劉潔予

摘 要：高校輔導(dǎo)員政策是確保高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。通過(guò)滿足高校輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展需求，深化政策體系建設(shè)與強(qiáng)化科學(xué)運(yùn)行，以及完善高校輔導(dǎo)員政策效果評(píng)估來(lái)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成科學(xué)完備的政策體系，以推動(dòng)和保障高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校輔導(dǎo)員；政策；發(fā)展策略

[中圖分類號(hào)]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-9618（2023）04-0034-04

“政策和策略是黨的生命”，[1]黨和國(guó)家高度重視高校輔導(dǎo)員政策的制定、運(yùn)行和落實(shí)?！肮舱呤屈h和政府采取的用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行動(dòng)的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)指南?！盵2]作為一種規(guī)范、行為準(zhǔn)則和行動(dòng)指南，高校輔導(dǎo)員政策是確保其政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。高校輔導(dǎo)員政策在萌芽、探索、恢復(fù)發(fā)展、完善與成熟等過(guò)程中不斷創(chuàng)新發(fā)展，積累了豐富的成果，這些豐富的成果在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至，為了回答好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題，高校輔導(dǎo)員政策應(yīng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，這是新時(shí)代必須回答好的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、滿足高校輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展需要

要實(shí)現(xiàn)高校輔導(dǎo)員政策的創(chuàng)新性發(fā)展，必須堅(jiān)持以馬克思主義理論尤其是中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義最新成果為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思恩格斯指出：“任何人的職責(zé)、使命、任務(wù)就是全面地發(fā)展自己的一切能力，其中也包括思維的能力?！盵3]科學(xué)理解并滿足作為政策對(duì)象的高校輔導(dǎo)員在職業(yè)發(fā)展方面的合理需求，是推動(dòng)高校輔導(dǎo)員政策創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。高校可以通過(guò)建立科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建貫穿全生命周期的培養(yǎng)培訓(xùn)體系、健全流動(dòng)及激勵(lì)機(jī)制等，來(lái)引導(dǎo)、保障和激勵(lì)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍更好地沿著專業(yè)化職業(yè)化的路徑科學(xué)發(fā)展。

（一） 建立科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

建立科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)輔導(dǎo)員的準(zhǔn)入條件、職責(zé)、任務(wù)、管理、考核等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，是推動(dòng)輔導(dǎo)員專業(yè)化發(fā)展的重要一環(huán)，也是推動(dòng)高校輔導(dǎo)員政策向科學(xué)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。隨著高校輔導(dǎo)員政策的不斷發(fā)展完善，輔導(dǎo)員的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越清晰和完備，政策文件也從最初的原則性意見(jiàn)到具體化規(guī)定，再到明確的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。在高校層面，各高校積極探索，根據(jù)不同對(duì)象區(qū)分為研究生輔導(dǎo)員和本科生輔導(dǎo)員，根據(jù)不同職責(zé)區(qū)分為學(xué)術(shù)型輔導(dǎo)員、生活輔導(dǎo)員、職業(yè)輔導(dǎo)員等。此外，不少高校還制定了嚴(yán)格的輔導(dǎo)員管理制度，嘗試將主觀與客觀相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合，建立健全考核指標(biāo)體系。評(píng)估的方式采取個(gè)人自評(píng)與院系綜合評(píng)價(jià)、學(xué)生以及學(xué)生主管部門的評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，多維度考察輔導(dǎo)員的工作成效。隨著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越科學(xué)完備，越來(lái)越多優(yōu)秀的人才被吸引進(jìn)入輔導(dǎo)員隊(duì)伍，隊(duì)伍自身的發(fā)展壯大很好地推動(dòng)了輔導(dǎo)員政策的成熟和發(fā)展。

（二） 構(gòu)建貫穿全生命周期的培養(yǎng)培訓(xùn)體系

科學(xué)的高校輔導(dǎo)員政策應(yīng)圍繞構(gòu)建“選育管用”全生命周期的培訓(xùn)培養(yǎng)體系來(lái)設(shè)計(jì)，并做好統(tǒng)籌規(guī)劃。如從2004年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》到2016年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》等系列文件，因應(yīng)時(shí)勢(shì)的變化先后發(fā)布，教育部、各地教育部門以及高校則跟進(jìn)制定相關(guān)配套政策。一方面，政策的有效制定有力地推動(dòng)和保障了高校輔導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展，另一方面，高校輔導(dǎo)員職業(yè)化的快速發(fā)展為政策的創(chuàng)新發(fā)展積累了豐厚的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了政策的科學(xué)化發(fā)展。如在入口關(guān)上，高校在招聘輔導(dǎo)員時(shí)，一般都要求碩士以上學(xué)歷，還要求具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力，政治面貌必須為中共黨員，很多高校采取面向社會(huì)招聘的方式來(lái)進(jìn)行招錄，以保證能夠選拔到更多的優(yōu)秀人才。在培養(yǎng)培育上，目前全國(guó)已基本形成以教育部舉辦的全國(guó)高校輔導(dǎo)員骨干示范培訓(xùn)為龍頭，思想政治工作隊(duì)伍培訓(xùn)研修中心為重點(diǎn)，各省市教育部門或各高校自身舉辦的各類培訓(xùn)為主體，貫穿崗前、新上崗、在崗日常輪訓(xùn)等多層次、多形式的培訓(xùn)體系。培訓(xùn)內(nèi)容方面，除涵蓋輔導(dǎo)員工作內(nèi)容的方方面面外，還包含了相關(guān)學(xué)科理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。培訓(xùn)方式方面，能夠根據(jù)輔導(dǎo)員的不同成長(zhǎng)階段、不同專業(yè)背景、不同工作對(duì)象等，借助相關(guān)學(xué)科的方法持續(xù)優(yōu)化培訓(xùn)方式。在培養(yǎng)使用方面，推行持證上崗、職業(yè)資格認(rèn)證等制度，規(guī)定輔導(dǎo)員要經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，并獲得相關(guān)資格證書后才能上崗。

（三） 健全流動(dòng)及激勵(lì)機(jī)制

各高校在實(shí)踐中都意識(shí)到，暢通職業(yè)發(fā)展通道是推動(dòng)高校輔導(dǎo)員政策發(fā)展的重要方式。不少高校將輔導(dǎo)員作為重要的人才資源，納入人才培養(yǎng)計(jì)劃，為輔導(dǎo)員進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供多種進(jìn)修學(xué)習(xí)和到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，將工作達(dá)到一定年限的優(yōu)秀輔導(dǎo)員輸送到相關(guān)崗位，如輸送到專業(yè)教師隊(duì)伍、黨政管理干部隊(duì)伍以及其他高?；虻胤饺温殹Ｓ行└咝榱思?lì)輔導(dǎo)員，還在政策上予以傾斜，在職稱晉升、職級(jí)評(píng)審、工資待遇等方面給予優(yōu)待，滿足職業(yè)發(fā)展需求，讓輔導(dǎo)員感受到實(shí)實(shí)在在的重視。而這些實(shí)踐探索也越來(lái)越得到廣泛的認(rèn)可，很多上升為制度和機(jī)制，甚至成為重要決策的參考，不斷推動(dòng)著高校輔導(dǎo)員政策趨于完善和成熟。

二、深化政策體系建設(shè)與強(qiáng)化科學(xué)運(yùn)行

政策的生命力在于運(yùn)行，只有在不斷運(yùn)行過(guò)程中，才能更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)調(diào)整，推動(dòng)政策的不斷完善和發(fā)展。一方面，高校要與時(shí)俱進(jìn)地完善政策體系。“要搞好制度‘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣?！盵4]高校要不斷推動(dòng)政策的完備，以更好地為高校輔導(dǎo)員建設(shè)保駕護(hù)航。另一方面，高校還要鍥而不舍地推進(jìn)政策的運(yùn)行和執(zhí)行。目前，我國(guó)高校輔導(dǎo)員政策仍存在體系不夠完備、法規(guī)不夠配套、鏈條不夠完整等問(wèn)題，這需要我們不斷完善工作的運(yùn)行機(jī)制，以確保政策的發(fā)展符合客觀規(guī)律，運(yùn)行更順暢，內(nèi)容更科學(xué)完備。

（一） 推動(dòng)國(guó)家、省市、高校的三級(jí)輔導(dǎo)員政策體系的科學(xué)運(yùn)行

在國(guó)家層面，要根據(jù)黨和國(guó)家的教育方針、人才培養(yǎng)目標(biāo)、所面臨的形勢(shì)、輔導(dǎo)員政策基礎(chǔ)、運(yùn)行實(shí)際以及存在問(wèn)題等，進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合重要會(huì)議和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，出臺(tái)宏觀政策指導(dǎo)性文件，指明建設(shè)方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，起到抓綱帶目的效果。在省市層面，在中央頒布有關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的工作基礎(chǔ)和實(shí)際，頒布系列政策文件，對(duì)中央文件進(jìn)行細(xì)化實(shí)化，既確保上下一致，又全面落實(shí)，還能結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地探索實(shí)踐。在高校層面，則以國(guó)家、省市的政策文件為指導(dǎo)，根據(jù)學(xué)校實(shí)際，頒布更為具體細(xì)致、可操作可落地的政策制度。各地各校的探索不僅可以豐富政策體系的內(nèi)容，也將會(huì)有力推動(dòng)政策系統(tǒng)朝著科學(xué)化的方向不斷發(fā)展。從目前情況看，輔導(dǎo)員工作與發(fā)展的政策體系越來(lái)越完備，內(nèi)容越來(lái)越豐富，涵蓋了輔導(dǎo)員的工作、管理、選拔、考核、使用、發(fā)展等各方面各環(huán)節(jié)。未來(lái)，有關(guān)部門要努力推動(dòng)國(guó)家、省市、高校的政策實(shí)現(xiàn)上下貫通、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、左右銜接、科學(xué)運(yùn)行、執(zhí)行有力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二） 加大對(duì)高校輔導(dǎo)員政策研究的力度

當(dāng)前，學(xué)者們對(duì)高校輔導(dǎo)員政策的研究仍有很大提升空間。但作為一種“由上自下”的頂層設(shè)計(jì)，亟須用科學(xué)的理論進(jìn)行研究闡釋，以確保政策制定、運(yùn)行的科學(xué)性和合理性。研究者可以從三個(gè)方面著力：一是加強(qiáng)政策理論研究。目前，關(guān)于高校輔導(dǎo)員政策的研究主要偏重經(jīng)驗(yàn)的和表象的描述，上升到抽象的理性認(rèn)識(shí)還不夠，全面性和系統(tǒng)性仍欠缺，尤其缺乏對(duì)輔導(dǎo)員政策整體性、關(guān)聯(lián)性、操作性的研究。二是加強(qiáng)調(diào)查研究?！罢_的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究?！盵5]調(diào)查研究是推進(jìn)輔導(dǎo)員政策落實(shí)落細(xì)的有效方式，及時(shí)的調(diào)查研究可以了解工作的實(shí)際開展情況，通過(guò)跟蹤反饋和督促整改等方式，推動(dòng)工作順利完成。三是借助多學(xué)科的理論和方法。研究者“要堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)，充分借鑒相關(guān)學(xué)科力量和方法研究思想政治教育中的重大問(wèn)題，為我所用”。[6]應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論與方法進(jìn)行高校輔導(dǎo)員政策分析即是如此。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)是“是一種以反饋控制理論為基礎(chǔ)，通過(guò)結(jié)構(gòu)-功能分析與模擬來(lái)認(rèn)識(shí)和解決復(fù)雜動(dòng)態(tài)反饋性系統(tǒng)問(wèn)題的研究方法”。[7]借鑒系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論來(lái)分析高校輔導(dǎo)員政策問(wèn)題的診斷、政策模擬與決策支持、政策實(shí)施的督導(dǎo)與評(píng)估、政策變遷的歷史解釋等關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)科學(xué)決策以及確保決策科學(xué)都有非常重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

三、完善高校輔導(dǎo)員政策效果評(píng)估

高校輔導(dǎo)員政策執(zhí)行效果的好壞，要通過(guò)定性和定量的評(píng)估來(lái)衡量，及時(shí)有效的評(píng)估可以對(duì)高校輔導(dǎo)員政策制定、運(yùn)行、落實(shí)、存在問(wèn)題等情況予以反饋，有助于優(yōu)化政策，推動(dòng)改革發(fā)展。

（一） 提高政策制定的準(zhǔn)確性與完整性

一是要評(píng)估政策指向?qū)ο蟮臏?zhǔn)確性。對(duì)象指的是政策的指向和范圍，高校輔導(dǎo)員政策具體的指向和范圍是否準(zhǔn)確，決定了政策實(shí)施的有效性。馬克思在說(shuō)明對(duì)象時(shí)指出：“這取決于對(duì)象的性質(zhì)以及與之相適應(yīng)的本質(zhì)力量的性質(zhì)；因?yàn)檎沁@種關(guān)系的規(guī)定性形成一種特殊的、現(xiàn)實(shí)的肯定方式?！盵8]我們至少要從輔導(dǎo)員的工作本身、工作對(duì)象，以及輔導(dǎo)員自身發(fā)展等三個(gè)維度以及這三者之間的關(guān)系去把握其質(zhì)的規(guī)定性和發(fā)展變化規(guī)律，從而更好地評(píng)估其政策指向和范圍。二是要評(píng)估政策內(nèi)容的完整性。政策的內(nèi)容是制定政策目標(biāo)的具體化體現(xiàn)，在確定了政策制定的目標(biāo)后，準(zhǔn)確、完整的政策內(nèi)容是確保政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證。政策的完整性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是具有普遍性。我國(guó)高校輔導(dǎo)員政策制定是由社會(huì)主義高校的辦學(xué)方向以及高等教育規(guī)律所決定的，政策內(nèi)容是對(duì)我國(guó)全體高校輔導(dǎo)員發(fā)生作用的。二是具有一致性。高校輔導(dǎo)員政策需要保持結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、程序等的一致性，從政策發(fā)展的時(shí)間先后順序看，需要注意內(nèi)容之間不矛盾和連貫性；從政策執(zhí)行的主體看，需要保證國(guó)家、省市、高校政策的不沖突；從政策內(nèi)容涉及的范圍看，需要保障輔導(dǎo)員的職責(zé)規(guī)定、工作要求、條件保障等的不互斥。三是具有合理性。一方面，輔導(dǎo)員的政策要符合思想政治工作規(guī)律、教書育人規(guī)律、學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，要符合輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展和心理認(rèn)同規(guī)律，需具有客觀合理性。另一方面，輔導(dǎo)員政策實(shí)體性內(nèi)容和程序性內(nèi)容都要具有合理性，確保邏輯關(guān)系準(zhǔn)確，符合輔導(dǎo)員的實(shí)踐要求。

（二） 提高政策運(yùn)行的程序性與規(guī)范性

政策本身是一個(gè)關(guān)系范疇，代表著政策主體與政策客體之間的關(guān)系，而這種關(guān)系的維持與發(fā)展是通過(guò)政策運(yùn)行的程序性和規(guī)范性來(lái)體現(xiàn)的。一是程序性?！俺绦蛑饕侵溉藗?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)或解決特定的問(wèn)題而制訂的命令序列的集合?！盵9]輔導(dǎo)員政策的運(yùn)行要充分體現(xiàn)程序性，也就是政策所規(guī)定的這些命令序列是有密切的邏輯因果關(guān)聯(lián)的，這些相互關(guān)聯(lián)的因果關(guān)系鏈?zhǔn)禽o導(dǎo)員政策系統(tǒng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)和重要“部件”。因此，除了輔導(dǎo)員政策的主體內(nèi)容外，還要注重其程序性的設(shè)計(jì)，以確保主體內(nèi)容在按程序運(yùn)行的過(guò)程中不會(huì)發(fā)生偏差，保障輔導(dǎo)員工作的順利開展。二是規(guī)范性。只要“概念、制度或?qū)嵺`本身被某個(gè)人或團(tuán)體認(rèn)為具有強(qiáng)制力或約束力，就可以認(rèn)為他們具有規(guī)范性的特征”。[10]可見(jiàn)，政策的規(guī)范性具有公開、明確、強(qiáng)制的特點(diǎn)。政策具有公開性，無(wú)論政策文件是以什么方式發(fā)布，都要么對(duì)政策運(yùn)行主體公開，要么對(duì)輔導(dǎo)員群體公開，因?yàn)橹挥泄_，才可能被政策運(yùn)行主體以及輔導(dǎo)員本身知曉，在知曉的前提下，才有可能很好地執(zhí)行。政策具有明確性，政策內(nèi)容要清晰明了、準(zhǔn)確易懂，不能模棱兩可、晦澀難懂，政策語(yǔ)言不能過(guò)于抽象，要體現(xiàn)具體性，要可操作可落地，不要留有過(guò)多的自由裁量空間，避免出現(xiàn)不公正的結(jié)果。政策具有強(qiáng)制性，政策限定了政策行為主體的活動(dòng)界限，為了保證政策的有效性，對(duì)超出活動(dòng)界限的行為主體，政策將通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行阻止并將其規(guī)范到政策關(guān)系框架內(nèi)。因此，高校要運(yùn)用好政策的強(qiáng)制性，保障政策的順利實(shí)施。

（三） 提高政策落實(shí)的實(shí)效性與持續(xù)性

政策不能只停留在抽象的理論研究上，還要落實(shí)到豐富的實(shí)踐之中，高校既要提高政策落實(shí)的實(shí)效性，也要保證政策的持續(xù)性。作為高校思想政治工作政策的重要組成部分，高校輔導(dǎo)員政策落實(shí)的實(shí)效性和持續(xù)性的關(guān)鍵在于高校貫徹落實(shí)好現(xiàn)行政策，并在政策文件生命周期內(nèi)保持其穩(wěn)定性的同時(shí)，推動(dòng)政策的創(chuàng)新發(fā)展。一是高校要落實(shí)政策執(zhí)行的實(shí)效性。政策只有在運(yùn)行中才能產(chǎn)生效益，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。高校在貫徹執(zhí)行輔導(dǎo)員政策中，要讓政策的對(duì)象——高校輔導(dǎo)員自身了解政策、正確認(rèn)識(shí)政策并自覺(jué)維護(hù)政策。從國(guó)家到省市各高校，都要積極營(yíng)造尊重輔導(dǎo)員、重視思想政治工作和輔導(dǎo)員工作的良好氛圍。在政策的運(yùn)行過(guò)程中，高校要通過(guò)輔導(dǎo)員的素質(zhì)能力提升、大學(xué)生思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性增強(qiáng)、輔導(dǎo)員工作得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可程度來(lái)彰顯政策落實(shí)的價(jià)值。二是高校要落實(shí)政策發(fā)展的持續(xù)性。政策是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，與特定歷史時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展程度密切相關(guān)，有一定的生命周期。但作為政策，又需要保持好持續(xù)性，這種持續(xù)性包括兩個(gè)方面。一是相對(duì)穩(wěn)定性。不管是政策制定的主體還是政策運(yùn)行的主體，都不能隨意對(duì)政策進(jìn)行改動(dòng)，要保持政策的權(quán)威性和穩(wěn)定性，從而對(duì)政策的對(duì)象起到約束作用，一旦失去了相對(duì)穩(wěn)定性，人們就不會(huì)去遵守政策，照章辦事。二是守正創(chuàng)新。在保持政策穩(wěn)定性的同時(shí)，也不能墨守成規(guī)、一成不變，要在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，唯其如此，政策才能更好地遵循規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

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