王肖瀟　萬(wàn)小龍

摘要：新發(fā)展格局在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著高質(zhì)量、高效益和可持續(xù)的現(xiàn)代化道路發(fā)展過(guò)程中為縣域發(fā)展提供了向高質(zhì)量轉(zhuǎn)向的契機(jī)，構(gòu)建新發(fā)展格局賦予縣域高質(zhì)量發(fā)展以新的時(shí)代內(nèi)涵，縣域高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，新發(fā)展格局是縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)深化體制機(jī)制創(chuàng)新、壯大縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化技術(shù)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)縣域環(huán)境治理。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局；縣域；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.04.009

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”[1]?？h域作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)單元，在加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善內(nèi)部循環(huán)體系等方面具有重要作用，是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵一環(huán)。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了縣域發(fā)展在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的重要地位。[2]

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵

●深化改革是縣域高質(zhì)量發(fā)展的全新思路

深化改革是在新發(fā)展格局下努力實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的全新思路。在新發(fā)展格局背景下，為進(jìn)一步暢通供給和需求的良性循環(huán)，深化改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。在城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略思想的主導(dǎo)階段，社會(huì)分工體系是單向度的，城市作為優(yōu)質(zhì)資源的吸收方，源源不斷地把農(nóng)村的資源吸走。[3]因此，長(zhǎng)期以來(lái)，縣域粗放型發(fā)展模式導(dǎo)致縣域資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，很多縣域發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，形成片段式發(fā)展，無(wú)法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群?？h域發(fā)展存在的這些問(wèn)題加劇了供需關(guān)系的不確定性，對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)完整體系的構(gòu)建產(chǎn)生了不利因素。由此可見，縣域高質(zhì)量發(fā)展，看似是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)則也是一個(gè)改革問(wèn)題，體現(xiàn)的是以改革促進(jìn)發(fā)展的新思路。首先要通過(guò)深化改革著力提升縣域人居環(huán)境，堅(jiān)持走可持續(xù)綠色發(fā)展之路。其次是增進(jìn)民生福祉的公共服務(wù)供給，改革公共產(chǎn)品供給制度，提升公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。[4]特別是加強(qiáng)和完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生體系、教育資源供給系統(tǒng)、社會(huì)福利設(shè)施等等。最后是通過(guò)深化改革，加大縣域科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型?？h域發(fā)展只有從這些方面完成向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，才能在新發(fā)展格局中為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)添磚加瓦。

●滿足內(nèi)需是縣域高質(zhì)量發(fā)展的基本方向

滿足內(nèi)需是新發(fā)展格局下縣域高質(zhì)量發(fā)展的基本方向。隨著新發(fā)展格局的提出，擴(kuò)大和滿足內(nèi)需已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向之一?？h域作為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本執(zhí)行單元，在新發(fā)展格局下，縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)在于推動(dòng)形成有效的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，為建設(shè)更加健康、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，縣域高質(zhì)量發(fā)展可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，提供更加多樣、個(gè)性化的消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，提升居民的物質(zhì)和文化生活水平，推動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)。其次，縣域高質(zhì)量發(fā)展可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)。縣域在以往的發(fā)展過(guò)程中因依托特定的資源和要素，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模小，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效率。因此，可以通過(guò)培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)空間。最后，縣域高質(zhì)量發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升內(nèi)需市場(chǎng)潛力。黨的十九屆五中全會(huì)提出要建立完整的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。[5]當(dāng)前，農(nóng)村市場(chǎng)需求的潛力和空間巨大，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等措施，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民收入水平和消費(fèi)能力，滿足不同層次的消費(fèi)需求。因此，縣域發(fā)展可以從促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)、提升內(nèi)需潛力三個(gè)方面滿足國(guó)內(nèi)大循環(huán)中人民日益增長(zhǎng)的多樣化需求。

●融合發(fā)展是縣域高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)

融合發(fā)展是新發(fā)展格局下縣域高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足”[6]。融合發(fā)展體現(xiàn)了區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)融合以及城鄉(xiāng)發(fā)展融合，是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要手段。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要依靠縣域融合發(fā)展。首先，加強(qiáng)縣域區(qū)域融合可以優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以促進(jìn)城市和農(nóng)村的互動(dòng)和統(tǒng)籌發(fā)展，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。2023年中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)了要“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”[7]。縣域作為城市和鄉(xiāng)村聯(lián)系的紐帶，城鄉(xiāng)融合可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量。最后，縣域產(chǎn)業(yè)融合可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平和效益。可見，以縣域?yàn)橹匾d體的城鄉(xiāng)融合、區(qū)域融合以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通無(wú)阻的重要推手。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與縣域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

●縣域高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求

推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，旨在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著高質(zhì)量、高效益和可持續(xù)的現(xiàn)代化道路發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)在新的發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的路徑選擇和要求，其中縣域高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。

第一，縣域是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本執(zhí)行單元。自古云，“郡縣治，天下安”。從春秋時(shí)期一直到現(xiàn)代，縣不僅是我國(guó)歷史上最穩(wěn)定的行政區(qū)劃單元，而且是連接國(guó)家和農(nóng)村的橋梁和紐帶，更是實(shí)施國(guó)家政策和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體?！兑庖姟访鞔_了縣域發(fā)展在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的重要地位，指出“要提升縣城發(fā)展質(zhì)量”，“為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐”[2]。可見，縣域作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)單元，已經(jīng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展的主題。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”[1]。從黨的十九大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，最重要的就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局提出明確要求。首先，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)要改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。其次，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，要提升出口質(zhì)量。最后，全面促進(jìn)消費(fèi)，要以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)。[8]不難看出，以高質(zhì)量發(fā)展支撐構(gòu)建新發(fā)展格局已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展的重要方向。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，縣域高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，具有推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)現(xiàn)共建共享、優(yōu)化資源配置等多方面的功能。

第三，縣域高質(zhì)量發(fā)展是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力、提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量水平的重要推手。首先，縣域作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)單元，在加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善內(nèi)部循環(huán)體系等方面具有重要作用?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新能力不斷提升，將有助于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次，縣域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在積極參與國(guó)際合作、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面也具有重要作用。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力，將有助于增強(qiáng)國(guó)際循環(huán)的品質(zhì)和可靠性，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易和投資合作，提高我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位和話語(yǔ)權(quán)。總而言之，縣域高質(zhì)量發(fā)展是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的有效途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的“壓艙石”。

●構(gòu)建新發(fā)展格局是縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局為我國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的需求基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

第一，構(gòu)建新發(fā)展格局為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的需求基礎(chǔ)。在擴(kuò)大和滿足內(nèi)需的要求下，超大規(guī)模市場(chǎng)為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供了需求保證。習(xí)近平總書記看望全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變。當(dāng)前我國(guó)處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。[9]構(gòu)建新發(fā)展格局，我國(guó)將更加注重質(zhì)的提升和效益的發(fā)揮，這將促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，滿足消費(fèi)升級(jí)的多層次需求，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間。另外，這種超大規(guī)模市場(chǎng)具有多方面優(yōu)勢(shì)，不僅能有效調(diào)節(jié)配置資源，還能有效抗擊國(guó)內(nèi)外各種不確定性因素的沖擊。

第二，構(gòu)建新發(fā)展格局為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。構(gòu)建新發(fā)展格局要求實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完整的工業(yè)體系為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供了工業(yè)基礎(chǔ)。我國(guó)的工業(yè)領(lǐng)域相對(duì)于其他國(guó)家擁有更加齊全的產(chǎn)業(yè)鏈和更廣泛的產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍，涵蓋了多個(gè)行業(yè)和子行業(yè)，并形成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套體系。同時(shí)，我國(guó)在生產(chǎn)能力方面也非常強(qiáng)大，可以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求并向全球輸出產(chǎn)品。此外，我國(guó)還擁有完善的基礎(chǔ)保障體系，包括交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、物流配送等方面，這些都為縣域發(fā)展提供了可靠的保障和支持。改革開放以來(lái)，中國(guó)工業(yè)供給體系實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、量級(jí)的歷史性飛躍，既擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部的工業(yè)門類，又在不斷強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外資源利用中成長(zhǎng)為全球制造業(yè)第一大國(guó)，這為新時(shí)代“雙循環(huán)”場(chǎng)景架構(gòu)打下了堅(jiān)實(shí)的供給基礎(chǔ)。[10]

第三，構(gòu)建新發(fā)展格局為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。[1]這為縣域發(fā)展提供了良好的國(guó)際環(huán)境。此外，強(qiáng)大的后勤保障體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)顯著特征，在一個(gè)幅員遼闊的人口大國(guó)，我們黨統(tǒng)籌全國(guó)縣域發(fā)展，始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為縣域發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度依靠。這意味著，我國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展不僅擁有穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)發(fā)展條件，同樣擁有國(guó)際環(huán)境的保障。

●構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)縣域高質(zhì)量發(fā)展提出新要求

構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，強(qiáng)調(diào)以高質(zhì)量發(fā)展為中心，重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)高端化、綠色低碳、開放合作等方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這一過(guò)程中，新發(fā)展格局對(duì)縣域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、文化、治理等方面提出了更高要求，縣域發(fā)展為適應(yīng)這些要求，不斷拓展發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，展現(xiàn)出新特點(diǎn)和新變化。

第一，構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出特色化、生態(tài)化、智能化的新要求。首先，特色化要求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)具有自身的資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，需要通過(guò)深挖地方文化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等資源，打造具有地方特色的發(fā)展模式和品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的品質(zhì)提升。尤其在新發(fā)展格局下，縣域經(jīng)濟(jì)需要更加注重提高自身特色，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)，樹立新的行業(yè)標(biāo)桿。其次，生態(tài)化強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同關(guān)系，要求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合。隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，縣域經(jīng)濟(jì)需要更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是農(nóng)業(yè)發(fā)展還是工業(yè)發(fā)展，都要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推廣先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和管理方式，培育綠色產(chǎn)業(yè)，增加生態(tài)環(huán)境和資源利用效率。最后，智能化是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢(shì)。隨著信息技術(shù)與工業(yè)化的深度融合，智能制造已成為未來(lái)工業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，發(fā)展智能制造、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域，將有助于提高縣域企業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，縣域發(fā)展要聚焦新興技術(shù)使用與科技人才培養(yǎng)，在技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新、管理創(chuàng)新等方面加強(qiáng)配套支持，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量提升。

第二，構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)縣域文化發(fā)展提出傳承保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合、多元共享與特色發(fā)展相結(jié)合的新要求?？h域文化產(chǎn)業(yè)是國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)體系中的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是中小型、微型文化企業(yè)的主力軍。[11]首先，傳承保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，是縣域文化發(fā)展中最為核心的問(wèn)題之一。尤其在當(dāng)前文化環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下，如何有效地實(shí)現(xiàn)文化傳承和創(chuàng)新發(fā)展成為了一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。《意見》對(duì)加強(qiáng)縣城歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、完善縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套設(shè)施等方面進(jìn)行了具體部署，指出“保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)”，“推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè)”[2]。在這方面，縣域文化發(fā)展需要發(fā)掘本土文化資源，整合各類文化資源，保存和利用各種歷史文化遺產(chǎn)，打造有特色、具有地方特點(diǎn)的文化品牌，同時(shí)也應(yīng)通過(guò)創(chuàng)建新文化、引進(jìn)外來(lái)文化等手段推動(dòng)文化創(chuàng)新。其次，多元共享與特色發(fā)展相結(jié)合是縣域文化發(fā)展的另一個(gè)重要任務(wù)。需要注重滿足群眾需求，通過(guò)多種形式、多層次、多領(lǐng)域的文化活動(dòng)，促進(jìn)文化消費(fèi)、文化教育等領(lǐng)域的發(fā)展。同時(shí)，也要注重突出本地文化特點(diǎn)，以推動(dòng)縣域文化和地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

第三，構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)縣域治理提出信息化、生態(tài)化、人性化的新要求。其中信息化治理是指將信息技術(shù)引入治理體系，增強(qiáng)管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，在信息化治理方面，縣域治理應(yīng)該建立數(shù)字化平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化手段提高治理效率和公眾參與度。信息化治理不僅可以提高治理效能，也可以優(yōu)化群眾參與機(jī)制，幫助政府加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的檢測(cè)與反饋，解決供給效率不高的問(wèn)題。[12]生態(tài)化治理是指堅(jiān)持生態(tài)文明優(yōu)先，將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展作為治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該注重資源循環(huán)利用，推進(jìn)清潔能源開發(fā)和應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等等。生態(tài)文明建設(shè)是未來(lái)治理發(fā)展的必然選擇，縣域治理也需要積極推進(jìn)生態(tài)化治理，以保護(hù)和改善環(huán)境、維護(hù)民眾健康。人性化治理是指以人為本，注重民生福祉，保障人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政策的公正合理和人性化。在具體實(shí)踐中，應(yīng)該注重民主參與，鼓勵(lì)民間力量參與社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)保障和救濟(jì)。在人性化治理下，政府將更多地考慮民生需求，促進(jìn)公共服務(wù)向人性化方向轉(zhuǎn)變，滿足民眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需要。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下縣域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

●深化體制機(jī)制創(chuàng)新

在新發(fā)展格局下，縣域要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步深化體制機(jī)制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須深化基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革，發(fā)揮好制度、政策的價(jià)值驅(qū)動(dòng)和戰(zhàn)略牽引作用”[13]。體制機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制的建設(shè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了很大的比重，他們不僅為縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的活力，同時(shí)也是縣城社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。長(zhǎng)期以來(lái)，由于戶籍限制等原因，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都面臨著與城鎮(zhèn)居民不同的待遇和困境。通過(guò)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，確保外來(lái)人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城居住期間享有同等的公共服務(wù)和保障，保障他們的合法權(quán)益，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，同時(shí)實(shí)現(xiàn)縣城高質(zhì)量發(fā)展。二是建立多元投融資機(jī)制。建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題是縣城高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多靠政府投資，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元趨勢(shì)，需要新興科技支撐的不斷加強(qiáng)，導(dǎo)致單純依靠政府投資已經(jīng)不能滿足縣城高質(zhì)量發(fā)展的需求。建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本、企業(yè)、銀行等參與縣城建設(shè)的投融資，更好地滿足縣城高質(zhì)量發(fā)展所需。三是健全縣域建設(shè)用地機(jī)制。建設(shè)用地的規(guī)劃和使用直接關(guān)系到縣城高質(zhì)量發(fā)展的效益和可持續(xù)性。建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制，包括優(yōu)化用地空間布局、提高用地利用率、加強(qiáng)土地保護(hù)等措施，能夠有效地減少建設(shè)用地浪費(fèi)，提高城市用地利用效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的可持續(xù)利用，更好地滿足縣城高質(zhì)量發(fā)展的用地所需。

●壯大縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

在新發(fā)展格局下，縣域要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要繼續(xù)壯大縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新發(fā)展階段，中央及各地方在政策方面強(qiáng)化指導(dǎo)扶持、規(guī)范管理，縣城的重要地位逐漸凸顯。[14]為了能更好地抓住和用好新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，縣域發(fā)展需要繼續(xù)壯大縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有不斷整合資源、突出特色優(yōu)勢(shì)、提高品質(zhì)和創(chuàng)新水平，才能更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和消費(fèi)需求，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和地域競(jìng)爭(zhēng)力。二是增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)支撐能力。通過(guò)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可以為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多的農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員就近就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增加，進(jìn)而提升消費(fèi)能力和生活水平。同時(shí)，還可以鼓勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家參與到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，進(jìn)一步提升縣域創(chuàng)新能力。三是培育專業(yè)功能縣城。找準(zhǔn)功能性定位，充分發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)，打造專業(yè)功能縣城，讓縣城更好地融入到全國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。需要注意的是，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要打破傳統(tǒng)行業(yè)界限，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)品向全球領(lǐng)先的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。在新發(fā)展格局下，縣域特色產(chǎn)業(yè)需要體現(xiàn)功能性與創(chuàng)新性結(jié)合的新要求，這要求縣域?qū)⒊鞘薪ㄔO(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，采取現(xiàn)代化的城市規(guī)劃和建設(shè)方式，構(gòu)建高效的交通網(wǎng)絡(luò)和配套設(shè)施，提高城市品質(zhì)和居住環(huán)境，形成縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口的良性互動(dòng)。

●推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

在新發(fā)展格局下，縣域要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要合力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。縣域是國(guó)家發(fā)展的重要組成部分，也是關(guān)系到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，在區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。一是加強(qiáng)縣域間合作，形成協(xié)同效應(yīng)?？h域在發(fā)展中必須要考慮到周邊地區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)地區(qū)間的合作是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。通過(guò)資源共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作等方式，形成互補(bǔ)性協(xié)同效應(yīng)，提升整個(gè)區(qū)域的發(fā)展水平。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?？h域社會(huì)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差異，實(shí)質(zhì)是縣域社會(huì)中城鄉(xiāng)居民之間在獲取社會(huì)性公共資源的“權(quán)利-義務(wù)公正性、平等性水平”的差異。[15]當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距仍然較大，通過(guò)建設(shè)城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化有機(jī)結(jié)合、優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系等促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使市場(chǎng)、資本、技術(shù)等要素更加充分地流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平均等化。三是落實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)優(yōu)惠政策。在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)化政策支持。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要方式之一。加強(qiáng)地區(qū)間合作、加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和落實(shí)優(yōu)惠政策能為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

●強(qiáng)化技術(shù)人才培養(yǎng)

在新發(fā)展格局下，縣域要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要強(qiáng)化技術(shù)人才培養(yǎng)。一是強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。縣域應(yīng)該通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工等群體的職業(yè)技能和就業(yè)能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)縣域的實(shí)際需求，針對(duì)新工種和緊缺崗位進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。同時(shí)，為了讓培訓(xùn)更有針對(duì)性和實(shí)用性，縣域應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校合作，加強(qiáng)職業(yè)教育，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)職業(yè)技能人才培養(yǎng)。二是引進(jìn)外來(lái)科技人才。高端人才不足制約著縣域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。[16]因此，縣域需要通過(guò)引進(jìn)科技人才，提高科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。但需要注意的是，縣域人才引進(jìn)更需要“量體裁衣”，唯其如此，才能讓人才“既來(lái)之，則安之”，只有量身定制招引政策和激勵(lì)機(jī)制，才能更好地吸引優(yōu)秀科技人才到縣域工作、投資創(chuàng)業(yè)。三是制定完善的人才引進(jìn)政策。為更多有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有創(chuàng)意的人才提供更加優(yōu)惠的待遇和便利條件，同時(shí)，要營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)科研設(shè)施建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化，為科技人才提供廣闊的發(fā)展空間。

●加強(qiáng)縣域環(huán)境治理

在新發(fā)展格局下，縣域要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要加強(qiáng)縣域環(huán)境治理。綠色發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的創(chuàng)新，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要途徑。[17]加強(qiáng)縣域環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展的必要條件之一，在此過(guò)程中，需要從強(qiáng)化科技對(duì)環(huán)境的治理、加大環(huán)境治理資金投入、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境教育宣傳、注重生態(tài)保護(hù)等角度入手綜合治理環(huán)境問(wèn)題。一是以科技創(chuàng)新推動(dòng)環(huán)境治理?？h域可以通過(guò)采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，提高污染物的處理率和凈化效果。同時(shí)，縣域應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，采用清潔能源，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，降低資源消耗和廢棄物排放。二是加大環(huán)境治理資金投入。增加環(huán)保技術(shù)研發(fā)的資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改革等等。同時(shí)，需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投入，促進(jìn)縣域環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)?？h域應(yīng)建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，包括空氣、水、土壤等多個(gè)方面的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染源和超標(biāo)情況，并采取相應(yīng)的治理措施，提高環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急能力。同時(shí)，還應(yīng)該建立完善的環(huán)境信息公開平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)測(cè)和預(yù)警，降低環(huán)境事故的發(fā)生率。

基金項(xiàng)目

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《量子物理學(xué)前沿哲學(xué)反思與整體論創(chuàng)新》（22AZX004）階段性研究成果。

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作者簡(jiǎn)介

王肖瀟，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院助教，碩士研究生。研究方向：馬克思主義基本原理。

萬(wàn)小龍，電子科技大學(xué)“科技的哲學(xué)、邏輯與歷史”中心主任；馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，哲學(xué)博士。研究方向：量子物理學(xué)；哲學(xué)與邏輯。

責(zé)任編輯 王寶珍