大連大學(xué)課題組

〔內(nèi)容提要〕當(dāng)前，人口老齡化已經(jīng)成為全球趨勢，2022年中國65歲及以上老年人口為2.1億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)14.9%，中國正式進(jìn)入“老齡社會”。大力發(fā)展老年教育是新時代老齡工作的重要組成部分，能夠有效應(yīng)對我國人口老齡化挑戰(zhàn)。本文在深入分析大連老年教育問題的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)以“積極老齡觀、健康老齡化”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，立足大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，著力構(gòu)建“老有所學(xué)”的老年教育服務(wù)體系，加快實現(xiàn)新時代大連老年教育高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕老齡化；老年教育；服務(wù)體系

課題組組長：劉乃赟；課題組成員：于永，吳高飛，尹桂芹，王冰，張偉。

當(dāng)前我國已進(jìn)入老齡化社會，而且老齡化程度日益加深。“積極應(yīng)對人口老齡化”已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展老年教育是新時代應(yīng)對人口老齡化的重要組成部分。國務(wù)院出臺了《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，提出：“要踐行積極老齡觀，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，要加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）、參與老年教育。”大連市委、市政府高度重視老年教育發(fā)展，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大連已建立了老年教育網(wǎng)絡(luò)，各類老年教育機(jī)構(gòu)接近20所，在校老年學(xué)員有4萬人。但在發(fā)展中仍還存在諸多問題，本文在深入分析問題的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)對建議，對加快實現(xiàn)新時代老年教育高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

一、大連老年教育發(fā)展存在的主要問題

（一）課程設(shè)置創(chuàng)新不足

從培養(yǎng)對象的角度來看，通過對大連市老年群體參加老年教育的調(diào)查與訪談，發(fā)現(xiàn)越來越多的老年人對老年教育需求呈現(xiàn)出多樣化、個性化和多層次的特點。大連各老年教育機(jī)構(gòu)課程設(shè)置理念落后，創(chuàng)新不足。大連各老年教育機(jī)構(gòu)所提供的課程側(cè)重的是休閑娛樂類和健康養(yǎng)生類的內(nèi)容，這兩類的數(shù)量占據(jù)了所有課程的70%左右。而一些老年人希望多開設(shè)如法學(xué)類、心理學(xué)、投資理財類、家庭護(hù)理學(xué)、死亡認(rèn)知、地理學(xué)、旅游、手機(jī)應(yīng)用等實用類課程，還有個別學(xué)員提出要開設(shè)無人機(jī)攝影等高科技課程。從整體上看目前大連老年教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容相對單一，無法滿足學(xué)習(xí)需求。

從培養(yǎng)目標(biāo)來看，新時代老年教育是滿足老年人獲取知識、技能和再社會化能力的需求。原有的課程設(shè)置創(chuàng)新度不高，技能類課程、技術(shù)類課程、思政類課程、國學(xué)類課程開設(shè)不足。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人在滿足低層次的需求后，會追求更高層次的需求，現(xiàn)在大連各老年教育機(jī)構(gòu)所設(shè)置的課程內(nèi)容過于同質(zhì)化，不能滿足老年人對課程多樣化、多層次的需求。

（二）師資隊伍建設(shè)不到位

從教師隊伍構(gòu)成上看，大連各老年教育機(jī)構(gòu)教師隊伍構(gòu)成主要以兼職教師或者離退休的人員為主，專職教師數(shù)量太少。根據(jù)訪談?wù){(diào)查，兼職教師來源廣泛，有大學(xué)（中學(xué)）退休教師、劇團(tuán)文藝工作者、藝術(shù)愛好者等。大連市老干部大學(xué)師資以及依托大連大學(xué)等高校辦學(xué)的師資力量尚可，但是其他類型的老年大學(xué)大多采用的是“聘任制”教師或者由街道管理人員兼任，教師隊伍存在專業(yè)性不強(qiáng)、穩(wěn)定性低的特點。

從師資隊伍穩(wěn)定性上看，兼職教師流動性大，流失率高，容易影響教師隊伍的穩(wěn)定性。而且經(jīng)常更換教師不僅會影響課程進(jìn)展，也會影響學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性。另外，專職教師比例太低也影響到了相關(guān)課程的開展，一些高水平的信息技術(shù)類課程、科學(xué)技術(shù)類課程，由于缺乏專業(yè)性的老師影響了老年教育的質(zhì)量，老年教育需求難以滿足。

從教師培訓(xùn)制度上看，大連市還沒有形成統(tǒng)一的教師培訓(xùn)制度，也沒有要求定期開展教研活動，老年人教育教學(xué)質(zhì)量水平難以保障，個別老年人反映有些教師教學(xué)態(tài)度不好，對老年人開展教學(xué)工作缺乏耐心，教師考核制度執(zhí)行也不到位。

（三）教學(xué)管理方式落后

大連各老年教育機(jī)構(gòu)大都采用傳統(tǒng)教學(xué)方式，以傳授系統(tǒng)知識、培養(yǎng)基本技能為目標(biāo)，非常注重教師傳授知識的作用，注重教師的權(quán)威性，但很少采用引導(dǎo)式教學(xué)，即在教學(xué)活動中以問題解決為中心，注重學(xué)生獨立活動，著眼于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力和意志力。引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、探究問題、獨立思考問題，從而養(yǎng)成良好的思維習(xí)慣。大連各老年教育機(jī)構(gòu)教學(xué)方式創(chuàng)新不夠，在結(jié)合課堂教學(xué)采用靈活多樣的教學(xué)方式方面有待加強(qiáng)。

（四）教學(xué)設(shè)備設(shè)施保障不力

通過問卷調(diào)查顯示，老年學(xué)員對目前大連老年教育場所設(shè)施感到不滿意。有的老年學(xué)員提出教室、多功能室電腦設(shè)備老化，一旦死機(jī)需要花費較長時間才能恢復(fù)；投影儀器老化，影像不清晰，效果不好，影響教學(xué)開展；教室和舞蹈室沒有空調(diào)，多功能教室缺乏，專用圖書閱覽室缺乏，舞蹈室沒有換洗間；部分老年大學(xué)大樓沒有停車場，沒有電梯；午飯問題無法解決，中午學(xué)員休息間等。

（五）管理體制沒理順

老年教育既已納入國民教育體系，就應(yīng)如同其他教育類型一樣，進(jìn)行統(tǒng)一管理。學(xué)前教育、中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育等都由各級政府教育主管部門統(tǒng)一管理，而老年教育主管部門沒有明確，導(dǎo)致監(jiān)管缺失，老年教學(xué)質(zhì)量難以保障。大連市對老年教育機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有明確的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致各個學(xué)校的辦學(xué)方式、課程設(shè)置、師資水平、收費標(biāo)準(zhǔn)、具體管理制度等各不相同。

（六）供給不均衡

大連市老年教育機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的供給不均衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩方面：一是體現(xiàn)在區(qū)域不均衡，老年大學(xué)集中在市內(nèi)主城區(qū)，而旅順口區(qū)、金州區(qū)、北三市區(qū)域老年教育機(jī)構(gòu)都很少，在農(nóng)村的老年教育機(jī)構(gòu)幾乎為零，農(nóng)民基本上無法享受老年教育；二是各類型的老年大學(xué)發(fā)展水平不均衡，市老干部大學(xué)最好、其次是依托大學(xué)的老年大學(xué)，再次是其他類型的老年教育機(jī)構(gòu)，最后是社區(qū)老年教育活動中心。

二、推動大連老年教育高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)老年教育頂層設(shè)計，不斷完善管理體制和運行機(jī)制

一是建立“一方牽頭、多方共同參與”的管理體制，明確各部門的職責(zé)分工，并通過聯(lián)席會議制度等加強(qiáng)各部門溝通協(xié)調(diào)，形成老年教育發(fā)展合力。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、學(xué)校實施、社會參與的大連老年教育治理體系。二是建議通過立法明確新時代老年教育的具體定位，穩(wěn)步推進(jìn)老年教育法律體系建設(shè)。擇機(jī)出臺促進(jìn)大連老年教育發(fā)展法規(guī)，依法保障老年群體的受教育權(quán)，保障老年教育活動的開展有法可依，讓老年教育機(jī)構(gòu)的日常活動的正常開展更加有保證。在法律上規(guī)范老年教育的相關(guān)因素，包括原則目標(biāo)、主管部門、課程設(shè)置、教學(xué)管理、師資選聘、設(shè)備保障、經(jīng)費投入保障、安全保障、后勤服務(wù)、法律責(zé)任等。三是明確大連老年教育發(fā)展目標(biāo)，大連老年教育高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo)是滿足老年人對美好生活的向往。著力解決老年教育領(lǐng)域急難愁盼問題，滿足老年人教育需要，不斷滿足老年人對美好生活的向往。具體目標(biāo)是努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，在五年內(nèi)力爭老年教育機(jī)構(gòu)數(shù)量擴(kuò)大一倍，老年教育機(jī)構(gòu)覆蓋全市各個區(qū)域，向農(nóng)村基層延伸。

（二）推動老年教育創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)多樣化系統(tǒng)化課程體系

將老年教育課程體系劃分為四種類型：素質(zhì)教育課程、休閑娛樂類課程、學(xué)術(shù)知識型課程、實用技能課程。對老年課程體系進(jìn)行科學(xué)化設(shè)置，從老年人多層次的需求出發(fā)，建立課程標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范各層級教育機(jī)構(gòu)課程內(nèi)容和教材使用，指導(dǎo)老年教育課程的開展。一是要創(chuàng)新供給模式，豐富課程內(nèi)容。老年教育課程內(nèi)容設(shè)置想要實現(xiàn)供給精確性，首先要做到落地生根，為了滿足老年人多樣化的課程需求，老年教育機(jī)構(gòu)需要下沉到社區(qū)街道、鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研，細(xì)致精確地對老年群體的課程需求進(jìn)行摸排，根據(jù)老年人的性別、年齡、學(xué)歷和健康程度等細(xì)分老年群體需求，并進(jìn)行差異性分析，科學(xué)合理地對課程進(jìn)行設(shè)置和編排。二是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說沒有便捷的條件，要利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立數(shù)字化老年教育資源庫，增強(qiáng)輻射農(nóng)村、輻射偏遠(yuǎn)地區(qū)的能力。通過線上課程或者老年教育平臺，打通鄉(xiāng)村老年教育的“最后一公里”。

（三）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，建立全市老年教育人才庫

通過與大中專院校合作，可以吸引高校教師參與到老年教育的建設(shè)中。注重多元協(xié)同，邀請、招募轄區(qū)內(nèi)社會專業(yè)人才、企業(yè)講師、民俗文化、地方特色傳承人作為老年教育的社會師資力量，為每位教師建卡建檔。在市內(nèi)選取部分高校設(shè)置相關(guān)老年教育專業(yè)，支持職業(yè)院校開設(shè)老年教育專業(yè)。建議依托大連大學(xué)成立大連市老年教育研究院，開展老年教育理論研究工作和政策咨詢。

建立教師考評和晉升制度。目前，大連市老年教育師資來源廣泛，水平參差不齊，應(yīng)設(shè)立準(zhǔn)入門檻，以保證老年教育的教學(xué)質(zhì)量。全職教師或兼職教師，應(yīng)首先通過考核，考核合格后才能進(jìn)入老年教師隊伍。建立公平的考評制度可以提高老年教育從業(yè)者的工作積極性。老年教育機(jī)構(gòu)可以定期以網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的方式了解教師的教學(xué)情況，設(shè)計評價指標(biāo)體系，結(jié)合學(xué)員評價評估教師服務(wù)水平。對于學(xué)員贊賞的老師予以表彰，對于敷衍、考核不合格的教師予以解聘，建立教師黑名單制度。

建立教師定期培訓(xùn)機(jī)制。由政府管理部門牽頭，組建大連老年教育培訓(xùn)中心，定期開展老年教育機(jī)構(gòu)教師培訓(xùn)，通過培訓(xùn)形成統(tǒng)一的教學(xué)目標(biāo)，提升教師的專業(yè)能力。建立教師教研制度，通過教師之間的交流，豐富彼此的教學(xué)內(nèi)容，提高教師的教學(xué)水平。在培訓(xùn)過程中一定要注意形成多層次、多樣化的培訓(xùn)體系，保持教師隊伍與時俱進(jìn)，緊跟時代步伐。建立教師保障機(jī)制，保障教師的權(quán)益，建立起評聘晉升體系，調(diào)動教師工作積極性。

（四）推動老年教育均衡發(fā)展，創(chuàng)新老年教育組織結(jié)構(gòu)

大連老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)形成以政府、高校舉辦的老年大學(xué)為主干，以社區(qū)老年教育中心、文化教育集團(tuán)、企業(yè)、社會組織等為補(bǔ)充的多元組織結(jié)構(gòu)。老年教育是公共產(chǎn)品，政府部門要設(shè)法鼓勵吸引更多的社會力量參與，形成多元主體參與的格局。與高校進(jìn)行合作，提高教學(xué)質(zhì)量。要積極吸引高校合作，鼓勵在連每一所高校都建立老年大學(xué)，構(gòu)建起長效合作機(jī)制，簽訂老年教育長期合作協(xié)議。高校高層次人才多，教育資源豐富，可以提高老年教育供給質(zhì)量，提升教學(xué)水平。與有條件的社區(qū)合作，延展服務(wù)半徑。一方面可以提高老年教育的覆蓋面，讓更多的老年人加入到老年教育中來提升自己，另一方面通過向社區(qū)“分流”可以緩解學(xué)員過多給市內(nèi)老年大學(xué)帶來的場地不足的壓力。與社區(qū)進(jìn)行深度合作，可以共享師資、共享課程，對社區(qū)教學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)，形成良性互動。與文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作。文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)有很多優(yōu)勢適合老年教育事業(yè)的發(fā)展。各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師資源可以共享，教師持證上崗，師資力量能夠有所保障。

（五）健全老年教育經(jīng)費保障機(jī)制，加大對老年教育投入力度

設(shè)立政府老年教育專項資金。健全老年教育經(jīng)費保障管理機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)，社會資本資金參與的老年教育經(jīng)費投入機(jī)制。政府部門建立專項資金，做好年度財政預(yù)算，根據(jù)大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和老年教育發(fā)展?fàn)顩r對財政預(yù)算及時進(jìn)行調(diào)整，逐年增加老年教育經(jīng)費投入。建議對每所老年教育機(jī)構(gòu)都有一定數(shù)額的財政補(bǔ)足資金，每人每年補(bǔ)足100元。這項投入就是為改善辦學(xué)條件和設(shè)施的專用資金，可以解決教學(xué)設(shè)備設(shè)施老化的問題。對老年學(xué)員的收費以成本性收費為主，主要用于支付講課費和日常管理費用。對老年經(jīng)費要加強(qiáng)監(jiān)督和審計，保證?？顚Ｓ?。鼓勵社會資本參與，應(yīng)積極吸引社會資本的力量參與到老年教育的發(fā)展中來。政府部門可以搭建平臺，設(shè)立老年教育基金，用于老年教育的擴(kuò)展、運行及日常維護(hù)。通過稅收減免、風(fēng)險共擔(dān)等優(yōu)惠政策來鼓勵社會組織、企業(yè)參與到老年教育中。

（作者單位：大連大學(xué)）