【摘要】從國(guó)家安全角度來(lái)看，國(guó)家安全能力作為現(xiàn)代國(guó)家安全理論和實(shí)踐體系中的重要概念和議題，是指維護(hù)和塑造國(guó)家安全的能力；從國(guó)家能力角度來(lái)看，國(guó)家安全能力是指實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)的能力，這兩種對(duì)國(guó)家安全能力的闡釋在本質(zhì)內(nèi)涵上是一致的。國(guó)家安全能力具有基礎(chǔ)性、威懾性、廣泛性、層次性、總體性、統(tǒng)籌性、汲取性、動(dòng)態(tài)性、可塑性、時(shí)效性與可評(píng)估性等11個(gè)基本特征。國(guó)家安全能力的生成需具備國(guó)家安全資源、轉(zhuǎn)化介質(zhì)、國(guó)家安全體系與國(guó)家安全機(jī)構(gòu)4個(gè)生成要素。國(guó)家安全能力建設(shè)維度主要包括國(guó)家安全戰(zhàn)略能力、國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)能力、國(guó)家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、國(guó)家安全情報(bào)信息能力、國(guó)家安全理論創(chuàng)新能力、國(guó)家安全保障能力及全民國(guó)家安全素養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家安全? 國(guó)家安全能力? 國(guó)家能力? 總體國(guó)家安全觀? 建設(shè)維度

【中圖分類(lèi)號(hào)】D035? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.19.007

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全，圍繞國(guó)家安全理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)表一系列重要論述，把我們黨對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)提升到了新的高度。黨的二十大報(bào)告提出：“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！盵1]增強(qiáng)國(guó)家安全能力是堅(jiān)持和貫徹總體國(guó)家安全觀的著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的基礎(chǔ)所在和關(guān)鍵保障。新時(shí)代新征程，國(guó)家安全能力建設(shè)是我國(guó)國(guó)家安全工作的重要工程，開(kāi)展國(guó)家安全能力建設(shè)研究與實(shí)踐工作具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)家安全能力相關(guān)研究

一直以來(lái)，世界主要大國(guó)都十分注重國(guó)家安全能力建設(shè)。例如，小布什政府時(shí)期，美國(guó)完成了從“基于威脅”到“基于能力”的國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并將國(guó)家安全工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)國(guó)家安全能力。[2]澳大利亞政府于2013年專門(mén)發(fā)布《澳大利亞國(guó)家安全能力指南》[3]，指導(dǎo)澳大利亞進(jìn)行國(guó)家安全能力建設(shè)。

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)界已圍繞國(guó)家安全能力積極開(kāi)展了一系列相關(guān)研究，現(xiàn)有研究主要集中于國(guó)家安全能力的具體子能力方面，主要涉及非傳統(tǒng)安全能力[4]、數(shù)據(jù)主權(quán)安全能力[5]、國(guó)家安全戰(zhàn)略能力[6]與國(guó)家安全動(dòng)員能力[7]，等等。相比之下，聚焦于國(guó)家安全能力總體層面的代表性研究成果較少，李文良探討了國(guó)家安全能力的重要性及基本類(lèi)型；[8]彭勃與杜力提出了國(guó)家安全的總體性能力的現(xiàn)實(shí)邏輯與分析框架；[9]還有學(xué)者探討國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的邏輯與路徑，[10]等等。總體來(lái)看，國(guó)家安全能力作為國(guó)家安全理論和實(shí)踐體系中的核心要素，在我國(guó)其相關(guān)研究尚處于起步階段，無(wú)論是在國(guó)家安全能力的具體子能力方面還是在國(guó)家安全能力的總體層面方面，目前均存在研究成果總體較少、研究問(wèn)題深度不足等問(wèn)題。因此，亟需對(duì)國(guó)家安全能力展開(kāi)深度研究。除此之外，目前缺乏整體層面的國(guó)家安全能力建設(shè)研究和國(guó)家安全能力現(xiàn)代化研究，特別是尚未明確國(guó)家安全能力的建設(shè)維度，這在一定程度上不利于開(kāi)展國(guó)家安全能力建設(shè)研究與實(shí)踐工作。

因此，本文在對(duì)國(guó)家安全能力相關(guān)概念及其內(nèi)涵進(jìn)行解讀的基礎(chǔ)上，分析國(guó)家安全能力的特征及生成要素，并提出國(guó)家安全能力的建設(shè)維度，以期為國(guó)家安全能力建設(shè)和推進(jìn)國(guó)家安全能力現(xiàn)代化奠定一定的理論基礎(chǔ)，并提供未來(lái)發(fā)展的路徑方向，從而為推動(dòng)國(guó)家安全能力建設(shè)研究與實(shí)踐工作，進(jìn)而為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化提供參考。

國(guó)家安全能力的相關(guān)概念及內(nèi)涵

國(guó)家安全能力與國(guó)家安全。2015年7月1日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》指出，國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?？梢?jiàn)，國(guó)家安全本身就是一種能力，國(guó)家安全能力是國(guó)家安全的主要屬性和應(yīng)有之義。

國(guó)家安全能力是指國(guó)家維護(hù)和塑造國(guó)家安全的能力，[11]它的直接指向是國(guó)家安全狀態(tài)，旨在保障國(guó)家持續(xù)處于安全狀態(tài)（國(guó)家重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)），是否具備國(guó)家安全能力直接事關(guān)國(guó)家安全是否能夠?qū)崿F(xiàn)。[12]同時(shí)，國(guó)家安全能力與國(guó)家安全狀態(tài)正如一枚硬幣的兩面。國(guó)家安全狀態(tài)一般用國(guó)家安全度來(lái)衡量，與國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與國(guó)家安全能力呈正相關(guān)關(guān)系。[13]因此，不斷提升國(guó)家安全能力可以保障國(guó)家持續(xù)處于安全狀態(tài)，是國(guó)家安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

國(guó)家安全能力與國(guó)家能力。弗朗西斯·福山認(rèn)為，國(guó)家能力是指集中和行使權(quán)力，要求公民遵從法律，保護(hù)自己免遭他國(guó)威脅的能力。[14]肖傳龍與張鄭武文認(rèn)為，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力”是特殊國(guó)家能力之一。[15]潘鳳與閆振坤認(rèn)為，“保護(hù)國(guó)家不受侵略和維護(hù)本國(guó)安全穩(wěn)定的能力”是最底層和最基礎(chǔ)的國(guó)家能力要素。[16]在上述關(guān)于國(guó)家能力的內(nèi)涵解釋中提及的“保護(hù)自己免遭他國(guó)威脅的能力”、“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力”與“保護(hù)國(guó)家不受侵略和維護(hù)本國(guó)安全穩(wěn)定的能力”均是典型的國(guó)家安全能力的體現(xiàn)。因此，可從國(guó)家能力角度出發(fā)對(duì)國(guó)家安全能力作出進(jìn)一步解讀。就國(guó)家能力的內(nèi)涵而言，學(xué)界較為普遍的是從目標(biāo)角度對(duì)其進(jìn)行定義。例如，西達(dá)·斯考切波指出，國(guó)家能力是指國(guó)家在遭遇強(qiáng)勢(shì)社會(huì)集團(tuán)或面臨不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的情況下實(shí)施官方目標(biāo)的能力；[17]米格代爾認(rèn)為，國(guó)家能力是指國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)國(guó)家計(jì)劃、政策和行動(dòng)實(shí)現(xiàn)改造社會(huì)目標(biāo)的能力；[18]王紹光與胡鞍鋼指出，國(guó)家能力是指國(guó)家將自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力。[19]綜上可見(jiàn)，可將國(guó)家能力理解為國(guó)家主體實(shí)施和實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)的能力。

國(guó)家安全能力是國(guó)家能力的基礎(chǔ)和核心要素，國(guó)家能力則是國(guó)家安全能力的母體。如若脫離國(guó)家能力這一母體，國(guó)家安全能力就猶如無(wú)本之木、無(wú)源之水。因此，國(guó)家安全能力建設(shè)要注重吸納對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)有重要影響的相關(guān)國(guó)家能力元素。同時(shí)，由于在整體國(guó)家能力中，國(guó)家安全能力具有基礎(chǔ)性和不可或缺性，故國(guó)家安全能力又對(duì)國(guó)家能力發(fā)揮著強(qiáng)大的制約作用，影響著國(guó)家能力的提升和發(fā)展。

國(guó)家安全潛能與國(guó)家安全效能。國(guó)家安全能力一般體現(xiàn)為國(guó)家安全潛能與國(guó)家安全效能。國(guó)家安全潛能與國(guó)家安全效能密切相關(guān)（見(jiàn)圖1）。國(guó)家安全潛能是相對(duì)內(nèi)隱的、潛在的國(guó)家安全能力，是指一個(gè)國(guó)家能夠用于維護(hù)和塑造國(guó)家安全的所有力量的總和。國(guó)家安全潛能決定著未來(lái)的國(guó)家安全能力，間接影響著國(guó)家安全狀態(tài)（水平），作為提升國(guó)家安全水平的前提條件，是國(guó)家安全能力的內(nèi)在基礎(chǔ)。國(guó)家安全潛能體現(xiàn)了國(guó)家安全能力發(fā)展的可能性，這種可能性在相關(guān)條件許可時(shí)，可通過(guò)一定的策略轉(zhuǎn)化和發(fā)展成為國(guó)家安全效能。因此，挖掘、激活和轉(zhuǎn)化國(guó)家安全潛能是國(guó)家安全能力建設(shè)的主要路徑之一。

國(guó)家安全效能是被挖掘、激活的國(guó)家安全潛能，是相對(duì)外顯的、現(xiàn)實(shí)的國(guó)家安全能力，是指一個(gè)國(guó)家將國(guó)家安全目標(biāo)和國(guó)家安全潛能轉(zhuǎn)化為國(guó)家安全工作成果的能力及其所取得的效果。國(guó)家安全效能決定著當(dāng)前的國(guó)家安全能力，直接影響著國(guó)家安全狀態(tài)（水平）和國(guó)家安全，其目的在于保障國(guó)家安全狀態(tài)。

國(guó)家安全能力建設(shè)的主體和核心是國(guó)家政府。[20]主權(quán)國(guó)家的國(guó)家利益的唯一代表是其合法政府，因此，國(guó)家政府承擔(dān)著保障國(guó)家利益安全的使命，是國(guó)家安全能力建設(shè)的主要責(zé)任者。國(guó)家安全能力建設(shè)需注重同時(shí)增強(qiáng)國(guó)家安全潛能與國(guó)家安全效能，單獨(dú)提升國(guó)家安全潛能會(huì)造成國(guó)家安全資源的閑置和浪費(fèi)，單獨(dú)提升國(guó)家安全效能會(huì)因缺乏必要的基礎(chǔ)導(dǎo)致難以達(dá)到預(yù)期效果。綜合來(lái)看，國(guó)家安全能力建設(shè)的目標(biāo)在于挖掘、激活國(guó)家安全潛能，并將國(guó)家安全潛能最大限度地轉(zhuǎn)化為國(guó)家安全效能。

國(guó)家安全能力與國(guó)家安全體系。在國(guó)家安全工作這一復(fù)雜系統(tǒng)工程中，國(guó)家安全能力與國(guó)家安全體系密切相關(guān)。兩者是一個(gè)有機(jī)整體，國(guó)家安全體系是國(guó)家安全能力的載體，國(guó)家安全能力是國(guó)家安全體系效能的運(yùn)用。[21]一套完備且良好的國(guó)家安全體系是提升國(guó)家安全能力的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵所在，決定著國(guó)家安全能力的限度。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家安全體系規(guī)定了各國(guó)家安全行為主體的地位、角色、職責(zé)、功能等及其相互關(guān)系，進(jìn)而決定了各國(guó)家安全行為主體的國(guó)家安全工作活動(dòng)方式和能力限度。同時(shí)，國(guó)家安全能力取決于國(guó)家安全體系的設(shè)計(jì)與建設(shè)，即國(guó)家安全工作分工、協(xié)調(diào)與控制機(jī)制等的設(shè)計(jì)和安排狀況。值得注意的是，國(guó)家安全能力并非被動(dòng)地受制于國(guó)家安全體系，而是具有能動(dòng)性，可以反作用于國(guó)家安全體系，并推動(dòng)國(guó)家安全體系改良與完善。

推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)成熟的國(guó)家安全體系與先進(jìn)的國(guó)家安全能力均衡適配，促進(jìn)國(guó)家安全體系發(fā)展優(yōu)化與國(guó)家安全能力增強(qiáng)提升同頻共振，最終將國(guó)家安全體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。在國(guó)家安全體系的變革發(fā)展中，國(guó)家安全能力并非總是與國(guó)家安全體系相匹配，兩者之間是一個(gè)不斷動(dòng)態(tài)匹配和平衡的過(guò)程。因此，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之一是最大化發(fā)揮國(guó)家安全體系在維護(hù)和塑造國(guó)家安全中的效能，增強(qiáng)國(guó)家安全能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全體系與國(guó)家安全能力相統(tǒng)一。

根據(jù)國(guó)家安全、國(guó)家安全能力與國(guó)家安全體系的含義以及三者之間的關(guān)系，[22]可構(gòu)建國(guó)家安全陀螺模型（見(jiàn)圖2）。國(guó)家安全陀螺模型由國(guó)家重大利益、危險(xiǎn)／威脅面、國(guó)家安全體系與國(guó)家安全能力4個(gè)基本要素構(gòu)成，4個(gè)基本要素相互作用和聯(lián)系，共同推動(dòng)著國(guó)家安全發(fā)展。在物理學(xué)中，陀螺是典型的用來(lái)描述物體動(dòng)態(tài)平衡的模型，具有定軸性、進(jìn)動(dòng)性和陀螺效應(yīng)等物理特性。類(lèi)比陀螺的物理性質(zhì)，可以用陀螺模型來(lái)形象表達(dá)國(guó)家重大利益、危險(xiǎn)／威脅面、國(guó)家安全體系與國(guó)家安全能力之間的關(guān)系。一個(gè)處于安全狀態(tài)的國(guó)家就像一只高速旋轉(zhuǎn)的陀螺（陀螺本身代表國(guó)家重大利益），如果國(guó)家的重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)（即國(guó)家重大利益不會(huì)與危險(xiǎn)／威脅面有面的接觸），那么這一國(guó)家就在動(dòng)態(tài)發(fā)展中保持了一定的平衡性，說(shuō)明其具有良好的維護(hù)和塑造國(guó)家安全的能力。

在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中，一個(gè)國(guó)家的重大利益一定會(huì)面臨某些危險(xiǎn)或威脅。國(guó)家安全能力的著力點(diǎn)是國(guó)家重大利益與危險(xiǎn)／威脅面的接觸點(diǎn)，它支撐著陀螺在安全狀態(tài)下高速運(yùn)轉(zhuǎn)，確保國(guó)家重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)。陀螺（國(guó)家重大利益）亦在持續(xù)地受到與自身旋轉(zhuǎn)方向不一致的阻力（危險(xiǎn)/威脅面）干擾，旋轉(zhuǎn)速度可能會(huì)下降，需通過(guò)加大鞭打陀螺的力度（增強(qiáng)國(guó)家安全能力）來(lái)克服阻力的不利影響。國(guó)家安全體系作為陀螺的橫截面，也會(huì)直接影響其運(yùn)轉(zhuǎn)，如未對(duì)國(guó)家安全體系進(jìn)行及時(shí)的、面向未來(lái)的、有效科學(xué)的調(diào)整與變革，則會(huì)影響國(guó)家重大利益。國(guó)家安全陀螺模型的核心思想是以國(guó)家安全體系和能力的不斷發(fā)展和動(dòng)態(tài)平衡匹配來(lái)預(yù)防和應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)或威脅，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全。因此，國(guó)家安全工作的主要任務(wù)就是對(duì)危險(xiǎn)／威脅面作出及時(shí)、正確研判，對(duì)國(guó)家安全體系和國(guó)家安全能力不斷進(jìn)行剖析、調(diào)整與變革，推動(dòng)國(guó)家安全體系和國(guó)家安全能力兩者的動(dòng)態(tài)匹配和相互平衡，并依靠它們避免或降低危險(xiǎn)和威脅，保障陀螺（國(guó)家重大利益）始終處于高速運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)（安全狀態(tài)）。

國(guó)家安全能力的特征及生成要素

國(guó)家安全能力具有11種主要特征。具體表現(xiàn)為基礎(chǔ)性、威懾性、[23]廣泛性、層次性、總體性、統(tǒng)籌性、汲取性、動(dòng)態(tài)性、可塑性、時(shí)效性與可評(píng)估性（見(jiàn)表1）。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)特征之間的關(guān)系，可構(gòu)建國(guó)家安全能力特征的三角形模型（見(jiàn)圖3）。

國(guó)家安全能力的11種主要特征可劃分為作用特征、元素特征與建設(shè)特征三個(gè)不同層面。元素特征是國(guó)家安全能力重要內(nèi)容（包括形式）的顯著特點(diǎn)，是國(guó)家安全能力特征的直接體現(xiàn)；建設(shè)特征即國(guó)家安全能力的建設(shè)機(jī)制特點(diǎn)，是建設(shè)國(guó)家安全能力需遵循的要求，是保證國(guó)家安全能力特征有效釋放與彰顯的關(guān)鍵；作用特征是國(guó)家安全能力作用機(jī)制的特征，是國(guó)家安全能力綜合作用結(jié)果的特征表現(xiàn)。各層面的國(guó)家安全能力特征互相關(guān)聯(lián)、相互影響，共同構(gòu)成豐富而獨(dú)具特色的國(guó)家安全能力特征。

國(guó)家安全能力的4個(gè)生成要素。國(guó)家安全資源、轉(zhuǎn)化介質(zhì)、國(guó)家安全體系與國(guó)家安全機(jī)構(gòu)是國(guó)家安全能力的生成要素[24]（見(jiàn)表2），這4個(gè)要素彼此緊密聯(lián)系、密切互動(dòng)，共同影響和決定國(guó)家安全能力的生成和發(fā)展，只有各要素之間保持有秩序的密切聯(lián)系，才能不斷支撐和推動(dòng)國(guó)家安全資源向國(guó)家安全能力有效轉(zhuǎn)化。

國(guó)家安全能力的生成要素之間關(guān)系緊密（見(jiàn)圖4）。國(guó)家安全資源與國(guó)家安全能力之間并非“無(wú)縫連接”，兩者之間存在轉(zhuǎn)化介質(zhì)這一“中間樞紐”，若轉(zhuǎn)化有效，便可實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全能力的有效提升；若轉(zhuǎn)化不足，可能會(huì)降低國(guó)家安全能力水平；若過(guò)度轉(zhuǎn)化，則會(huì)造成資源浪費(fèi)和“泛安全化”問(wèn)題。因此，若無(wú)轉(zhuǎn)化介質(zhì)存在，國(guó)家安全資源與國(guó)家安全能力就不能發(fā)生有機(jī)聯(lián)系和成功轉(zhuǎn)化。然而，國(guó)家安全能力的強(qiáng)弱并非只取決于國(guó)家安全資源的多寡。根據(jù)轉(zhuǎn)化介質(zhì)和國(guó)家安全體系的含義可知（見(jiàn)表2），轉(zhuǎn)化介質(zhì)實(shí)則源于國(guó)家安全體系，國(guó)家安全體系是轉(zhuǎn)化機(jī)制的基礎(chǔ)支撐。國(guó)家安全機(jī)構(gòu)則是國(guó)家安全體系的主要構(gòu)成要素，是轉(zhuǎn)化工作的主體（即主要承擔(dān)者），是國(guó)家安全資源實(shí)現(xiàn)向國(guó)家安全能力轉(zhuǎn)化的推動(dòng)者。

國(guó)家安全能力的建設(shè)維度

第一，國(guó)家安全戰(zhàn)略能力。國(guó)家安全戰(zhàn)略是指籌劃和指導(dǎo)國(guó)家安全全局的方略，[25]主要包括宏觀層面的重大國(guó)家安全綱領(lǐng)、方針、原則和政策，是國(guó)家安全工作保持總體性、相對(duì)性和穩(wěn)定性的基本依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)國(guó)家安全工作起基礎(chǔ)性和決定性作用。為保證國(guó)家安全戰(zhàn)略的科學(xué)制定和有效實(shí)施，以及國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)國(guó)家安全戰(zhàn)略能力是關(guān)鍵基礎(chǔ)和保障所在。國(guó)家安全戰(zhàn)略能力主要是指謀劃、制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略的能力。[26]類(lèi)似于國(guó)家安全戰(zhàn)略在整個(gè)國(guó)家安全體系中的重要性，國(guó)家安全戰(zhàn)略能力也是國(guó)家安全能力的重中之重。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第五條明確規(guī)定，中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事項(xiàng)和重要工作，推動(dòng)國(guó)家安全法治建設(shè)?？梢?jiàn)，我國(guó)的中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)家安全戰(zhàn)略能力建設(shè)。國(guó)家安全戰(zhàn)略能力建設(shè)強(qiáng)調(diào)保持國(guó)家安全戰(zhàn)略定力、國(guó)家安全戰(zhàn)略自信和國(guó)家安全戰(zhàn)略耐心，要把維護(hù)和塑造國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

第二，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)能力。國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)能力的簡(jiǎn)稱是國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)力。所謂國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)力，是指某一國(guó)家組織或個(gè)人指引和影響其他組織及人員，在完成國(guó)家安全工作任務(wù)時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。[27]對(duì)相關(guān)組織及人員實(shí)施影響、致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的國(guó)家組織或個(gè)人，即為國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)者。一般而言，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)者專指國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家安全工作是黨治國(guó)理政一項(xiàng)十分重要的工作，也是保障國(guó)泰民安一項(xiàng)十分重要的工作?！盵28]國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)能力是指國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作中，引領(lǐng)和指導(dǎo)參與國(guó)家安全工作活動(dòng)的組織及人員自覺(jué)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)付出行動(dòng)努力所展現(xiàn)出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)成效的總和。國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)能力是決定一國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略、路線、方針、政策、原則、綱領(lǐng)等的關(guān)鍵因素，在整個(gè)國(guó)家安全能力體系中居于核心和決定性地位。根據(jù)國(guó)家安全工作實(shí)際和特點(diǎn)，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)能力主要體現(xiàn)在國(guó)家安全動(dòng)員能力、國(guó)家安全工作變革力、國(guó)家安全聚合力及國(guó)家安全貫穿力等方面。

第三，國(guó)家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。維護(hù)和塑造國(guó)家安全是一項(xiàng)復(fù)雜巨系統(tǒng)工程。[29]復(fù)雜巨系統(tǒng)工程的實(shí)踐方法論是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是具有基礎(chǔ)性的國(guó)家安全思想和工作方法。國(guó)家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力是國(guó)家安全及國(guó)家安全工作的本質(zhì)特征對(duì)國(guó)家安全能力建設(shè)提出的要求，在分析和解決復(fù)雜的國(guó)家安全問(wèn)題上，最考驗(yàn)的是國(guó)家安全主體的國(guó)家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。[30]具體來(lái)看，國(guó)家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力是指國(guó)家安全主體統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)、各層次國(guó)家安全工作，從而保證國(guó)家安全工作中的多重關(guān)系和目標(biāo)保持動(dòng)態(tài)平衡的能力，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家安全工作系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性的能力，旨在匯聚維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。國(guó)家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力主要體現(xiàn)為國(guó)家安全統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)推進(jìn)兩大方面的能力。國(guó)家安全統(tǒng)籌兼顧能力強(qiáng)調(diào)在國(guó)家安全工作中縱覽全局、系統(tǒng)謀劃與整體部署的能力，是國(guó)家安全協(xié)調(diào)推進(jìn)能力的基礎(chǔ)；國(guó)家安全協(xié)調(diào)推進(jìn)能力則強(qiáng)調(diào)在國(guó)家安全工作中綜合平衡、有機(jī)整合、銜接溝通、協(xié)同高效和突出重點(diǎn)的能力，是國(guó)家安全統(tǒng)籌兼顧能力的具體實(shí)施。

國(guó)家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)容主要包括以下七大方面，即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域國(guó)家安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)放和安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自身安全和共同安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全和塑造國(guó)家安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程。[31]國(guó)家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力建設(shè)應(yīng)重視以下四大方面。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的能力。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來(lái)自外部的蓄意威脅（如政治安全與軍事安全等國(guó)家安全問(wèn)題）和來(lái)自內(nèi)部的無(wú)意威脅（如事故災(zāi)難與自然災(zāi)害等）的能力。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全事件發(fā)生前的常態(tài)安全和國(guó)家安全事件發(fā)生后的非常態(tài)安全（即應(yīng)急）的能力。[32]四是統(tǒng)籌國(guó)家安全體系和國(guó)家安全能力建設(shè)的能力。

第四，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。從風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)看，防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)是維護(hù)國(guó)家安全的重要任務(wù)，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力是核心的國(guó)家安全能力。[33]黨的二十大報(bào)告提出，“提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)”[34]。對(duì)于國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，一般有兩個(gè)層面的理解和認(rèn)識(shí)。從國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)本身角度來(lái)看，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的一般流程（即風(fēng)險(xiǎn)管理的連續(xù)統(tǒng)一體），國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力是指國(guó)家安全主體在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、研判評(píng)估、控制、監(jiān)測(cè)預(yù)警與溝通咨詢的連續(xù)統(tǒng)一體中采取行動(dòng)的能力。從國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)有可能引發(fā)的國(guó)家安全事件角度來(lái)看，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力是指國(guó)家安全主體在國(guó)家安全事件發(fā)生前預(yù)防、準(zhǔn)備，在國(guó)家安全事件暴發(fā)期響應(yīng)，在國(guó)家安全事件結(jié)束期恢復(fù)和學(xué)習(xí)的連續(xù)統(tǒng)一體中采取行動(dòng)的能力[35]（見(jiàn)表3）。這兩種對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力的理解和認(rèn)識(shí)在本質(zhì)上是一致的，前者的關(guān)注對(duì)象是國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)本身，后者的關(guān)注對(duì)象是國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)有可能引發(fā)的國(guó)家安全事件，兩者互為補(bǔ)充和支撐，共同構(gòu)成完整的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力建設(shè)思路和框架。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)家安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)不確定性急劇上升。在此背景下，加強(qiáng)國(guó)家安全韌性能力值得關(guān)注?！绊g性是一個(gè)系統(tǒng)在產(chǎn)生變化和干擾之前、期間或之后用來(lái)調(diào)整其功能的內(nèi)在能力，以期使它可以在預(yù)期和非預(yù)期的條件維持正常運(yùn)行”，[36]安全不再僅是“免于不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”，而是“在不同條件下成功的能力”[37]。因此，從韌性視角來(lái)看，國(guó)家安全能力是國(guó)家所具備的保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力，它主要表現(xiàn)在響應(yīng)能力（知道該做什么）、監(jiān)控能力（知道要找什么）、預(yù)見(jiàn)能力（知道該期待什么）與學(xué)習(xí)能力（知道發(fā)生了什么）。[38]在國(guó)家安全語(yǔ)境中，國(guó)家安全韌性能力是指國(guó)家安全主體應(yīng)對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的防御水平以及國(guó)家安全事件發(fā)生后快速恢復(fù)的能力，整合了立足國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)本身的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)有可能引發(fā)的國(guó)家安全事件角度的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

第五，國(guó)家安全情報(bào)信息能力。國(guó)家安全情報(bào)信息是國(guó)家安全工作的基礎(chǔ)和命脈，貫穿國(guó)家安全工作的始終。情報(bào)與信息是兩個(gè)相互緊密關(guān)聯(lián)又彼此區(qū)分的概念：情報(bào)是經(jīng)過(guò)加工的信息，是對(duì)決策有用的信息；[39]信息是生產(chǎn)情報(bào)的原料和基礎(chǔ)，信息分析是生產(chǎn)情報(bào)的途徑。[40]為提升國(guó)家安全情報(bào)信息工作水平，增強(qiáng)國(guó)家安全情報(bào)信息能力是關(guān)鍵所在。國(guó)家安全情報(bào)信息能力是指國(guó)家安全主體在全面監(jiān)測(cè)和分析國(guó)家安全威脅、國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)及國(guó)家安全環(huán)境的基礎(chǔ)之上，對(duì)國(guó)家安全情況的及時(shí)感知、準(zhǔn)確告知和實(shí)時(shí)掌控，從而協(xié)助國(guó)家安全主體有效制定國(guó)家安全策略的能力。根據(jù)一般情報(bào)信息工作循環(huán)，[41]國(guó)家安全情報(bào)信息能力主要是指國(guó)家安全情報(bào)信息搜集獲取能力（包括國(guó)家安全情報(bào)信息報(bào)送能力）、國(guó)家安全情報(bào)信息整合能力、國(guó)家安全情報(bào)信息研判分析（包括鑒別、篩選、判斷與分析）能力、國(guó)家安全情報(bào)信息使用能力及國(guó)家安全情報(bào)信息共享能力。國(guó)家安全情報(bào)信息能力的形成和提升有賴于完善的國(guó)家安全情報(bào)信息系統(tǒng)、健全的國(guó)家安全情報(bào)信息體系、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)（特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)）手段在國(guó)家安全情報(bào)信息工作中的充分運(yùn)用，國(guó)家安全工作人員的情報(bào)信息素養(yǎng)提升，以及高素質(zhì)的國(guó)家安全情報(bào)信息專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。[42]

第六，國(guó)家安全理論創(chuàng)新能力。國(guó)家安全理論是國(guó)家安全基本思想、規(guī)律、原理和方法等的理論概括，是維護(hù)和塑造國(guó)家安全的思想方法、科學(xué)遵循和行動(dòng)指南，是國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)展、研究實(shí)踐工作、人才培養(yǎng)及國(guó)家安全體系和能力建設(shè)的理論根基所在。國(guó)家安全理論創(chuàng)新是推動(dòng)國(guó)家安全工作始終保持先進(jìn)性與創(chuàng)造力的前提和靈魂，如何在國(guó)家安全思想理論上與時(shí)俱進(jìn)，以國(guó)家安全理論創(chuàng)新引導(dǎo)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的基礎(chǔ)重點(diǎn)任務(wù)之一。國(guó)家安全理論創(chuàng)新能力主要是指國(guó)家安全主體創(chuàng)新國(guó)家安全理念，探尋國(guó)家安全新發(fā)現(xiàn)，挖掘國(guó)家安全新規(guī)律，創(chuàng)建國(guó)家安全新學(xué)說(shuō)，提出維護(hù)和塑造國(guó)家安全的新方式方法，指導(dǎo)國(guó)家安全新實(shí)踐與積累國(guó)家安全新知識(shí)的能力。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，影響國(guó)家安全的不確定性因素急劇增多，國(guó)家安全主體既要有充分的國(guó)家安全理論準(zhǔn)備，亦要隨著時(shí)代變化保持高水平的國(guó)家安全理論創(chuàng)新能力。增強(qiáng)國(guó)家安全理論創(chuàng)新能力需從提升國(guó)家安全認(rèn)知能力、加強(qiáng)重大國(guó)家安全理論創(chuàng)新與促進(jìn)國(guó)家安全理論的國(guó)際傳播三大方面著手。

國(guó)家安全認(rèn)知能力是指國(guó)家安全主體對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題及其現(xiàn)象的構(gòu)成、特征與其他問(wèn)題及其現(xiàn)象的關(guān)系、國(guó)家安全工作發(fā)展的動(dòng)力、國(guó)家安全態(tài)勢(shì)發(fā)展方向以及國(guó)家安全基本規(guī)律的把握能力。提升國(guó)家安全認(rèn)知能力是國(guó)家安全理論創(chuàng)新能力提升的基礎(chǔ)。加強(qiáng)重大國(guó)家安全理論創(chuàng)新，不僅有助于引導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，還有助于更好詮釋中國(guó)的國(guó)家安全行為和安全理念，增強(qiáng)中國(guó)參與全球安全治理的能力和中國(guó)在國(guó)際上的國(guó)家安全話語(yǔ)權(quán)。為避免世界其他國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)家安全行為存在誤解與曲解，中國(guó)國(guó)家安全理論創(chuàng)新需兼顧中國(guó)特色與世界視野，尋求最大的國(guó)際共識(shí)，既需加強(qiáng)學(xué)術(shù)界和政策界的緊密互動(dòng)，亦需增進(jìn)國(guó)內(nèi)外的交流互鑒。同時(shí)，要特別注重促進(jìn)國(guó)家安全理論的國(guó)際傳播。要推動(dòng)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀和人類(lèi)安全共同體理念等先進(jìn)的國(guó)家安全理念為更多國(guó)家知曉與理解，擴(kuò)大中國(guó)國(guó)家安全理論的世界影響，為我國(guó)國(guó)家安全和改革發(fā)展?fàn)I造有利的外部輿論環(huán)境，為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)安全共同體和全球安全治理作出積極貢獻(xiàn)。

第七，國(guó)家安全保障能力。維護(hù)和塑造國(guó)家安全、保證國(guó)家安全工作的正常有序開(kāi)展，離不開(kāi)物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才、法律、機(jī)制等各方面的保障與支撐，國(guó)家安全保障能力是國(guó)家安全能力的核心保障和支撐要素。國(guó)家安全保障能力強(qiáng)調(diào)支撐和保障國(guó)家安全工作開(kāi)展的能力，是指一系列國(guó)家安全保障措施及其效能。根據(jù)國(guó)家安全工作實(shí)際需要，可將國(guó)家安全保障能力概括為國(guó)家安全物質(zhì)保障能力、國(guó)家安全技術(shù)裝備保障能力、國(guó)家安全法治保障能力、國(guó)家安全人才保障能力與國(guó)家安全經(jīng)濟(jì)投入保障能力五大方面。其中，國(guó)家安全物質(zhì)保障能力主要指國(guó)家安全主體在平時(shí)有計(jì)劃建立的關(guān)系國(guó)家安全的重要物質(zhì)資料（簡(jiǎn)稱為“國(guó)家安全戰(zhàn)略物資”）的儲(chǔ)存或積蓄，目的在于助推國(guó)家在不安全狀態(tài)下保障國(guó)家安全需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)家安全技術(shù)裝備是指用于保障國(guó)家安全工作特殊活動(dòng)和日常活動(dòng)的技術(shù)裝備的總稱（如國(guó)家安全情報(bào)信息技術(shù)裝備、國(guó)家安全偵查技術(shù)裝備與軍事技術(shù)裝備等），國(guó)家安全技術(shù)裝備保障能力是指一個(gè)國(guó)家的科技系統(tǒng)在推動(dòng)國(guó)家安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新進(jìn)步和技術(shù)裝備研發(fā)升級(jí)過(guò)程中所具有的各種能力。國(guó)家安全法治保障能力是指國(guó)家安全主體以法治思維為基礎(chǔ)，運(yùn)用法治方式認(rèn)識(shí)、處理和決策相關(guān)國(guó)家安全工作事務(wù)的能力，國(guó)家安全法治保障能力建設(shè)強(qiáng)調(diào)要把法治意識(shí)、法治理念、法治思維、法治手段與法治文化等要素借助國(guó)家安全法律法規(guī)、制度機(jī)制生成與實(shí)施，貫穿國(guó)家安全工作的各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)，以國(guó)家安全法律體系為依據(jù)，以國(guó)家安全法治體系為保障，以國(guó)家安全法治化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全工作的制度化、規(guī)范化與法律化。國(guó)家安全人才保障能力主要指一個(gè)國(guó)家所擁有的國(guó)家安全人才的數(shù)量和質(zhì)量，包括正在培養(yǎng)中的國(guó)家安全人才和已正式參與國(guó)家安全工作的國(guó)家安全干部隊(duì)伍，國(guó)家安全人才保障能力建設(shè)主要體現(xiàn)在國(guó)家安全專業(yè)人才培養(yǎng)和國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)兩大方面。國(guó)家安全經(jīng)濟(jì)投入保障能力主要指國(guó)家財(cái)政可支持國(guó)家安全的投入力度及其投入的使用效益。

第八，全民國(guó)家安全素養(yǎng)。維護(hù)國(guó)家安全需要全民共同參與，公民推動(dòng)維護(hù)國(guó)家安全需具備一定的國(guó)家安全素養(yǎng)。黨的二十大報(bào)告提出，“增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線”[43]?？梢?jiàn)，全民國(guó)家安全素養(yǎng)是國(guó)家安全能力的重要體現(xiàn)。根據(jù)安全素養(yǎng)的一般含義，全民國(guó)家安全素養(yǎng)一般是指一國(guó)公民所具有的降低國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)國(guó)家安全的能力。[44]從國(guó)家安全素養(yǎng)形成和效用發(fā)揮過(guò)程的角度來(lái)看，全民國(guó)家安全素養(yǎng)是指一國(guó)公民在具備適宜的國(guó)家安全知識(shí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)之上，通過(guò)國(guó)家安全信息主動(dòng)尋求和學(xué)習(xí)國(guó)家安全知識(shí)和技能，并能夠正確利用安全知識(shí)、技能和信息來(lái)維護(hù)國(guó)家安全的能力。全民國(guó)家安全素養(yǎng)的具體構(gòu)成要素應(yīng)包括國(guó)家安全意識(shí)理念（強(qiáng)調(diào)“從思想意識(shí)上重視維護(hù)國(guó)家安全和樹(shù)立正確科學(xué)的國(guó)家安全觀念”）、國(guó)家安全知識(shí)（強(qiáng)調(diào)“理解國(guó)家安全內(nèi)涵及如何維護(hù)國(guó)家安全”）、國(guó)家安全技能（強(qiáng)調(diào)“會(huì)維護(hù)國(guó)家安全”）與國(guó)家安全行為（強(qiáng)調(diào)“運(yùn)用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)國(guó)家安全”）四個(gè)不同層面的要素，提升全民國(guó)家安全素養(yǎng)應(yīng)從上述四方面入手。[45]在當(dāng)今信息時(shí)代，面對(duì)國(guó)家安全事件頻發(fā)和各類(lèi)國(guó)家安全信息的涌現(xiàn)，如何保證公眾有效處置各種國(guó)家安全相關(guān)信息，關(guān)鍵在于提升公眾的國(guó)家安全信息素養(yǎng)。所謂全民國(guó)家安全信息素養(yǎng)，是指一國(guó)公民獲取、理解、分析、甄別和利用相關(guān)國(guó)家安全信息的能力。[46]目前，全民國(guó)家安全信息素養(yǎng)已成為全民國(guó)家安全素養(yǎng)提升的關(guān)鍵，應(yīng)注重全民國(guó)家安全信息素養(yǎng)教育，并將其納入全民信息素養(yǎng)教育。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA121）

注釋

[1][34][43]《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1版。

[2] 周建明：《從“基于威脅”到“基于能力”——把握美國(guó)安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變脈絡(luò)的一個(gè)視角》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2003年第9期。

[3][35]Australian Government Attorney–General's Department， "Guide to Australia's National Security Capability，" DPMC， 2013， https：//www.nationalsecurity.gov.au/Media-and-publications/Publications/Documents/GuideToAustraliasNationalSecurityCapability.pdf.

[4]余瀟楓：《中國(guó)非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)理論范式與思路》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年；謝貴平、朱家福：《中國(guó)邊疆非傳統(tǒng)安全治理體系與能力現(xiàn)代化的理論建構(gòu)——基于廣義邊疆觀與總體國(guó)家安全觀視角》，《思想戰(zhàn)線》，2021年第2期。

[5]黃海瑛、文禹衡：《數(shù)據(jù)主權(quán)安全能力的成熟度模型構(gòu)建研究》，《圖書(shū)與情報(bào)》，2021年第4期。

[6][26]蘇彧、魏松：《一體化背景下的國(guó)家安全戰(zhàn)略能力探討》，《國(guó)際安全研究》，2019年第5期。

[7]張羽、鄭寧、曲豪彥：《從法理和動(dòng)員學(xué)角度探析國(guó)家安全動(dòng)員能力》，《國(guó)防》，2016年第7期。

[8][27]李文良：《國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論框架構(gòu)建研究》，《國(guó)際安全研究》，2022年第5期。

[9]彭勃、杜力：《國(guó)家安全的總體性能力：現(xiàn)實(shí)邏輯與分析框架》，《行政論壇》，2023年第3期。

[10]林鴻潮、劉輝：《國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的三重邏輯》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第2期；王秉：《數(shù)智賦能推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化：一個(gè)研究框架》，《情報(bào)理論與實(shí)踐》，2022年第12期。

[11][12][13][21][22][33]王秉：《國(guó)家安全學(xué)核心概念體系》，《情報(bào)雜志》，2023年第8期。

[14]弗朗西斯·福山：《政治秩序的起源從前人類(lèi)時(shí)代到法國(guó)革命》，毛俊杰譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第16頁(yè)。

[15]肖傳龍、張鄭武文：《國(guó)家能力的緣起、概念及影響因素探究》，《大慶社會(huì)科學(xué)》，2022年第2期。

[16]潘鳳、閆振坤：《建黨百年中國(guó)國(guó)家能力的演進(jìn)歷程與理論邏輯》，《學(xué)術(shù)探索》，2022年第3期。

[17]彼得·埃文斯、迪特里希·魯施邁耶、西達(dá)·斯考切波：《找回國(guó)家》，方力維等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2009年，第10頁(yè)。

[18]喬爾·S·米格代爾：《強(qiáng)社會(huì)與弱國(guó)家：第三世界的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系及國(guó)家能力》，張長(zhǎng)東等譯，南京：江蘇人民出版社，2012年，第5頁(yè)。

[19]王紹光、胡鞍鋼：《中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告》，沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1993年，第6頁(yè)。

[20][23][24][25][42]王桂芳、陳廣燦：《國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)》，北京：軍事科學(xué)出版社，2018年，第12～13頁(yè)。

[28]《習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，2020年12月12日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1685859664656374046&wfr=spider&for=pc。

[29][30]王秉、史志勇、王淵潔：《復(fù)雜性時(shí)代的國(guó)家安全學(xué)新范式：構(gòu)建國(guó)家安全復(fù)雜學(xué)》，《國(guó)際安全研究》，2023年第4期。

[31]王秉：《中國(guó)國(guó)家安全體系現(xiàn)代化的歷程、內(nèi)涵與路徑》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2022年第6期。

[32]王秉：《普通安全學(xué)：面向大安全尋找普適性安全規(guī)律》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第4期。

[36]E. Hollnagel and C. P. Nemeth et al.， "Resilience Engineering Perspectives， Vol. 1： Remaining Sensitive to the Possibility of Failure，" CRC Press， 2008.

[37]E. Hollnagel and J. Paries et al.， Resilience Engineering in Practice： A Guidebook， Ashgate： Ashgate Publishing Ltd， 2011， pp. 275–296.

[38]E. Hollnagel and C. P. Nemeth et al.， "Resilience Engineering Perspectives， Vol. 1： Remaining Sensitive to the Possibility of Failure，" CRC Press， 2008; E. Hollnagel and J. Paries et al.， Resilience Engineering in Practice： A Guidebook， Ashgate： Ashgate Publishing Ltd， 2011， pp. 275–296.

[39][40]王秉、吳超：《安全情報(bào)概念的由來(lái)、演進(jìn)趨勢(shì)及涵義——來(lái)自安全科學(xué)學(xué)理角度的思辨》，《圖書(shū)情報(bào)工作》，2019年第3期。

[41]李國(guó)秋、呂斌：《論情報(bào)循環(huán)》，《圖書(shū)館雜志》，2012年第1期。

[44][45][46]王秉、吳超：《安全信息素養(yǎng)：圖情與安全科學(xué)交叉領(lǐng)域的一個(gè)重要概念》，《情報(bào)理論與實(shí)踐》，2018年第7期。

責(zé) 編∕楊 柳（見(jiàn)習(xí)）