劉陽　王天琦　景鈺

摘要：農產品現(xiàn)代流通體系建設是數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要內容，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。吉林省正處于農業(yè)大省向農業(yè)強省轉型的關鍵時期，農產品流通效率的高低直接關系著全省農業(yè)和經濟發(fā)展的全局，因此，以數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為宏觀政策支撐，構建合理、高效的農產品現(xiàn)代流通體系是其中必不可少的一環(huán)。

關鍵詞：吉林省；數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略；農產品現(xiàn)代流通體系

中圖分類號：F323.7；F724

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.04.010

2019年中央一號文件提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，而后《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出十大重點任務，其中，“加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設”和“發(fā)展農村數(shù)字經濟”兩個任務均將農產品流通體系現(xiàn)代化、數(shù)字化作為重要內容大力推進。吉林省是農業(yè)大省，是我國重要的農產品生產、輸出基地，農產品流通效率的高低直接關系著全省農業(yè)和經濟發(fā)展的全局，因此，以數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為宏觀政策支撐，構建合理、高效的農產品現(xiàn)代流通體系十分必要。

一、吉林省農產品流通體系現(xiàn)狀

●吉林省農業(yè)發(fā)展概述

吉林省位于北半球中緯度地區(qū)，屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明，雨熱同季，全年熱量充足、光照充沛，有利于農作物的生長。由于地處我國東北地區(qū)中部，位于世界著名的黑土帶，吉林省擁有良好的土地資源和耕地資源，土地面積18.74萬平方公里，其中耕地703萬公頃，黑土耕地約83.2萬公頃，土壤肥沃，水資源充足，有得天獨厚的農業(yè)發(fā)展條件，是我國重要商品糧基地和重點農業(yè)大省。吉林省的農產品種類豐富、產量豐厚，水稻、玉米、大豆等都是富有特色的優(yōu)勢農產品，迫切需要構建現(xiàn)代化流通體系來提高農產品流通效率，從而促進吉林省農業(yè)經濟發(fā)展。

●吉林省農產品流通情況

經過多年的建設和發(fā)展，吉林省農產品流通體系已較為成熟，農產品市場體系日益完善。近年來，雖然農產品電商等新形式新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭迅猛，但仍以傳統(tǒng)的流通方式為主。

1．農產品流通渠道情況

目前，吉林省有多個農產品流通渠道（詳見下圖），發(fā)揮主要作用的有三種：農產品生產者→產地批發(fā)市場→銷地批發(fā)市場→消費者；農產品生產者→產地批發(fā)市場→銷地批發(fā)市場→零售終端（超市、市場等）→消費者；農產品生產者→零售終端（超市、市場等）→消費者。這三種傳統(tǒng)的農產品流通方式涉及主體眾多、流通環(huán)節(jié)繁雜、整個流通渠道較長且數(shù)字化程度不高、信息流通不順暢，加大了吉林省農產品現(xiàn)代流通體系的構建創(chuàng)新難度。

2．農產品流通市場情況

吉林省農產品流通以批發(fā)市場為主要環(huán)節(jié)，批發(fā)市場在農產品集散、供需調節(jié)和價格形成等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，吉林省不斷加強批發(fā)市場的規(guī)劃和建設，但受互聯(lián)網(wǎng)電商發(fā)展等因素影響，農產品批發(fā)市場在數(shù)量、成交額方面較前幾年有所減少。

3．農產品流通成本情況

吉林省冬季氣候較寒冷，農產品流通很大程度會受到季節(jié)因素影響，大量依賴外省市的運輸，導致流通成本較高。例如，冬季需要運輸反季的蔬菜、水果等，這類農產品流通的成本會占到總成本的60%—70%，不僅如此，這類農產品在運輸中的損耗率也較高，容易因運輸保存不當而造成經濟損失。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下制約吉林省農產品現(xiàn)代流通體系發(fā)展的因素

現(xiàn)階段實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的主要目標是到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得重要進展，培育形成一批叫得響、質量優(yōu)、特色顯的農村電商產品品牌，基本形成鄉(xiāng)村智慧物流配送體系。

●缺乏相關管理制度與配套措施

農產品流通相關的法律法規(guī)、管理制度等是保障農產品現(xiàn)代流通體系平穩(wěn)運行、快速發(fā)展的重要基礎。吉林省農產品現(xiàn)代流通體系在發(fā)展過程中缺乏相關管理制度與配套措施。一是農產品流通體系缺乏有效的管理制度。農產品流通環(huán)節(jié)多且分別對應著不同的監(jiān)管部門，部門之間有時會存在權責不清的現(xiàn)象，難以形成工作合力，導致行業(yè)監(jiān)管水平很難提高。二是缺少相關財政支持與金融服務。農產品流通有效投入機制有待進一步健全，吉林省農業(yè)信用擔保體系也有待繼續(xù)完善。

●農產品流通標準體系尚不健全

農產品流通標準體系建設既有利于保障農產品的安全和質量，還能夠使農產品流通的服務水平不斷提升。農產品流通過程涉及眾多主體，流通環(huán)節(jié)繁雜，流通渠道長，難以制定全程的統(tǒng)一標準，現(xiàn)有的標準也僅針對流通中的部分環(huán)節(jié)，且因缺乏強制性規(guī)定難以落到實處。在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略影響下，農產品質量安全可追溯系統(tǒng)建設更是農產品流通標準體系中的重要一環(huán)。目前，吉林省已經建立“拱e拱”生豬追溯系統(tǒng)、“鼎e鼎”牛羊追溯系統(tǒng)等多個農產品質量安全可追溯系統(tǒng)，但仍存在追溯制度體系不完善、追溯平臺專業(yè)化統(tǒng)一標準缺乏、農產品生產經營主體參與積極性不高等問題。

●物流和冷鏈等基礎設施較落后

農產品物流體系的發(fā)展，特別是冷鏈物流的發(fā)展，對提高農產品流通效率、構建農產品現(xiàn)代流通體系非常重要。[1]吉林省農產品物流發(fā)展取得了積極進展，但對照高質量發(fā)展要求還有一定差距。一是農產品倉儲和冷鏈物流等設施設備整體比較陳舊，數(shù)量較少且容量較小。在冷鏈物流方面，吉林省冷庫總容量占全國的比重僅為1.5％，冷藏車數(shù)量占全國的比重僅為0.5％，產地和銷地冷鏈基礎設施配套不足。二是城鄉(xiāng)農產品物流基礎設施建設不均衡，城市的農產品集散網(wǎng)點相對較多，農村的集散網(wǎng)點較少。農村集散網(wǎng)點少就會導致配送半徑較大、物流成本增加，從而影響農產品流通效率和供給規(guī)模。

●數(shù)字化和信息化技術應用不足

在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，數(shù)字化和信息化技術的應用對于吉林省農產品現(xiàn)代流通體系發(fā)展有著先導性的作用。[2]現(xiàn)階段吉林省農業(yè)信息化已經取得不錯成績，但數(shù)字信息技術在農產品流通領域的應用卻明顯不足。一是農產品流通信息共享水平不高，信息資源對農民供給不足。農民無法及時獲得信息，流通中有部分環(huán)節(jié)存在供需脫節(jié)的現(xiàn)象。二是數(shù)字產業(yè)化基礎薄弱，數(shù)字信息技術未與農產品流通領域深度融合，相關產業(yè)的數(shù)字化能力不足。雖然吉林省的農村網(wǎng)絡零售額在東北地區(qū)處于領先地位，但與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距，能夠應用“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過農產品電商、直播帶貨等新形式新業(yè)態(tài)在線上銷售農產品的農民、農業(yè)生產組織占比較少。

●缺少農業(yè)流通相關的專業(yè)人才

鄉(xiāng)村振興需要多元化的專業(yè)人才，數(shù)字鄉(xiāng)村建設和農產品流通更是需要相關的專業(yè)人才。目前，吉林省缺少農業(yè)數(shù)字化信息化、農產品現(xiàn)代流通方面的專業(yè)人才。一是人才引進困難且容易流失。一方面，農產品流通主體眾多且組織化程度低，難以為高層次人才提供具有吸引力的福利待遇；另一方面，農產品流通相關的工作辛苦且節(jié)假日經常加班，工作、生活條件相對艱苦。二是人才培養(yǎng)機制不健全。傳統(tǒng)的農業(yè)人才培養(yǎng)對農產品流通領域的人才培養(yǎng)不夠重視，農產品流通相關專業(yè)的目標都是培養(yǎng)農產品經紀人，但是隨著信息化數(shù)字化的發(fā)展，農產品現(xiàn)代流通體系構建還需要具備市場營銷、物流管理、電子商務等技能的專業(yè)人才。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下吉林省農產品現(xiàn)代流通體系建設路徑探析

根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提出的“加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設”“發(fā)展農村數(shù)字經濟”“強化農業(yè)農村科技創(chuàng)新供給”等十大重點任務和“完善政策支持”“強化人才支撐”等五個保障措施，吉林省應努力突破制約因素，構建吉林省農產品現(xiàn)代流通體系。

●加強農產品流通制度保障，完善相關的配套措施

一是強化制度保障。完善吉林省農產品流通相關的地方性法律法規(guī)，健全農產品流通各個環(huán)節(jié)相應的管理制度，制定實施細則，明晰各部門之間的工作界限，厘清各部門的負責范圍和工作職責，使部門之間分工明確，形成工作合力，從而提升農產品流通領域的監(jiān)管水平，促進農產品流通體系健康發(fā)展。二是加強財政支持。堅持和完善吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制，進一步改革財政支農資金分配管理方式，全面推進財政支農資金績效管理，不斷提高財政支農資金使用效益。設立農產品現(xiàn)代流通體系建設的專項資金，加大財政投入力度，爭取國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設、農村電商等相關項目投入和專項資金，建立起有效的專項資金監(jiān)督管理機制，確保財政資金的投入效果。三是創(chuàng)新金融服務。持續(xù)健全金融支農體系，明確支持各類金融機構（國家級各商業(yè)銀行和吉林銀行、農村信用社、村鎮(zhèn)銀行等）在吉林省農產品現(xiàn)代流通體系構建中發(fā)揮作用，鼓勵證券、基金、期貨等各類金融資源進入吉林省農村地區(qū)，促進小額貸款、融資性擔保等機構有序發(fā)展；發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，把更多金融資源配置到農村地區(qū)，為農產品流通的各類主體提供多元化融資服務。

●健全農產品流通標準體系，打造更多農產品品牌

一是推動農產品流通體系標準化建設。農產品流通標準化需要農產品流通的各個環(huán)節(jié)都要標準化，既包括農產品的生產、銷售環(huán)節(jié)，又包括倉儲、運輸、交易等環(huán)節(jié)。一方面，要依托“吉字號”品牌建設推進農產品流通標準化。針對水稻、玉米、大豆、木耳、山野菜、人參、藍莓等特色優(yōu)勢農產品，政府組織生產者和專家共同研究制定農產品品牌的建設標準，在農產品流通的各個環(huán)節(jié)都制定相應的具體標準，通過品牌標準化建設倒逼農產品流通標準化。另一方面，鼓勵農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品流通相關企業(yè)等主體廣泛參與農產品流通標準體系建設。同時，加強對農產品生產人員、運輸人員和銷售人員等基層工作人員的標準化培訓工作。二是完善吉林省農產品質量安全可追溯體系。一方面，加快出臺吉林省可追溯管理地方性法規(guī)，逐步實現(xiàn)可追溯體系的全覆蓋。對于帶有地理標志、綠色有機等認證標識的農產品可直接進入可追溯體系，允許小農戶運用承諾合格證的方式進入。另一方面，推動吉林省農產品質量安全可追溯體系標準化。建立省級農產品質量安全可追溯大平臺，統(tǒng)籌好現(xiàn)有的多個平臺，統(tǒng)一農產品分類、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)格式等關鍵標識，積極對接省級大平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換與共享。此外，還要加強對農產品質量安全可追溯平臺的宣傳和推廣，讓更多的生產者、消費者了解它的優(yōu)勢和作用，不斷提升平臺影響力，在農產品流通的各個環(huán)節(jié)中都保障質量安全。

●推動農產品物流體系建設，加快冷鏈物流的發(fā)展

一是加強農產品物流基礎設施建設。一方面，要持續(xù)建設“四好農村路”，提高對農村道路的資金投入，尤其是產地的農村道路直接影響著農產品的流通效率，要推動農村公路建設向偏遠地方傾斜；同時，要擴容升級農產品流通相關的倉儲設備，扶持農村地區(qū)建設物流配送中心，推動建設現(xiàn)代化多功能產地綜合性集配中心，加速推進梅河口市農產品冷鏈及現(xiàn)代化智慧物流園區(qū)項目基礎設施建設。另一方面，要根據(jù)省內不同地區(qū)的人口、道路、產量等實際情況，在農村設立更多的農產品集散網(wǎng)點和配送中轉站，從而提高農產品的流通效率。二是大力發(fā)展農產品冷鏈物流。一方面，完善肉類、水產品、蔬菜水果等冷鏈物流體系，打造“１＋２＋３＋Ｎ”現(xiàn)代冷鏈物流空間布局，即以長春經濟圈為核心，連通長春、四平兩個國家骨干冷鏈物流基地，打造三條冷鏈物流通道，布局Ｎ個冷鏈物流節(jié)點，從而暢通東三省農產品產區(qū)、連通我國六大農產品產區(qū)，推動農產品流通現(xiàn)代化轉型。另一方面，完善冷鏈物流相關的基礎設施建設，包括產銷地冷鏈集配中心、產地冷藏保鮮設施、移動冷庫、中轉冷庫等，鼓勵企業(yè)更換節(jié)能環(huán)保的新型冷藏車并給予一定的補貼支持。具體而言，產銷地冷鏈集配中心的建設要根據(jù)冷鏈農產品的產區(qū)而定，例如，吉林省中部應圍繞長春、四平等地建設大米、玉米集配中心，東部應圍繞通化、延邊等地建設人參及土特產集配中心，西部應圍繞白城、松原等地建設雜糧、雜豆集配中心。

●大力應用數(shù)字和信息技術，實現(xiàn)流通數(shù)字化轉型

一是大力建設農產品流通信息共享體系。一方面，要加大吉林省農村信息化基礎設施建設力度。在農村繼續(xù)建設5G基站，擴大寬帶網(wǎng)絡的覆蓋率，提升農村地區(qū)的網(wǎng)絡信號和網(wǎng)速，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡技術鄉(xiāng)村全覆蓋，從而推動互聯(lián)網(wǎng)與農產品流通、農村電商的深度融合。另一方面，大力推動“吉農云”“吉農碼”在全省范圍內的落地應用和普及使用，應用數(shù)字信息技術進行更新升級。掃“吉農碼”可以登錄“吉農云”，“吉農云”聯(lián)通吉林省23個服務“三農”系統(tǒng)和平臺，農民可以對農產品的價格行情、學習現(xiàn)代農業(yè)的相關知識、在線發(fā)布農產品供求信息，市民可以搜索鄉(xiāng)村旅游地點、購買優(yōu)質特色的農產品。二是推廣農產品電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)。一方面，制定相關的扶持政策，繼續(xù)推動“電商進農村綜合示范工程”實施，大力建設所需的基礎設施，支持建設“電商鎮(zhèn)”“淘寶村”“電商村”；積極培育孵化農產品電商企業(yè)、直播電商企業(yè)、網(wǎng)店網(wǎng)商、網(wǎng)絡主播、直播選品，從而拓寬農產品的銷售渠道，創(chuàng)新農產品的流通模式，提升農產品的流通速度。另一方面，提高廣大農民和農產品電商從業(yè)人員的信息素質，有針對性地分類開展網(wǎng)絡信息技術、數(shù)字化技術、農村電子商務的培訓。

●加大人才引進與培養(yǎng)力度，建設專業(yè)化人才體系

一是加強人才引進力度。一方面，完善農業(yè)人才引進政策，尤其是農產品流通、農村電商方面的專業(yè)人才，為人才在戶籍、住房、教育、醫(yī)療、社保、工資獎勵等方面提供有力支持，從而通過激勵政策、家鄉(xiāng)情懷等吸引專業(yè)人才來吉林省發(fā)展。另一方面，采取柔性引才方式，通過聘請咨詢顧問、兼職聘用、開展項目合作等方式，吸引更多的農業(yè)數(shù)字化信息化、農產品現(xiàn)代流通方面的專業(yè)人才在吉林省開展科技研發(fā)、教學推廣和成果轉化。此外，還要完善省外大學、科研院所、農業(yè)龍頭企業(yè)來吉林省設立分支機構的支持政策，利用省外的先進經驗和專業(yè)人才促進吉林省農產品現(xiàn)代流通體系發(fā)展。二是加強本土人才培育。一方面，政府設立專項培訓基金，開辦數(shù)字鄉(xiāng)村、農產品流通、農村電商相關的專題培訓班，扶持引導農村青年、返鄉(xiāng)農民工、農技推廣人員等學習相關知識；同時，鼓勵農村合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等主體采取多種形式培養(yǎng)農業(yè)數(shù)字化信息化、農產品流通領域的業(yè)務骨干。另一方面，支持省內高校完善農業(yè)相關學科建設，尤其是農產品流通相關專業(yè)，在課程設置中加入農產品現(xiàn)代流通所需要的農村電商、市場營銷、冷鏈物流等等。此外，健全產學研對接合作機制，制定激勵制度，鼓勵省內知名院校和科研院所的科研人員到農民合作社、農業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵技術創(chuàng)新的薪酬激勵機制，吸引科研人員以企業(yè)需求為導向，進行有針對性的應用研究，推動吉林省農產品現(xiàn)代流通體系的發(fā)展。

參考文獻

[1]李超凡.產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)背景下的農產品流通數(shù)字化變革：理論與對策[J].中國流通經濟，2021，（10）.

[2]郭俊敏.論農產品流通效率及其提升[J].農業(yè)經濟，2021，（10）.

作者簡介

劉陽，中共長春市委黨校（長春市行政學院）經濟學教研部助教。研究方向：農村與區(qū)域經濟。

王天琦，吉林工商學院專職輔導員，助教。研究方向：思想政治。

景鈺，中共長春市委黨校（長春市行政學院）組織人事處三級主任科員。研究方向：學科教學；教育培訓。

責任編輯 王寶珍