寧煥生 田巧惠 李莎

摘 要：元宇宙作為時下新興概念，引起各界的廣泛關(guān)注，為社會各個方面注入新動能，但同時也帶來新風(fēng)險。對于這一概念，互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司和科研專家分別給出了不同的定義，分析各種定義間的異同，可給出一個元宇宙概念的綜合定義：元宇宙是融合多種科技手段創(chuàng)造的虛實結(jié)合的廣義網(wǎng)絡(luò)空間，具有用戶主導(dǎo)的特點，能夠促進學(xué)科融合和空間融合，推動社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變。與之前的互聯(lián)網(wǎng)時代相比，元宇宙的發(fā)展推進了科學(xué)技術(shù)融合進步，推動了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，促進了社會文化繁榮，具有一定的進步性；同時又帶來了信息泄露、金融詐騙升級、虛擬人格界定不明等問題，具有一定的風(fēng)險性。對元宇宙進行社會治理具有必要性和緊迫性。在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中，多個國家和地區(qū)針對網(wǎng)絡(luò)空間的治理已經(jīng)形成了較為成熟的法律治理體系和行業(yè)自治方案，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、個人隱私保護、數(shù)字經(jīng)濟等方面，可以作為元宇宙社會治理的參考。在元宇宙發(fā)展過程中，一些國家和地區(qū)也根據(jù)本地發(fā)展?fàn)顩r和元宇宙發(fā)展趨勢制定了相應(yīng)的政策，以維護健康的元宇宙社會環(huán)境并追求利益最大化。根據(jù)先前經(jīng)驗和現(xiàn)有針對性政策，可以推出元宇宙治理的未來路徑。在推動元宇宙進步的同時，確保其健康有序發(fā)展，為社會各個方面帶來更多的機遇和福祉。

關(guān)鍵詞：元宇宙;社會治理; 虛實融合; 網(wǎng)絡(luò)空間治理;廣義網(wǎng)絡(luò)空間

中圖分類號：TP3-05文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8268（2023）04-0133-10

從1992年“Metaverse（元宇宙）”一詞被提出到2021年“元宇宙元年”到來，短短30年間的科技進步，使人類在虛擬世界中生活成為可能。元宇宙這一新的模式既給人類帶來了新的生活方式，又帶來了新的風(fēng)險。與現(xiàn)實世界相同，虛擬世界的正常運轉(zhuǎn)也需要完善的治理體系作為支撐。筆者首先從元宇宙的詞匯起源開始介紹何為元宇宙；再從技術(shù)、經(jīng)濟和社會三個角度展示元宇宙帶來的多種新變化和新問題，表明社會治理的必要性；然后介紹各個國家或地區(qū)虛擬空間治理脈絡(luò)及針對元宇宙新問題出臺的政策措施，對比總結(jié)元宇宙社會治理需要的經(jīng)驗；最后指出元宇宙未來的治理路徑。

一、元宇宙詞匯起源及意義

元宇宙一詞源于尼爾·斯蒂芬森（Neal Stephenson）的小說《雪崩》（Snow Crash）。在《雪崩》中，斯蒂芬森描繪了一個和現(xiàn)實社會緊密相關(guān)的數(shù)字世界，人們可以通過各自的虛擬化身進入其中，逃避無法忍受的現(xiàn)實世界。對于元宇宙的思想起源，目前學(xué)界公認的是美國科幻小說家弗諾·文奇（Vernor Steffen Vinge）在1981年所著的小說《真名實姓》（True Names）中構(gòu)造的虛擬世界，小說中的人物可以通過腦機接口進入虛擬世界并產(chǎn)生真實的感官體驗，這便是對元宇宙這一概念的最早描述。

商界和學(xué)界對于元宇宙概念的闡述各有不同。扎克伯格認為：元宇宙是將人類目前使用的二維數(shù)字體驗轉(zhuǎn)化為三維，并使人沉浸其中，而那些現(xiàn)有的二維數(shù)字設(shè)備如手機等，也會以相應(yīng)的形式融合進元宇宙^[1]； Roblox CEO Dave Baszucki在接受VentureBeat采訪時強調(diào)：元宇宙是用戶創(chuàng)造的世界，而Roblox公司只是工具和技術(shù)的提供者^[2]；北京大學(xué)陳剛教授、董浩宇博士發(fā)表了闡述元宇宙特征與屬性的START圖譜^[3]，表明了對于“元宇宙”的定義：“元宇宙是利用科技手段進行鏈接與創(chuàng)造的，與現(xiàn)實世界映射與交互的虛擬世界，具備新型社會體系的數(shù)字生活空間”；清華大學(xué)沈陽教授表示：元宇宙是整合多種新技術(shù)而產(chǎn)生的新型虛實相融的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和社會形態(tài)，它基于擴展現(xiàn)實技術(shù)提供沉浸式體驗，基于數(shù)字孿生技術(shù)生成現(xiàn)實世界的鏡像，基于區(qū)塊鏈技術(shù)搭建經(jīng)濟體系，將虛擬世界與現(xiàn)實世界在經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、身份系統(tǒng)上密切融合，并且允許每個用戶進行內(nèi)容生產(chǎn)和編輯^[4]；王文喜等學(xué)者則將廣義網(wǎng)絡(luò)空間概念延伸到元宇宙：元宇宙將促進信息科學(xué)、量子科學(xué)、數(shù)學(xué)和生命科學(xué)等學(xué)科的融合與互動，創(chuàng)新科學(xué)范式，推動傳統(tǒng)的哲學(xué)、社會學(xué)甚至人文科學(xué)體系的突破，元宇宙實質(zhì)上就是廣義網(wǎng)絡(luò)空間^[5]。

由上可見，不同觀點表述的關(guān)于元宇宙概念的側(cè)重點不同，綜合這些特點，我們可以給出一個元宇宙的綜合定義：元宇宙是融合多種科技手段創(chuàng)造的虛實結(jié)合的廣義網(wǎng)絡(luò)空間，具有用戶主導(dǎo)的特點，能夠促進學(xué)科融合和空間融合，推動社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變。元宇宙是虛實空間的映射與融合，與現(xiàn)實世界的經(jīng)濟系統(tǒng)接軌，但與現(xiàn)實世界的運行模式有較大不同，需要更新治理體系以保障其平穩(wěn)運行。

二、元宇宙社會治理背景

元宇宙融合了新興技術(shù)、經(jīng)濟和社會等模式，這種新的融合是一把雙刃劍，既帶來了發(fā)展的巨大潛力，也帶來了隱藏的風(fēng)險。本節(jié)將從技術(shù)、經(jīng)濟、社會三個角度介紹元宇宙發(fā)展的進步性和風(fēng)險性。

（一）技術(shù)

從進步性來講，元宇宙是多種新興技術(shù)的融合，是IT技術(shù)的綜合集成運用。Duan等學(xué)者從宏觀視角提出了元宇宙的三層體系結(jié)構(gòu)^[6]，如圖1所示。不同層次的空間中起主導(dǎo)作用的技術(shù)不同。在基礎(chǔ)設(shè)施層，元宇宙通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)虛擬世界與現(xiàn)實世界的數(shù)據(jù)連接，同時以5G、6G等高速無線傳輸技術(shù)，配合云計算、霧計算等強大算力，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的高速上傳、傳輸和處理，保證用戶在元宇宙中的實時沉浸式體驗。在交互層，元宇宙通過IoX、數(shù)字孿生等技術(shù)提供數(shù)字分身服務(wù)，從而建立人與人之間、思維與數(shù)字智能之間的互動^[5]，實現(xiàn)虛擬世界和現(xiàn)實世界的交互。在虛擬層，元宇宙采用用戶創(chuàng)造內(nèi)容（user generated content，UGC）模式^[7]，即任何普通用戶都可以是內(nèi)容的發(fā)布者，這一模式使得用戶更深度地參與元宇宙社會的建設(shè)和共享。

元宇宙的技術(shù)進步性在于將多種新技術(shù)融合進一套統(tǒng)一的體系結(jié)構(gòu)，以此激發(fā)技術(shù)融合碰撞，從而推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

從風(fēng)險性來講，對比目前的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)體系，元宇宙體系涉及的技術(shù)過多且新興技術(shù)占比較大，需要強大的硬件和算力水平支撐，但在現(xiàn)有的技術(shù)發(fā)展階段面臨諸多困難。此外，由于技術(shù)發(fā)展快于監(jiān)管政策的出臺，平臺和不法分子容易利用規(guī)則漏洞侵害用戶的權(quán)益。接下來，筆者將針對基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)隱私方面的問題進行詳述。

元宇宙在形式上是大型多人在線沉浸式可編輯世界，這對硬件和算力都有極高要求。Matthew在其撰寫的《元宇宙基礎(chǔ)知識系列》里指出，目前的元宇宙平臺實現(xiàn)的僅僅是偽同步^[8]，玩家大多數(shù)情況下分散在大的游戲區(qū)域內(nèi)，當(dāng)大量玩家需要聚集到小區(qū)域內(nèi)時，平臺就會對人數(shù)和可支配活動作出限制。對用戶終端來說，雖然玩家設(shè)備不需要對范圍內(nèi)所有其他活動玩家進行追蹤，但實現(xiàn)同步也對硬件設(shè)備有一定要求，使用低水平設(shè)備的用戶需要舍棄更多的體驗來實現(xiàn)同步，如對其他玩家活動進行模塊化處理等。雖然更高水平的硬件設(shè)備擁有者享有更好的虛擬世界體驗，但這也在一定程度上帶來了歧視的風(fēng)險。對于服務(wù)提供商而言，算力需求增長更為迅速，圖像渲染、高性能計算無一例外都需要強大的服務(wù)器支持，這對硬件設(shè)施和電力網(wǎng)絡(luò)提出了高要求。2021年，中國數(shù)據(jù)中心耗電總量達到全國用電量比重的3%，且仍在持續(xù)增長；而僅在20102021年間，由于自然因素和投資因素等，世界范圍內(nèi)每年平均出現(xiàn)十起大停電事故^[9]，可見，基礎(chǔ)設(shè)施不足和能源問題給元宇宙平臺的運行帶來了停擺風(fēng)險。

元宇宙中用戶信息數(shù)據(jù)化方式也發(fā)生了變化^[10]，應(yīng)用多采用VR（虛擬現(xiàn)實）、MR（混合現(xiàn)實）、XR（擴展現(xiàn)實）等前端設(shè)備的接入方式，用戶數(shù)據(jù)覆蓋范圍更廣，聲音信息、人臉信息、生物電信息、動作信息等個人特征信息都會被上傳，以帶來沉浸式體驗。用戶信息的多維數(shù)據(jù)化將導(dǎo)致隱私信息的網(wǎng)絡(luò)擴大化，而用戶如果不允許平臺使用其個人信息，屆時也將無法享受平臺提供的其他服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺近年來因過度獲取或泄露用戶隱私數(shù)據(jù)而頻頻觸犯用戶數(shù)據(jù)保護條款，2022年3月15日，Meta公司因數(shù)據(jù)泄露而被愛爾蘭數(shù)據(jù)保護委員會處以1 700萬歐元罰款^[11];同年9月14日，再次因未經(jīng)用戶同意擅自獲取用戶個人信息而被韓國個人信息保護委員會處以1 000億韓元（約合7 190萬美元）罰款。不止Meta，互聯(lián)網(wǎng)巨頭Google^[12]、Instagram^[13]、TikTok^[14]均因違反數(shù)據(jù)隱私法律而被處以了不同程度的罰款。盡管各國對于數(shù)據(jù)隱私的監(jiān)管一再加強，用戶的數(shù)據(jù)隱私依然有被泄露的風(fēng)險。

以上兩個角度的技術(shù)風(fēng)險分別給元宇宙平臺的運行平穩(wěn)性和用戶可信度埋下了隱患，這表明元宇宙的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)監(jiān)管措施需要加強。

（二）經(jīng)濟

從經(jīng)濟角度來看，元宇宙給基于數(shù)字貨幣和區(qū)塊鏈的商業(yè)模式帶來了新動能，在諸多領(lǐng)域展現(xiàn)了巨大潛力。

在經(jīng)濟組織模式方面，元宇宙的經(jīng)濟治理體系具有分布式的特征，其規(guī)則制定主要掌握在內(nèi)容貢獻人員、技術(shù)開發(fā)人員、投資者和用戶等“貢獻者”手中，人與代碼共同承擔(dān)規(guī)則執(zhí)行的責(zé)任，提升了違規(guī)行為懲戒效率，提供了更加公平的商業(yè)環(huán)境。在公司組織形式上，元宇宙采用DAO（data access object）模式^[15]，DAO具有信息公開透明、去信任化的特點，其中資產(chǎn)負債情況存在于公共區(qū)塊鏈上，任何組織行為和資金流動在任意時間對于所有人可查，這在很大程度上降低了腐敗的風(fēng)險。在貨幣體系上，元宇宙的主流體系為比特幣等同質(zhì)化貨幣和非同質(zhì)化貨幣NFT（Non-Fungible Token）等虛擬貨幣。NFT可以與現(xiàn)實物品的數(shù)字憑證進行綁定，記錄該資產(chǎn)的相關(guān)交易信息和內(nèi)容，并由區(qū)塊鏈生成該資產(chǎn)的不可篡改的編碼^[16]。2017年，真正意義上的NFT項目CryptoPunks 被開發(fā)出來；2021年，NFT總銷售額已達250億美元。隨著NFT形式的火爆，催生了很多藝術(shù)品的創(chuàng)作，CryptoPunks、BAYC、Phanta Bear等都展現(xiàn)了NFT藝術(shù)品強大的吸金能力。

正因交易額巨大、交易方式新穎、組織形式松散，元宇宙發(fā)展中也產(chǎn)生了金融問題。由于元宇宙對于大部分普通民眾較為新穎且吸金能力強大，部分不法分子找到了機會利用信息差以從中牟利。2022年9月1日，抖音發(fā)布《2022年第二季度抖音安全透明度報告》，報告顯示“元宇宙”“區(qū)塊鏈”“NFT”等新概念成為網(wǎng)絡(luò)詐騙的新選擇。2022年6月，僅抖音平臺就處罰了3 300個以“虛擬貨幣”為名的詐騙賬號^[17]。此類賬號一般先向用戶介紹元宇宙金融或虛擬貨幣等概念，接著介紹這些“產(chǎn)品”的交易方法，吸引用戶向詐騙軟件投資。除此之外，利用信息差進行賣課、賣書、集資等的詐騙方式也屢見不鮮。

與現(xiàn)實世界中的實體商品不同，元宇宙中非同質(zhì)化的稀缺性是人為制造的，容易引發(fā)炒作、洗錢等風(fēng)險。以Decentraland為例，其中一塊虛擬土地以430萬美元的高價售出，引發(fā)了元宇宙“炒房”熱潮。元宇宙大平臺企業(yè)利用其入場早的先機造成的規(guī)模優(yōu)勢和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，獲得首批利益，并不斷強化其優(yōu)勢，鞏固壟斷地位，消費者的利益則會因此被逐漸壓縮。

元宇宙的經(jīng)濟系統(tǒng)與現(xiàn)實世界接軌，無論是利用新概念進行詐騙，還是在虛擬世界進行炒作后利用虛實貨幣的轉(zhuǎn)換來從中牟利，都影響了虛實融合世界的經(jīng)濟系統(tǒng)，并造成了經(jīng)濟風(fēng)險。

（三）社會

元宇宙發(fā)展成熟后帶來的不僅是新的科技發(fā)展趨勢、新的資本發(fā)展方向，而且是社會模式的變化。

去中心化思想將影響社會組織形式的各個方面，國家的概念將被弱化，用戶將具有更高的自由度，能夠擺脫物理空間的限制而進行多樣化的活動。在政治生活方面，用戶能夠平等地參與到規(guī)則制定、表決、執(zhí)行中去，并且規(guī)則的制定和更改將被記錄在公共鏈中，從而保證了過程和結(jié)果的透明度。與此同時，元宇宙具有與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間不同的高仿真性，元宇宙試圖融合物理空間和虛擬空間，在虛擬世界中創(chuàng)造用戶的全真虛擬形象。隨著體驗設(shè)備的升級，用戶能在元宇宙中獲得越來越真切的沉浸式體驗。

元宇宙社會高自由度、高仿真性的特點會讓用戶在虛擬世界中擁有一個虛擬人格，而這個人格的權(quán)利、倫理邊界需要更精確地劃分，現(xiàn)有的法律體系對于個人身份的認定還僅局限于物理世界中，由此引發(fā)了社會關(guān)系方面的爭議，如倫理關(guān)系^[18]和精神健康等。

在元宇宙創(chuàng)設(shè)的情境下，用戶以虛擬形象的身份存在，多樣化的選擇和現(xiàn)實與虛擬之間更靈活的轉(zhuǎn)換造成了復(fù)雜的社會問題。此前，非盈利組織SumOfUs的研究人員就稱，她在Meta的VR Horizon World中遭遇了幾個男性聲音的虛擬角色的性騷擾，包括性侵她的虛擬形象、對她進行言語侮辱等。該用戶稱，由于虛擬形象更為真實，這種行為帶來的不適感比如今在互聯(lián)網(wǎng)上被言語攻擊和騷擾更加強烈。可見，全真互聯(lián)網(wǎng)帶來的逼真體驗一方面讓用戶身臨其境感受虛擬世界的樂趣，另一方面也給用戶帶來了可能被虛擬犯罪侵害的困擾。

iiMedia Research 公布的一項數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2021年，有69.8%的中國網(wǎng)民擔(dān)心元宇宙容易讓人沉迷于虛擬世界，另有48%的網(wǎng)民擔(dān)心其會加劇現(xiàn)實中的社交恐懼^[19]。這種擔(dān)憂不無道理。元宇宙提供沉浸式體驗的同時賦予了用戶跨越物理世界障礙（如時間、法規(guī)）的自由，這種對于現(xiàn)實的補償效應(yīng)具備天然的成癮性^[20]。目前我國青少年的網(wǎng)絡(luò)成癮發(fā)病率已經(jīng)達到10%^[21]，這一數(shù)字在高沉浸式的元宇宙中只會更甚。與此同時，如果過度沉迷于虛擬世界，那么現(xiàn)實世界與元宇宙世界的巨大差異則會讓人們對現(xiàn)實世界產(chǎn)生厭惡、逆反等情緒，引發(fā)一系列社交障礙問題。

元宇宙是虛擬空間與真實空間的融合，懲治虛擬侵害，構(gòu)建和諧健康的社會環(huán)境，將是元宇宙社會治理的重點。

三、不同國家或地區(qū)的元宇宙治理方案

在元宇宙出現(xiàn)之前，各個國家或地區(qū)基本形成了對網(wǎng)絡(luò)虛擬空間進行監(jiān)管和治理的法律體系，這雖然并不完全適用于元宇宙，但解讀目前的法律政策可以為元宇宙管理提供思路和方向。元宇宙相關(guān)行業(yè)爆發(fā)之后，一些地區(qū)也針對元宇宙發(fā)布了監(jiān)管政策。下文將介紹一些國家或地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)空間治理方案，對比針對元宇宙發(fā)布的政策，梳理元宇宙治理脈絡(luò)。

（一）歐盟

歐盟有三個關(guān)于虛擬空間的重要立法，即《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》（Network and Information Security Directive，NISD）、《通用數(shù)據(jù)保護條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）和《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法案》（EU Cybersecurity Act）^[22]?！毒W(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》于2016年7月頒布，是歐盟第一部網(wǎng)絡(luò)安全法，是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全治理的綱領(lǐng)性文件，明確了網(wǎng)絡(luò)安全治理方面的頂層設(shè)計^[23]?！锻ㄓ脭?shù)據(jù)保護條例》自 2018 年5月25日開始實施，明確了個人數(shù)據(jù)的范圍、數(shù)據(jù)畫像規(guī)則，對數(shù)據(jù)處理者的問責(zé)機制、數(shù)據(jù)跨境流動機制以及監(jiān)督權(quán)力、處罰和司法救濟等作出明確劃分，加強了個人數(shù)據(jù)方面的監(jiān)管^[24]，旨在規(guī)范數(shù)據(jù)收集使用行為，維護自然個人數(shù)據(jù)保護的基本權(quán)利^[25]。在此之后，為增強網(wǎng)絡(luò)安全能力，歐盟于2019年6月實施《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法案》，它主要涉及兩個方面的內(nèi)容。一是將歐盟網(wǎng)絡(luò)和信息安全局設(shè)為永久性機構(gòu)，擴大其職權(quán)范圍。除了以前的咨詢作用外，該機構(gòu)職能將覆蓋提高歐盟網(wǎng)絡(luò)安全能力和促進歐盟各成員國之間網(wǎng)絡(luò)安全合作信息共享等方面。二是授權(quán)歐盟委員會建立自愿的網(wǎng)絡(luò)安全認證機制^[22]。從以上三部重要法案的逐步建設(shè)過程可以看出，歐盟對于網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管力度在逐步加大，這體現(xiàn)在三個方面：監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力更大，職能覆蓋面更廣；監(jiān)管條款更加細節(jié)化、精細化；針對數(shù)據(jù)隱私的規(guī)定更加嚴格。

歐盟雖然沒有直接針對元宇宙進行立法，但2021年4月21日就人工智能領(lǐng)域提交了《人工智能法案》提案，按照AI對人的基本權(quán)利可能產(chǎn)生的威脅等級將其劃分成不可接受風(fēng)險、高風(fēng)險、低風(fēng)險和最小風(fēng)險四類，實施分級治理，對AI開發(fā)的路徑和技術(shù)進行了明確；就數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域提交了《數(shù)字服務(wù)法案》，指出大型平臺將對平臺非法有害內(nèi)容負有責(zé)任；針對數(shù)字市場提交了《數(shù)字市場法案》，限制了科技巨頭的行為，旨在建立公平競爭的數(shù)字行業(yè)環(huán)境。

歐盟目前對于元宇宙的法律監(jiān)管主要集中在數(shù)字安全方面，對從關(guān)鍵技術(shù)到平臺市場等方面作出了精細化管理，但在經(jīng)濟、社會各方面的法案略有不足。

（二）美國

近些年來，隨著計算機技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間中的許多問題暴露了出來，美國的網(wǎng)絡(luò)空間治理立法也不斷跟進，頒布了一系列法案（見表1）。張樊等^[26]將美國網(wǎng)絡(luò)空間治理劃分為三個主要階段，即網(wǎng)絡(luò)空間治理立法初級階段、網(wǎng)絡(luò)空間治理立法體系的逐步完善階段和恐怖主義陰影下網(wǎng)絡(luò)空間治理立法中政府權(quán)力的擴張階段。在治理模式方面，美國主要選擇行業(yè)自律模式，但涉及國家安全領(lǐng)域的權(quán)力依然掌控在政府手中。

美國政府對于元宇宙建設(shè)的整體態(tài)度是積極的，不過同樣在數(shù)據(jù)隱私方面有較為嚴格的監(jiān)管政策。2021年12月8日， 美國國會召開名為“數(shù)字資產(chǎn)和金融的未來：了解美國金融創(chuàng)新的挑戰(zhàn)和好處”的聽證會，六家加密資產(chǎn)公司高管向議員們解釋加密貨幣的發(fā)展，而議員們普遍鼓勵這些巨頭發(fā)展業(yè)務(wù)。此外，Meta等科技巨頭公司也在與美國政策制定者洽談，以塑造有利于元宇宙發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，保障美國在全球元宇宙產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先地位。

美國科技巨頭對于元宇宙行業(yè)的愿景是行業(yè)自治為主，并積極爭取行業(yè)利益。美國政府出臺了多項關(guān)于金融、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的法案，將相關(guān)權(quán)力掌握在政府手中，這也是與其立法思路相符的。在金融方面，早在2017年，美國證監(jiān)會認定通過DAO發(fā)行的數(shù)據(jù)資產(chǎn)為證券資產(chǎn)，需要接受證監(jiān)會的監(jiān)管，相關(guān)的DAO組織必須擁有發(fā)行證券的資質(zhì)； 2022年，美國總統(tǒng)拜登簽署了“關(guān)于確保數(shù)字資產(chǎn)負責(zé)任發(fā)展”的行政命令，要求美國政府各部門研究數(shù)字資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移支付、數(shù)字貨幣等問題，并對數(shù)字資產(chǎn)發(fā)展的可能性展開研究。在數(shù)據(jù)隱私方面，2018年，F(xiàn)acebook因泄露用戶數(shù)據(jù)被美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會處以50億美元的罰款，并被執(zhí)行了更嚴格的數(shù)據(jù)隱私限制；2021年10月，美國參議員提出《政府對人工智能數(shù)據(jù)的所有權(quán)和監(jiān)督法案》，要求加強對面部識別數(shù)據(jù)等人工智能系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)監(jiān)管，并要求設(shè)立專門的工作小組來監(jiān)督平臺收集用戶數(shù)據(jù)的行為。

與歐盟的治理思路類似，美國在數(shù)據(jù)隱私方面的管理和處罰措施也相當(dāng)嚴格，但與其他國家或地區(qū)相比，美國對于金融領(lǐng)域的監(jiān)管更加嚴格。

（三）日本

日本在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面采取經(jīng)濟治理和安全治理雙線展開方式，兩線融合打造網(wǎng)絡(luò)空間安全生態(tài)系統(tǒng)。從1994年內(nèi)閣設(shè)立高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會推進戰(zhàn)略本部開始，日本頒布了一系列以維護經(jīng)濟利益為主要目的的網(wǎng)絡(luò)空間法案。主要的法案有《高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》和具體實施戰(zhàn)略《e-Japan戰(zhàn)略》，此后出臺的《亞洲寬帶計劃》提出在泛在連接、通用和用戶導(dǎo)向方面的愿景，《世界最先端IT國家創(chuàng)造宣言》將大數(shù)據(jù)資源明確為IT業(yè)的核心，以此推動經(jīng)濟發(fā)展。這些法案展現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)濟重心由基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字應(yīng)用到大數(shù)據(jù)方向的重點轉(zhuǎn)變^[27]。在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理方面，日本的治理重點在于風(fēng)險管控。2000年，內(nèi)閣下設(shè)信息安全對策推進室，頒布“個人信息保護法關(guān)聯(lián)五法”，即《個人信息保護法》《行政機關(guān)個人信息保護法》《獨立行政法人等個人信息保護法》《信息公開、個人信息保護審查會設(shè)置法》和《行政機關(guān)個人信息保護法等施行準(zhǔn)備法》五部法律，形成了關(guān)于個人信息安全方面的完整法律體系^[27]。2013年，日本制定《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，其網(wǎng)絡(luò)空間治理重點由“信息安全”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)絡(luò)安全”；于2014年頒布《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》，此后日本每年更新《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》。

在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面，日本經(jīng)歷了從IT國家戰(zhàn)略到信息安全戰(zhàn)略再到網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的變化，體現(xiàn)了日本網(wǎng)絡(luò)空間從注重建設(shè)發(fā)展到注重治理的過程^[28]。對于元宇宙市場，日本的反應(yīng)非常迅速，實踐中積極尋求建立國家優(yōu)勢的方案。2021年7月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了《關(guān)于虛擬空間行業(yè)未來可能性與課題的調(diào)查報告》，該報告指出應(yīng)著重解決虛擬空間中的法律問題，制定跨國、跨平臺的業(yè)務(wù)規(guī)范并向世界輸出。同年12月，F(xiàn)Xcoin牽頭成立“一般社團法人日本元宇宙協(xié)會”，與金融廳等政府機關(guān)配合構(gòu)建元宇宙產(chǎn)業(yè)市場，使日本元宇宙行業(yè)成為世界領(lǐng)先級行業(yè)。2022年4月，日本成立“元宇宙推進協(xié)議會”，包括ANA控股和三菱在內(nèi)的20余家企業(yè)參與該組織，旨在將元宇宙普及到人們的日常生活中。

相較于西方國家，日本對于元宇宙產(chǎn)業(yè)的建設(shè)更加積極。在網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)過程中，日本執(zhí)行的是先建設(shè)后治理的路線，在元宇宙建設(shè)中同樣也有這樣的趨勢，因此，關(guān)于元宇宙業(yè)務(wù)的經(jīng)營與安全治理問題是日本元宇宙治理體系中較為薄弱的部分。

（四）中國

自1994年接入互聯(lián)網(wǎng)以來，中國就開始制定相關(guān)法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)空間進行治理，先后頒布了五部主要的法律法規(guī)，分別是《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《計算機病毒防治管理辦法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）和《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）。其中，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實施標(biāo)志著中國在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的法律體系正式成形^[29]。

對于網(wǎng)絡(luò)空間的治理，中國主要有兩個對策：一是構(gòu)建多主體協(xié)調(diào)治理機制，二是完善網(wǎng)絡(luò)空間的治理路徑。其中治理路徑包括推進立法、依法治網(wǎng)、推進行業(yè)自立、構(gòu)建信息技術(shù)工作體系等。這兩個對策在方向上對探索元宇宙治理方案是同樣適用的。

元宇宙誕生之初，中國的監(jiān)管治理體系迅速跟進，及時發(fā)布了多項公告和通知。“十四五”期間國家工信部和發(fā)改委等發(fā)布了12項關(guān)于元宇宙產(chǎn)業(yè)的政策，保障元宇宙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進多產(chǎn)業(yè)與元宇宙結(jié)合。至2022年6月，中國共有31省市頒布了與元宇宙相關(guān)的支持性政策，其中，深圳、合肥、?？诘鹊貙⒃钪娼ㄔO(shè)寫進政府工作報告，推進元宇宙產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。2021年9月1日，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》開始實施，針對網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息系統(tǒng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施加以保護，同時建立網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機制，以保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在技術(shù)監(jiān)管方面，2022年1月28日，國家網(wǎng)信辦公布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定（征求意見稿）》，對元宇宙中重要的深度合成技術(shù)作出規(guī)范，包括劃分責(zé)任主體、對程序合規(guī)作出要求以及明確主體的要求等。在數(shù)據(jù)安全方面，《數(shù)據(jù)安全法》于2021年9月1日開始實施，對“數(shù)據(jù)”包含的范圍作出明確劃分，設(shè)置了數(shù)據(jù)安全分類分級保護制度，明確提出要提高數(shù)據(jù)安全保障能力，維護個人、組織和國家的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國個人信息保護法》于2021年11月1日開始實施，將個人信息保護的范圍調(diào)整為“以電子或者其他方式記錄的與已識別或者可識別的自然人有關(guān)的各種信息”^[30]，充分考慮了虛擬空間中個人信息采集范圍不斷擴大的問題。

在經(jīng)濟方面，早在2018年8月24日，銀保監(jiān)會等部門聯(lián)合發(fā)出風(fēng)險提示，指出某些不法分子打著“金融創(chuàng)新”“區(qū)塊鏈”等旗號，通過發(fā)行“虛擬貨幣”“虛擬資產(chǎn)”“數(shù)字資產(chǎn)”等方式吸收資金，公眾應(yīng)提高警惕，謹防個人合法權(quán)益受到侵犯^[31]。2021年9月15日，中國人民銀行在其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險的通知》^[32]，再次明確表示要謹防虛擬貨幣炒作。監(jiān)管機構(gòu)要做到建立健全應(yīng)對虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險的工作機制，構(gòu)建多維度、多層次的風(fēng)險防范和處置體系，以全力維護經(jīng)濟金融秩序。

可以看出，以上方案同樣遵守上文所述的兩個對策：構(gòu)建“國家地方”的和各部門的多主體治理機制，不斷完善元宇宙治理路徑。中國在社會倫理、精神健康等方面并沒有提出針對元宇宙的監(jiān)管措施，這是目前治理體系的不足之處，但中國治理手段調(diào)整迅速，能夠?qū)W習(xí)其他國家或地區(qū)治理體系優(yōu)勢，綜合本國國情，提出適合的治理方案。

四、元宇宙治理路徑

第一，構(gòu)建法律體系，樹立法律意識。元宇宙社會賦予了用戶超越現(xiàn)實社會的自由度和權(quán)利，而當(dāng)個體權(quán)利過度膨脹時，就會給公共管理造成障礙^[33]。法律是社會運行的尺度，元宇宙社會同樣需要法治規(guī)則來托底。為此，一是要在目前網(wǎng)絡(luò)空間治理體系上逐步構(gòu)建完善公平的針對元宇宙的法律體系。元宇宙虛實融合的社會模式會對現(xiàn)有社會形式產(chǎn)生影響，法律需要協(xié)調(diào)新舊體系之間的關(guān)系，保障“共創(chuàng)、共治、共享”的社會價值模式順利運行。 二是要樹立正確的法律意識。用戶要樹立主人公意識，把握好規(guī)則執(zhí)行者和權(quán)利享有者的雙重身份。作為執(zhí)行者，應(yīng)根據(jù)法律原則對社會沖突事件進行裁定，維持社會秩序穩(wěn)定；作為享有者，應(yīng)在社會規(guī)則之內(nèi)享受權(quán)利，積極創(chuàng)造個人的社會價值。

第二，促進元宇宙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。元宇宙存在基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，但目前上述各國家和地區(qū)支持元宇宙建設(shè)的方案中，除中國明確指出要保護信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，都沒有明確提出對元宇宙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方案。國家應(yīng)在宏觀政策層面鼓勵元宇宙行業(yè)的發(fā)展，制定對元宇宙基礎(chǔ)設(shè)施投資的優(yōu)惠政策；完善設(shè)施設(shè)備保護方案，推動制造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級并制定能耗評價體系，引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向綠色節(jié)能方向發(fā)展。

第三，強化數(shù)據(jù)隱私保護。在元宇宙發(fā)展之后，中國、歐盟、美國均加強了對數(shù)據(jù)安全和個人信息的保護，但各個國家和地區(qū)對于數(shù)字信息的劃分并不相同，而元宇宙平臺是跨國家的大型虛擬線上平臺，相較于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)空間，它涉及國際間的大量個人數(shù)據(jù)傳輸和處理。為此，應(yīng)促進國際間制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，詳細制定個人隱私數(shù)據(jù)定義和數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的規(guī)則，加大違規(guī)懲罰力度，提高泄露隱私數(shù)據(jù)的成本。

第四，加強金融監(jiān)管。大部分國家都注意到了虛擬貨幣、數(shù)字資產(chǎn)對現(xiàn)實金融體系的沖擊，也發(fā)布了相關(guān)政策，但多數(shù)僅停留在對用戶的提示層面。元宇宙引領(lǐng)的虛擬資產(chǎn)市場證明了其對資金強大的吸引力，也暴露出某些漏洞。為此，應(yīng)在金融市場規(guī)則中加入對元宇宙的針對性政策，加強對虛擬金融市場的監(jiān)管，對人為制造稀缺性炒作的行為作出處罰，保障普通用戶在元宇宙中的權(quán)益。

第五，建立虛擬身份對應(yīng)機制。在人格方面，一是建立個體與虛擬形象的對應(yīng)關(guān)系。目前網(wǎng)絡(luò)空間中用戶虛擬形象僅停留在文字或2D形象層面，而元宇宙社會承認虛擬人格的存在，在虛擬世界中用戶可以創(chuàng)造自己心儀的形象進行活動。為保障行為合法性，用戶虛擬人格要做到可追蹤，能夠定位到唯一的生物個體以作為虛擬人格的責(zé)任人。二是保護虛擬身份權(quán)益。在虛擬世界中，虛擬人格就是獨立的個體，虛擬環(huán)境中的身份理應(yīng)受到法律保護。

第六，促進行業(yè)自律。元宇宙中多邊的去中心化組織形式有利于個體參與到政治活動中去，為此，應(yīng)在元宇宙社會各領(lǐng)域設(shè)置垂直治理機構(gòu)，作為該行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)團體、組織的管理機構(gòu)。要促進虛擬社會自組織機構(gòu)與現(xiàn)實社會職能部門合作，形成高效的信息合作模式，對元宇宙的個體行為形成有效的規(guī)范機制。職能部門應(yīng)更迅速地收集個體的反饋意見，通過數(shù)據(jù)科學(xué)地反映公民需求并對方案做出調(diào)整。

第七，推進國際合作。元宇宙社會無疑會讓各個國家和地區(qū)的用戶更緊密地結(jié)合在一起；加強國際間治理合作，構(gòu)建國際治理體系是元宇宙社會治理的必經(jīng)之路。目前各個國家或地區(qū)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間治理方案存在差異，是針對本土國情而合理制定的，但任何一個國家和地區(qū)的治理體系放到世界范圍都是不通用的。故元宇宙社會治理的最佳路徑是采用多邊治理模式，制定完整的國際公約和戰(zhàn)略合作體系，以此作為元宇宙社會治理的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上各個國家或地區(qū)進一步按照區(qū)域特點精細化、特色化治理方案，形成國際間兼容合作、國內(nèi)發(fā)揮特色的治理模式。

五、結(jié) 語

綜上所述，元宇宙連接了現(xiàn)實空間和虛擬空間，促進了多種新技術(shù)的發(fā)展與融合。這不僅是科技的進步，也是人類社會的新跨越。然而，元宇宙的“新”也可能是“新問題”，在發(fā)展初期，這會造成法律、社會、倫理等方面的問題，其發(fā)展會朝著怎樣的方向是現(xiàn)在的我們難以預(yù)料的，因此元宇宙的社會治理是必要的。目前，不同國家的網(wǎng)絡(luò)空間治理情況都有各自的特點及體系，相信隨著元宇宙的發(fā)展，各國治理體系也會相應(yīng)轉(zhuǎn)變，以更符合虛實融合時代的特征，確保未來人類可以在法律的保障下安全、自由地暢游元宇宙。

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Metaverse social governance

NING Huansheng， TIAN Qiaohui， LI Sha

（School of Computer and Communication Engineering， University of Science and Technology Beijing，

Beijing 100083， China）

Abstract：As an emerging concept， the Metaverse has attracted widespread attention from all walks of life， injecting new kinetic energy into all aspects of society， but also bringing new risks. For this concept， Internet giants and scholars have made different definitions. By analyzing the similarities and differences between the definitions， a comprehensive definition of the metaverse can be given. Metaverse is a generalized cyberspace that combines virtuality and reality created by a variety of technological means. It has the characteristics of user-oriented， can promote the integration of disciplines and spaces， and the transformation of social forms. Compared with the previous Internet era， the development of the metaverse has promoted the integration and progress of science and technology， the development of the digital economy， and the prosperity of society and culture， which is progressive to a certain extent; but at the same time， it has also brought about information leakage and financial fraud， and issues such as upgrades and unclear definitions of virtual personalities. It is necessary and urgent to carry out social governance on the metaverse. During the development of the Internet， many countries and regions have formed relatively mature legal governance systems and industry self-governance programs for the governance of cyberspace， covering network security， personal privacy protection， digital economy， etc.， which can be used by metaverse social governance. During the development of the metaverse， some countries and regions have also formulated corresponding policies according to their local development status， in order to maintain a healthy social environment of the metaverse and pursue the maximization of benefits. Based on previous experience and existing targeted policies， the future path of the metaverse governance can be deduced. While promoting the development of the metaverse， ensure its healthy and orderly development， bringing more opportunities and well-being to all aspects of society.

Keywords：Metaverse; social governance; mix of virtual and actual reality; cyberspace governance; generalized network space

（編輯：李春英）