劉加貴，公 玲，李 艷

（日照市東港區(qū)水利局，山東 日照 276800）

日照市東港區(qū)現(xiàn)轄9 個(gè)鎮(zhèn)街，總?cè)丝?3 萬，陸域面積867 km2，境內(nèi)共有水庫65 座、鎮(zhèn)級以上河道78 條，河道總長340 余公里。2021 年6 月1 日，東港區(qū)創(chuàng)新實(shí)行“區(qū)劃+流域”河湖專業(yè)化管理，印發(fā)《東港區(qū)“區(qū)劃+流域”專業(yè)化河湖管護(hù)工作方案》，通過政府購買服務(wù)的方式，對全區(qū)農(nóng)村78 條鎮(zhèn)級以上河道、63 座小型水庫、2 座橡膠壩管理范圍內(nèi)的水利設(shè)施及綠化帶等探索實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理。

1 河湖管理模式

1.1 設(shè)立管護(hù)中心

東港區(qū)結(jié)合深化事業(yè)單位改革，挖掘利用原馬陵水庫管理機(jī)構(gòu)編制和人員力量，組建區(qū)縣正科級河湖管理保護(hù)中心，列公益一類事業(yè)單位，將經(jīng)費(fèi)保障由自收自支調(diào)整為財(cái)政撥款，承擔(dān)區(qū)河長辦的實(shí)體工作職能，有效銜接落實(shí)各級河湖長工作任務(wù)，全面做好全區(qū)水庫、河道等水利工程養(yǎng)護(hù)管理，為全區(qū)水庫、河道等水利工程養(yǎng)護(hù)管理提供專業(yè)技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)“河長辦議事協(xié)調(diào)+河湖管護(hù)中心實(shí)體運(yùn)作”合并高效運(yùn)行。

1.2 實(shí)行專業(yè)管理

以政府紅頭文件《東港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東港區(qū)“區(qū)劃+流域”專業(yè)化河湖管理保護(hù)工作方案的通知》確定農(nóng)村河湖養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和定額，按照“流域管理，區(qū)劃實(shí)施；區(qū)級統(tǒng)籌，鎮(zhèn)為主體”的原則，將農(nóng)村河湖劃分為西、中、南3 個(gè)管理區(qū)域，由東港區(qū)河湖管護(hù)中心負(fù)責(zé)與東港區(qū)水務(wù)集團(tuán)簽訂總合同，各鎮(zhèn)政府按照區(qū)劃與東港區(qū)水務(wù)集團(tuán)簽訂具體實(shí)施合同。東港區(qū)水務(wù)集團(tuán)在吸納原有河管員基礎(chǔ)上，配齊配強(qiáng)121人的專業(yè)河湖養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，進(jìn)行崗前履職培訓(xùn)，配齊勞動(dòng)工具和勞保設(shè)施，實(shí)施“區(qū)劃+流域”的河湖專業(yè)化管理。

1.3 統(tǒng)籌管理資金

核定區(qū)鎮(zhèn)級河道維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)，以及水庫巡查保潔、水庫維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，核算管護(hù)費(fèi)共需1 000 萬元。除整合上級河湖管護(hù)補(bǔ)助資金、省市配套的小型水庫維修養(yǎng)護(hù)資金外，不足部分納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算。對管護(hù)費(fèi)用實(shí)行專戶管理，財(cái)政、審計(jì)部門以及鎮(zhèn)街道嚴(yán)格撥付、審計(jì)流程，確保資金?？顚Ｓ?、程序規(guī)范。

1.4 建立督考機(jī)制

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，制定河湖專業(yè)化管護(hù)考核細(xì)則，鎮(zhèn)街道、河湖長聯(lián)系單位考核細(xì)則，對鎮(zhèn)街道和河湖長聯(lián)系單位，進(jìn)行月考核季通報(bào)，考核結(jié)果納入年度考核績效；對相關(guān)企業(yè)采取第三方跟蹤評估與區(qū)河湖管護(hù)中心不定期督查相結(jié)合的方式考核，結(jié)果與管護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，實(shí)行每季度兌現(xiàn)。

2 河湖管理取得的成效

2.1 建立河湖管理的長效機(jī)制

東港區(qū)政府以政府紅頭文件印發(fā)《東港區(qū)“區(qū)劃+流域”專業(yè)化河湖管護(hù)工作方案》《東港區(qū)應(yīng)急搶修水毀水利工程管理暫行辦法》，將河湖管護(hù)資金和水毀工程修復(fù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，為河湖管理體制創(chuàng)新奠定了政策基礎(chǔ)。

2.2 落實(shí)水利工程管護(hù)主體

東港區(qū)河湖管護(hù)中心負(fù)責(zé)與東港區(qū)水務(wù)集團(tuán)簽訂總合同，各鎮(zhèn)政府按照區(qū)劃與東港區(qū)水務(wù)集團(tuán)簽訂具體實(shí)施合同，充分體現(xiàn)了“區(qū)級統(tǒng)籌，鎮(zhèn)為主體”的原則，符合上級的文件精神，解決了基層管護(hù)資金短缺的問題，落實(shí)了基層政府的管護(hù)主體責(zé)任。

2.3 打造東港區(qū)水利管理品牌

實(shí)施河湖專業(yè)化管理以后，河湖面貌顯著提升。東港區(qū)大宅科水庫、下湖水庫成功創(chuàng)建為2021 年山東省鄉(xiāng)村小型樣板水庫，傅疃河（東港段）、石寨河成功創(chuàng)建為2021 年度省級美麗示范河湖。2021 年9 月，水利部淮河流域委員會(huì)在東港區(qū)召開了2021 年淮河流域河湖長制工作現(xiàn)場會(huì)議。

東港區(qū)政府以水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作為抓手，以實(shí)施區(qū)域化、市場化、專業(yè)化小型水庫管護(hù)改革為契機(jī)，全面提升水庫的基本面貌和管護(hù)水平，成功爭創(chuàng)水利部第二批深化小型水庫管理體制改革樣板縣。2021 年10 月15 日，山東省水利廳印發(fā)《學(xué)習(xí)東港區(qū)等小型水庫機(jī)制建設(shè)實(shí)行專業(yè)化管護(hù)模式》的通知。2022 年4 月1 日，東港區(qū)推進(jìn)小型水庫管理體制改革被中共山東省委全面深化改革委員會(huì)辦公室選為改革案例在全省推廣。

3 具體措施

3.1 管護(hù)內(nèi)容具體化

企業(yè)負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)級以上河湖管理范圍內(nèi)的水域、陸域、河道綠化及與水利相關(guān)的設(shè)施等進(jìn)行日常保潔、巡查和維修養(yǎng)護(hù)，做好河湖管理范圍內(nèi)的垃圾清運(yùn)工作，做好輕微水毀工程修復(fù)工作；及時(shí)更新更換維護(hù)河湖長制、“三個(gè)責(zé)任人”、確權(quán)劃界等各類公示牌、警示牌；及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)行為并進(jìn)行制止，同時(shí)報(bào)至各鎮(zhèn)街道河長辦；負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，抓好水利工程安全運(yùn)行；及時(shí)按要求完成上級交辦、督查、等相關(guān)問題整改工作，持續(xù)改善河湖整體面貌。

3.2 管護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化

制定《日照市東港區(qū)河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，管護(hù)人員有章可循。

1）河道管護(hù)。負(fù)責(zé)對河道進(jìn)行日常保潔和巡查，及時(shí)清除各類垃圾，發(fā)現(xiàn)各類涉河違法違規(guī)行為及時(shí)上報(bào)，對綠植進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證綠植成活率和外形美觀，綠化帶內(nèi)無雜草荒蕪現(xiàn)象。對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，處理輕微水毀問題，嚴(yán)重水毀問題或影響河道安全運(yùn)行的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)，做好應(yīng)急處置工作。

2）水庫管護(hù)。負(fù)責(zé)對水庫進(jìn)行日常巡查（汛期每天至少1 次、非汛期每周至少1 次），做好巡查記錄，及時(shí)上報(bào)雨情、水情、工情，及時(shí)處置上報(bào)各類違法違規(guī)行為；做好水庫管理范圍的日常保潔，及時(shí)對壩背坡進(jìn)行割草并清除各類垃圾；做好啟閉設(shè)施維修、排水溝清理等日常運(yùn)行維護(hù)工作；做好防汛值班和報(bào)告工作，保障水庫安全度汛。

3）橡膠壩管護(hù)。按要求進(jìn)行巡查（每周巡查不少于1 次），做好巡查記錄，及時(shí)處置上報(bào)各類違法違規(guī)行為；做好保潔工作，做好橡膠壩的運(yùn)行維護(hù)工作，維修養(yǎng)護(hù)記錄清晰、完整。

3.3 考核工作常態(tài)化

按照考核工作具有針對性、操作性的原則，對鎮(zhèn)街道、河湖長聯(lián)系單位、管護(hù)企業(yè)分別制定《東港區(qū)河湖專業(yè)化管護(hù)考核細(xì)則》。對鎮(zhèn)街道設(shè)置巡河頻次、河長例會(huì)、信息更新、隊(duì)伍培訓(xùn)、資金撥付、項(xiàng)目管理臺(tái)賬、問題處置、清“四亂”、工程管護(hù)、涉河湖項(xiàng)目管理、公告公示牌、入河排污口、河湖水質(zhì)13 項(xiàng)考核指標(biāo)。對河湖長聯(lián)系單位設(shè)置巡河頻次、日常工作、鎮(zhèn)村河長履職、問題處置、清四亂、河道水質(zhì)6 項(xiàng)考核指標(biāo)。對管護(hù)企業(yè)設(shè)置河湖保潔、河湖養(yǎng)護(hù)、河湖巡查、安全生產(chǎn)、日常管理5 項(xiàng)考核指標(biāo)。

根據(jù)不同的考核對象制定不同的考核辦法：對鎮(zhèn)街道和河湖長聯(lián)系單位以扣分為主，得分納入年度考核績效，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街道管護(hù)主體的積極性，實(shí)行月考核、季通報(bào)；對管護(hù)企業(yè)只看管護(hù)結(jié)果，以扣錢為主，結(jié)果與管護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，督促管護(hù)企業(yè)提高管護(hù)質(zhì)量，實(shí)行月考核、季兌現(xiàn)。同時(shí)引入第三方考核機(jī)制，采取第三方跟蹤評估與區(qū)河湖管護(hù)中心不定期督查相結(jié)合的方式考核，保證考核結(jié)果的客觀公正。

3.4 企業(yè)管護(hù)主動(dòng)化

水務(wù)集團(tuán)充分利用公司的技術(shù)優(yōu)勢和管理手段，提高管理效率、降低管理成本，提升水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，用實(shí)際行動(dòng)踐行國企服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的理念。實(shí)現(xiàn)管護(hù)范圍清晰、管護(hù)任務(wù)明確，水域垃圾日產(chǎn)日清，水生態(tài)保護(hù)長態(tài)長效等目標(biāo)，從根本上解決了責(zé)任不清等問題，提高了水利工程管護(hù)質(zhì)量和效率。

管護(hù)企業(yè)創(chuàng)新管護(hù)考核機(jī)制，與鎮(zhèn)街道制定河湖管護(hù)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)罰制度，明確村級河長負(fù)責(zé)本村河道內(nèi)的建筑垃圾、秸稈及大面積生活廢棄物等，村負(fù)責(zé)清理徹底；區(qū)水務(wù)管護(hù)公司負(fù)責(zé)協(xié)議內(nèi)河湖管護(hù)工作。鎮(zhèn)安排1 名專人負(fù)責(zé)河道、水庫巡查，對發(fā)現(xiàn)“四亂”問題拍照匯總后，報(bào)鎮(zhèn)河長辦。鎮(zhèn)河長辦將大宗垃圾交辦給村級河長清理處置，對拒不清理的將實(shí)行“千分制”考核，并上報(bào)鎮(zhèn)總河長；鎮(zhèn)河長辦將零星垃圾交辦給管護(hù)公司整改處置，2 日內(nèi)清理徹底并回傳照片不予處罰，對于不服從管理人員，鎮(zhèn)河長辦有權(quán)提出建議，由管護(hù)公司考評辭退。專職巡查員負(fù)責(zé)檢查整改落實(shí)情況，建立問題臺(tái)賬，確保問題及時(shí)消除，形成河湖問題處置鎮(zhèn)內(nèi)閉環(huán)管理，提升了東港區(qū)管護(hù)效率。

4 管理模式優(yōu)缺點(diǎn)

4.1 河長辦職能得到有效發(fā)揮

河長辦作為河湖管理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無具體的機(jī)構(gòu)編制，一般由區(qū)縣水利部門的相關(guān)科室兼職承擔(dān)，業(yè)務(wù)多、人員少、專業(yè)化水平不高，督辦、考核效果難以有效發(fā)揮。河湖管理保護(hù)中心的成立有效銜接了各級河湖長工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了河長辦從“有名”到“有實(shí)”的轉(zhuǎn)變。

4.2 實(shí)現(xiàn)河湖問題閉環(huán)整改機(jī)制

各級河湖長將發(fā)現(xiàn)的河湖“四亂”問題推送河長辦督辦或直接交辦養(yǎng)護(hù)企業(yè)處置，東港區(qū)河湖管護(hù)中心進(jìn)行督查，形成“問題交辦—專業(yè)處置—效果反饋—督查考核”的閉環(huán)整改機(jī)制，提高河湖養(yǎng)護(hù)問題處置效率和工作質(zhì)量，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)格局。

4.3 解決水利工程“重建輕管”的問題

東港區(qū)有大小河流78 條，先后建成2 座橡膠壩、63 座小型水庫。近幾年加固小型病險(xiǎn)水庫41 座，整治河道17 條、120 km，水生態(tài)全面提升，初步構(gòu)建起了良好的河湖工程體系。但是，隨著投資建設(shè)步伐的加快，水利設(shè)施“重建輕管”的問題也隨之凸顯。實(shí)行政府購買服務(wù)模式，委托國企進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理，徹底解決了水利工程“重建輕管”的問題，保障了水利工程效益的長久發(fā)揮。

4.4 有利于水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)整體提升

委托國企進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理，能充分利用公司的技術(shù)優(yōu)勢和管理手段，提高管理效率、降低管理成本，解決了小型水庫過去由鎮(zhèn)、村水庫管理員管理時(shí)的管護(hù)力量薄弱、業(yè)務(wù)水平低、標(biāo)準(zhǔn)低等問題，有力提升了小型水庫運(yùn)行管理、巡查管護(hù)和安全防汛能力，提升了水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

4.5 河湖治理是實(shí)行物業(yè)化管理的前提

物業(yè)化管理的主要任務(wù)是對河湖管理范圍內(nèi)的水域、陸域、河道綠化及水利設(shè)施進(jìn)行巡查、日常保潔和維修養(yǎng)護(hù)，但不負(fù)責(zé)河湖治理和大的水毀工程修復(fù)，河湖治理是實(shí)行物業(yè)化管理的前提保障條件。

4.6 地方資金籌措壓力大

實(shí)行全域河湖物業(yè)化管理，涉及面廣、工作量大，資金需求多，而上級部門下達(dá)的專項(xiàng)資金很少，地方籌措資金壓力大，需要當(dāng)?shù)卣峁╅_展水利工程物業(yè)化管理改革的政策支撐。

5 結(jié) 語

日照市東港區(qū)實(shí)行“區(qū)劃+流域”河湖專業(yè)化管理，落實(shí)了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理要求，打通了河湖管護(hù)“最后一公里”，提升了河湖管護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)了河湖長制從“有名”向“有實(shí)”“有能”轉(zhuǎn)變，河湖管護(hù)工作成效得到全面提升，對全國各地河湖管護(hù)模式的積極探索具有一定的借鑒意義。