王克修

習(xí)近平總書記指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力的提出，意蘊(yùn)深刻、信號(hào)鮮明。近年來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)、縣域產(chǎn)業(yè)不斷壯大、城鎮(zhèn)化水平不斷提升、發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、民生福祉不斷改善，但也存在“縣域不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，一些縣域在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新動(dòng)力等方面存在明顯不足。要克服這些困難和問題，需要以改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

注重新的生產(chǎn)要素的組合。“縣域不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象與縣域自身發(fā)展條件和認(rèn)知高度相關(guān)。一些“不經(jīng)濟(jì)”的縣域在發(fā)展目標(biāo)上追求大城市化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上追求“大而全”，在增長動(dòng)力上高度依賴政府投資，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不夠，這些弊端讓縣域經(jīng)濟(jì)難以找到高質(zhì)量發(fā)展的突破口。新質(zhì)生產(chǎn)力為破解“縣域不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象提供了努力方向。新質(zhì)生產(chǎn)力指的是能夠代表新興技術(shù)、創(chuàng)造新的價(jià)值、形成新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素或生產(chǎn)要素的總和。這些要素主要包括新興技術(shù)、人力資本及數(shù)據(jù)等。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，只有生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用，才能不斷推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度變革和進(jìn)步。全面深化改革的內(nèi)在邏輯之一，就是通過不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成還需要不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系?？h域經(jīng)濟(jì)不只是要研究“縣”的問題，還要研究“域”的問題。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要跳出縣域來看縣域。隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定要素從“土地”向“產(chǎn)業(yè)鏈”“要素鏈”“價(jià)值鏈”轉(zhuǎn)移，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也從“競爭”走向了“合作”。比如，位于湘鄂交界處的桑植縣與地處省會(huì)的長沙縣共建“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園，長沙市雨花區(qū)與懷化市溆浦縣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，新型生產(chǎn)要素在縣域的組合，新的生產(chǎn)關(guān)系的形成，讓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、協(xié)同發(fā)展，為走出“縣域不經(jīng)濟(jì)”困境探索出了一種產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資源、人才、資金融合發(fā)展新模式。

以科技創(chuàng)新激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。縱觀人類發(fā)展史，科技創(chuàng)新始終是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，是社會(huì)生產(chǎn)力提升的關(guān)鍵因素。新質(zhì)生產(chǎn)力形成關(guān)鍵在于推進(jìn)科技創(chuàng)新。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新?；赝@幾十年來的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縱向分析，縣域經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式不斷邁進(jìn)；橫向分析，不同縣域經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)達(dá)程度，突出表現(xiàn)為科技創(chuàng)新的應(yīng)用程度。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，是江浙一帶推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵一招。20多年前，江浙一帶的部分縣域就因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技的普及，農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了高投入高產(chǎn)出，遙遙領(lǐng)先于其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域，而且至今仍然保持著領(lǐng)先位置。近年來，浙江省深入實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建完善“微成長、小升高、高壯大、大變強(qiáng)”的梯次培育機(jī)制，加快培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)，縣域科技企業(yè)占比逐年提高。截至2022年年底，浙江全省已累計(jì)培育認(rèn)定科技型中小企業(yè)9.87萬家、高新技術(shù)企業(yè)3.56萬家、科技領(lǐng)軍企業(yè)74家。湖南很多地方正著力培養(yǎng)網(wǎng)紅直播等新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員，越來越多的“新農(nóng)人”以實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”為抓手，把視頻作為“新農(nóng)具”，把直播變成“新農(nóng)活”，打造“電商+網(wǎng)紅+農(nóng)戶”模式，互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字科技正在為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長動(dòng)能，賦能鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。由此可以看出，新質(zhì)生產(chǎn)力形成關(guān)鍵在于推進(jìn)科技創(chuàng)新。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，深入推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新躍升計(jì)劃，完善科技創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以科技創(chuàng)新激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

建設(shè)高質(zhì)量縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新，載體是產(chǎn)業(yè)。離開作為載體的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新就成了無源之水，無本之木?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來不靠一個(gè)產(chǎn)業(yè)“打天下”，而是百舸爭流、千帆競發(fā)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)在持續(xù)迭代優(yōu)化。湖南省委十二屆四次全會(huì)通過的《中共湖南省委關(guān)于錨定“三高四新”美好藍(lán)圖 加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》強(qiáng)調(diào)，突出抓好現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，緊緊抓住先進(jìn)制造業(yè)這個(gè)主攻方向。這就要求縣域經(jīng)濟(jì)加快“四鏈”（創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈）建設(shè)、產(chǎn)業(yè)跨界、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的高質(zhì)量縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：一是提升縣域各級干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)能力。制定干部跨界交流、跨區(qū)交流機(jī)制，培養(yǎng)大批勝任新質(zhì)生產(chǎn)力工作環(huán)境的創(chuàng)新型干部。實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，培育縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才支撐。二是分業(yè)施策，在重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)針對性政策措施。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新與技改建設(shè)，支持企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)、品牌塑造、市場開拓等核心能力，增強(qiáng)整體實(shí)力。三是加大招商引資力度。招進(jìn)與縣域龍頭企業(yè)配套的上下游企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)衍生出來的產(chǎn)業(yè)鏈條越長，附加值就越高，“沿途下蛋”就越多。比如，瀏陽通過招大引強(qiáng)，培大育強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)花炮產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”，發(fā)展成為電子信息、生物醫(yī)藥、智能裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“百花齊放”的良好態(tài)勢。