歐陽琳 李陽升

（作者單位：1.邵陽學院檔案館；2.長沙市公安局警保部計財處）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)的各類相關(guān)信息進行全程記錄，形成產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)，并通過大數(shù)據(jù)信息應用系統(tǒng)對該產(chǎn)品進行核查認證、追蹤、監(jiān)控。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)是以農(nóng)業(yè)信息大數(shù)據(jù)為支撐、以移動互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)為依托、以智能手機、平板電腦等移動終端為設備，通過信息推送或者用戶選擇，為用戶提供及時、高效以及個性化的農(nóng)產(chǎn)品信息服務，使用戶隨時隨地享受農(nóng)產(chǎn)品信息檢索、查閱等服務。大數(shù)據(jù)具有海量、高速、多樣化、真實全面、有價值等特點，能降低運營成本，整合優(yōu)化信息資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升社會效能。

一、研究現(xiàn)狀

“民以食為天，食以安為先?！笔称肥侨藗兊纳媾c健康的物質(zhì)基礎，食品安全問題是涉及民生、社會穩(wěn)定、國家發(fā)展的根本問題。1985 年，英國首次發(fā)現(xiàn)致死率高、潛伏期長、傳染性強的瘋牛病，隨后在全國蔓延，導致屠宰焚燒病牛1 100 多萬頭，造成數(shù)百億英鎊的經(jīng)濟損失，至1990 年擴散、暴發(fā)、傳播到世界100 多個國家，對各國的養(yǎng)殖業(yè)、飲食業(yè)及人的生命健康安全構(gòu)成威脅，造成巨大的社會恐慌和經(jīng)濟損失，給動物、人類的健康和國際經(jīng)濟帶來了全球性影響。2000 年以來，歐盟制定和實施相對完善的食品質(zhì)量安全追溯體系法律，如《牛肉標簽法》《歐盟食品法》《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》等。美國于2002 年強制性實施《食品安全跟蹤條例》，明確要求對食品的生產(chǎn)、包裝加工、運輸銷售各環(huán)節(jié)進行追溯，并建立全面覆蓋的養(yǎng)殖行業(yè)和動物記錄的信息庫與國家動物識別系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫。澳大利亞和日本也于2001 年制定國家牲畜標識系統(tǒng)和成立相應的管理機構(gòu)。韓國于2003 年頒布并實施農(nóng)產(chǎn)品溯源體系的相關(guān)法律。

隨著我國全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國，推動了數(shù)據(jù)資源開放共享。2017 年，我國實施《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》，并在黨的十九大報告中提出推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合的發(fā)展戰(zhàn)略。2018 中央一號文件提出質(zhì)量興農(nóng)之路，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，全面推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020 年發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，將大數(shù)據(jù)正式列為新型生產(chǎn)要素。2021 年我國在“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，提出完善大數(shù)據(jù)標準體系建設。李艷梅認為大數(shù)據(jù)在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，信息共享，遵循供銷產(chǎn)業(yè)鏈的市場規(guī)律中發(fā)揮著重要的作用[1]。楊茂、劉陽陽提出大數(shù)據(jù)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源成本效益不高、信息不對稱、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、法律不規(guī)范的缺憾，要通過創(chuàng)新管理體制，運用大數(shù)據(jù)科技引導農(nóng)業(yè)走向生態(tài)保護型、資源節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路[2]。張凱鵬提出要針對數(shù)據(jù)信息收集、管理規(guī)范不統(tǒng)一和對各個環(huán)節(jié)的管理效率提升等問題研究創(chuàng)新模式和對策[3]。王可可、陳志德建議從信息的采集、存儲、應用三個層面構(gòu)建高效、防偽、可信、易監(jiān)管的質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)[4]。

以上研究都基于大數(shù)據(jù)的單方面應用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)中的具體問題或環(huán)節(jié)進行論述，概括性和針對性不強，不能實施精準服務。

二、存在的問題

（一）信息安全問題

不可否認，農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)的應用，對社會經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)管理和人們的生活消費方式都產(chǎn)生了極其重要的影響。保障數(shù)據(jù)資源安全是首要問題。如被偽造、篡改、惡意利用，將給社會造成重大損失和嚴重威脅社會穩(wěn)定。2013 年至2016 年，中國電信全資子公司數(shù)據(jù)庫中超2 億公民個人信息被陳亞華以2 000 萬元的價格出賣。國際化妝品巨頭企業(yè)雅詩蘭黛4.4 億條郵箱記錄泄露，涉及大量的電子郵件地址和審計日志；以色列640 萬選民的個人信息數(shù)據(jù)泄露；巴西衛(wèi)生部官網(wǎng)存在嚴重的漏洞，導致2.4 萬億人的巴西個人數(shù)據(jù)信息泄露等。這些真實的案例，反映出數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流失和品牌信譽的坍塌，使企業(yè)面臨聲譽和資產(chǎn)雙重重大損失，甚至影響社會穩(wěn)定和威脅國家安全。因此，保障數(shù)據(jù)信息安全已刻不容緩。突如其來的新冠肺炎感染疫情，使社會各行各業(yè)“休眠”的同時，也在無形中改變它們的發(fā)展軌跡。疫情影響下，農(nóng)產(chǎn)品銷售變得異常艱難，生產(chǎn)、流通、銷售、需求各環(huán)節(jié)都面臨前所未有的考驗。公眾消費在物理隔絕之下經(jīng)歷顛覆性重塑，形成了新型的消費模式和服務模式。隨著依賴于大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐的無接觸經(jīng)濟異軍突起，在空間隔離的環(huán)境下，推動商品交易的經(jīng)濟活動在線商業(yè)模式順利進行，并加速涉及無接觸商業(yè)活動的發(fā)展[5]。在行業(yè)自救的同時，促成消費新理念、新趨勢和新行為。公眾對農(nóng)產(chǎn)品的安全性、健康性、便捷性的需求日益強烈，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到民眾更廣泛的關(guān)注。

（二）管理標準不統(tǒng)一

質(zhì)量為王，標準先行。我國的食品質(zhì)量安全標準分類較多，包括：按級別（國家、行業(yè)、地方、企業(yè)），按性質(zhì)（強制性和推薦性），按內(nèi)容（食品工業(yè)基礎及相關(guān)標準、衛(wèi)生、通用檢驗方法、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝及容器、添加劑等標準），按形式（文字表述、實物、音像等），按標準的作用和范圍（技術(shù)、管理、工作等標準）。據(jù)統(tǒng)計，這些標準共包括20 多部不同級別的法律、150 多部規(guī)章制度、40 個部門的行政法規(guī)。種類繁多的法規(guī)和各級標準交叉，導致準入機制沒有統(tǒng)一的標準，形成管理漏洞與執(zhí)法盲區(qū)，使違法者有機可乘。而且相關(guān)的法律規(guī)范制度名目眾多，但相對獨立，覆蓋面局限又因立法部門權(quán)責限制，造成部分法規(guī)嚴重滯后。

（三）多頭管理、監(jiān)管不力

當前，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)防疫局等多個部門。各部門職能交叉重疊、協(xié)調(diào)聯(lián)動性差，各自為政、行政管理成本高，加上部分單位服務性意識不強、管理效率低下，權(quán)責不清，相關(guān)檢測中介機構(gòu)如同虛設，違法成本低廉、違法者心存僥幸、變本加厲，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時有發(fā)生，溯源追蹤困難重重。

（四）投入成本高

運用大數(shù)據(jù)可極大地提高信息利用率和降低溯源追蹤成本。但農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷大都是薄利多銷。眾多生產(chǎn)者和小微企業(yè)沒有足夠收益，難以支撐產(chǎn)品溯源系統(tǒng)運行成本。我國當前的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模因受地域環(huán)境和保鮮流通條件限制，處于小規(guī)模、區(qū)域化生產(chǎn)現(xiàn)狀。因此，單位成本高，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息利用率不高，生產(chǎn)者和企業(yè)不可能自主參與高投入低回報的溯源系統(tǒng)建設。這需要當?shù)卣哟筘斦度?，建立信息庫、服務平臺推動溯源系統(tǒng)和推廣應用，同時要避免運營成本轉(zhuǎn)嫁給消費者而導致抬高物價造成的市場經(jīng)濟動蕩。這給地方財政帶來一定的壓力和投資困境。

（五）社會關(guān)注度和公眾參與度較低

民眾受限于學歷層次、認知水平、消費方式等對大數(shù)據(jù)技術(shù)應用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)的查詢意識欠缺，導致溯源系統(tǒng)使用的受眾非常有限。隨著直播電商的迅速發(fā)展，小程序、直播帶貨等使農(nóng)產(chǎn)品銷售要求無門檻，人人都可以做且具有極強的隨意性，導致市場上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。不法商家有機可乘，損害消費者權(quán)益，市場監(jiān)管困難，對社會造成不良影響。因此，一般消費者不關(guān)注、不了解、不使用，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)使用范圍十分狹窄，造成社會資源的浪費和損耗。

三、對策與建議

（一）健全法制，管理標準化

我國于2021 年12 月30 日頒布實施《中華人民共和國食品安全法（2021修正）》，從食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程管控、標簽和廣告說明、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任等方面為食品安全、公眾生命安全和身體健康提供保障。使消費者、生產(chǎn)企業(yè)、流通和經(jīng)營企業(yè)通過質(zhì)量安全追溯平臺對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)進行全程追溯。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品一物一碼，使農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流通可追蹤、質(zhì)量可溯源、責任可界定”。通過智能管理系統(tǒng)有效降低各環(huán)節(jié)的運營成本，提升農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)營效率，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護消費者權(quán)益，達到產(chǎn)業(yè)鏈前端和終端的雙贏互惠的社會效益[6]。

大數(shù)據(jù)為提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與監(jiān)管效能、明晰責任主體、確保信息安全、管控風險、制定相關(guān)立法等提供實證依據(jù)與賦能，使立法和執(zhí)法更有針對性、更顯實效性。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)能明晰責任環(huán)節(jié)和責任主體及打擊違規(guī)行為，強化責任主體意識，履行職責，規(guī)避風險，增強企業(yè)誠信度和消費者滿意度，具有更廣的發(fā)展前景[7]。

從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)，可以了解到農(nóng)產(chǎn)品從生長環(huán)境、生產(chǎn)資料、加工、儲存、運輸、銷售到餐桌等各環(huán)節(jié)的相關(guān)信息。尤其是區(qū)域性品牌農(nóng)產(chǎn)品因生產(chǎn)環(huán)境的獨特性、產(chǎn)品的稀缺性和地域壟斷性等特點，賦予區(qū)域性品牌農(nóng)產(chǎn)品使用共享性和產(chǎn)權(quán)公有性特征，而具有功能價值、象征價值和情感價值。又因地域性品牌農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊、流通渠道與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一和品牌過度使用等諸多因素影響品牌價值[8]。

（二）加強政府資金投入，降低運行成本

我國地域遼闊，南北緯度跨度很大，各地域降水量和氣候差異明顯。由于農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、生產(chǎn)周期跨度較大、分布地域廣闊且地形氣候復雜多變。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以眾多的散小生產(chǎn)主和個體農(nóng)戶為主體，特別是長江中下游地區(qū)地形不適合大型機械化作業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，導致薄利多銷的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)缺乏自主參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)建設的動力。為此，需要當?shù)卣斦度胭Y金，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)、建設推廣和應用。需對溯源系統(tǒng)中信息收集、處理分析、儲存共享等技術(shù)加強投入和創(chuàng)新；有效規(guī)避風險，對參與主體進行精準分類，降低運營成本，建立統(tǒng)一平臺，提升個性化和智能化的服務效能。

（三）強化市場導向

國家和地方政府的管控能力直接影響公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源的關(guān)注度和參與積極性。在實施大數(shù)據(jù)助力到賦能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源的構(gòu)建中，發(fā)揮信息化共享、培育優(yōu)質(zhì)市場、挖掘潛在用戶，提升經(jīng)營者和消費者的關(guān)注度、參與度、認識度。從主體層面通過各種途徑廣泛宣傳，強化社會各層面的認同感和參與度，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)的公開度，形成品牌效益和企業(yè)文化軟實力[9]。如中央電視臺推出的《舌尖上的中國》美食類紀錄片，以視頻的形式在視覺上刺激觀眾的味蕾，通過色、香、味激發(fā)觀眾的關(guān)注度，引發(fā)觀眾強烈的共情，增強觀眾對食物從原料到加工到食用各環(huán)節(jié)的關(guān)切，有效地推廣和傳播飲食文化，使“舌尖上的安全”問題家喻戶曉、盡人皆知。

四、結(jié)語

當前，為保證民眾飲食健康安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)建設要堅持統(tǒng)籌發(fā)展，堅持整體協(xié)同和安全可控，充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用，持續(xù)創(chuàng)新治理方式、完善治理體系、提升治理能力，引領經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助力中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。利用大數(shù)據(jù)賦能政府部門強化市場主體服務與監(jiān)管、整合優(yōu)化各類資源、降低社會成本，對社會經(jīng)濟運行效率與國家綜合實力的提升具有重要的意義。