李偉

摘 要：高校輔導(dǎo)員制度是我國(guó)高等教育領(lǐng)域的重要教育制度，以其獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)為國(guó)家培養(yǎng)了大批建設(shè)者和接班人，為高校學(xué)生成長(zhǎng)提供了有力的制度支撐。1953年，清華大學(xué)在現(xiàn)實(shí)需求的內(nèi)驅(qū)力量以及黨和國(guó)家政策的外驅(qū)力量的共同作用之下，建立了“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度，開(kāi)創(chuàng)了大學(xué)生思想政治教育的新模式。新時(shí)代新征程上，分析“雙肩挑”輔導(dǎo)員制度的發(fā)展及其影響，對(duì)提升思想政治教育制度自信，推進(jìn)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)等具有理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：清華大學(xué)；高等教育；輔導(dǎo)員制度；雙肩挑

[中圖分類號(hào)]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-9618（2023）04-0043-05

*基金項(xiàng)目：本文系教育部2022年度高校思想政治理論課教師研究專項(xiàng)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“高校思政課的公眾形象塑造研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JDSZKZ07）階段性成果。

制度不是自然而然地形成的，而是與特定的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系的。高校輔導(dǎo)員制度伴隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展而形成，是高校思想政治工作順利開(kāi)展的制度保障，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的重要體現(xiàn)，為學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)提供了有力的支持和保障。1953年，清華大學(xué)在全國(guó)率先創(chuàng)立“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度，經(jīng)過(guò)70年探索、發(fā)展與深化，形成了輔導(dǎo)員制度的現(xiàn)代化體系，為提升高校思想政治工作質(zhì)量提供了制度基礎(chǔ)。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝清華大學(xué)建校105周年的賀信中強(qiáng)調(diào)了清華大學(xué)“又紅又專、全面發(fā)展的培養(yǎng)特色”，[1]“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度正是這一培養(yǎng)特色的重要保障。新時(shí)代新征程上，分析“雙肩挑”輔導(dǎo)員制度的發(fā)展及其影響，對(duì)提升中國(guó)共產(chǎn)黨思想政治教育制度自信，推進(jìn)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、“雙肩挑”輔導(dǎo)員制度的形成與發(fā)展

所謂“雙肩挑”，即“一個(gè)肩膀挑政治工作，一個(gè)肩膀挑業(yè)務(wù)工作”?！半p肩挑”輔導(dǎo)員制度形成于社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期?！靶轮袊?guó)成立后，百?gòu)U待興，百業(yè)待舉，肅清封建思想，培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者成為時(shí)代命題?！盵2]“為結(jié)合國(guó)家建設(shè)需要，充實(shí)大量技術(shù)人才參與新中國(guó)的工業(yè)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，高校成為培養(yǎng)‘又紅又專社會(huì)主義革命建設(shè)者和接班人的重要陣地?！盵3]1953年，在現(xiàn)實(shí)需求以及黨和國(guó)家政策的共同驅(qū)使之下，蔣南翔同志率先提出在清華大學(xué)建立政治輔導(dǎo)員制度。

學(xué)生人數(shù)激增與思政工作人員不足之間的矛盾是當(dāng)時(shí)清華大學(xué)建立“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力?！吨醒肴嗣裾逃筷P(guān)于全國(guó)工學(xué)院調(diào)整方案的報(bào)告》確定將清華大學(xué)由原來(lái)的綜合性大學(xué)改為多科性高等工業(yè)大學(xué)。院系調(diào)整后，一些工科院校并入，清華大學(xué)學(xué)生人數(shù)由2000多人激增至6000多人。同時(shí)，“為適應(yīng)國(guó)家建設(shè)對(duì)技術(shù)人員的急需，1952年招收的2000多名學(xué)生一半進(jìn)兩年制?？疲瑑赡昃彤厴I(yè)，而且還動(dòng)員許多學(xué)習(xí)好的同學(xué)進(jìn)?？?，造成一部分學(xué)生意見(jiàn)很大，學(xué)生思想工作中存在不少問(wèn)題?！盵4]對(duì)此，學(xué)校認(rèn)識(shí)到必須要有專門(mén)做思政工作的機(jī)構(gòu)干部和完善的制度，由此，清華大學(xué)從學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀、政治覺(jué)悟較高、工作能力強(qiáng)的高年級(jí)同學(xué)中選取一部分黨團(tuán)員擔(dān)任政治輔導(dǎo)員，形成了“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度，以此來(lái)解決思政工作力量不足的問(wèn)題。

黨和國(guó)家關(guān)于政治輔導(dǎo)員的政策制度是清華大學(xué)建立“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度的外驅(qū)力量。為了加強(qiáng)對(duì)思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)，《中央人民政府教育部關(guān)于全國(guó)工學(xué)院調(diào)整方案的報(bào)告》明確指出：“各工學(xué)院有準(zhǔn)備地試行政治輔導(dǎo)員制度，主持政治學(xué)習(xí)思想改造工作”，[5]這是我國(guó)首次正式提出要“試行政治輔導(dǎo)員制度”。中共中央、教育部、中共北京市委組織部先后發(fā)布了系列重要文件，對(duì)高校政治輔導(dǎo)處設(shè)立、政治輔導(dǎo)員配備及其職責(zé)等問(wèn)題進(jìn)行了專門(mén)的規(guī)定，提出了明確的要求，在這些政策驅(qū)動(dòng)之下，清華大學(xué)提出了“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度。

當(dāng)然，清華大學(xué)蔣南翔校長(zhǎng)的革命經(jīng)驗(yàn)為“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度的建立奠定了思想基礎(chǔ)。蔣南翔同志曾經(jīng)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，受中央安排前往東北開(kāi)展青年工作，他領(lǐng)導(dǎo)地下黨員開(kāi)創(chuàng)了東北青年運(yùn)動(dòng)的新局面。他在哈爾濱青干校期間，“實(shí)行同住、同吃、同學(xué)習(xí)、同工作、同娛樂(lè)。按文化程度編成若干隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)由學(xué)員中產(chǎn)生，在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)日常工作”。[6]這為他后來(lái)提出的“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度提供了實(shí)踐基礎(chǔ)?；诖?，清華大學(xué)提交了《清華大學(xué)關(guān)于設(shè)立政治輔導(dǎo)員制度向中央高等教育部、中央人事部的請(qǐng)示報(bào)告》，正式建立了“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度，這是新中國(guó)成立后高校思想政治工作的成功實(shí)踐。

“雙肩挑”輔導(dǎo)員制度在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期進(jìn)一步完善和發(fā)展。1976年至1981年間，清華大學(xué)有計(jì)劃地恢復(fù)“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度，設(shè)立黨委學(xué)生部統(tǒng)管政治輔導(dǎo)員工作，對(duì)政治輔導(dǎo)員制度進(jìn)行調(diào)整，采用青年教師和優(yōu)秀學(xué)生擔(dān)任政治輔導(dǎo)員的方式，并為政治輔導(dǎo)員進(jìn)修碩士學(xué)位提供條件。1981至2003年間，“雙肩挑”輔導(dǎo)員制度隨著思想政治教育學(xué)科的建立而得到完善。隨著《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》等文件出臺(tái)，高校輔導(dǎo)員工作的重要性被提至前所未有之高度。在此背景下，清華大學(xué)2006年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，明確要堅(jiān)持和發(fā)展“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度。在這一時(shí)期，清華大學(xué)“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度從輔導(dǎo)員的選拔培養(yǎng)、管理、評(píng)優(yōu)等環(huán)節(jié)逐步形成規(guī)范的工作體系。

“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，這是新時(shí)代高校思政教育的重大任務(wù)?！盵7]隨著時(shí)代發(fā)展對(duì)教育提出更高要求，“雙肩挑”輔導(dǎo)員制度也在不斷完善。清華大學(xué)在2017年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，構(gòu)建并完善了涵蓋“崗前—崗中—崗后”的專業(yè)能力提升機(jī)制、“基本保障—評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)—宣傳表彰”的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、“海外實(shí)踐—海外研修—紫荊學(xué)者計(jì)劃”的學(xué)術(shù)發(fā)展機(jī)制、引導(dǎo)輔導(dǎo)員“入主流、上大舞臺(tái)”的職業(yè)發(fā)展機(jī)制等四大板塊的輔導(dǎo)員全周期發(fā)展體系，建立起全周期培養(yǎng)與管理信息化平臺(tái)，助力輔導(dǎo)員向?qū)I(yè)化、職業(yè)化邁進(jìn)。

盡管輔導(dǎo)員工作的政策與措施隨時(shí)代環(huán)境變化而不斷變化，但“雙肩挑”輔導(dǎo)員制度在發(fā)展歷程中凝練了自身的鮮明特色，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。許多高校結(jié)合自身實(shí)際，在設(shè)立“專職輔導(dǎo)員”的基礎(chǔ)上，積極拓展“雙肩挑”輔導(dǎo)員制度。如復(fù)旦大學(xué)逐步確立了“專職輔導(dǎo)員、青年教師、人才工程”三類結(jié)合的輔導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成了適應(yīng)自身發(fā)展需要的輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

“雙肩挑”輔導(dǎo)員制度是為適應(yīng)社會(huì)主義高校辦學(xué)要求而建立的，經(jīng)過(guò)不斷探索走過(guò)了不同尋常的發(fā)展道路?？偟膩?lái)說(shuō)，1953年建立的“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度，既是結(jié)合學(xué)校實(shí)際進(jìn)行的思想政治教育制度創(chuàng)新探索，又是一種因材施教的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在培養(yǎng)大批治國(guó)英才上發(fā)揮了重要作用。

二、“雙肩挑”輔導(dǎo)員制度是高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化的開(kāi)始

“輔導(dǎo)員的職業(yè)化就是標(biāo)準(zhǔn)化、終身化、專門(mén)化?！盵8]“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度的建立，開(kāi)創(chuàng)了大學(xué)生思想政治教育的新境界，為高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的制度保障?！半p肩挑”政治輔導(dǎo)員制度使輔導(dǎo)員工作從軍事體制中脫離出來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了高校的思想政治工作新模式，為高校建立專職的思想政治工作隊(duì)伍提供了政策基礎(chǔ)，這標(biāo)志著高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展的開(kāi)始。

1961年9月出臺(tái)的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》是高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化的突破性成果。條例規(guī)定了高校的基本任務(wù)是貫徹執(zhí)行教育為政治服務(wù)、教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針，旨在培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)所需要的各種專門(mén)人才。條例指出高校要“在一、二年級(jí)設(shè)政治輔導(dǎo)員或班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。要逐步培養(yǎng)和配備一批專職的政治輔導(dǎo)員。”[9]這是首次以中央文件的形式提出要設(shè)置高校專職政治輔導(dǎo)員，這一進(jìn)步顯然是受到了清華大學(xué)政治輔導(dǎo)員制度的影響。改革開(kāi)放之后，加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育成為迫切現(xiàn)實(shí)要求，高校輔導(dǎo)員制度得到恢復(fù)發(fā)展。90年代以來(lái)黨中央高度重視大學(xué)生思想政治工作，不斷加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重視制度建設(shè)完善。我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度，以清華大學(xué)輔導(dǎo)員制度為“藍(lán)本”，按照教育部設(shè)計(jì)框架制定，并按照《國(guó)家教委關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的規(guī)定》具體要求進(jìn)行完善。隨著教育改革的推進(jìn)，輔導(dǎo)員工作不斷向職業(yè)化發(fā)展。

輔導(dǎo)員職業(yè)化是專業(yè)化發(fā)展水平的制度化體現(xiàn)，應(yīng)具備“擁有經(jīng)過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的人員組成的穩(wěn)定的隊(duì)伍，專門(mén)的工作制度和規(guī)范等”。[10]廣義上的輔導(dǎo)員職業(yè)化包含培育符合職業(yè)要求的人才隊(duì)伍的過(guò)程，及與職業(yè)化建設(shè)的體制制度政策等體系的建立完善。狹義上的輔導(dǎo)員職業(yè)化特指輔導(dǎo)員隊(duì)伍的“職業(yè)化”目標(biāo)，包括人員職業(yè)專門(mén)化、制度專項(xiàng)化等。輔導(dǎo)員職業(yè)化進(jìn)程主要體現(xiàn)在：建立開(kāi)放型政策機(jī)制吸引優(yōu)秀人才；建立嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度提高資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；健全完善的配套措施，營(yíng)造良好的輔導(dǎo)員職業(yè)文化。輔導(dǎo)員制度隨著思想政治教育專業(yè)設(shè)立和制度的職業(yè)化發(fā)展而發(fā)展。教育部批準(zhǔn)在高校設(shè)立思想政治教育專業(yè)，以學(xué)科建設(shè)發(fā)展推進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展。清華大學(xué)政治輔導(dǎo)員制度是輔導(dǎo)員職業(yè)化的生動(dòng)體現(xiàn)，是對(duì)職業(yè)化進(jìn)行成文要求的先行者。

1961年9月，《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》出臺(tái)后，全國(guó)各高校充分借鑒清華大學(xué)輔導(dǎo)員制度的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)輔導(dǎo)員職業(yè)化建設(shè)。一是明確高校輔導(dǎo)員的選拔、準(zhǔn)入機(jī)制；二是明確輔導(dǎo)員的人事、日常工作的安排；三是明確輔導(dǎo)員的工作職責(zé)，使其專心從事與學(xué)生思政教育和日常生活相關(guān)的管理工作；四是加強(qiáng)學(xué)校各部門(mén)、各院系之間的協(xié)同運(yùn)作以提高工作成效；五是做好輔導(dǎo)員的工作獎(jiǎng)勵(lì)、正常分流以及職稱晉升等方面的工作，穩(wěn)定和推進(jìn)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化，以獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、“雙肩挑”輔導(dǎo)員制度推動(dòng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍向?qū)I(yè)化邁進(jìn)

“輔導(dǎo)員的專業(yè)化是指經(jīng)過(guò)專門(mén)的教育和培訓(xùn)的人員走上輔導(dǎo)員崗位，并且在實(shí)際工作中不斷提升專業(yè)知識(shí)和技能的過(guò)程?！盵11]清華大學(xué)政治輔導(dǎo)員制度與時(shí)俱進(jìn)，保持形成基本特色與經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)環(huán)境變化不斷完善拓展輔導(dǎo)員制度工作體制機(jī)制模式。

學(xué)校形成以學(xué)生為主體的隊(duì)伍體系，系統(tǒng)完備的崗位格局，嚴(yán)格的選拔培養(yǎng)體系，能夠全力支持輔導(dǎo)員的發(fā)展。清華大學(xué)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展，為各高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化提供了借鑒?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要著力建設(shè)一支高水平的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。實(shí)踐證明，建設(shè)高水平輔導(dǎo)員隊(duì)伍最有效的措施是推進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)?！霸凇p肩挑輔導(dǎo)員制度基礎(chǔ)上，學(xué)校積極進(jìn)行輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，基本模式有四種：‘專職輔導(dǎo)員+班主任、‘專職輔導(dǎo)員+學(xué)生助理+班主任、‘專職輔導(dǎo)員+導(dǎo)師+學(xué)生助理和‘雙肩挑教師+學(xué)生助理?！盵12]《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》出臺(tái)后，高校積極探索輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，按師生比不低于1：200的比例設(shè)置專職輔導(dǎo)員崗位，依照“專兼結(jié)合、以專為主”的原則進(jìn)行配備。這些模式是對(duì)“雙肩挑”輔導(dǎo)員制度的進(jìn)一步深化，在貫徹黨的教育方針，全面做好大學(xué)生的思想政治教育工作，保持學(xué)校的安全穩(wěn)定和促進(jìn)學(xué)生全面成長(zhǎng)成才等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的非專業(yè)狀態(tài)表現(xiàn)為缺乏完整的知識(shí)系統(tǒng)以及規(guī)范的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，輔導(dǎo)員群體職業(yè)認(rèn)同度低，輔導(dǎo)員個(gè)體過(guò)渡性強(qiáng)，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)等?！督逃恐睂俑叩葘W(xué)校暫行工作條例（草案）》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》的頒布，讓輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)成為教育教學(xué)工作的關(guān)注焦點(diǎn)。文件強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)員要認(rèn)真做好學(xué)生的日常思想政治教育工作，定期對(duì)工作條件的變化開(kāi)展調(diào)查，同時(shí)，文件也對(duì)輔導(dǎo)員的工作細(xì)則做出了明確規(guī)定。為落實(shí)文件精神，高教領(lǐng)域大力加強(qiáng)高校黨建，高度關(guān)注輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，高校普遍建立起專職為主專兼結(jié)合的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)改革日益深化，國(guó)家頒布關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生思政教育的意見(jiàn)，輔導(dǎo)員制度進(jìn)入完善發(fā)展時(shí)期。

高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍向?qū)I(yè)化方向建設(shè)和發(fā)展還體現(xiàn)在對(duì)輔導(dǎo)員角色的精準(zhǔn)定位上。2006年出臺(tái)的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》要求輔導(dǎo)員要“幫助高校學(xué)生樹(shù)立正確的‘三觀，確立在走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的共同理想。引導(dǎo)學(xué)生追求更高的目標(biāo)，使先進(jìn)分子樹(shù)立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想”，要“了解高校學(xué)生思政狀況，針對(duì)學(xué)生關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行教育引導(dǎo)”。文件也明確指出輔導(dǎo)員工作是具有中國(guó)特色的全方位、綜合性的創(chuàng)造性勞動(dòng)，除了教育活動(dòng)以外，還有“指導(dǎo)學(xué)生黨支部建設(shè)”“組織班主任思政理論課教師等工作骨干共同做好思政工作”“落實(shí)經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生資助工作”等工作內(nèi)容。因此，輔導(dǎo)員應(yīng)該具備職業(yè)能力、學(xué)生事務(wù)管理能力和組織協(xié)調(diào)能力等多種能力，通過(guò)自身的能力為輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)注入新力量和新靈魂。輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化要求高校要重視對(duì)輔導(dǎo)員的培養(yǎng)，強(qiáng)化其知識(shí)體系。在培養(yǎng)內(nèi)容方面，高校要對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行思想政治教育和時(shí)事政策教育，結(jié)合教育管理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等方面知識(shí)從外部和內(nèi)部完善輔導(dǎo)員的知識(shí)體系，此外，對(duì)輔導(dǎo)員就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生事務(wù)管理等方面的輔導(dǎo)與培訓(xùn)以及科學(xué)研究能力的培養(yǎng)也極其重要。在培養(yǎng)形式上，高校要積極選拔優(yōu)秀輔導(dǎo)員參加交流考察和進(jìn)修深造，支持輔導(dǎo)員統(tǒng)籌發(fā)展好思想政治教育工作，鼓勵(lì)專職輔導(dǎo)員成為思想政治教育專門(mén)人才，選拔一批骨干攻讀相關(guān)學(xué)位或業(yè)務(wù)進(jìn)修，并向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

四、“雙肩挑”輔導(dǎo)員制度開(kāi)啟高校輔導(dǎo)員制度法規(guī)化進(jìn)程

隨著高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展，其工作內(nèi)容等方面發(fā)生了較大的變化。輔導(dǎo)員制度的發(fā)展體現(xiàn)了高校教育管理工作中的創(chuàng)造性。隨著深化改革進(jìn)程加快，教育管理工作也變得更加復(fù)雜和富于變化。輔導(dǎo)員制度曾為高校貫徹黨的教育方針政策作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，隨著輔導(dǎo)員制度的變遷創(chuàng)新，輔導(dǎo)員制度應(yīng)在與時(shí)俱進(jìn)的豐富完善中為高等教育發(fā)展發(fā)揮更加重要的作用。

新中國(guó)成立后，為適應(yīng)高校思想政治教育發(fā)展需要，國(guó)家對(duì)政治輔導(dǎo)員制度進(jìn)行總體部署。1949—1976年，是高校輔導(dǎo)員法規(guī)化的形成和確立階段。新中國(guó)成立初期，思想政治工作的環(huán)境發(fā)生變化，高校輔導(dǎo)員成為高校一線學(xué)生思想政治工作的主要力量。1951年，教育部頒布了《中央人民政府教育部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)學(xué)校思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)的指示》和《中央人民政府教育部關(guān)于全國(guó)工學(xué)院調(diào)整方案的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)各高校要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，且設(shè)置政治輔導(dǎo)員崗位，以便逐步實(shí)現(xiàn)思想和政治對(duì)學(xué)生和青年教師服務(wù)覆蓋。清華大學(xué)根據(jù)學(xué)生思想發(fā)展的狀況與和學(xué)校建設(shè)現(xiàn)狀，把高年級(jí)中優(yōu)秀的學(xué)生納入輔導(dǎo)員隊(duì)伍，初步建立起學(xué)生政治輔導(dǎo)員制度。1961年，《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》指明了專職輔導(dǎo)員的具體要求。1965年教育部頒布的《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》使得輔導(dǎo)員角色要求得以法規(guī)化。1966年政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍得以形成。

高考制度恢復(fù)前后，高校對(duì)輔導(dǎo)員的職責(zé)要求更加具體，制度體系日益完善。1976—2012年，是高校輔導(dǎo)員制度法規(guī)化的恢復(fù)、調(diào)整和發(fā)展階段。1977年，鄧小平同志在科學(xué)和教育工作座談會(huì)上的講話中表達(dá)了對(duì)思想政治教育發(fā)展工作的高度重視，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地進(jìn)行撥亂反正，并召開(kāi)首次全國(guó)教育工作會(huì)議，為促進(jìn)高校輔導(dǎo)員法規(guī)化發(fā)展賦予了新特點(diǎn)。1980—1984年，《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見(jiàn)》《高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》等文件相繼出臺(tái)，豐富了政治輔導(dǎo)員的隊(duì)伍來(lái)源，也對(duì)隊(duì)伍成員的身份地位、職稱評(píng)定、培養(yǎng)發(fā)展與福利待遇等作出詳細(xì)規(guī)定。《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見(jiàn)》明確了思想政治工作在教育教學(xué)中的地位，對(duì)業(yè)務(wù)教師和輔導(dǎo)員實(shí)行職務(wù)聘任制。2000年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出要建設(shè)高素質(zhì)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。2004年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)完善輔導(dǎo)員工作隊(duì)伍的有效措施是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建設(shè)高水平的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。2005年，《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》明確了與專職輔導(dǎo)員相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)選拔制度建設(shè)細(xì)則等?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)做出更為嚴(yán)格的要求，使輔導(dǎo)員法規(guī)化水平加速發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，高等院校貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍法規(guī)化建設(shè)。2014年，《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》出臺(tái)，對(duì)高校輔導(dǎo)員的個(gè)人要求更加詳細(xì)和規(guī)范。2016年末，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)高校思想政治工作隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍具有教師和管理人員雙重身份。2017年，《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、明確制度參照，并強(qiáng)化了對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理。2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》要求高校要重視輔導(dǎo)員專業(yè)發(fā)展，以適應(yīng)新時(shí)代教育教學(xué)環(huán)境的發(fā)展變化?！半p肩挑”政治輔導(dǎo)員制度開(kāi)啟了高校輔導(dǎo)員制度法規(guī)化進(jìn)程，有利于更好地滿足高校輔導(dǎo)員的利益訴求及心理動(dòng)機(jī)，有利于深化高校輔導(dǎo)員的制度認(rèn)知，有利于轉(zhuǎn)變輔導(dǎo)員的晉升參與態(tài)度，使輔導(dǎo)員在選拔培養(yǎng)和管理發(fā)展等方面有章可循。

綜上所述，“雙肩挑”輔導(dǎo)員制度推動(dòng)了高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)了高校輔導(dǎo)員制度法規(guī)化進(jìn)程。清華大學(xué)建立的開(kāi)放型輔導(dǎo)員管理體制、完善的輔導(dǎo)員培養(yǎng)與培訓(xùn)體系等，成為輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化內(nèi)涵的生動(dòng)體現(xiàn)。高校輔導(dǎo)員制度經(jīng)歷多年發(fā)展日趨成熟，在高等教育大眾化背景下輔導(dǎo)員制度仍面臨新的挑戰(zhàn)。如今，“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度在傳承中得以發(fā)展，成為我國(guó)高校開(kāi)展學(xué)生思想政治教育的一項(xiàng)重要制度。然而，高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，仍需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)不斷完善。

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（責(zé)任編輯：劉敏）