張冬梅
(泰安市岱岳區(qū)河道管理保護(hù)中心,山東 泰安 271000)
泰安市地處山東省中部的泰山腳下,轄6 個(gè)縣(市、區(qū)),總面積7 762 km2,境內(nèi)有大小河流442 條,分屬黃河、淮河兩大流域,都承擔(dān)著防洪職能,治理任務(wù)繁重。這些河流多數(shù)流經(jīng)鄉(xiāng)村,治理成效事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)。近年來(lái),泰安市在河道治理中通過(guò)建立“好中選優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,探索了一些行之有效的辦法,有力促進(jìn)了河流建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。
河流在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位,但是有些河流受自然和人為等因素的影響,生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的污染或損壞。有些河流沒(méi)有得到全面系統(tǒng)治理,存在河道淤積、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗御自然災(zāi)害能力弱等現(xiàn)象。另外,水環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀,水資源短缺等問(wèn)題都是鄉(xiāng)村振興和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。
1)公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)立項(xiàng),實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制。針對(duì)以往項(xiàng)目前期立項(xiàng)易、后期推進(jìn)難的情況,通過(guò)制定競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)辦法,強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)的問(wèn)題和結(jié)果導(dǎo)向,通過(guò)開(kāi)展公開(kāi)透明的項(xiàng)目評(píng)審,由專家們通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào),現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分,實(shí)現(xiàn)了“前期爭(zhēng)立項(xiàng)、后期搶推進(jìn)”的新局面,達(dá)到了示范引領(lǐng)效果。
2)制定實(shí)施方案編制指南,建立候備項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)泰安市河流布局、地形地貌特點(diǎn),對(duì)山區(qū)河流、丘陵區(qū)河流、平原區(qū)河流分別制定方案編制指南。根據(jù)各縣(市、區(qū))河流治理建設(shè)實(shí)施方案的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)得分情況,將未進(jìn)入當(dāng)年實(shí)施名錄的作為候備項(xiàng)目,建立河流治理的滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。
1)因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。一是加快推進(jìn)大汶河提升改造。大汶河是泰安市防洪除澇網(wǎng)中的“大動(dòng)脈”,加快推進(jìn)大汶河全河段提升改造,戴村壩以下河段左岸防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100 年一遇,其余河段按照防洪標(biāo)準(zhǔn)50 年一遇進(jìn)行提升改造,確保防洪安全。二是加快流域面積200~3 000 km2中小河流治理。中小河流承擔(dān)著區(qū)域排水重任,按照“逐流域規(guī)劃、逐流域治理”模式,對(duì)中小河流整河達(dá)標(biāo)治理。三是統(tǒng)籌推進(jìn)流域面積200 km2以下小河道治理,以流域?yàn)閱卧?,以“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”為綜合整治目標(biāo),堅(jiān)持防洪與生態(tài)相結(jié)合,實(shí)施水岸同治。
2)明確目標(biāo),狠抓落實(shí)。各級(jí)水利系統(tǒng)制定科學(xué)的年度建設(shè)計(jì)劃,明確年度項(xiàng)目清單、建設(shè)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等,將年度目標(biāo)細(xì)化分解落實(shí),明確責(zé)任單位、責(zé)任人、任務(wù)時(shí)限。采取“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”的工作推動(dòng)機(jī)制,實(shí)施包保責(zé)任制,組建工作組現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo),及時(shí)研究解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題,確保項(xiàng)目順利有序地推進(jìn)。
3)嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。一是將項(xiàng)目年度完成情況納入市委、市政府重點(diǎn)工作考核中,列為對(duì)縣(市、區(qū))黨委政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核內(nèi)容,確保河流治理項(xiàng)目建設(shè)的有力推進(jìn)。二是結(jié)合縣(市、區(qū))河流治理項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)完成情況以及項(xiàng)目的水利發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、建設(shè)管理效果、檢查審計(jì)督查結(jié)果等情況,統(tǒng)籌今后的項(xiàng)目和資金安排。
1)出臺(tái)政府資金補(bǔ)助政策。聯(lián)合市財(cái)政部門(mén)研究出臺(tái)了《泰安市重點(diǎn)地區(qū)河流治理資金和項(xiàng)目管理辦法》《泰安市骨干河道建設(shè)資金管理暫行辦法》,規(guī)定治理項(xiàng)目按總投資10%的比例安排市級(jí)配套資金;實(shí)行“先干先補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的辦法,充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。
2)用足用好債券政策。通過(guò)召開(kāi)水利專項(xiàng)債券工作會(huì),鼓勵(lì)并指導(dǎo)各縣(市、區(qū))爭(zhēng)取將符合條件的項(xiàng)目全部納入地方專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù),進(jìn)行積極申報(bào)。
3)以平臺(tái)公司為主體,市場(chǎng)化運(yùn)作河流建設(shè)資金。通過(guò)有效政策,引導(dǎo)各縣(市、區(qū))成立河道工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、日常管理、資金籌措的公司平臺(tái),保障了市場(chǎng)資金、社會(huì)資金“進(jìn)得來(lái)、轉(zhuǎn)得動(dòng)、用得好”。由這些平臺(tái)公司承攬河道工程建設(shè)項(xiàng)目、負(fù)責(zé)河道日常管護(hù),既很好地完成了河道工程融資和建設(shè)任務(wù),又逐步實(shí)現(xiàn)了河道工程的管養(yǎng)分離,確保了工程建后的管理維護(hù)。
4)深化政企合作。通過(guò)采取“政企聯(lián)合”的方式,把河道治理作為消除安全生產(chǎn)隱患的重要措施,動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)參與出資,政府則負(fù)責(zé)征地、拆遷、清障,聯(lián)手開(kāi)展河道治理,既提高了河流的防洪能力,也消除了企業(yè)安全生產(chǎn)的隱患。
5)吸引、聚集更多的社會(huì)投資參與河流治理。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,充分發(fā)揮各級(jí)政府的組織、引導(dǎo)作用,通過(guò)經(jīng)營(yíng)河道資源,多元化籌措工程建設(shè)資金。鼓勵(lì)沿河企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)共同參與,共同治理,共享成效。
在規(guī)劃河流形態(tài)時(shí),遵循河流的自然演變規(guī)律,塑造自然河道格局,完善生態(tài)景觀建設(shè),整治中盡量保持河道的自然特征,實(shí)施生態(tài)化整治,減少使用硬質(zhì)材料,達(dá)到既改善水質(zhì),提高河道的功能性,又使之成為特色鄉(xiāng)村景觀的目的。通過(guò)恢復(fù)河道自然生態(tài),完善河道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為沿河居民提供舒適、優(yōu)美的休閑娛樂(lè)環(huán)境。
通過(guò)采取以河道堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治為重點(diǎn),綜合河流功能開(kāi)發(fā)、資源利用和生態(tài)治理等目標(biāo),突出全流域治理和生態(tài)化治理理念,堅(jiān)持上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌,防洪、蓄水、生態(tài)并舉,突出重點(diǎn)河段、重點(diǎn)區(qū)域,加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治,減輕河道淤積、萎縮,保持河道暢通和河勢(shì)穩(wěn)定,恢復(fù)河道行洪能力。各項(xiàng)工程措施實(shí)施后,固定主槽、穩(wěn)定河床作用明顯,保護(hù)了河道兩岸的群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
一是通過(guò)河道生物防護(hù)工程建設(shè),結(jié)合防洪、親水和景觀要求,在河道兩側(cè)栽植了大量的樹(shù)木等植物,植物發(fā)達(dá)的根系起不僅到了固土保堤、遏制了水土流失的作用,而且河岸邊植物茂盛的枝干減緩了洪水流速,減輕了對(duì)河岸的沖刷。二是水環(huán)境的改善帶來(lái)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善,使河道兩岸形成風(fēng)景優(yōu)美的綠色長(zhǎng)廊,成為人民群眾休閑娛樂(lè)的好去處,提高了人民的生活質(zhì)量。三是通過(guò)實(shí)施大汶河及其支流河流廊道的整治與修復(fù),將增大水面面積,有效遏制河道斷流、生態(tài)退化趨勢(shì),為水生生物提供了更多更有利的棲息場(chǎng)所,促進(jìn)大汶河流域生態(tài)的保護(hù)與改善。
一是提高了防洪能力,城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100 年一遇,重點(diǎn)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50 年一遇,有效地降低了洪災(zāi)的威脅,有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是通過(guò)河道治理建設(shè),提高了水資源的保障能力,特別是特枯年份居民生活用水的安全,枯水年份缺水率從24%降低到10%。三是生物防護(hù)工程的實(shí)施不僅節(jié)省了建設(shè)資金,也節(jié)省了大量的鋼筋、水泥、塊石等建筑材料,保護(hù)和節(jié)約了自然資源,促進(jìn)了水利建設(shè)的綠色低碳實(shí)踐,符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的總體要求。