隋偉寬 王巖澤

摘 要：數(shù)字治理模式的構(gòu)建是全面落實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是高校對(duì)標(biāo)世界頂尖大學(xué)建設(shè)數(shù)字化“雙一流”高校的內(nèi)在邏輯。數(shù)字治理可以理解為采用數(shù)字治理，即采取信息技術(shù)為治理提供更多手段；也可以理解為對(duì)數(shù)字進(jìn)行治理，即對(duì)獲取的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行治理；還可以理解為對(duì)治理本身的重構(gòu)。高校的數(shù)字治理應(yīng)從工具層面轉(zhuǎn)向價(jià)值層面，從問題驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向理念驅(qū)動(dòng)，從建立技術(shù)規(guī)制轉(zhuǎn)向構(gòu)建法理秩序，從技術(shù)治理為中心轉(zhuǎn)向以權(quán)利保障為重心。

關(guān)鍵詞：數(shù)字治理；安防工作；智慧校園；技術(shù)賦權(quán)

[中圖分類號(hào)]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-9618（2023）04-0068-03

一、引言

黨的十八大以來，數(shù)字中國建設(shè)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記明確指出，要“深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會(huì)治理中的作用，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑進(jìn)行信息化建設(shè)”，[1]善于“運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”。[2]在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次指出：“以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。中國將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民?！盵3]2022年12月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）出臺(tái)，《意見》初步搭建了我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，內(nèi)容涵蓋“充分激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值”“賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“激活市場主體活力”“推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局”“促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”等多個(gè)方面。

社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型顛覆了以往的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，它不僅為社會(huì)提供工具性的價(jià)值，還會(huì)在基礎(chǔ)權(quán)利、治理范式上給社會(huì)帶來新的沖擊和挑戰(zhàn)。數(shù)字治理可以理解為采用數(shù)字治理，即采取信息技術(shù)為治理提供更多手段；也可以理解為對(duì)數(shù)字進(jìn)行治理，即對(duì)于提取出的海量數(shù)據(jù)本身進(jìn)行治理；還可以理解為治理本身的重構(gòu)，即所謂“治理”將不僅僅是公私部門的共同參與和相互合作，數(shù)據(jù)也將參與其中并發(fā)揮獨(dú)特影響，直接調(diào)控公私部門的邊界。以公共衛(wèi)生危機(jī)事件中的高校安防工作為出發(fā)點(diǎn)，從上述三個(gè)方面進(jìn)行討論，能夠掌握高校安全治理的數(shù)字化方略。

二、問題驅(qū)動(dòng)與技術(shù)賦能

與常態(tài)化的數(shù)字治理不同，應(yīng)急狀態(tài)下，數(shù)字治理的工具性運(yùn)用并非得益于技術(shù)驅(qū)動(dòng)或理念驅(qū)動(dòng)，而是受益于問題驅(qū)動(dòng)。以健康碼為例，健康碼的技術(shù)創(chuàng)新是“問題驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新”，[4]病毒傳播和病例流動(dòng)情況最終都要轉(zhuǎn)化為數(shù)字，供各主體調(diào)用和支配。這樣的創(chuàng)新同樣在校園疫情防控中得到運(yùn)用。

公共衛(wèi)生危機(jī)事件中高校需應(yīng)對(duì)的最關(guān)鍵的問題是如何區(qū)隔社會(huì)面與校園以保證校園安全。在保證學(xué)校與社會(huì)面人員區(qū)隔方面，校門是第一道防線，裝有人臉識(shí)別功能的閘機(jī)配合定制化開發(fā)的人員出入校管理系統(tǒng)可以精細(xì)化控制人員在高校和社會(huì)面之間的流動(dòng)，同時(shí)限制人員在校區(qū)、園區(qū)間的流動(dòng)時(shí)間上限，在最大程度上平衡人員流動(dòng)需求與社會(huì)面校園區(qū)隔的要求。通過以上技術(shù)和方案，師生的出入和流動(dòng)問題能夠在數(shù)字技術(shù)的幫助下同步得到解決。

與此同時(shí)，因?yàn)楣残l(wèi)生危機(jī)事件中的防控政策是高頻率動(dòng)態(tài)調(diào)整的，“閘機(jī)+系統(tǒng)”的組合可以迅速針對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整、落實(shí)，并根據(jù)情況特殊性進(jìn)行定制化功能開發(fā)，比如將預(yù)約系統(tǒng)和校門閘機(jī)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，或者將健康情況等多重信息進(jìn)行集成。

上述案例展現(xiàn)了數(shù)字治理是如何在高校應(yīng)急管理體制下得到運(yùn)用的。在后疫情時(shí)代，問題驅(qū)動(dòng)的數(shù)字治理將繼續(xù)成為校園治理生態(tài)的基礎(chǔ)，并為其他數(shù)字治理工具的研發(fā)和使用形成示范。譬如，有了數(shù)字技術(shù)提供的海量連接能力和巨大算力，許多問題在宏觀上就可以在很大范圍內(nèi)進(jìn)行計(jì)算，微觀上可以顆?；絺€(gè)人，而且可以追蹤動(dòng)態(tài)足跡。從高校的安防工作來看，對(duì)車輛進(jìn)出和停放的位置和密度都進(jìn)行標(biāo)記，可以為降低機(jī)動(dòng)車流量、設(shè)計(jì)停放場地提供數(shù)據(jù)參考，而支持車輛動(dòng)態(tài)足跡的追蹤則為應(yīng)急突發(fā)事件的處理提供重要依據(jù)。

三、壟斷數(shù)據(jù)與技術(shù)賦權(quán)

“推進(jìn)數(shù)字治理不能只靠技術(shù)的單維度賦能，還需要理念、制度、組織、法律、倫理等多個(gè)維度的協(xié)同支撐與規(guī)范制約?！盵5]“隨著數(shù)字時(shí)代的到來，原來的物理‘圍墻逐漸被虛擬空間擊碎；原來生物形態(tài)的身體、行為、言語，原來物理形態(tài)的財(cái)物、流轉(zhuǎn)及其關(guān)系等，逐漸增添了一種‘無形流動(dòng)的數(shù)字形態(tài)?！盵6]例如，數(shù)字人權(quán)體現(xiàn)的是數(shù)字社會(huì)中人的數(shù)字化生存樣態(tài)和發(fā)展需求的基本權(quán)利，個(gè)人信息蘊(yùn)含人格權(quán)的主體價(jià)值與尊嚴(yán)屬性。而“現(xiàn)代化的算法思維方式則正在與法治思維融合而形成為新的程序思維、智能思維、法理思維”。[7]同時(shí)，算法“實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)占有、處理和結(jié)果輸出，日益成為調(diào)配資源、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)秩序和倫理規(guī)則的權(quán)力工具”，[8]因此，必須從“權(quán)力制約”而非“技術(shù)規(guī)制”的維度去規(guī)制算法，從技術(shù)治理為中心轉(zhuǎn)向以權(quán)利保障為中心，積極構(gòu)建以數(shù)權(quán)保障為價(jià)值導(dǎo)向的法律秩序，強(qiáng)化數(shù)權(quán)法理的價(jià)值表達(dá)。

從宏觀上看，對(duì)于數(shù)據(jù)本身的治理十分必要。“數(shù)據(jù)收集過程中對(duì)于個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的侵害、數(shù)據(jù)分析過程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享的障礙，以及基于個(gè)體數(shù)據(jù)匯集而產(chǎn)生的收益分配過程中不同主體的利益平衡，乃至數(shù)據(jù)壟斷者的規(guī)制責(zé)任承擔(dān)等，這些問題最終都將歸結(jié)到針對(duì)‘?dāng)?shù)據(jù)這一基本要素的治理規(guī)則的建立與重構(gòu)。”[9]而在校園治理的場景中，學(xué)校管理服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)校園數(shù)字治理過程中形成的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行壟斷，由此會(huì)產(chǎn)生極大的數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)。此外，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理還意味著對(duì)于當(dāng)事人權(quán)利的限制和使用，例如，關(guān)于人臉識(shí)別中對(duì)于人生物信息的采集和使用涉及個(gè)人數(shù)據(jù)信息自主權(quán)、知情權(quán)以及與此相關(guān)的授權(quán)問題。因而，相關(guān)部門必須將數(shù)字校園的建設(shè)納入到法治軌道上。數(shù)據(jù)保有、使用和處理部門必須制定并遵守相應(yīng)的規(guī)范，保證對(duì)于數(shù)據(jù)的采集和使用完全合法合規(guī)，守住不發(fā)生數(shù)據(jù)泄漏的底線。

四、數(shù)據(jù)治理與智慧校園

“數(shù)字治理是數(shù)字化技術(shù)與治理理論的融合，具有提供智能化公共服務(wù)、推動(dòng)公民互動(dòng)參與、實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新的作用。”[10]這意味著數(shù)字這個(gè)核心變量對(duì)社會(huì)治理形態(tài)實(shí)現(xiàn)了重構(gòu)，其“流動(dòng)性使傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步虛擬化、流量化”。[11]隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算處理的進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)字治理理論堅(jiān)持合作、公平的價(jià)值取向，能夠從理論指導(dǎo)、民主活動(dòng)、決策過程和公民參與等方面發(fā)揮作用，完善智慧城市建設(shè)，并促進(jìn)社區(qū)的整合能力以及創(chuàng)新公民參與的形式。

從社會(huì)的角度而言，數(shù)字技術(shù)為社會(huì)治理帶來了新的市場交易、社會(huì)交往的規(guī)則。例如，曾經(jīng)屢禁不止的飛車搶奪案、公交車扒竊案等，這些年幾乎銷聲匿跡，其根本原因就是人們的支付方式已經(jīng)由現(xiàn)金支付轉(zhuǎn)變?yōu)榱穗娮又Ц?。這一轉(zhuǎn)變速度之快超乎人們的想象，并引發(fā)規(guī)則和監(jiān)管層面的相應(yīng)改變。

具體到校園，數(shù)字技術(shù)直接引發(fā)了智慧校園的革命。當(dāng)線下授課轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上授課，師生關(guān)系和教學(xué)模式都得到了重塑。即便之前也有翻轉(zhuǎn)課堂和大學(xué)生慕課，但毫無疑問，因新冠疫情倒逼出來的教學(xué)模式直接沖破了時(shí)空的限制，使得線上教學(xué)模式得到了發(fā)展。同樣地，得益于監(jiān)控設(shè)備和大數(shù)據(jù)比對(duì)，在疫情防控時(shí)期，我們能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于核酸陽性病例的密切接觸者的精準(zhǔn)劃定，從而最小范圍實(shí)施管控隔離措施，最大程度地保障同學(xué)們的基本學(xué)習(xí)生活秩序不受影響。此外，大數(shù)據(jù)和算法可以在一定程度上進(jìn)行智能推送。如果高校能夠?qū)⒚總€(gè)學(xué)生的興趣愛好、運(yùn)動(dòng)模式、心理需求數(shù)字化，就可以為每個(gè)學(xué)生定制獨(dú)特的培養(yǎng)方案，真正打破院系的限制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施教。安防工作也可以通過數(shù)字化進(jìn)一步縮短突發(fā)危機(jī)事件的響應(yīng)時(shí)間，不斷完善突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的救治路徑和相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在學(xué)校層面上，智慧校園建設(shè)要求高校綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用、流程改進(jìn)、管理改善等全口徑、多層次、各方面的能力提升。一方面，高校要打破數(shù)據(jù)壁壘，有力連接各職能部門，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓師生少跑腿，根據(jù)師生們實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)計(jì)和改進(jìn)，并實(shí)時(shí)收集反饋進(jìn)行完善。另一方面，高校要始終圍繞學(xué)校“雙一流”建設(shè)、立德樹人的使命謀劃當(dāng)前工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善校園安全維護(hù)、突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)等安全基礎(chǔ)保障，推動(dòng)安防工作由經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)校園管理由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)信息技術(shù)與校園治理深度融合，深化智慧校園協(xié)同發(fā)展，最終形成學(xué)校主導(dǎo)、師生參與、公共討論、數(shù)據(jù)支撐、規(guī)則增效、合作協(xié)同的數(shù)字治理格局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：劉敏）