高蕓 朱水成 付聰

摘? ?要：我國(guó)人口與生育問題在全社會(huì)備受關(guān)注。三孩政策對(duì)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)老齡化、保護(hù)人力資本稟賦作用重大，因此，以三孩政策下低生育現(xiàn)象緣何生成、如何破解為邏輯主線，探討群眾生育意愿低迷誘因。宏觀因素是指社會(huì)環(huán)境，如個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策的有待完善、教育內(nèi)卷、工作壓力大、撫養(yǎng)成本高等；中觀因素聚焦于家庭嬰幼兒照護(hù)支持供需問題；微觀因素是指年輕人生育觀念的轉(zhuǎn)變?；诖?，從“構(gòu)建友好型社會(huì)”“增強(qiáng)家庭發(fā)展支持”“促進(jìn)社會(huì)婚育觀念轉(zhuǎn)變”等方面提出破解之策。

關(guān)鍵詞：生育意愿；因應(yīng)政策；影響因素

中圖分類號(hào)：C924.21? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）18-0126-03

引言

“七普”數(shù)據(jù)證實(shí)，中國(guó)已陷入“超低生育率泥沼”，該現(xiàn)象將帶來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。為有效緩解人口問題，國(guó)家出臺(tái)“三孩政策”，規(guī)定夫妻雙方可生育三個(gè)孩子，并輔之配套政策。此方案實(shí)施可以改善人口結(jié)構(gòu)、降低人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，將生育權(quán)回歸家庭，提高家庭的危機(jī)抵御能力。本研究將基于問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，客觀分析中國(guó)低生育現(xiàn)狀成因，提出與中國(guó)三孩生育政策相促進(jìn)的政策優(yōu)化途徑[1]。

本次調(diào)查共發(fā)放問卷3 232份，回收有效問卷2 588份，有效率為80.07%。問卷樣本涉及上海、江蘇、江西、河南、浙江、湖南、山東、北京和山西等27個(gè)省、直轄市和自治區(qū)。根據(jù)性別、年齡、學(xué)歷、工作類型、已有子女?dāng)?shù)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不同來劃分群體，研究分析不同群體的生育意愿。

一、生育意愿現(xiàn)狀分析

（一）不同年齡段群體生育二孩意愿不同

對(duì)比不同年齡段群體生育意愿，20—30周歲、31—35周歲、36—45 周歲以及46 周歲及以上四個(gè)年齡段群體不生育意愿分別為14.85%、4.82%、1.47%、1.16%，生育一孩的意愿分別為33.33%、25.30%、16.91%以及4.65%，生育二孩意愿隨著年齡增長(zhǎng)而提升，占比分別為48.48%、66.27%%、69.8%以及77.9%。雖然不同群體生育三孩及以上的意愿會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而出現(xiàn)小幅度上升趨勢(shì)，但46周歲及以上群體生育三孩的意愿也僅占比16.2%。

（二）育齡群體學(xué)歷與二孩生育意愿的關(guān)系曲線呈“V”型

高中或中專及以下學(xué)歷群體不生育意愿為4.35%，生育一孩意愿占比10.87%；大學(xué)?？苹虮究迫后w不生育及生育一孩的比例分別為11.95%和25.96%；碩士研究生不生育意愿占比為7.88%，生育一孩為29.56%；博士研究生不生育和生育一孩的比例分別為1.79%、12.50%。

學(xué)歷為高中或中專及以下的群體生育二孩意愿達(dá)到78.26%，生三孩生育意愿為4.35%；大學(xué)?？苹虮究茖W(xué)歷人群生育二孩和三孩的意愿分別為56.73%和4.09%；而博士研究生生育二孩三孩生育意愿回升到76.79%和5.36%。不同學(xué)歷人群生育二孩的意愿呈現(xiàn)中間低兩頭高的現(xiàn)象，生育三孩意愿相差不大，都表現(xiàn)出不愿生育三孩情形。

（三）體制外工作群體生育意愿低于體制內(nèi)工作群體

體制內(nèi)工作群體泛指公務(wù)員、企事業(yè)單位編制內(nèi)員工等。體制外群體是指沒有編制在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)的人或除國(guó)有企事業(yè)單位在編人員和政府機(jī)構(gòu)人員外的所有人，如私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等。私營(yíng)企業(yè)群體生育三孩的意愿為2.86%，國(guó)有企業(yè)群體三孩生育意愿為4.05%；而三孩以上生育意愿，私企和國(guó)企的比例分別為8.11%和0.95%。黨政機(jī)關(guān)群體生育一孩、二孩、三孩意愿分別為21.05%、66.67%、3.5%，個(gè)體工商戶一孩、二孩、三孩生育意愿分別為35.29%、47.60%、1.65%，體制外工作群體生育意愿低于體制內(nèi)工作群體。

（四）已育人群三孩生育意愿嚴(yán)重不足

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，生育一孩的意愿為35.7%，二孩意愿為50%，三孩意愿近乎為零；已經(jīng)生育一孩的群體無(wú)繼續(xù)生育意愿的占31.8%，想繼續(xù)生育二孩的比例為63.7%，想生育三孩的僅占2.8%；在已生育二孩的群體中，無(wú)繼續(xù)生育三孩意愿的占91.6%，想生育三孩的僅占4.1%。已生育群體中有半數(shù)以上的將生育二孩作為理想狀態(tài)，無(wú)論群體處于哪種生育現(xiàn)狀，其生育三孩意愿水平都處于超低水平。

（五）二孩生育意愿與收入水平呈正相關(guān)

稅后月收入5 000元及以下的群體，不生育意愿為13.51%，生育一孩、二孩、三孩的意愿分別為24.32%、56.76%、5.41%；稅后月收入5 001—10 000元的群體，不生育意愿為8.91%，生育一孩、二孩、三孩的意愿分別為24.75%、61.39%、2.48%；稅后月收入40 000元以上的人群不生育意愿為4.17%，生育一孩、二孩、三孩以上的占比分別為12.50%、62.50%、8.33%。由此數(shù)據(jù)可知，不同收入人群，其三孩生育意愿大都低迷，但高收入群體三孩生育意愿略高于低收入人群；收入較高的群體不生育及生育一孩的意愿低于較低收入群體，他們更傾向于生育二孩。

二、不同群體生育意愿均不高的原因

關(guān)于為什么中國(guó)人的生育意愿如此之低，可以從宏觀、中觀、微觀三方面剖析其原因。在此基礎(chǔ)上，可以預(yù)測(cè)落實(shí)“三孩政策”過程中可能遇到的問題，并尋找破解問題的適宜方式。

（一）宏觀方面：對(duì)生育三孩不夠友好的社會(huì)環(huán)境

隨著生活節(jié)奏的加快，居民面臨多方壓力，不論是工作還是學(xué)習(xí)，而且這些壓力與日俱增。比如生育保險(xiǎn)未囊括生育過程的方方面面、未構(gòu)建出完整的幼兒普惠托育體系、教育不斷內(nèi)卷造成的教育資源分配不均、住房問題仍是極大困擾、難以保障女性權(quán)益使之遭受歧視、撫養(yǎng)過程中父親參與不足等。育齡群體生育負(fù)擔(dān)緣何生成、為何生育意愿連年消減，與以上的種種因素也是密不可分的[2]。

第一，個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除在促進(jìn)三孩政策上存在不足。我國(guó)目前采用列舉式來劃分扣除對(duì)象的范圍，納稅人雖能快速明確稅額扣除權(quán)限，但難以囊括所有情況。目前的大病醫(yī)療報(bào)銷僅能對(duì)藥品花費(fèi)進(jìn)行扣除，心理診治、醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用等并未被考慮。現(xiàn)行政策規(guī)定父母只能在子女未成年階段享受扣除，這既不利于保障殘障子女的生存權(quán)，也不能對(duì)想要生二孩、三孩的父母給予有效的保障[3]。

第二，教育內(nèi)卷?！皟?nèi)卷”一詞是學(xué)生、家長(zhǎng)還有老師為孩子取得好成績(jī)爭(zhēng)相努力的真實(shí)寫照，入不敷出是其內(nèi)卷背后最為常見的現(xiàn)象。當(dāng)今時(shí)代下，子女?dāng)?shù)量不斷減少，家長(zhǎng)們更追求精養(yǎng)孩子，相對(duì)應(yīng)的就會(huì)在孩子學(xué)習(xí)方面注入更多精力。“雙減”政策的出臺(tái)，雖然秉持著給學(xué)生減負(fù)的初心，但實(shí)際效果卻不盡人意。

第三，撫養(yǎng)成本高。子女在成長(zhǎng)過程中需要接受足夠的教育，衣食住行各方面都需要家長(zhǎng)提供，家長(zhǎng)們不僅要承受巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且可能會(huì)錯(cuò)失很多自我提升的機(jī)會(huì)。就業(yè)、住房、婚嫁費(fèi)用攀升等問題日益嚴(yán)重?！坝齼嘿F”“育兒難”是導(dǎo)致不同群體生育意愿不足的關(guān)鍵所在。

第四，工作壓力與日俱增。對(duì)于女性而言，在精力有限的情況下如何合理分配在工作和家庭上所花費(fèi)的精力也是難題。職場(chǎng)上女性遭遇的歧視問題也是生育壓力的來源。另外，高強(qiáng)度工作壓力打破生育群體健康生活規(guī)律，導(dǎo)致不能生育這類問題也日益嚴(yán)重[4]。

（二）中觀方面：家庭嬰幼兒照護(hù)支持供需問題

一個(gè)家庭決定是否生育子女，需要考慮養(yǎng)育子女的各種成本，因此，嬰幼兒照料成本問題成為影響適齡人群生育意愿的重要因素。

第一，家庭嬰幼兒照護(hù)支持的獲得情況與期待不匹配。根據(jù)ERG理論，安全需求、相互關(guān)系的需求以及成長(zhǎng)需求構(gòu)成了人的需求，幾者相輔相成。首先是安全性支持。母嬰健康服務(wù)實(shí)際與期望不符，研究表示嬰幼兒成長(zhǎng)發(fā)育檢測(cè)評(píng)估、疾病防控、安全防護(hù)和膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)等各方面的獲得情況與實(shí)際享有的服務(wù)存在差距，供需不匹配。其次是關(guān)系性支持。實(shí)際收獲的照護(hù)支持低于預(yù)期狀態(tài)。最后是成長(zhǎng)性支持?？梢越o幼兒提供娛樂的場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)普惠托育，這種實(shí)際的服務(wù)效果更佳，大部分家庭對(duì)各類宣傳服務(wù)期待不高，更希望將孩子送往普惠性的托育機(jī)構(gòu)。

第二，嬰幼兒照料時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本高。家庭照料孩子主要存在以下三種做法。第一種，祖輩代際照料孫輩，但隨著家庭規(guī)模的減小，年輕的夫妻在結(jié)婚后更傾向于自己生活，代際照料難以實(shí)現(xiàn)。第二種，全職媽媽放棄工作照顧孩子，家庭經(jīng)濟(jì)收入降低，長(zhǎng)此以往，女性家庭地位降低，家庭矛盾加劇。第三種，專職保姆價(jià)格高昂，孩子缺乏父母陪伴?；谝陨先N情況孩子照料問題難以解決，也大大降低了生育意愿。

（三）微觀方面：年輕人生育觀念已發(fā)生轉(zhuǎn)變

青年一代的生育觀已悄然改變，“晚結(jié)婚晚生育”“少生育并優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)”才是時(shí)代的主流，并導(dǎo)致兩個(gè)方面的后果。一方面，由于生物學(xué)的原因，隨著年齡的增長(zhǎng)，高齡產(chǎn)婦生育行為帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。不僅危及產(chǎn)婦的身心健康，對(duì)新生兒先天健康也可能造成各類隱患。低健康水平高齡人群生育低質(zhì)量子女概率增加，其撫養(yǎng)子女的成本也相對(duì)提高，致使撫養(yǎng)子女難度增加，生育意愿降低。另一方面，生理和心理因素。在人生經(jīng)歷中涉及到的工作、生育體驗(yàn)都有可能對(duì)人們的生理和心理產(chǎn)生影響，以至于生育意愿也有可能隨之改變。

三、提升三孩生育意愿政策建議

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，出臺(tái)三孩政策是緊隨時(shí)事的戰(zhàn)略部署。這也是中國(guó)成功跳出中等收入陷阱后，針對(duì)新出現(xiàn)的突出矛盾、解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展突出矛盾的重大舉措。因此，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面提出推進(jìn)三孩生育政策的配套措施是合情合理的。

（一）宏觀層面：構(gòu)建生育友好型社會(huì)

創(chuàng)建友好社會(huì)與放寬生育政策、社會(huì)文化建設(shè)、重構(gòu)制度環(huán)境密不可分，可從生育保險(xiǎn)、普惠托育、基礎(chǔ)教育、住房保障、女性就業(yè)以及男女同權(quán)等方面展開。

1.加快推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)“三孩”政策落地實(shí)施

首先，加快推進(jìn)增設(shè)嬰幼兒生計(jì)費(fèi)專項(xiàng)扣除項(xiàng)目。3歲以下嬰幼兒生計(jì)費(fèi)的扣除應(yīng)包括嬰幼兒生活必需品等費(fèi)用以及照護(hù)、托育、學(xué)前教育費(fèi)等，為加快推進(jìn)增設(shè)嬰幼兒生計(jì)費(fèi)扣除項(xiàng)目，可仿照現(xiàn)有扣除制度設(shè)計(jì)，根據(jù)城市級(jí)別、兒童數(shù)量規(guī)定不同扣除金額，保證減輕納稅人負(fù)擔(dān)，維持稅收公平。

其次，提升托育質(zhì)量。通過制定法規(guī)文件，規(guī)范托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量底線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門為托育機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等支持；建設(shè)專業(yè)教師隊(duì)伍，結(jié)合教師受教育程度，分層制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)人員也可通過專業(yè)培訓(xùn)考試，成為托育機(jī)構(gòu)專任教師。制定獎(jiǎng)勵(lì)制度吸引人才扎根托育行業(yè)[5]。

最后，完善與子女教育相關(guān)的扣除項(xiàng)目制度，降低養(yǎng)育子女的直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)子女個(gè)數(shù)設(shè)定不同扣除標(biāo)準(zhǔn)，三胎家庭允許超額扣除，以此來激勵(lì)生育。

2.完善女性權(quán)益保障制度，設(shè)置彈性工作時(shí)間和空間，降低女性生育壓力

生育子女會(huì)分散女性的精力，對(duì)工作的投入就會(huì)減少。因此，靈活的工作時(shí)間給女性帶來的不只是高質(zhì)量的工作體驗(yàn)，也能減緩女性在家庭和工作中的壓力。

另外，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，避免在招聘、用工過程中使女性遭遇不公平待遇。與此同時(shí)，政府應(yīng)通過減少稅費(fèi)、降低貸款利率，以降低單位的用人成本，從而鼓勵(lì)用人單位錄用女性職工。

3.推行生育政策男女同權(quán)，鼓勵(lì)夫妻雙方共同撫育孩子，降低女性育兒負(fù)擔(dān)

在計(jì)劃生育政策中實(shí)現(xiàn)男女平等，有助于解決父親育兒角色缺失問題，從而減輕女性育兒負(fù)擔(dān)，提高女性就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家應(yīng)大力推廣性別平等的社會(huì)觀念和中性家庭觀念，在全社會(huì)營(yíng)造男女共同承擔(dān)養(yǎng)育子女責(zé)任的良好氛圍，為父親養(yǎng)育子女提供政策支持。

4.著眼教育改革，緩解教育壓力

炒作學(xué)區(qū)房既惡化了民生訴求，也與義務(wù)教育均等化背道而馳。因此，應(yīng)通過義務(wù)教育多校劃片入學(xué)、限定學(xué)區(qū)房年限、優(yōu)質(zhì)高中錄取名額分配到區(qū)到校、優(yōu)質(zhì)教師強(qiáng)制交流、公辦民辦學(xué)校搖號(hào)入學(xué)等方式促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，消除“天價(jià)”學(xué)區(qū)房現(xiàn)象[6]。

（二）中觀層面：增強(qiáng)家庭發(fā)展支持

推進(jìn)“三孩”政策實(shí)施的關(guān)鍵配套措施是加快幼兒保育服務(wù)和支持體系建設(shè)。（1）關(guān)注家庭低生育意愿，加快激發(fā)生育潛力。（2）完善生育經(jīng)濟(jì)支持政策。地方可嘗試推行依據(jù)孩次進(jìn)行累進(jìn)的稅收減免政策，建立健全育兒津貼制度。（3）健全生育休假制度，解決家庭精力不足的困境。有關(guān)部門應(yīng)考察實(shí)際情況，因地制宜，針對(duì)家庭生育子女?dāng)?shù)量適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)間，使婦女在分娩后有足夠的時(shí)間照顧孩子；可探索根據(jù)孩子數(shù)量允許父母雙方享受一定的帶薪假期。（4）提供由國(guó)家資助或補(bǔ)貼的普惠、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)，以減少父母和家庭工作量，促進(jìn)女性產(chǎn)后及時(shí)回歸工作。

（三）微觀層面：促進(jìn)社會(huì)婚育觀念轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)適婚群體提早做婚育計(jì)劃

繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社會(huì)婚姻觀轉(zhuǎn)變。它對(duì)于樹立適婚青年正確的婚姻觀，凈化社會(huì)婚姻氛圍具有重要作用。通過形成正確的婚姻觀，減輕適婚青年在婚姻中的心理壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以提高結(jié)婚率、降低晚婚晚育比例，為生育子女提供良好的家庭基礎(chǔ)。通過制定相關(guān)早生獎(jiǎng)勵(lì)政策，為符合法定年齡的盡早結(jié)婚的初婚夫妻延長(zhǎng)婚假、增加婚假期間的獎(jiǎng)金、提高婚后早育夫妻的生育津貼與產(chǎn)假工資。

參考文獻(xiàn)：

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[4]? ?張永梅.職業(yè)女性的兩孩生育意愿及其政策啟示：基于“知識(shí)女性”與“其他女性”比較的視角[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2018（12）：68-76，59，157.

[5]? ?楊希，張麗敏.“三孩”政策背景下托育質(zhì)量的困境與出路：基于CLASS Toddler的實(shí)證研究[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，20（6）：95-104.

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