年發(fā)展，一批富有競爭力且各具特色的縣（市、區(qū)）相繼凸顯。

圖1 甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)同比增長率

2 甘肅省縣域裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，甘肅省把發(fā)展裝備制造業(yè)作為帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措之一，打造以新能源裝備、石化裝備、農(nóng)機(jī)裝備和數(shù)控機(jī)床等為核心的特色裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2022 年6 月，全省規(guī)模以上裝備制造企業(yè)達(dá)308 家，其中，縣域企業(yè)255 家，占比82.8%。

2.1 縣域裝備制造企業(yè)分布情況

在全省86 個縣(市、區(qū))中，有規(guī)模以上裝備制造企業(yè)的縣(市、區(qū))共38 個。麥積區(qū)、肅州區(qū)、白銀區(qū)、榆中縣和七里河區(qū)位列前五，共有規(guī)模以上裝備制造企業(yè)120 家，占總數(shù)的47%。其中，麥積區(qū)、肅州區(qū)分別占比18%、12%。裝備制造企業(yè)主要分布在隴中、河西及隴東地區(qū)，蘭州、天水和酒泉是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，占總數(shù)的63%，隴南市沒有規(guī)模以上裝備制造企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異明顯，如表1 所示。

表1 甘肅省規(guī)模以上縣域裝備制造企業(yè)統(tǒng)計表

2.2 裝備制造業(yè)縣域特色突出

全省各縣（市、區(qū)）依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展形成了富有特色的縣域裝備產(chǎn)業(yè)。河西地區(qū)利用優(yōu)渥的風(fēng)光資源優(yōu)勢大力發(fā)展新能源裝備，隴東地區(qū)依靠三線企業(yè)和豐富的油氣資源發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、電工電氣裝備和石化裝備，隴中地區(qū)以專用設(shè)備制造、通用裝備制造為主。

具有風(fēng)光資源優(yōu)勢的瓜州縣，新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主引擎。截至目前，全縣風(fēng)電塔筒等風(fēng)機(jī)裝備年生產(chǎn)能力已突破2 000 套，隨著新能源新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目陸續(xù)建設(shè)，與之配套的新能源裝備必將是縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極。

隴西縣立足金屬制品加工業(yè)基礎(chǔ)，推動裝備制造企業(yè)智能化改造、綠色化升級。鼓勵甘肅宏騰油氣開發(fā)非常規(guī)油氣智能電動壓裂泵，梯度培育大鑫銅業(yè)為省級優(yōu)質(zhì)企業(yè)。2021 年，宏騰油氣評定為省級企業(yè)技術(shù)中心，大鑫銅業(yè)評定為省級工業(yè)設(shè)計中心和省級“專精特新”企業(yè)。

慶城縣依托長慶油田，以石油鉆井設(shè)備、采油設(shè)備和輸送設(shè)備為重點，大力發(fā)展石油鉆采、能源輸送裝備制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。截止目前，3 家企業(yè)通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，1 家企業(yè)通過省級科技創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定，8 家企業(yè)完成科技型中小企業(yè)入庫評價。

2.3 裝備制造業(yè)縣域集群初現(xiàn)規(guī)模

各縣依托地域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造特色工業(yè)園區(qū)，已建成多個以裝備制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至目前，縣域裝備制造產(chǎn)業(yè)主要在全省16 個省級工業(yè)園區(qū)聚集，產(chǎn)業(yè)分布特點突出，如表2 所示。

表2 甘肅省裝備制造業(yè)省級工業(yè)園區(qū)匯總表

玉門市建成了以新能源裝備為主的玉門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、以石油化工為主的老市區(qū)工業(yè)園和以煤化工為主的玉門東工業(yè)園三大園區(qū)。其中，玉門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先后引進(jìn)首航公司裝備制造產(chǎn)業(yè)園等一批新能源及裝備制造項目，上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展初步成形。2021 年，三大園區(qū)完成工業(yè)增加值160 億元。

皋蘭縣三川口工業(yè)園區(qū)積極承接蘭州新區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移及蘭州主城區(qū)“出城入園”項目，先后引進(jìn)長征機(jī)械、天恩重工等裝備制造產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈。

隴西縣堅定不移實施“強(qiáng)工業(yè)”戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，培育鋁冶煉及加工、裝備制造業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)智能制造和綠色制造。聚焦打造百億元裝備制造業(yè)，持續(xù)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

慶城縣探索“園區(qū)城市化”發(fā)展模式，全力實施“工業(yè)升級提速工程”，推進(jìn)驛馬、西川園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧園區(qū)創(chuàng)建，重點從油田配套服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，打造隴東重點裝備制造產(chǎn)業(yè)園[2]。

2.4 裝備制造龍頭企業(yè)示范帶動作用逐步顯現(xiàn)

龍頭企業(yè)是帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，按照資源稟賦分布在全省各地區(qū)。以金風(fēng)科技、正泰集團(tuán)為代表的新能源高端裝備和以奧凱種機(jī)為代表的農(nóng)業(yè)機(jī)械分布在河西地區(qū)。以容和集團(tuán)為代表的礦山機(jī)械及其他通用設(shè)備制造分布隴中地區(qū)。以星火機(jī)床為代表的數(shù)控機(jī)床裝備和以天水華天為代表的電子工業(yè)分布在隴東地區(qū)。龍頭企業(yè)充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，積極配合地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和促進(jìn)就業(yè)等方面具有很強(qiáng)的輻射帶動作用。

天水華天是甘肅省電子工業(yè)龍頭企業(yè)，主要從事集成電路封裝測試業(yè)務(wù)，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊、智能移動終端及工業(yè)自動化控制等電子整機(jī)和智能化領(lǐng)域。目前，擁有授權(quán)專利464 項，軟件著作權(quán)73 項，企業(yè)在全球集成電路封裝測試行業(yè)排名第六，參與承擔(dān)的“高密度高可靠電子封裝關(guān)鍵技術(shù)及成套工藝”項目榮獲2020 年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎，研發(fā)和生產(chǎn)能力已達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平。企業(yè)在快速發(fā)展的同時，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2021 年，公司營業(yè)收入占全省GDP 的比重約1.2%，全年共上繳各類稅金約8.81 億元。自上市以來，累計新增就業(yè)人數(shù)2.7 萬人。天水華天堅持“以人為本、服務(wù)社會”的宗旨，積極履行社會責(zé)任，通過為對口幫扶村修建道路、安裝路燈、提供抗疫物資和解決就業(yè)等措施，切實踐行了國家精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的號召。2020 年2 月—2021 年11 月，天水華天累計捐款1 300 萬元，支持當(dāng)?shù)匾咔榉揽兀蔀榭h域企業(yè)參與和帶動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成功典范。

奧凱種機(jī)是甘肅省農(nóng)業(yè)機(jī)械龍頭企業(yè)，是國內(nèi)較早研制、生產(chǎn)種子加工機(jī)械裝備的專業(yè)化企業(yè)，經(jīng)過60 多年的創(chuàng)新發(fā)展，已成長為亞洲最大、全球第三的種機(jī)制造企業(yè), 種機(jī)裝備水平走在世界前列。企業(yè)依托國家級技術(shù)中心，充分發(fā)揮中國種業(yè)裝備院士工作站、中國種業(yè)裝備創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟人才和技術(shù)支撐，研發(fā)制造種子清選加工設(shè)備、種子加工成套設(shè)備等系列產(chǎn)品，技術(shù)性能達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平，部分產(chǎn)品替代了進(jìn)口。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，國內(nèi)市場占有率達(dá)到70%以上。2019 年，獲評國家級首批專精特新“小巨人”企業(yè)。2020 年，獲評甘肅省第一批智能工廠。2021 年，入選中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例。2022年，獲評制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)，綜合實力與核心競爭力不斷增強(qiáng)。近3 年，企業(yè)共計上繳稅收3 500多萬元，增加就業(yè)崗位200 多人，為肅州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻(xiàn)。

容和集團(tuán)是甘肅省礦用裝備制造龍頭企業(yè)，主要以煤礦機(jī)械、液壓支架、防爆電器、照明燈具等設(shè)備和煤礦機(jī)械激光再制造技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)產(chǎn)品。多年來，為平川區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，企業(yè)年產(chǎn)值4.6 億余元，占全區(qū)總產(chǎn)值的5.1%，利稅6 000 余萬元。“容和集團(tuán)”商標(biāo)被國家工商行政管理總局商標(biāo)局認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，是代表白銀形象的“城市名片”,企業(yè)的影響力、競爭力和美譽(yù)度也大幅提升。產(chǎn)品打入山西、陜西、四川、云南和貴州等地，品牌強(qiáng)企效應(yīng)日益顯著。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，2020年，在全區(qū)企業(yè)38 項發(fā)明專利中，容和集團(tuán)就有20項，占總數(shù)的53%。企業(yè)在快速發(fā)展的同時積極響應(yīng)國家號召，主動踐行社會責(zé)任，為對口幫扶村改善基礎(chǔ)設(shè)施。疫情期間，捐款捐物，共渡難關(guān)，優(yōu)先安排適齡青年和勞動力在企業(yè)上崗，帶動村民致富，彰顯了民營企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

3 存在的問題

甘肅省裝備制造企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越顯著，但是，與強(qiáng)縣域行動強(qiáng)調(diào)的功能型發(fā)展、堅持走特色化、差異化發(fā)展道路以及注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等工作要求仍有一定的差距。

3.1 產(chǎn)業(yè)布局不適應(yīng)新發(fā)展新要求

全省裝備制造延續(xù)以往的產(chǎn)業(yè)布局，其中，蘭州市七里河區(qū)、榆中縣以通用裝備和金屬制品為主，天水市麥積區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要由三線企業(yè)支撐，酒泉市肅州區(qū)裝備制造依托新能源產(chǎn)業(yè)逐步壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，縣域基礎(chǔ)的聯(lián)動能力弱，嚴(yán)重制約了強(qiáng)縣域行動的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

3.2 規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量少、影響弱

全省規(guī)模以上企業(yè)2 326 家，其中，規(guī)模以上裝備制造企業(yè)僅有308 家，占總數(shù)的13%，總量占比小。除麥積區(qū)、肅州區(qū)外，超過10 家規(guī)模以上企業(yè)的僅有6 個縣（市、區(qū)），且未形成一批科技含量高、帶動能力強(qiáng)和影響力大的縣域裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.3 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)體量小、增速慢

新能源產(chǎn)業(yè)是甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，省內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)有前景的縣（市、區(qū)）在風(fēng)電和光伏設(shè)備制造、氫能利用、新型儲能以及光熱發(fā)電等新興領(lǐng)域位于產(chǎn)業(yè)鏈末端，產(chǎn)業(yè)主體地位不突出，中端生產(chǎn)能力沒有形成，未承接或建設(shè)技術(shù)密集、就業(yè)容量大的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 融資難、融資貴問題仍未解決

縣域裝備制造業(yè)大多是中小企業(yè)，資金來源渠道單一，信貸抵押資產(chǎn)少，銀行授信額度低，擔(dān)保體系相對滯后，企業(yè)融資難、融資貴的問題仍是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

4 對策建議

堅持以縣域裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為突破口，強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域聯(lián)動，形成相對完備的產(chǎn)業(yè)鏈條和體系，有效提升縣域自我發(fā)展能力，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、繁榮興旺的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

4.1 聚焦建圈強(qiáng)鏈，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群

通過數(shù)字化、智能化和綠色化推動麥積區(qū)、肅州區(qū)和金昌區(qū)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源裝備制造業(yè)和儲能（動力）電池材料及電池產(chǎn)業(yè)鏈為代表的產(chǎn)業(yè)集群示范引領(lǐng)區(qū)。依托玉門市、慶城縣的石化（煤化工）、金屬制品產(chǎn)業(yè)，以縣域園區(qū)建設(shè)為重點，創(chuàng)新和完善縣域產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目承接能力，形成關(guān)聯(lián)企業(yè)縱向配套、橫向協(xié)作的完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)布局集中化的縣域經(jīng)濟(jì)競爭格局。

4.2 推進(jìn)企業(yè)上規(guī)升級，賦能高質(zhì)量發(fā)展

以傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的短板弱項、新興產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)為著力點，篩選一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為上規(guī)入庫重點培育對象。鼓勵小微裝備制造企業(yè)以合并、收購和兼并等方式進(jìn)行資產(chǎn)重組，實現(xiàn)技術(shù)升級、擴(kuò)大規(guī)模。為重點培育企業(yè)提供各項稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)中小企業(yè)融入工業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈，深化協(xié)作配套和專業(yè)化分工，提升裝備制造產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率。

4.3 培育“一縣一業(yè)”，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

各縣（市、區(qū)）要遵循比較優(yōu)勢原則和裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工布局規(guī)律，以縣域為基本單元，因地制宜大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強(qiáng)的特色優(yōu)勢細(xì)分領(lǐng)域，構(gòu)建“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。著力推進(jìn)主產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新賦能，通過加強(qiáng)縣域基層組織體系創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)治理能力提升，促進(jìn)數(shù)字化、智能化技術(shù)與縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，催生產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。

4.4 加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高核心競爭力

積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，以企業(yè)為主體，進(jìn)一步加大科研投入，加大產(chǎn)品和制造技術(shù)等研發(fā)力度。鼓勵企業(yè)完善人才培養(yǎng)與激勵機(jī)制，通過持股、技術(shù)入股等方式，吸引優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)營管理人才和技術(shù)骨干。依托科研院校，搭建和鞏固產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，建設(shè)一批新能源及裝備制造重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞甘肅省新能源及裝備制造的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，盡快突破一批核心技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供技術(shù)支撐，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

4.5 多措并舉解決縣域企業(yè)融資難題

聯(lián)合相關(guān)單位開展摸排、督導(dǎo)，引導(dǎo)中小企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范財務(wù)制度，增強(qiáng)財務(wù)信息的真實性和透明度，提升企業(yè)信譽(yù)度。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)引入外部評級機(jī)制，制定中小微企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，簡化貸款審批流程，提高服務(wù)效率。同時，根據(jù)企業(yè)特點創(chuàng)新信貸、融資產(chǎn)品，解決企業(yè)融資難融資貴問題。